한국장애인고용촉진공단 - edi.kead.or.kr개조로 나누어져 조별 분임 토의를 하였으며, 제2일에는 전체 모임에서 분임 토의 결과를 발표하고

조사 연구 93- 5

장애인 직업훈련 프로그램 개발 연구

연구자

김승국 교수

(단국대 학교 특수교육학과 )

최현숙 선 임연구원

(한국장애 인고용촉진공단 )

한국장애인고용촉진공단

머 리 말

지난 3년 간 장애인고용촉진 등에 관한 법률 의 시행으로 장애인의 고용촉진을

위한 사업과 대책이 활발히 이루어지고 있습니다 . 그러나 이러한 노력에도 불구하

고 장애인 고용은 기대만큼 활발하지 못한 것이 현재의 상황입니다 . 아직도 장애

인을 고용하기보다는 부담금을 선호하는 현실이 바로 이러한 사실을 반영해 주고

있습니다 .

이렇게 장애인 고용이 활성화도지 못하는 이유에는 고용주의 인식부족도 있겠지

만 고용의 선결과제인 장애인의 직업능력배양에도 문제가 있습니다 . 현재 장애인

의 직업능력배양은 장애인 직업훈련기관에서 기관의 성격과 형편에 따라 개별적인

직업훈련 프로그램을 통하여 실시되고 있습니다 . 그러나 이러한 장애인 직업훈련

프로그램은 장애인 직업훈련을 둘러싼 여건의 급격한 변화에 발맞추어 적절히 대응

하지 못하여 낙후되어 있는 실정입니다 .

이에 우리 공단에서는 변화하는 외부여건에 대처할 수 있는 장애인 직업훈련의

방향은 어떻게 설정되어야 하며, 이에 따라서 직업훈련 프로그램이 어떻게 조직되

어야 하는가를 살펴보고자 연구를 실시하였습니다 .

이 연구는 장애인 직업훈련의 발전을 위하여 중요한 기초연구가 될 것입니다 .

그러나 향후 후속되는 구체적인 연구들이 이루어져야 할 것입니다 . 끝으로 연구를

수행한 연구자들께 감사 드리며, 장애인 직업훈련을 위해 애쓰시는 여러분께 감사

드립니다 .

1993 . 11 .

한국장애인고용촉진공단

이 사 장 안 성 혁

조사연구 93-5 장애인직업훈련 프로그램 개발 연구

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목 차

I. 서론- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5

II 장애인 직업훈련의 현황과 방향- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 10

1 .직업훈련의 실태 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 10

2 . 장애인의 직업훈련 요구- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -16

3 . 구직장애인과 사업체의 구인실태- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -29

4 . 노동시장의 변화- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 37

5 . 노동시장의 이중구조화- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -41

6 . 장애인 직업훈련의 방향- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -44

III. 장애인 직업훈련 프로그램- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 50

1 . 환경분석에 기초한 진로교육 모형- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 50

2 . 양성훈련과정- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 56

3 . 일반근로자를 위한 직업훈련과정의 내용- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 58

4 . 장애인 직업훈련과정의 구성내용 및 편제- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -69

5 . 직업훈련과정의 활동영역별 시간배당 기준- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 73

6 . 직업훈련방법- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -81

IV . 결론- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -83

참고문헌- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -86

부 록- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -89


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I . 서 론

장애인고용촉진 등에 관한 법률 의 시행 (1991 . 1 .1)으로 국가 및 지방자치단체의 장은 장애인이

소속 공무원 정원의 100분의 2이상 고용될 수 있도록 노력하고, 각 시험 실시 기관의 장은 장애인

이 공개 채용 인원의 100분의 2이상 채용되도록 시험을 실시하게 되었다 . 그리고 상시 300인 이상

의 근로자를 고용하는 사업주는 근로자 총수의 100분의 1이상 100분의 5이내의 범위 안에서 대통령

이 정하는 비율(기준고용률)이상에 해당하는 장애인을 고용할 의무를 지게 되었다 .

이 법에 의하면 국가 및 지방자치단체가 고용해야 할 장애인의 수는 5, 548명이 되며, 장애인 고

용의무 사업체 (2, 324개 업체) 가 고용해야 할 장애인의 수는 40, 579명(1993년도 기준고용률 2%에

해당하는 수)이 된다 .

그러나 장애 공무원의 수는 1, 987명으로 기준고용인원의 35 .8% 밖에 안되며, 고용의무 사업체중

장애인을 고용하고 있는 사업체는 64 %로 1, 497개 업체 뿐이고, 이들 사업체에 고용되어 있는 장애

인의 수는 9 .099명으로 기준고용인원의 22 .4 % 밖에 안된다(1993 .1 .1현재) . 그리고, 장애인 고용

의무 사업체가 이 법의 시행 이후 1993년 1월 1일까지 2년간 신규로 고용한 장애인의 수는 1, 341

명에 불과하다(勞動部 , 1993 :노동부, 1993) .

물론 장애인 중에는 국가 및 지방자치단체와 300인 이상을 고용하는 사업체만이 아니라 기타의

사업체에 고용되어 있는 장애인도 있고, 자영업에 종사하고 있는 장애인도 있다 . 그러나 이들 모두

들 합쳐 보아도 경제 활동 중에 있는 장애인은 얼마 되지 않는다 .

1990년도 장애인실태조사보고서에는 우리나라에 956, 044명(인구의 2 .21% )의 장애인이 있고,

그 중 15- 59세의 장애인은 886, 994명이 있는 것으로 나타나 있는데, 이들 재가 장애인 중 경제활

동 중에 있는 장애인은 35%밖에 안되는 것으로 나타나 있다(韓國保健社會硏究員 , 1991, p p .

12-22) .

이상과 같이 장애인의 고용이 부진한 이유는 장애인직업생활상담원 의 의견을 들어봄으로써도

알 수 있다 . 어쩌면 이들의 의견이 다른 사람들의 의견보다 고용부진의 원인과 그 해결방안을 찾

는데 더 좋은 것이 될지도 모른다 .

한국장애인고용촉진공단에서는 1993년 7월2일부터 3일까지 이틀동안 장애인 고용 촉진상의 문

제와 그 해결 방안 을 주제로 한 워크샵을 개최하였다 .

이 워크샵에는 공단의 장애인직업생활상담 연수과정을 이수한 69명이 참가하였다 . 이들은 5

개조로 나누어져 조별 분임 토의를 하였으며, 제2일에는 전체 모임에서 분임 토의 결과를 발표하고

종합토의를 하였다 .

분임 및 종합토의의 소주제는 (1) 장애인 채용상의 문제와 그 해결방안, (2) 장애인 직무 배치

상의 문제와 효과적인 직무배치 방안 . (3) 장애근로자의 직장 적응문제와 그 해결방안, (4) 장애근

로자를 위한 시설 개선상의 문제와 그 해결방안, (5) 직업생활상담원의 역할 수행 상의 문제와 그

해결 방안 등 다섯 가지였다 . 종합토의가 진행되는 동안에는 토의 주제와 관련 있고 문항으로 구

성된 조사서를 사용하여 참가자 개개인의 의견도 조사하였다 .

분임토의 ·종합토의 ·조사 결과를 종합 분석해 볼 때, 장애인 고용 부진의 주된 원인은 (1)장애

인에 대한 부정적인 태도와 이에 따른 장애인 고용 기피, (2)사업체가 요구하는 직업적응능력과 직

무수행능력을 갖춘 장애인의 부족, (3)장애인에 관한 인력 정보 부재, (4)장애인의 이동 및 작업편

의시설 불비, (5)직업생활상담원의 낮은 위상 등에 있는 것 같다(부록1 참조) .

노동부도 장애인 고용 부진의 주된 원인을 이와 같이 분석하고, 장애인 고용촉진을 위한 향후

대책을 다음과 같이 수립하고 있다(勞動部 . 1993) .

- 1 -


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(1)장애인 고용에 대한 사회적 인식 개선 : 범국가적인 분위기 조성을 위해서 장애인 고용현황을

국무회의에 보고하는 등 국가 및 지방자치단체의 고용의무 이행을 촉구하며, 정부투자 ·출연기관 ·

재벌기업의 고용의무 이행 실태를 집중 관리한다 . 그리고 전국 및 지역단위로 대대적인 고용촉진운

동을 전개한다 .

(2)직업훈련 확대 ·강화 : 1998년까지 장애인 직업훈련원5개소를 신설하여 연간 1천명을 양성하

고, 장애유형 및 정도별 적합 직종을 발굴하여 훈련 직종을 다양화하며, 단기 적응훈련을 연차적으

로 확대하여 1995년까지 1천명을 훈련한다 .

(3)취업알선체계 확립 : 전국 주요지역에 공단지사 15개소를 설치하여 이들 지사로 하여금 직업

상담 ·취업알선 ·사업주 기술지도 등을 하게 하고, 지사가 없는 지역에는 지방노동관서에 공단 직원

1-3명을 배치하여 이상과 같은 직무를 수행하게 한다 .

(4)지원확대 : 초과고용에 대한 지원금 및 장려금의 지급단가를 대폭 인상하고, 장애인용 작업설

비(작업대, 작업공구 등) ·경사로 ·핸드레일 설치비와 장애인용 화장실 ·출입문 ·통근차량 등의 개

조비의 전부 또는 일부를 사업주에게 무상지원한다 . 그리고 장애인 근로자에게 출 ·퇴근 차량 구입

자금을 융자해주고 지업에 대한 세제지원(장애인용 설비에 대한 특별상각 및 취득세 면제)을 한다 .

(5)중증장애인 고용촉진 방안 강구 : 중증장애인 등의 적합 직종을 발굴하고 그 훈련프로그램을

개발하며, 정신지체인과 시각장애인의 적합 직종에 대한 우선 고용제를 확대 실시하고, 중증장애인

을 신규로 채용한 사업주에 대하여 1년간 임금의 1/ 4을 보조하는 보조금 고용제도 의 신설을 추진

한다 . 그리고 직업재활시설에 작업시설을 설치하여 제품을 생산케 하고 임금을 지급하는 경우 재활

시설 장애인을 사업체가 고용한 것으로 일부 인정하는 재활시설 연계 고용제 신설을 추진한다 .

이상과 같은 노동부의 장애인 고용 촉진 대책은 장애인 고용 부진의 원인에 그 기초를 두고 있

는 것이므로 바람직하다고 할 수 있다 . 그로나 그 대책 중에는 연구해야 할 것들도 있다 . 그 중

특히 심도있는 연구가 요구되는 것은 사업체가 요구하는 인력을 양성할 수 있는 직업훈련프로그램을

개발하는 것이다 . 그래서 본 연구에서는 우선 직업훈련의 실태 . 장애인의 직업훈련 요구 ·구직장애

인과 사업체의 구인실태 ·노동시장의 변화 등에 기초하여 장애인 직업훈련의 방향을 탐색하고, 이상

의 두 가지 연구과제중 하나인 장애인 직업훈련 프로그램을 개발하고자 한다 .

직업훈련기본법은 근로자(사업주에 고용된 자와 취업할 의사를 가진 자)에게 직업에 필요한 직무

수행 능력을 습득 ·향상하기 위하여 실시하는 직업훈련(제2조 1, 2)을 공공직업훈련(한국산업인력관

리공단;정부기관;지방자치단체 ;K. N.O .P) , 사업내 직업훈련(150인 이상 사업체) , 인정훈련으로 구

분하고(제7조) , 이들 직업훈련의 과정을 양성훈련, 향상훈련(자격취득 향상훈련 : 직무능력 향상훈

련) , 전직훈련, 재훈련으로 구분하고 있다 .

본 연구에서는 이들 훈련과정 중 1, 800시간 이상의 직업훈련을 하는 양성훈련과 정의 훈련프로

그램 모형 개발로 연구를 제한하고자 한다 . 왜냐하면 장애인이 임용에 있어서 우대받게 하기 위해

서는 국가기술자격을 취득하게 해야 하며, 그들이 기술자격을 용이하게 취득할 수 있게 하기 위해서

는 1, 800시간 이상의 직업훈련을 받게 해야 하기 때문이다 .

국가기술자격법은 그 시행령(제15조 50과 그 시행규칙(제4조 2)으로 1, 800시간 이상의 직업훈

련을 하는 직업훈련기관의 기술훈련과정 수료자는 기술자격검정에 있어 필기시험이 면제되고, 교육

훈련 기간 중 평가한 실기 성적을 실기 시험에 반영할 수 있게 규정하고 있다 .

본 연구에서 얻게 될 결과는 한국장애인고용촉진공단에서 설치 ·운영하고 있거나 설치 ·운영하고

자 하는 장애인직업훈련원의 직업훈련프로그램을 개정 또는 편성할 때 활용될 수 있을 뿐만 아니라,

특수학교를 비롯해서 장애인에게 직업훈련을 실시하는 기타 직업훈련기관의 훈련과정을 재편성할 때

에도 활용될 수 있을 것이며, 장애인 단기 적응훈련과정을 편성 또는 개정할 때에도 활용될 수 있

을 것으로 생각된다 .

- 2 -


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II. 장애인 직업훈련의 현황과 방향

장애인 직업훈련의 방향을 탐색하기 위해서는 우선 우리나라 직업훈련의 실태와 직업훈련에 대한

장애인의 요구를 분석해 보고, 직업을 구하는 장애인과 사업체에서 구하는 장애인이 어떠한 장애인

인지를 분석해 보아야 할 것이다 . 동시에 노동시장의 변화도 분석해 보아야 할 것이다 .

1 . 직업훈련의 실태

1) 직업훈련의 형태

우리나라에서 실시하고 있는 직업훈련은 표1에서 볼 수 있는 바와 같이 공공직업훈련 ·사업내

직업훈련 ·인정훈련으로 나누어져 있다 .

공공직업훈련은 공공기관이 주도하여 실시하는 직업훈련이다 . 그 대표적인 예로 한국산업인력관

리공단 산하 36개 직업훈련원에서 실시되는 직업훈련을 들 수 있다 . 한국산업인력관리공단의 직업

훈련원은 주로 우리나라 산업을 끌어갈 기간 인력을 양성하는데 목적을 두고 있다 .

사업내 훈련은 150인 이상의 사업체가 의무적으로 필요한 인력을 양성하기 위하여 직업훈련을

실시하는 것이다 . 만약 이러한 사업체가 직업훈련을 실시하지 않을 때에는 노동부에 직업훈련 분담

금을 되어 있다 .

인정훈련은 공공작업훈련이나 사업내 훈련에서 실시되지 않는 직종을 주로 훈련한다 . 그 훈련

은 법인이나 개인이 노동부의 인가를 받아 실시한다 . 장애인전용직업훈련원은 인정훈련에 속한다 .

표 1 . 직업훈련형태

형 태 훈 련 직 종

공

공

직

업

훈

련

한 국

산 업 인 력

관 리 공 단

산업별 공통수요직종(금형, 기계가공, 정밀기계 등)

수출전략직종(보석가공, 염색, 제직 등)

첨단 및 신수요직종(전산응용기계 등)

기능장 양성

정 부 기 관소년원생 및 재소자 자체능력 배양을 위한 직종

(조적, 미장 등)

지방자치단체영농직종(농업기계정비 등)

수입증대 및 농촌 필요직종(편물, 봉제, 전기기기 등)

K. N. O. P주한미8군 한국인 종사자 전직시 필요직종

(컴퓨터 프로그래밍)

사 업 내 훈 련

(150인 이상사업체)

자체수요직종의 단능공 및 준단능공

인 정 훈 련공공 .사업체 직업훈련으로 양성하기 곤란한 직종

(조리, 경인쇄, 도배, 정보처리, 미용 등)

2) 직업훈련기관

우리나라에는 1993년 현재 표 2와 같이 전국에 481개의 직업훈련기관이 있다 . 이 중 장애인직

업훈련기관은 3개소로 경기도에 2개소, 전남에 1개소가 설치되어 있다 . 법적으로는 481개 직업훈

련기관에서도 장애인이 직업훈련을 받을 수 있다 . 그러나 1985-90년까지 6년간 장애인으로서 36개

- 3 -


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한국산업인력관리공단 직업훈련원에서 직업훈련을 받은 인원은 247명으로 동일기간의 총 훈련생수

85, 472명의 0 .3%에 불과하다 . 전인구 중 장애인구의 추정비율이 2% 이상인 점을 감안할 때 장애

인으로서 직업훈련을 받은 자는 매우 적다고 할 수 있다 .

표 2 . 직업훈련기관 수

지 역

공 공

사업내 인 정계

소 계 공 단 정부기관지방자치

단체

서 울

부 산

대 구

인 천

광 주

대 전

경 기

강 원

충 북

충 남

전 북

전 남

경 북

경 남

제 주

8

4

2

2

4

3

8

7

5

6

5

5

11

7

3

1

2

2

2

2

1

3

4

3

2

3

2

4

4

1

1

2

2

2

5

3

2

4

2

3

7

2

2

6

1

26

23

21

22

9

8

67

6

8

19

8

4

18

57

28

8

6

7

4

5

17

2

1

2

13

5

3

4

62

35

29

31

17

16

92

15

14

27

26

14

32

68

3

계 80 36 37 7 296 105 481

출처:노동부(1992) .

표 3 . 한국인력관리공단 직업훈련원에서 훈련받은 장애인의 수

연 도장 애 인

총훈련생수입 학 탈 락 수 료

1985 31 3 28 13, 515

1986 30 2 28 13, 945

1987 50 3 47 14, 986

1988 44 4 40 14, 495

1989 57 5 57 14, 456

1990 49 2 47 14, 075

계 261 19 247 85, 472

출처:한국산업인력관리공단의 직업훈련관련문서 .

3)직업훈련과정

직업훈련과정은 그림1에서 보는 바와 같이 양성훈련, 향상훈련, 전직훈련 및 재훈련으로 분류된

다 . 양성훈련은 직업을 가지기 위하여 처음으로 받게 하는 직업훈련으로 14세 이상인 자를 대상으

로 하며, 1개월 대상으로 하며, 1개월 이상 3년 이하를 훈련기간으로 하는 훈련이다(勞動部, 1992) .

- 4 -


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직 업 훈 련

양 향 전 재

성 상 직 훈

훈 훈 훈 련

련 련 련

자 향 직 향

격 상 무 상

훈 훈 능 훈

련 련 력 련

관 신

리 기

감 술

독 습

자 득

훈 훈

련 련

그림 1 . 직업훈련과정 분류

향상훈련이란 자격취득 또는 직무능력을 향상시키기 위하여 실시하는 훈련이다 . 자격취득 향상

훈련은 상위등급의 기술자격 취득을 목표로 하며 기능사보 이상의 자격증을 가진 사람이 4주 이상

훈련을 받도록 한다 . 직무능력 향상훈련은 신기술, 관리, 감독 등의 직무능력을 추가로 습득하거나

향상시키기 위하여 실시하는 훈련과정으로 해당 훈련직종의 실무경험이 1년 이상인 사람이 3일 이상

(24시간 이상)훈련을 받도록 되어 있다 .

전직훈련은 전직자 또는 전직 예정자가 받는 훈련과정으로 4주 이상 실시하여 양성훈련 기준에

준하도록 되어 있다 .

재훈련은 해당 직종에서 1년 이상의 실무경험을 가진 사람이 직무능력의 보충이 필요할 때 이수

하는 훈련과정으로 훈련기간은 1주 이상 (40시간 이상)이다 .

비장애인을 위한 직업훈련이 양성훈련, 향상훈련, 전직훈련, 재훈련 등으로 분류되어 실시되고

있듯이 장애인을 위한 직업훈련도 장애의 종류 및 정도, 발생시기 등에 따라 전문화되고 다양화되어

야 한다 .

오혜경(1992)은 장애인직업훈련을 크게 직업준비훈련과 직업훈련으로 나누었다 . 직업준비훈련

은 학교, 직업적응기관, 종합복지관 등 유사적응훈련기관에서 실시되고 직업훈련은 장애인직업훈련

기관, 일반직업훈련원 및 전문대학 .대학, 지역산업체, 보호작업장에서 실시된다고 한다(그림 2)

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장애인직업훈련

직업준비훈련 직 업 훈 련

학 직업적응 종합복지관등 장 애 인 일 반 직 업 지 역 보 호

유사적응훈련 직업훈련 훈 련 원

기 관 기 관 전 문 대 학

교 기 관 대 학 산업체 작업장

그림 2 . 훈련내용별, 기관별 직업훈련 유형

이 분류는 아직도 장애인 직업훈련이 다양화되지 못한 상황에서 장애인의 직업능력개발과 관계되는

모든 기관을 포괄적으로 수용하려는 의도를 보여준다. 정규교육기관을 제외한 현존하는 우리나라의

장애인직업훈련 실시기관은 인정직업훈련원, 이용시설, 근로시설, 수용시설로 분류할 수 있다 .

이상의 장애인 직업훈련 유형들은 주로 직업훈련이 실시되는 기관을 중심으로 구분되었음을 알

수 있다 . 그러나 현대 산업사회에서는 직업훈련이 평생교육의 차원에서 근로자의 직업생활 전기간

을 통하여 단계적, 체계적으로 실시되어야 한다 . 그리고 장애인의 직업생활에 대한 유연성을 제고

하기 위해서는 이들에게 광역 직업분야의 기초훈련을 하고 직종별 기본훈련, 전문화 훈련 등으로 훈

련해 나가야 한다 . 이러한 점에서 장애인직업훈련과정은 그림3과 같이 정하는 것이 바람직할 것이

다 .

장애인직업훈련

적 응 훈 련 양 성 훈 련 계 속 훈 련

대 직 보 직 직 직 향 재 전

인 업 충 업 종 종

적 생 적 분 별 내 상 훈 직

응 활 기 야 전 전

훈 오 술 별 공 문 훈 련 훈

련 리 훈 기 훈 화

엔 련 초 련 훈 련 련

테 훈 련

이 련

션

그림 3 . 장애인 직업훈련과정

- 6 -


———————————————————————————————————————————————

독일의 경우에는 양성훈련과정이 41개소(10, 000명 수용) , 중도장애인의 전직훈련 및 재훈련을

위한 향상훈련과정이 21개소(14 , 000명 수용) , 훈련을 받기에 장애의 정도가 심한 장애인과 정신지

체인을 위한 314개 보호작업장이 있다 . 이 314개 보호작업장은 280개의 분소를 가지고 있으며,

이곳에서 중증장애인이 직업훈련을 받으며 생산활동에 참여하게 하고 있다(Muuhlum & Op pl,

1992, p . 540) .

2 . 장애인의 직업훈련 요구

1)장애인 현황

우리나라의 장애인수는 956, 044명으로 추산되고 있다 . 이를 장애종류별로 보면 표4와 같이 지

체장애인의 수가 가장 많다 .

표 4 . 장애종류별 출현율 및 추정 장애인 수

장 애 재가장애인 시설장애인

전 국 추 정

출현율

(1, 000명당)추 정 수

지 체

시 각

청 각

언 어

정 신 지 체

541, 874

221, 636

170, 434

112, 670

74 , 418

6, 530

1, 517

1, 712

3, 132

9, 982

12 .67

5 .16

3 .98

2 .68

1 .95

548, 404

223, 153

172, 146

115, 802

84, 400

계 건(s pe ll)

인(pe rso n)

1, 121, 032

937, 224

22, 875

18, 820 22 .10

1, 143, 905

956, 044

출처:韓國保健社會硏究院 (1991) .

장애유형별 추정 취업현황을 보면 표5와 같이 주부와 학생을 제외하면 절반 가까이가 무직상태

이다(44 .56% ) . 취업을 하고 있는 장애인 중에는 농 ·어업에 종사하는 사람이 가장 많고

(12 .9 % ) . 다음으로 단순노무직이 5 .5% 이며, 자영업과 생산기능직에는 각각 4 .5% , 4 .1%씩 종

사하고 있는 것으로 추산된다 .

- 7 -


———————————————————————————————————————————————

표 5 . 장애인의 장애유형별 활동분야

구 분 지 체 시 각 청 각 언 어 정신지체 계

무 직 수

%

자 영 업 수

%

전문관리직 수

%

단순사무직 수

%

서비스직 수

%

생산기능직 수

%

단순노무직 수

%

농 어 민 수

%

주 부 수

%

학 생 수

%

225, 089

(44 . 7)

39, 447

(7 . 8)

7, 851

(1 . 6)

4 , 081

(0 . 8)

10, 629

(2 . 1)

27, 860

(5 . 5)

24, 916

(5 . 0)

57, 371

(11 .4)

93, 953

(18 . 7)

11, 951

(2 . 4 )

80, 510

(39 . 0)

14, 023

(6 . 8)

4 , 275

(2 . 1)

2, 785

(1 . 4)

3, 589

(1 . 7)

5, 765

(5 . 1)

10, 433

(5 . 1)

26, 830

(13 .0)

49, 258

(23 .9)

8, 809

(4 . 3)

60, 112

(39 .0)

8, 594

(5 . 6)

2, 761

(1 . 8)

1, 178

(0 . 8)

3, 358

(2 . 2)

6, 945

(6 . 4)

9, 891

(6 . 4)

26, 788

(17 .4)

29, 609

(19 .2)

4 . 896

(3 . 2)

41, 883

(44 .2)

1, 667

(1 .8)

738

(0 .8)

206

(0 .2)

1, 721

(1 .8)

4 , 491

(7 .3)

6, 945

(7 .3)

12, 759

(13 .5)

15, 209

(16 .1)

9, 134

(9 .6)

21, 177

(61 .2)

250

(0 . 7)

1, 070

(3 . 7)

1, 262

(3 . 7)

3, 262

(9 . 4 )

2, 276

(6 . 6)

5, 303

(5 . 3)

428, 771

(45 . 6)

63, 981

(4 . 5)

15, 625

(1 . 3)

8, 252

(0 . 6)

19, 297

(1 . 6)

46, 109

(4 . 1)

53, 427

(5 . 5)

127, 010

(12 .9)

190, 305

(16 .9)

40, 093

(5 . 0)계 수

%

5 0 3 ,

150

(100 .0)

223, 153

(100 .0)

1 5 4 ,

110

(100 .0)

94, 753

(100 .0)

34, 600

(100 .0)

992, 890

(100 .0)

출처:韓國保健社會硏究院 (1991) .

韓國保健社會硏究院 (1991)에서는 표본조사를 하였으나, 노동부(1993)에서는 장애인의 고용실

태를 100인 이상 사업체를 대상으로 전수 조사를 실시하였다 .

이를 보면 우리나라에는 100인 이상의 근로자를 가진 사업체가 6, 053개소이며, 이 중 43 .2 %에

해당하는 2, 617개 사업체에서 11, 305명의 장애인을 고용하고 있는 것으로 나타나 있다 . 그런데

11, 305명이란 숫자는 상용근로자수 3, 077, 885명의 0 .4 %로 지극히 미미한 숫자이며, 韓國保健社

會硏究院 (1991)의 조사결과에서 나타난 사업체에 (전문관리직, 단순노무직, 생산기능직, 서비스직)

고용되어 있을 것으로 추정되는 96, 601명의 9 .1%에 불과하다 . 이것은 대다수 장애인의 99인 이

하의 소규모업체에 종사하고 있음을 말해주는 것이라 할 수 있다(표 6) .

표 6 . 100인 이상의 근로자를 가진 사업체의 수 및 상용 근로자 수

구 분 수 %

사 업 체 수

장 애 인 고 용 사 업 체 수

6, 053

2, 617

100 . 0

43 . 2상 용 근 로 자 수

장 애 인 근 로 자 수

3, 077, 885

11, 305

100 . 0

0 . 4출처:노동부(1993) .

- 8 -


———————————————————————————————————————————————

산업별 장애인 근로자수를 보면, 67 .7% (7, 650명)의 장애인이 제조업에 종사하고 있는 것으로

나타났다 . 이 수치는 92년 1/ 4분기 제조업 총 근로자수의 57 .9% (한국노동연구원, 1992)보다 높

아 우리나라 노동시장의 변화에 따른 제조업 인력난에 장애인이 일조하고 있음을 말해주는 것이라

할 수 있다(표 7) .

표 7 . 산업별 장애 근로자 수

구 분 수 %

농 . 수 렵 . 임 업

어 업

광 업

제 조 업

전 기 . 가 스 . 수 도

건 설 업

도 . 소 매 업

숙 박 . 음 식 업

운 수 . 창 고 . 통 신

금 융 . 보 험 업

부 동 산 . 임대 . 사업

서 비 스

공 공 행 정

교 육 서 비 스

보 건 . 사 회 복 지

기 타 서 비 스

8

9

157

7, 650

146

488

141

51

738

493

528

9

401

311

175

0 . 1

0 . 1

1 . 4

67 . 7

1 . 3

4 . 3

1 . 2

0 . 5

6 . 5

4 . 4

0 . 1

3 . 5

2 . 8

1 . 5

계 11, 305 100 . 0

출처:노동부(1993)

100인 이상의 근로자를 가지고 있는 사업체에 고용되어 있는 대다수의 장애인들(80 .0 % )은 기

술 ·기능 자격증을 가지고 있지 않은 것으로 나타났으며, 그들이 가장 많이 종사하는 직종도 생산 ·

건설 ·운전 ·노무직으로 58 .8% (6, 529명)를 차지한다 . 이것은 장애인이 자격증이 없기 때문에 자

격증이 요구되지 않는 직종에 종사할 수밖에 없었으며, 역으로 자격증이 요구되지 않는 직종에서 일

하기 때문에 자격증을 취득하려 하지 않았기 때문이라고 할 수 있다(표 8) .

- 9 -


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표 8 . 직종별 기술 기능정도

구 분기술사 기사

1급

기사

2급

기능사

1급

기능사

2급

기능사

보

기타

면허

해당

없음

계

전 문 수

기 술 직 %

34

(2.2)

106

(6.8)

93

(5.9)

23

(1.5)

210

(13.4)

32

(2.0)

348

(22.2)

719

(45.9)

1, 565

(100.0)행 정 수

관 리 직 %

4

(0.2)

31

(1.3)

32

(1.3)

10

(0.4)

68

(2.8)

8

(0.3)

337

(13.6)

1,981

(80.2)

2,471

(100.0)판 매 직 수

%

- - - 1

(0.7)

- 1

(0.7)

11

(7.6)

131

(91.0)

144

(100.0)서비스직 수

%

- - 3

(3.9)

1

(0.3)

7

(2.0)

1

(0.3)

25

(7.2)

308

(89.3)

345

(100.0)농.림. 축 수

. 수산직 %

- - - 1

(2.7)

- - 6

(16.2)

30

(81.1)

37

(100.0)생산 건설 수

운전. 노무 %

3

(0.0)

7

(0.1)

14

(0.2)

37

(0.6)

195

(3.0)

185

(2.8)

370

(5.7)

5, 718

(87.6)

6, 529

(100.0)계 수

%

41

(0.5)

144

(1.3)

142

(1.3)

73

(0.7)

480

(4.3)

227

(2.0)

1,097

(9.9)

8,887

(80.0)

11,091

(100.0)출처:노동부(1993) .

고용장애인들의 기술기능정도별 월 급여수준을 보면, 자격증이 없으며 40-60만원 미만의 임금을

받는 장애인이 2, 576명(전체의 25% )으로 가장 많고, 두 번째로 자격증이 없으며 60-80만원 미만

의 임금을 받는 장애인이 2, 021명으로 전체의 18% 를 차지하고 있다(표 9) .

표 9 . 고용 장애인의 기술기능 정도 및 월급여 수준별 수

구 분20

만원미만

20-40

만원미만

40-60

만원미만

60-80

만원미만

80- 100

만원미만

100

만원이상계

기 술 사

기 사 1 급

기 사 2 급

기 능 사 1급

기 능 사 2급

기 능 사 보

기 타 면 허

해 당 없 음

1

1

37

17

13

30

1, 301

3

92

49

203

2, 576

27

28

13

131

34

230

2, 021

38

35

21

116

27

215

1, 245

19

66

58

33

124

103

420

1, 734

19

131

121

70

480

227

1, 099

8, 914계 수

%

39

(0 .4)

1, 361

(12 .3)

2, 923

(26 .4)

2 , 484

(22 .5)

1, 697

(15 .3)

2 , 557

(23 .1)

11, 061

(100 .0)출처:노동부(1993) .

고용장애인의 학력을 보면, 표 10과 같이 고졸이 가장 많은 40 .6% 를 차지하고 있다 . 이러한

사실은 우리나라 신규 노동력의 고학력화와 맥락을 같이 하는 것이라 할 수 있다 .

- 10 -


———————————————————————————————————————————————

표 10 . 장애인 근로자의 학력수준별 수

구 분 수 %국 졸 이 하

중 졸

고 졸

전 문 대 졸

대 졸 이 상

1, 771

3, 139

4, 536

484

1, 250

15 . 8

28 . 1

40 . 6

4 . 3

11 . 2

계 11, 180 100 . 0

장애인근로자의 근속기간별 수는 10-20년 미만이 24 .5% , 5- 10년 미만이 21 .7% , 1- 3년 미만

이 20 .4 % 순으로 집계되고, 고용의무적용사업체의 장애근로자가 비적용사업체의 경우보다 비교적

장기 근속하는 것으로 나타났다 . 이것은 고 임금업체 또는 대기업 근로자의 이직률이 낮은 것과

같은 맥락에서 볼 수 있는 것으로 업체의 규모가 클수록 근로조건이 양호하므로 노동력 이동이 적음

을 보여주는 것이다(표 11) .

표 11 . 장애 근로자의 근속기간

구 분1년미만 1- 3년

미만

3- 5년

미만

5- 10년

미만

10-20년

미만

20년이상계

적 용 수

%

1, 370

(15 .7)

1, 616

(18 .6)

912

(10 .5)

1, 918

(22 .0)

2, 365

(27 .2)

519

(6 .0)

8, 700

(100 .0)

비 적 용 수

%

422

(17 .5)

670

(26 .6)

454

(18 .0)

513

(20 .4)

379

(15 .0)

62

(2 .5)

2, 250

(100 .0)

계 수

%

1, 812

(16 .1)

2 , 286

(20 .4)

1, 366

(12 .2)

2, 431

(21 .7)

2, 747

(24 .5)

585

(5 .2)

11, 220

(100 .0)

2) 장애인의 학력변화와 직업훈련 요구

(1) 장애인의 학력변화

장애인의 교육은 일반학교, 특수학교, 특수학급 등에서 하고 있다 . 일반학교에 진학하는 장애

인의 진로는 비장애인과 유사하다 . 특수학교의 수 ·학급수 ·학생수를 중심으로 장애인의 학력변화

를 살펴보면 다음과 같다 .

- 11 -


———————————————————————————————————————————————

표 12 . 연도별 특수학교 수

학 교 1945 1955 1966 1976 1985 1993

지 체

시 각

청 각

정 신 지 체

정 서 장 애

1

1

1

11

5

4

13

13

1

5

13

18

14

11

12

23

41

14

12

20

57

3

계 2 17 31 50 101 106

출처:韓國敎育開發院 (1980) ;한국특수교육협회(1985 ;1993) .

특수교육은 1950년대 이후 계속적인 양적 성장을 하였는데 표 12에서 보는 바와 같이, 70년대

와 80년대를 거치면서 특수학교의 수가 증가하여 1993년에는 106개교에 이르고 있다 . 또 특수학

교 고등부의 설치는 표 13과 같이 1980년 10개교에서 1985년 18개교, 1993년에는 71개교로 늘어

나 장애인의 학력도 차츰 높아가고 있음을 보여준다 . 특히 정신지체 특수학교의 고등부 설치는 급

속히 늘어났다 . 그러나 특수교육을 받아야 함에도 특수학교가 적어 특수교육을 받지 못하는 특수아

동이 특수교육대상 아동의 70%에 이른다는 점을 간과해서는 안될 것이다 .

표 13 . 장애유형별 고등부 설치 학교 수

장 애 1980 1985 1993

지 체

시 각

청 각

정 신 지 체

1

4

3

2

5

5

5

3

9

10

16

36

계 10 18 71

출처:韓國敎育開發院 (1980) ;한국특수교육협회(1985 ;1993)

(2)특수학교 고등부 졸업생의 취업현황

특수학교 고등부 졸업생의 취업현황을 파악하기 위하여 고등부가 설치된 특수학교를 대상으로 조

사하였는데 그 결과는 다음과 같다 . 먼저, 특수학교 학생들의 취업경로를 보면 표14에서 보는 바

와 같이, 47 .20% 는 교사의 노력에 의해 취업한 것으로 나타났으며, 15 .24 % 는 사업체로부터의 직

업교육 담당교사가 직업교육에서부터 취업까지 전 과정을 맡고 있으며, 교사의 역량에 따라 졸업생

의 진로에 차이가 나고 있음을 보여주는 것이다 . 그러나 현재 특수학교 직업보도 교사는 특수교육

을 전공한 교사가 대부분으로 직업세계에 대한 충분한 이해와 경험이 있다고 볼 수 없다 .

- 12 -


———————————————————————————————————————————————

표 14 . 졸업생의 취업경로

취 업 경 로 %

교사의 노력으로

사업체로부터의 구인요구에 따라

부모 .친척의 소개로

학생 스스로의 노력으로

선배의 도움으로

장애인의 취업관련기관의 알선으로

기 타

47 .20

15 .24

13 .37

10 .25

6 .51

2 .48

5 .04

계 100 .00

특수학교 고등부 졸업생이 지닌 3년간 취업한 취업현황을 보면 표 15와 같이 졸업 후 절반 정도

만이 취업하고 있다 .

표 15 . 특수학교 고등부 졸업생 중 취업자수

구 분 1991 1992 1993 계

졸 업 생 수

취 업 자 수

697

392

774

464

1, 053

485

2, 524

1, 341

취 업 율 56 .2 59 .9 46 .1 53 .1

취업중인 졸업생의 취업분야를 보면 표16과 같다 . 시각장애인은 이료 분야에 주로 종사하며,

타 장애유형 졸업생들은 주로 제조업체의 단순조립, 단순노무직에 종사하고 있다 . 이러한 현상은 3

년 동안 큰 변화를 보이지 않고 있다 . 이들이 종사하고 있는 제조업을 세분해 보면 기계 . 금속,

전기 ·전자, 화공 ·요법, 건축 ·토목, 섬유, 공예 ·산업 응용 등이다(부록III 참조) .

산업별로는 비교적 골고루 분포되어 있으나, 특히 섬유업에 종사하는 비율이 높다 . 섬유업에

종사하는 비율은 계속 증가하는 추세를 보이고 있는데(12 , 50% →16 .16% →20 .00% ) , 이것은 우리

나라 섬유업의 인력난을 겪고 있는 것과 무관하지 않은 것으로 보인다 .

사무 ·서비스직은 우리나라에서 전반적으로 선호하는 직종으로 특수학교 졸업생들의 취업에서도

계속 증가추세를 보이고 있으나 전체적으로 차지하는 비중은 높지 않다(5 .87% →8 .41% →9 .49% ) .

또 현재 장애인들이 종사하고 있는 일은 서비스직 중에서도 기능을 요하지 않는 하급직이다 . 이는

장애인들이 현재 우리나라 인력난의 대체인력으로 고용되고 있음을 보여주는 것이라 할 것이다 .

- 13 -


———————————————————————————————————————————————

표 16 . 특수학교 고등부 졸업생의 취업분야

분 야1991 1992 1993

수 % 수 % 수 %

기 계 , 금 속전 기 , 전 자화 공 , 요 업건 축 , 토 목섬 유농 림 , 수 산 업공 예 , 산 업 응 용서 비 스사 무 직의 료단 순 노 무

자 영

31 ( 7 .9)25 ( 6 .4)48 (12 .2)32 ( 8 .2)49 (12 .5)

6 ( 1 .5)35 ( 8 .9)23 ( 5 .9)

42 (10 .7)3 ( 0 .8)

41 ( 8 .8)31 ( 6 .7)58 (12 .5)23 ( 5 .0)75 (16 .2)

9 ( 1 .9)37 ( 8 .0)39 ( 8 .4)

2 ( 0 .4)113 (24 .4)

31 ( 6 .7)5 ( 1 .1)

18 ( 3 .7)38 ( 7 .8)57 (11 .8)27 ( 5 .6)97 (20 .0)19 ( 3 .9)35 ( 7 .2)46 ( 9 .5)

6 ( 1 .2)101 (20 .8)

39 ( 8 .0)2 ( 0 .4)

계 392 (100 .0) 464 (100 .0) 485 (100 .0)

(3) 직업훈련요구

장애인의 직업훈련 요구를 알아보기 위하여 특수학교 고등부 3학년 학생들을 대상으로 취업희망

직종을 조사하였다 . 조사서의 직종들은 현재 우리나라 직업훈련원에서 실시하고 있는 직종과 미국

의 장애인 취업가능 직종을 참고하여 구성하였다 . 지체장애, 청각장애, 시각장애는 지적 수준을 동

일하게 상정하고 그 수준에 맞는 직종을, 그리고 정신지체는 지적수준을 고려하여 높은 기능 수준을

요하지 않는 직종을 중심으로 조사서를 작성하였다 . 표 17과 표 18은 고등부 3학년 학생이 희망한

직종이다 .

표 17 . 지체 ·시각 ·청각장애 특수학교 고등부 3학년의 취업희망직종

직 종지체장애 청각장애 시각장애

수 % 수 % 수 %기 계금 속화 공 . 요 업전 기전 자통 신항 공조 선토 목건 축섬 유정 보 처 리농 림공 예산 업 응 용서 비 스사 무물 리 치 료침 구안 마 . 지 압악 기 조 율기 타

15 (10 .64)7 ( 4 .9)4 ( 2 .8)2 ( 1 .4)

15 (10 .0)7 ( 5 .0)

2 ( 1 .4)1 ( 0 .7)1 ( 0 .7)8 ( 5 .6)

12 ( 8 .6)4 ( 2 .8)

16 (11 .5)8 ( 5 .7)

15 (10 .6)8 ( 5 .7)

3 ( 2 .1)

49 (17 .6)3 ( 1 .1)

10 ( 3 .5)

12 ( 4 .3)1 ( 0 .4)2 ( 0 .7)

11 ( 3 .9)52 (18 .7)

6 ( 2 .1)5 ( 1 .8)

43 (15 .4)16 ( 5 .7)45 (16 .1)

4 ( 1 .4)

4 ( 1 .4)

6 ( 4 .3)11 (11 .9)87 (62 .1)

6 ( 4 .3)10 ( 7 .8)

무 응 답 4 ( 2 .9) 10 ( 3 .6) 18 (12 .9)계 140 (100 .0) 281 (100 .0) 140 (100 .0)

- 14 -


———————————————————————————————————————————————

특수학교 학생들의 취업희망직종은 전반적으로 현재 장애유형별 장애인들이 많이 취업하고 있는

직종이다 . 희망직종의 특징을 장애유형별로 보면, 시각장애인은 전통적으로 해왔던 이료분야에 주

로 취업하기를 원하고 있으며, 청각장애인은 섬유, 공예, 서비스직 . 기계분야를 희망하고, 지체장애

인은 공예, 기계, 전자, 서비스직, 정보처리 분야를 희망하고 있다 . 한편 정신지체 장애인들은 서

비스직의 단순직무를 희망하고 있다 .

표 18 . 정신지체 특수학교 고등부 3학년 학생의 취업희망직종

직 종 수 % 직 종 수 %

농

림

업

채 소 재 배화 훼 재 배영 림동 물 사 육

39 ( 7 .0)15 ( 2 .7)4 ( 0 .7)

26 ( 4 .7)서

비

스

업

점 원심 부 름차 량 급 유창 고 운 반하 역청 소세 탁가 사 조 력병원 간호 보조제 과 . 제 빵매 표검 표급 사수 위식 기 세 정세 차포 장기 타

26 ( 4 .7)39 ( 7 .0)

2 ( 0 .4)9 ( 1 .6)7 ( 1 .3)

42 ( 7 .6)7 ( 1 .3)

33 ( 5 .9)4 ( 0 .7)

14 ( 2 .5)6 ( 1 .1)2 ( 0 .4)3 ( 0 .5)2 ( 0 .4)

12 ( 2 .2)13 ( 2 .3)28 ( 5 .0)29 ( 5 .2)

소 계 84 (15 .1)

제

조

업

우 산 제 조양 초 제 조재 봉자 동 차 수 리관 금미 장제 본제 지도 배벽 돌목 공목 공 예

8 ( 1 .4)10 ( 1 .8)30 ( 5 .4)11 ( 2 .0)

3 ( 0 .5)1 ( 0 .2)1 ( 0 .2)1 ( 0 .2)4 ( 0 .7)3 ( 0 .5)7 ( 1 .3)5 ( 0 .9)

소 계 84 (15 .1) 소 계 278 (50 .1)무 응 답 110 (19 .6)

계 556 (100 .0)

3 . 구직 장애인과 사업체의 구인 실태

1) 구직 장애인 현황

장애인 취업알선은 장애인고용촉진공단 설립 전까지 재활협회나 노동부 지방사무소에서 주로 해

왔다 . 그러나 1990년 9월 한국장애인고용촉진공단이 설립된 이후 공단이 장애인의 취업알선을 주

도하고 있다 . 1991년부터 1993년 1/ 4분기까지 공단에 구직을 의뢰해 온 장애인수는 4, 837명으로,

남자 4, 032명*83 .4 % ) , 여자 805명(16 .6 % )이다 .

표 19 . 공단에 구직을 의뢰한 장애인의 수

구 분 1991 1992 1993 (1/ 4) 계

수

%

1, 586

32 .8

2, 614

54 .0

637

13 .2

4, 837

100 .0

장애유형별 구직장애인의 수를 보면, 지체장애인이 가장 많고(3, 913명 80 .9% ) , 청각언어장애인

이 618명(12 .8% )으로 두 번째로 많다 . 정신지체인은 179명으로 3 .7% 이며, 시각장애인은 127명

- 15 -


———————————————————————————————————————————————

(2 .6% )이다(표 20) .

공단 구직장애인의 장애유형이 보여주는 비율은 장애유형별 특성을 보여준다 . 정신지체인들은

대인관계 기술이 미숙하고, 시각장애인은 현재 시각장애인을 위한 직종이 제한되어 있기도 하지만

안마, 침구, 역리 등에서 받을 수 있는 보수가 다른 직종보다 월등히 높으므로 이들이 구직희망을

제한하는 요인이 되었을 것으로 보인다 . 또 청각 ·언어장애인은 의사소통의 문제만 해결되면 단순

직에 근무하기에 어떤 장애유형보다 용이하여 공단을 통하지 않고서도 취업이 가능하므로 구직 희망

이 적었을 것으로 보인다 . 따라서 지적능력에 문제가 없으며 이동이 가능한 지체장애인의 구직 희

망이 가장 많을 수밖에 없다고 할 수 있다 .

표 20 . 장애유형별 구직장애인의 수

장 애 1991 1992 1993 (1/ 4)계

수 %

지 체 장 애

청 각 . 언어장애

정 신 지 체

시 각 장 애

1, 408

135

16

27

2, 015

379

135

85

490

104

28

15

3, 913 (80 .9)

618 (12 .8)

179 ( 3 .7)

127 ( 2 .6)

계 1, 586 2, 614 637 4, 837 (100 .0)

구직 장애인연령을 보면, 18세에서 25세 사이가 31 .4 % 로 가장 많고, 학력은 고졸이 45 .9%로

절반정도를 차지한다(표21) .

전술한 바와 같이 구직자 중 80% 이상은 지체장애인이었다 . 따라서 장애유형, 학력, 연령을

종합적으로 고려해 볼 때 상당수의 지체장애인들이 고등학교나 중학교를 졸업하고도 곧바로 취업을

하지 못하고 있다고 할 수 있다 . 이 점은 학교를 졸업하고 직업세계로 진입하는 단계나 중도지체

장애인의 취업에 공단이 적극적으로 개입하여야 함을 말해주는 것이라 할 수 있다 .

표 21 . 연령 및 학력별 구직장애인의 수

구 분 1991 1992 1993 (1/ 4)계

수 %

연

령

18 ~ 25

26 ~ 30

31 ~ 40

41 ~ 50

50 이 상

41

60

92

86

4

869

720

623

303

93

21

152

170

73

30

1, 521 (31 .4)

1, 332 (27 .5)

1, 185 (24 .5)

562 (11 .6)

227 ( 4 .7)

학

력

국 졸

중 졸

고 졸

전 문 대 졸

대 졸

기 타

86

70

59

236

39

278

550

1, 246

178

261

101

86

126

314

34

46

31

550 (11 .4 )

1, 046 (21 .6)

2, 219 (45 .9)

308 ( 6 .4)

543 (11 .2)

171 ( 3 .5)

계 1, 586 2, 614 637 4 , 837 (100 .0)

구직 장애인들이 원하는 직종을 보면, 43 .1% 는 생산직을 원하고 있고, 23 .5%는 사무직을 원하

- 16 -


———————————————————————————————————————————————

고 있다 . 이들이 원하는 임금은 30 ~ 40만원이 가장 많은데 (42 .9% ) , 생산 및 관련직 근로자의

월 평균 임금 6, 020천원(노동부, 1992) 보다 휠씬 낮은 금액이다 . 그러나 구직 장애인의 학력과

연령을 동시에 고려해 보면 고졸의 18 24세에 해당하는 생산직 근로자의 월급여액은 4, 367천원(노

동부, 1992)이므로 장애인의 희망 임금수준은 그리 낮은 편은 아니다 . 장애인 중에는 20만원 미만

의 임금이라도 취업하고자 하는 장애인도 있다(표22) .

구직 장애인의 구직 희망직종을 보면 61 .5% (2, 975명)는 비숙련 기능직이며, 18 .8% (907명)는

반숙련 기능직이다 . 따라서 80 .3% 는 직업준비가 제대로 되어있지 않다고 할 수 있다(표22) .

표 22 . 공단에 구직을 의뢰한 장애인의 구직희망 직종별 수

구 분 1991 1992 1993 (1/ 4)계

수 %

직

종

전 문 기 술 직

사 무 직

판 매 직

서 어 비 스 직

생 산 직

농수산 및 광업

기 타

137

524

42

221

644

18

331

510

110

354

1, 155

1

153

103

104

27

32

285

86

571 (11 .8)

1, 138 (23 .5)

179 ( 3 .7)

607 (12 .5)

2 , 084 (43 .1)

1 ( 0 .0)

257 ( 5 .3)

임

금

20만원 이 하

20 ~ 30 만 원

30 ~ 40 만 원

40만원 이 상

26

229

692

639

68

526

1, 054

966

0

28

329

290

94 ( 1 .9)

783 (16 .2)

2, 075 (42 .9)

1, 885 (39 .0)

기

능

비 숙 련기능자

반 숙 련기능자

숙 련 기 능 자

자 격 증소지자

1, 146

214

114

112

1, 447

593

276

298

382

100

65

90

2, 975 (61 .5)

907 (18 .8)

455 ( 9 .4)

500 (10 .3)

계 1, 586 2, 614 637 4, 837 (100 .0)

다음은 한국장애인고용촉진공단에 구직을 신청한 장애인들이 어떤 직종을 원하고 있는지 알아보

기 위하여 1991년 12월 1일부터 1992년 4월 29일까지의 구직직종을 정리한 것이다 . 표23에서 보

는 바와 같이 공단에 구직을 신청한 장애인이 희망하는 직종으로는 생산직이 가장 많다(53 .0% ) .

이 중에는 구체적 직종을 희망하는 사람도 있으나 막연히 생산직에 취업하기를 희망하는 장애인도

많다(20 .2 % ) . 그 다음으로 장애인들이 많이 희망하는 직종은 경비 . 수위 . 건물관리로 17%를 차

지하며, 일반사무직을 희망하는 장애인도 16 .5% 나 된다 . 장애인들이 희망하는 직종 중에는 전자

조립/ 전자기기 분야도 있는데 (7 .6% ) , 이를 종합해보면 이들이 원하는 직종은 단순기능을 요하거나

기능을 요구하지 않는 직종이다 . 그 이유는 80% 이상의 장애인이 무기능 소유자이기 때문인 것으

로 해석된다 .

- 17 -


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표 23 . 공단에 구직을 신청한 장애인의 구직직종별 수(91 .12 .1-92 .4 .29)

구 분 직 종구직자

수% 구분 직 종 구직자수 %

생산직

기 계

용 접

금 형

금 속

전 자 조 립 /

전 자 기 기

CAD. 제 도

전 산 (컴퓨터)

의상/ 봉제/ 미싱

제 화

사진식자(인쇄)

컴 퓨 터 그 래 픽

(디자인)

검사관리 (QC)

귀 금 속 세 공

자 동 차 정 비

가전제품수리

목 공

시 계 수 리

변 전 실

고압가스/ 열관리

기사

제 약

석유화학가공

제조기술기타

일반생산직

4

5

1

1

37

5

25

12

2

9

9

6

6

5

4

10

1

1

4

2

1

9

98

0 .8

1 .0

0 .2

0 .2

7 .6

1 .0

5 .2

2 .5

0 .4

1 .9

1 .9

2 .2

1 .2

1 .0

0 .8

2 .1

0 .2

0 .2

0 .8

0 .4

0 .2

1 .9

20 .2

사무직

영 업

노 무 관 리

회 계 . 정 리

단 순 사 무

(전화받기, 청소 , 사

무실지키기)

일 반 사 무 직

9

4

5

6

78

1 .9

0 .8

1 .0

1 .2

16 .1

소 계 102 21 .0

소 계 257 53 .0 서비스직

운 전

포 장

이 . 미용

상 담

전 화 교 환

피아노 조율

도 서 분 류

서비스 일반

8

3

1

1

3

1

1

10

1 .6

0 .6

0 .2

0 .2

0 .6

0 .2

0 .2

2 .1소 계 28 5 .8

판매직

매 표 5 1 .0단 순

노무직

청 소 부

경비,수위, 관리원

주 차 관 리

단 순 노 무

2

83

12

2

1 .0

17 .1

0 .2

0 .4소 계 91 18 .8

소 계 5 1 .0 농림직

농 장

조 경

1

1

0 .2

0 .2소 계 2 0 .4

총 계 485 100 .0

- 18 -


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2)장애인 구인현황

장애 근로자 구인 경향은 한국장애인고용촉진공단에 구인을 의뢰한 업체의 요구를 중심으로 살펴

보고자 한다 .

사업체가 1991년부터 1993년1/ 4분기까지 공단에 요청된 구인수는 6,425명이다 . 동기간의 구인

수는 구직자 4, 837명의 133%에 달하고 있으며 해마다 증가하고 있다 . 이를 성별로 나누어보면

남자가 3, 496명으로 54 .5%를 차지하므로 남녀간에 큰 차이가 없다고 할 수 있다 . 그러나 구직자

의 남녀비율을 보면 남자가 83 .4%, 여자가 16 .6%로 남자가 여자의 5배나 된다(표24) .

표 24 . 장애 근로자 구인 수

구분1981 1982 1993 계

남 여 계 남 여 계 남 여 계 남 여 계

구인수 1, 241 9222 , 16

31, 743 1, 498

3 , 24

1512 509

1 , 0 2

13, 469 2, 929

6 , 4 2

5

% 57 .4 42 .610 0 .

053 .8 46 .2

10 0 .

050 .1 49 .9

10 0 .

054 .4 45 .6

10 0 .

0

% 33 .7 50 .4 15 .9 100 .0

그리고 구인 직종을 보면, 생산직이 4, 735명(73 .7% )이며, 사무직이 548명(8 .5%) , 서비스직

이 506명(7 .9% )이다 . 기능정도별 구인자를 보면 미숙련 기능자가 82 .4% (5, 295명)로 제조업 생

산직 구인난이 심각함을 추측케 한다(표 25)

표 25 . 직종 및 기능정도별 구인자 수

구 분 1991 1992 1993(1/ 4)계

수 %

직

종

전 문 기 술 직

사 무 직

판 매 직

서 어 비 스 직

생 산 직

농수산 및 광업

기 타

88

215

33

155

1, 669

3

282

262

112

270

2, 296

2

17

61

71

6

81

770

32

431 ( 6 .7)

548 ( 8 .5)

151 ( 2 .4)

506 ( 7 .9)

4, 735 (73 .7)

5 ( 0 .1)

49 ( 0 .8)

기

능

비숙련기능자

반숙련기능자

숙 련 기 능자

자격증 소지자

1, 908

104

16

135

2, 445

495

150

151

942

7

36

36

5, 295 (82 .4)

606 ( 9 .4)

202 ( 3 .1)

322 ( 5 .1)

구인업체가 제시하는 임금수준을 보면, 30 ~ 49만원이 47 .7% (3, 064명)로 가장 많으며, 20 ~ 30

만원이 27 .1% (1, 742명) , 40만원 이상이 24 .4% (1, 568명)이다 . 이러한 금액은 구직 장애인의 희

망 임금수준보다 낮은 편이다(표26) . 그러나 구인업체가 요구하는 연령은 18 ~ 25세가 50 .0%로

가장 많고, 학력은 중졸이 가장 많으며 (45 .6% ), 장애유형으로는 지체장애인이 가장 많아

(72 .3%) , 기업이 장애인을 상대적으로 싼 임금으로 고용하여 단순업무에 배치함으로써 경영의 합

리화를 추구하고 있다고 생각된다 .

- 19 -


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표 26 . 임금정도 . 연령 . 학력별 구인 수

구 분1991 1992 1993(1/ 4) 계

수 % 수 % 수 % 수 %

임

금

20만원 이하

20 ~ 30 만원

30 ~ 40 만원

40만원 이상

17 ( 0 .8)

1, 074 (49 .7)

805 (37 .2)

267 (12 .3)

30 ( 0 .9)

597 (18 .4)

1, 598 (49 .3)

1, 016 (31 .4)

4 ( 0 .4)

71 ( 7 .0)

661 (64 .7)

285 (27 .9)

51 ( 0 .8)

1, 742 (27 .1)

3, 064 (47 .7)

1, 568 (24 .4)

연

령

18 미 만

18 ~ 25

26 ~ 30

31 ~ 40

41 ~ 50

50 이 상

914 (42 .2)

927 (42 .9)

305 (14 .1)

17 ( 0 .8)

2 ( 0 .1)

1, 932 (59 .6)

987 (30 .4)

232 ( 7 .2)

72 ( 2 .2)

16 ( 0 .5)

2 ( 0 .2)

367 (36 .0)

416 (40 .7)

195 (19 .1)

41 ( 4 .0)

4 ( 0 .1)

3, 213 (50 .0)

2, 330 (36 .3)

732(11 .4)

130 ( 2 .0)

16 ( 0 .2)

학

력

국 졸

중 졸

고 졸

전 문 대 졸

대 졸

기 타

314 (14 .5)

880 (40 .7)

777 (35 .9)

12 (0 .56)

67 ( 3 .1)

113 ( 5 .2)

230 ( 7 .1)

1, 521 (46 .9)

926 (28 .6)

65 ( 2 .0)

100 ( 3 .1)

399 (12 .3)

114 (11 .2)

527 (51 .6)

165 (16 .1)

6 ( 0 .6)

19 ( 1 .9)

190 (18 .6)

658 (10 .2)

2, 928 (45 .6)

1, 868 (29 .1)

83 ( 1 .3)

186 ( 2 .9)

702 ( )

장

애

지 체 장 애

청각.언어장애

시 각 장 애

정 신 지 체

1, 508 (69 .7)

655 ( )

2, 430 (74 .9)

774 (23 .9)

2 ( 0 .1)

35 ( 1 .1)

708 (69 .3)

313 (30 .7)

4, 646 (72 .3)

1, 742 (27 .1)

2 ( 0 .0)

35 ( 0 .5)

1993년 3월9일부터 5월31일까지 약 3개월간 공단에 구인을 의뢰한 업체 중 300인 이상의 근로

자를 고용하고 있는 사업체 수는 13 .4% (30개소)이며, 300인 이하의 근로자를 고용하고 있는 사업

체 수는 86 .6% (194개소)이다 . 300인 이하의 근로자를 고용하고 있는 사업체는 비의무 고용사업

체로 의무고용사업체보다 장애인 고용에 더 적극적임을 보여주고 있다(표27) . 이것은 현재 우리나

라의 중소기업의 구인난을 반영하는 것으로, 중소기업에서 장애인을 흡수하여 업체의 인력난을 해소

하고자 하는 것으로 볼 수 있다 .

표 27 . 사업체 규모별 구인현황(93 .3 .9 ~ 5 .31)

업체의 규모 사업체의 수 % 구인 수 %

300인 이상

300인 이하

30 ( 13 .4)

194 ( 86 .6)

263 ( 35 .0)

489 ( 65 .0)

계 224 (100 .0) 752 (100 .0)

이상에서 살펴본 바와 같이 구인수가 구직수의 133%인 점, 비의무 고용업체가 장애인고용에 적

극적인 점, 장애근로자의 남녀 구인 비율에 차이가 없다는 점 등은 업체가 부족한 인력을 장애인으

로 매꾸려는 자발적 자세로 전환하고 있음을 보여주는 것이며, 숙련기능이 요구되지 않는 단순직무

의 인력부족이 현 우리나라 노동시장의 상황이므로 장애인고용 전망은 비관적이라고 할 수 없다 .

그러나 대부분의 단순직은 보수나 근무조건이 열악하며 승진이나 기타 혜택을 보장받기가 쉽지 않으

므로, 이는 문제가 되는 것이라 할 수 있다 .

- 20 -


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4 . 노동시장의 변화

80년대 이후 우리나라 노동시장의 변화는 장애인고용에 직접적인 영향을 미쳤다 . 여기서는 魚

秀鳳 (1992)의 연구를 인용하여 노동시장의 변화를 살펴보고자 한다 .

1)노동공급 측면의 변화

노동공급 측면의 변화로서 노동력 구성상의 변화와 노동력 규모자체의 감소라는 두 가지 측면이

중요하다 . 노동력 구성상의 변화는 노동력의 여성화, 고령화 및 고학력화 요약할 수 있다 . 노동

력 공급의 여성화 및 고령화는 산업 전반에 걸쳐 취업구조의 여성화 및 고령화를 초래하고 있을 뿐

만 아니라 직종선택의 변화도 가져와 제조업 생산직 부문보다는 사무 . 서비스직 부문으로 취업구조

를 변화시키고 있다 . 또한 여성화, 고령화는 고용형태의 변화에도 중요한 영향을 미치고 있다 .

여성 및 고령 노동력의 증가는 기존의 상시고용(혹은 상용고, 정규직 고용)형태와는 다른 고용형태,

예를 들면 시간제 취업, 촉탁, 계약 등의 근로계약을 선호하는 노동공급자의 비중이 노동시장에서

점차로 증대되게 하고 있다 .

1980년 졸업정원 확대정책의 결과로 나타난 노동력의 고학력화 현상 역시 80년대 중반 이후 취

업구조의 일반적인 고학력화와 더불어 직종선택에 있어 사무 ·서비스직의 선호현상을 초래하였다 .

고학력화는 새로운 전문직업을 창출할 뿐만 아니라 새로운 고용형태, 즉 계약고용이나 인력파견 등

의 고용형태를 확산시키고 있다 . 더불어 1986년부터 1988년까지 3년간 지속된 이른바 3저 호황은

근로자의 가계소득을 증가시켰고, 이는 노동공급상의 소득효과를 유발하여 근로환경이 상대적으로

양호한 사무 ·서비스직 선호라는 직종선택에 있어서의 노동공급 측면의 변화도 80년대 후반 취업구

조 변화를 이해하는데 중요하다 . 이러한 노동력 공급상의 변화와 더불어 노동력 풀(pool)의 상대

적 감소현상도 산업 ·직종 ·연령별 취업구조 변화를 이해하는데 중요하다 .

1950년대 말과 1960년대 초에 출생한 이른바 베이비붐(baby boom)세대의 노동시장 진입이

1980년대 중반에 마감되면서 노동시장에 참여할 수 있는 인구, 즉 경제활동인구의 규모가 우리 경제

의 규모에 상대적으로 감소하고 있고 농촌으로부터 공급되던 저학력 ·저연령의 노동력이 고갈되어 도

시부문으로의 노동력 공급 풀 자체가 축소되고 있다. 또 도시화의 결과로 도시에서 출생한 근로자가

교육기회의 증대로 직종선택에 있어 생산직보다 사무 ·서비스직을 선택하려는 경향이 강해지고 있다.

2)노동수요 측면의 변화

노동수요 측면의 변화로는 산업구조의 변화와 생산기술의 변화가 중요하다 . 산업구조의 변화는

제조업의 소프트화와 서비스 경제화로 산업간 ·직종간 노동수요의 변화로 취업구조 뿐 아니라 고용

형태의 변화도 가져왔다 . 기술의 변화는 기업이 정규직으로 보유하고 있는 기술인력의 마모율(rat r

of obsolescence )을 높여 기술인력 보유의 비용을 상승시켰다 . 따라서 기업은 특수기술인력을 계

약제로 고용하거나 혹은 인격파견회사에 의뢰함으로써 비용절감의 효과를 얻고 빠른 속도의 기술변

화에도 대처하고자 한다 .

취업구조 및 고용형태의 변화에 영향을 미치는 또다른 중요한 요인은 1987년 6 .29 이후 활발해

지고 있는 노사관계이다 . 고용관리(채용, 승진, 배치전환, 해고 등)에 대한 노조의 발언권 강화로

기업은 노동투입량 조정의 탄력성을 상실해 가고 있는데 이에 대응해 외주, 하청, 일고, 시간제 취

업, 인력파견 등 다양한 고용형태의 개발을 시도하고 있다 . 한편 기업의 다양한 직종의 존재는 집

단적 노사관계에서 직종간 보수의 형평성 원칙에는 합의가 이루어진다 하더라도 실제로 기업 뿐 아

니라 생산직(혹은 사무직)근로자 중심으로 조직된 노조도 그 현실적 해결방법 분명히 제시하기 어렵

다 . 따라서 기업의 주요 직종(생산직 및 사무직)을 제외한 이른바 한계 직종을 보유하지 않으려는

유인이 기업과 노조 모두에게 존재한다 . 기업과 노조는 전화교환, 청소, 운전, 경비, 광고, 행사

- 21 -


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등 생산활동을 간접적으로 지원하는 기업서비스 부문의 노동수요를 충족시키기 위해 계약고용, 인력

파견 등의 새로운 고용형태의 도입에 합의할 수 있다 .

한편 대기업 중심의 강력한 노조의 등장은 임금 뿐 아니라 근로복지, 고용의 안정성 등 제반 근

로조건에서 기업규모간 격차를 더욱 심화시키고 있어 노동공급자의 선택방향을 대기업중심으로 유도

하고 있다 . 지방소재 기업과 중소기업에서 영향을 미치는 요소로 이해되어야 한다 .

이상과 같은 노동시장의 변화는 장애인의 취업기회에도 영향을 미쳤다 . 노동력이 무제한적으로

공급되던 시기에는 장애인은 노동인력의 대상이 되지 못했다 . 그러나 1980년대에 들어와 생산직

단순업무에 인력부족현상이 나타났고, 이에 따라 경증장애인의 취업이 용이하게 되었다 . 노동시장

의 변화는 장애인의 취업직종에도 영향을 미쳤는데 전반적인 사무 ·서비스직 선호 경향은 장애인을

생산직 단순직무로 취업기회를 제한하기에 이르렀다 .

3)신경제 계획에 나타난 장애인 직업훈련

신경제 계획에서 추구하는 기술 및 기능인력 양성제도 개편방향 중 양적 확보 방안은 다음 4가

지로 요약된다 .

첫째 , 공업계 고등학교의 확충

둘째 , 기업체 훈련시설의 확충

셋째 , 고등학교 단계 이후의 직업기술교육의 활성화 및 다양화 추진

넷째 , 공공훈련원의 기능 조정에 의한 고령자, 여성 등 특수대상자 취업능력 개발이 네 가지 중

장애인직업훈련에 관련된 부분은 공공훈련원의 기능조정에 의한 특수대상자 취업능력개발이다 . 신

경제 계획에서는 장애인직업훈련과 관련하여 구체적으로 언급한 바 없으나 문맥상으로 볼 때 공공훈

련원에서 이를 담당하도록 하겠다는 의도로 해석할 수 있다 .

5 . 노동시장의 이중구조화

1980년대 후반 우리나라 노동시장은 이중구조화 되었는데, 이 점도 장애인 직업훈련의 방향설정

에서 고려해야 할 사항이다 . 노동시장이 이중구조화 되었다는 사실은 임금 격차의 변화추세에서 확

인할 수 있는데, 이 추세는 다음의 두 가지 상반된 유형으로 나타났다 .

임금격차 변화추세의 첫 번째 유형은 산업대 분류별, 학력별, 직종별 임금격차가 축소되었다는

것이다 . 과거에는 제조업 종사자, 중고졸자, 생산직 종사자들이 서비스업 종사자, 대졸자, 사무직

종사자들보다 현격히 적은 임금을 받았지만, 80년대 후반부터는 이 격차가 축소되었다 . 이것은 인

력부족과 노동조합의 활성화로 임금이 인상되었기 때문인 것으로 분석된다 . 한편 사업체 규모별 임

금격차와 제조업 내에서의 산업분류별 임금격차는 오히려 확대되었다 . 즉, 80년대 후반에는 대졸인

가, 고졸인가, 사무직인가, 생산직인가, 또는 제조업에 종사하느냐 아니냐에 따라 임금격차가 크게

달라지는 것이 아니라 중소기업이냐 대기업이냐, 혹은 제조업 내에서도 임금 프리미엄이 높은 산업

(산업용 화학물 제조업, 석유정제업, 제1차찰강업, 운수장비제조업 등)에 고용되어 있느냐 아니면

임금 프리미엄이 낮은 산업(음 ·식료품제조업, 섬유 ·의복 제조업, 신발제조업 등)에 종사하느냐에

따라 임금수준의 차이가 커지게 되었다 . 따라서 제조업 내에서 보면 기업내의 임금격차는 감소된

반면 기업간의 임금격차는 확대되었다 .

이주호(1991)는 고임금업 부문과 저임금부문으로 노동시장이 이중화되고 있음을 91고용전망보

고서 와 매월 노동통계조사보고서 를 이용하여 도출하고 있다 . 그는 제조업을 사업체 규모와 산업

소분류별로 각 부문의 부족률과 임금간의 관계를 살펴보고, 저임금업체인 10-29인 규모의 의복업체

들은 17 .8%의 인력 부족을 보이는 반면, 고임금업체들인 500인 이상의 운송장비업체들의 인력 부

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족률은 0 .86%로서 매우 낮다고 했다 . 그는 또 생산직 근로자의 이직률율을 사업체 규모별로 살펴

보고 표 28과 같이 1990년부터 1991년까지 규모가 큰 사업체일수록 이직률이 적으며, 연도별로도

규모가 큰 사업체의 경우는 이직률의 감소가 큰 반면, 규모가 적은 사업체의 경우는 이직률의 감소

가 적다는 것을 확인했다 .

표 28 . 사업체 규모별 생산직 근로자의 이직률

연 도1규모

(10-29인)

2규모

(30-99인)

3규모

(100-299인)

4규모

(300-499인)

5규모

(500인이상)

6규모

(1000인이상)

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

6 .9

7 .8

6 .6

7 .2

6 .9

6 .3

6 .0

7 .5

6 .6

6 .0

7 .2

7 .6

6 .5

6 .8

6 .15

7 .5

8 .1

8 .3

7 .9

7 .7

7 .0

6 .9

7 .3

6 .5

6 .1

6 .0

7 .6

6 .5

6 .3

5 .99

6 .5

6 .8

7 .3

7 .2

7 .3

7 .2

7 .0

7 .6

6 .3

5 .6

5 .6

6 .5

5 .0

5 .1

4 .77

6 .5

6 .8

7 .3

6 .3

6 .0

5 .7

6 .3

6 .2

4 .9

4 .6

4 .5

4 .4

3 .7

3 .8

3 .60

4 .2

5 .3

6 .0

4 .9

4 .9

4 .5

4 .7

4 .6

3 .8

3 .6

3 .7

3 .0

2 .6

2 .7

2 .93

5 .5

6 .4

6 .8

6 .2

6 .1

5 .7

5 .8

6 .2

5 .2

4 .8

4 .9

5 .1

4 .2

4 .3

4 .49출처:노동부(각년도) .

근로자의 부족율이 중소기업에서 높게 나타난다는 것은 한국노동연구원(1992)의 92 2/ 4분기

노동동향분석에서도 알 수 있다 . 표 29와 같이 상용근로자의 동향을 사업체 규모별로 살펴보면 대

기업이 중소기업보다 높은 상용고용의 감소현상을 보이며, 근로자 부족율은 중소기업에서 높게 나타

나고 있다 . 이는 1987년 이후 높은 임금상승에 따른 노동비용의 증가로 대기업에서 감량경영의 추

세가 나타나는 반면, 기업규모간 임금격차의 확대로 노동공급자의 직장선택이 임금 및 근로조건이

보다 양호한 대규모 사업체에 집중되고 있기 때문이라고 분석된다 .

표 29 . 사업체 규모별 상용근로자 수(비농 전산업)

사업체의 규모 1990 19911992 1993

1/ 41/ 4 2/ 4 3/ 4 4/ 4

10 - 29인

30 - 99인

100 - 299인

300 - 499인

500인 이상

747

(4 .9)

1,220

(1 .8)

982

(0 .0)

365

(-1 .4)

1, 369

(-1 .7)

744

(-0 .4)

1, 193

(-2 .2)

957

(-2 .5)

359

(-1 .4)

1, 338

(-2 .3)

748

(0 .6)

1, 207

(-2 .1)

970

(-2 .2)

364

(-0 .6)

1, 357

(-2 .0)

745

(-0 .8)

1, 195

(-2 .4)

958

(-2 .8)

359

(-1 .6)

1,340

(-2 .3)

743

(-1 .0)

1, 189

(-2 .3)

953

(-2 .7)

358

(-1 .6)

1, 332

(-2 .3)

740

(0 .4)

1, 181

(-2 .0)

948

(-2 .4)

357

(-1 .8)

1,322

(-2 .4)

738

(-1 .4)

1, 184

(-1 .9)

950

(-2 .0)

355

(-2 .5)

1, 311

(-3 .4)출처:노동부( ) ( )안의 수치는 전년도대비 증감율임

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성제환(1992)의 연구에서도 대기업의 노동이동율은 상대적으로 낮을 뿐 아니라 작은 규모의

사업장에 종사하는 근로자들이 대규모 사업장으로 이동하는 경향이 높으며, 큰 규모 사업장을 선호

하는 주된 이유는 승진 및 고용안정성(37 .5% )과 임금(35 .7% ) 때문인 것으로 나타났다 .

이상과 같이 임금별 부족률, 사업체 규모별 이직률, 사업체 규모별 인력의 부족률 등으로 우리

나라 노동시장이 대기업 ·고임금업체와 중소기업 ·저임금업체로 이중구조화 되고 있음을 확인할 수

있다 .

6 . 장애인 직업훈련의 방향

노동시장이 2개로 분리된 상황에서는 장애인의 직업훈련방안도 그에 대응하여 수립되어야 할 것

이다 .

1)고임금부문과 장애인직업훈련

고임금 부문에서도 근로자들의 이직률이 낮아짐에 따라 신규채용을 제한하고, 근로자의 고임금에

맞추어 보다 질적 수준이 높은 신규인력을 요구한다 . 그러나 현재의 장애인 직업훈련의 질적 수준

은 고임금업체의 요구를 충족시킬 수 없다 . 한편 고임금업체는 한계직종(전화교환, 청소, 운전, 경

비, 광고, 행사 등)을 보유하지 않고 외주, 하청, 시간제 취업, 인력파견 등 다양한 고용형태의 개

발로 고용관리의 탄력성을 회복하고자 한다 . 따라서 현재와 같은 제한된 직종의 기능사2급 자격증

취득을 목표로 하는 1년 과정 또는 단기과정의 양성훈련 만으로는 고임금 부문에서의 장애인고용은

용이하지 않을 것이다 .

그렇다면 고임금 부문을 겨냥한 직업훈련방안은 무엇인가? 고임금 부문에 장애인을 공급하기 위

해서는 고급인력양성이 필요하다 . 우리나라 공공직업훈련에서는 대체로 산업사회 및 기술의 변화에

맞는 직종을 선정하여 훈련을 실시하고자 한다 . 노동부는 지난 5월 22일 민간훈련을 대폭 자유화

하기로 결정하였으나 서비스 직종은 계속 억제하며, 제조업 기능인력 양성에 주력할 방침을 세우고

있다(매일경제신문, 1993 . 5 . 22) .

상공부 산하의 공동직업훈련원 설립이 추진되고 있다 . 공동직업훈련원은 2년제 전문양성과정으

로 1994년3월에 훈련생을 모집할 예정이며, 우리 기업이 현재 당면하고 있던 첨단 분야 기능인력의

양성을 목표로 하고 있다 . 대체로 정부가 주도하는 공공직업훈련원이나 공동직업훈련원은 기업의

요구에 상응하는 직종과 수준의 인력양성에 역점을 두고 있다 . 장애인도 여기서 직업훈련을 받을

수 있게 하는 것이 이상적이라 할 수 있다 . 그러나 장애인에 대한 국민의 인식개선, 편의시설 설

치 등 통합훈련 여건이 조성되기 전에는 통합훈련이 어려울 것으로 생각된다 . 그러므로 장애인 전

용 직업훈련기관을 설치하는 것이 바람직하다고 할 수 있다 .

2)저임금 부문와 장애인직업훈련

저임금부문에 적합한 장애인 직업훈련에는 저임금부문의 인력난을 해소하면서 장애인의 고용을

증대시키는 수요와 공급, 양쪽을 충족시키는 전략이 필요하다 .

첫째 , 장애인 직업훈련기관으로 공공직업훈련원을 들 수 있다 .

공공직업훈련원에서는 앞에서 언급한 바와 같이 6년간 4명의 장애인이 훈련을 받았다 . 공공직

업훈련에서의 장애인 훈련이 이렇게 저조한 이유는 장애인의 측면과 훈련원의 측면으로 나누어 분석

해 볼 수 있다 . 그 이유는 장애인의 측면에서 보면 대체로 저임금부문의 인력난으로 인해 경증의

장애인 즉, 공공직업훈련원에서 직업훈련을 받을 수 있는 장애유형 및 정도의 장애인은 직업훈련을

거치지 않고 취업하고 있어 훈련받고자 하는 자원이 부족하고, 중증장애인은 가정을 떠나 독립적으

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로 집체훈련, 즉 공동생활을 하기를 원치 않기 때문에 직업훈련 대상이 되지 못하기 때문이다 .

훈련원 측면에서 보면 현재와 같은 집체훈련 기관에서는 장애인을 입소시키기에는 충분한 시설 .장비

의 불비, 교사들의 장애인훈련 경험부족 등으로 중증장애인뿐 아니라 경증장애인까지도 수용하려하

지 않기 때문이다 . 따라서 공공직업훈련에서의 장애인 직업훈련은 실효를 거두기 어려울 것으로 보

인다 .

둘째 , 장애인 직업훈련기관으로 사업 내 직업훈련원을 들 수 있다 .

사업내 직업훈련은 사업체의 요구에 직접 대응하는 훈련으로 특히 장애인의 경우에는 절실히 요

구되는 것이다 . 왜냐하면 장애인의 경우에는 대인관계의 경험이나 외부와의 접촉기회가 비장애인에

비하여 적고, 외부세계와의 지식이나 정보 교류가 적어 직무적응력과 융통성이 비장애인보다 떨어진

다고 할 수 있기 때문이다 . 따라서 기업 내에서 훈련을 받아 기업에서 필요한 기술이나 기능을 습

득함으로써 타직업 훈련원에서 습득한 기능을 현장에 맞게 변형 적응하는데 소요되는 기간을 단축할

수 있기 때문이다 . 그러나 현실적으로는 사업체의 인식부족으로 실행상 어려움이 있다 .

셋째 , 장애인 직업훈련기관으로 인정직업훈련원을 들 수 있다 .

현재 우리나라에는 장애인 전용 인정직업훈련원이 3개소 있다 . 이중 1개원은 2년제 전문양성과

정이며, 2개원은 1년제 양성과정이다 . 2년제 전문양성과정의 훈련원은 아직 졸업생을 배출하지 못

하고 있는데, 이 훈련원의 직종은 컴퓨터를 이용한 직종(사무자동화, 정보처리)으로 졸업생들의 취

업이 주목되고 있다 . 1년제 양성과정의 2개원은 주로 지체 장애인을 훈련하는 곳이나 1개원에는

청각장애인도 포함되어 있다 . 그런데 이 훈련원들은 훈련생모집이 원활히 되지 않아 수용정원을 채

우지 못하고 있다 . 정원을 채우지 못하는 주된 이유는 첫째 , 중증장애인의 훈련 및 진로 배치 등

의 경험이 일천하고, 둘째 , 현재2개원이 경증장애인을 대상으로 기능사2급 자격획득을 목표로 훈련

을 하고 있지만 기능사2급 자격증이 사업체에서의 보수 ·승진에 중요한 영향을 미치지 못하기 때문

에 장애인은 훈련을 받지 않고 곧바로 취업하여 견습을 통해 기능을 습득하고 임금을 받으며 경력을

쌓고자 하기 때문인 것으로 생각된다 .

그러면 저임금부문의 인력난을 해소하면서 장애인의 고용도 증진할 수 있는 직업훈련의 방안은

무엇인가? 그것은 직업훈련과정을 직종에 따라 장단기로 다양화하여 실시하는 것일 것이다 .

첫째 , 직종에 따라 기능사 1급 수준의 숙련직 양성을 목표로 하는 2년 이상의 훈련과정을 설치

하는 것이다 . 전문양성과정은 장애인에게도 보다 높은 전문기술과 기능을 습득할 수 있는 기회를

제공하고 고급직에 취업이 용이하게 하며, 취업후 보수 ·승진 등에서 유리하게 할 것이기 때문이다 .

둘째 , 저임금부문에서 요구하는 단순기능의 습득을 목표로 하는 1년 이하의 단기 양성과정을 설

치하는 것이다 . 지금까지 한국장애인고용촉진공단에 의뢰한 장애인 구인직종을 보면 대부분이 단순

직이므로, 기능습득이나 자격증 취득을 목표로 하는 직업훈련은 오히려 취업의 저해요인이 될 수 있

다 . 자격증을 가진 장애인은 자격증에 상응하는 직종에 취업하기를 원하나 사업체가 요구하는 것은

기능사 자격증이 요구되지 않는 단순직무이기 때문이다 . 다년간 장애인의 직업훈련을 담당해 온 K

재활원의 직업상담가는 자격증취득 장애인의 취업알선이 가장 힘들다고 한다 . 장애를 극복하고 비

장애인과 같은 수준의 자격증을 취득한 장애인은 성취감에 있어서 만이 아니라 기대치에 있어서도

자격증 미소지 장애인보다 높다고 한다 . 그러나 사업체의 입장에서 보면 기능사 2급 자격증은 대

단한 수준의 기능을 말해주는 것이 아니며, 저임금부문에서는 자격증에 상응하는 직무보다는 분업화

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되어 있는 공정의 한 부분에서 하는 단순반복작업을 요구한다 . 또 훈련내용이 기능검정을 목표로

조직되어 있어 기능사 2급 자격증 소지자의 기능숙달은 현장의 직무와 괴리되어 있는 경우가 있다 .

이런 경우 자격증은 해당 사업장의 직무에 큰 영향을 미칠 수 없으며, 장애인은 자격증 습득까지

의 기간동안 시간낭비와 훈련 기간만큼 사업체에서 경력을 쌓을 수 있는 기회를 상실하게 되는 것이

다 .

박세일(1993)은 2, 000년대에 노동인구 중 대졸의 약 20% , 고졸이상자의 비율이 약50%에 이를

것으로 보고 있다 . 이 비율은 기존 노동인구와 총합한 것이다 . 신규 노동인구에서는 고졸이상이

80%이상, 전문대와 방송통신대를 합한 대졸인력이 40%이상에 이르게 될 것으로 전망된다 .

학력 인플레 현상은 이러한 고학력자의 노동력 수요가 노동시장에서 일어날 수 없을 것임을 말

한다 . 이러한 과잉 공급된 고학력자에게는 두개의 선택의 길이 있는데, 하나는 자발적 실업상태에

서 상위직의 취업기회를 기다리든가, 아니면 하위직으로 이동하여 고용됨으로써 하위직 임금을 받는

길 뿐이다 . 현재도 고졸 여성이 생산직 비숙련공으로 취업하고 대졸 남성이 서비스업의 단순기능직

으로 취업하는 빈도가 높아져가고 있다 . 그러므로 비장애인의 하위직 이동취업은 장애인의 취업을

더욱 저임금부문의 단순직무로 몰아가고 있다고 할 수 있다 .

성제환(1992)의 노동이동연구보고에 의하면 서비스업체 종사자 가운데 제조업체 근무경험이 있

는 근로자의 1990년도 비율은 1988년의 10%에서 17%로 늘어난 것으로 나타났다 . 이직에 의한

인력 부족율은 종이인쇄업이 89 .9%로 가장 많았고, 섬유의료업과 목재가구, 석유화학, 기계 장비

업 등도 3%이상 되는 것으로 나타났다 . 이 보고서는 인력난의 가장 큰 원인이 임금수준의 격차에

있으며, 기능인력 부족난을 해소하기 위해서는 장애인 활용문제를 적극 검토해야 한다고 한다 .

오늘날은 기술의 변화가 급속히 이루어져 신기술에 능동적으로 대응하는 자세가 절실히 요구되

나, 저임금부문의 직무는 단순노무나 단순반복작업이 주를 이룬다 . 그러나 기업이 경쟁력을 높이기

위해서는 경영과 기술혁신을 일으켜 생산라인을 자동화, 생력화하게 되는데 이에 근로자는 해고의

위험에 직면하게 되고 특히 장애인의 경우는 더욱 불리한 위치에 놓이게 된다 . 따라서 저임금부문

을 겨냥한 장애인의 단기직업훈련은 분야별 기초훈련에 중점을 두고 실시하는 것이 바람직하다고 할

수 있다 .

그 훈련은 현재의 직무를 성공적으로 수행하면서도 나아가 기업 내 직무전환 배치에 능동적, 자

발적으로 적응할 수 있는 기초능력을 배양하는데 목표를 두어야 한다 .

단기양성과정은 전문과정과는 달리 직종을 선택하여 기능숙달이나 자격증 취득을 목표로 하는 것

이 아니다 . 여기서는 모든 직종이나 직무에 재빨리 적응할 수 있는 융통성을 길러주고, 스스로 발

전하고자 노력하는 자세를 갖게 하며 장애에 따른 사회 심리적 갈등을 해결하고 직업인으로서의 태

도를 길러주는데 목표를 두어야 할 것이다 . 직종선택에 있어서는 구체적인 직종보다 분야별로(예 :

기계, 전기 ·전자, 사무, 섬유 등)적성과 흥미를 고려하여 선택하게 한 후 기초자질훈련에 주력하여

야 할 것이다 .

- 26 -


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III . 장애인 직업훈련 프로그램

장애인의 고용이 촉진되게 하고, 고용된 장애인이 직장에서 적응을 잘 할 수 있게 하기 위해서

는 그들이 직무기술 및 실기만이 아니라 직장 및 사회환경에서 생활하는데 필요한 지식과 적응력을

가지게 해야 한다 . 그리고 이렇게 하기 위해서는 직무분석과 환경분석에 기초하여 직업훈련과정을

편성 ·운영해야 한다 .

1 . 환경분석에 기초한 진로교육 모형

환경분석에 기초하여 개발한 모형에는 (1) 생활중심 진로교육과정, (2) 학업에서 작업에로의 전

환모형, (3) 능력중심 진로교육과정 모형, (4) 학교중심 진로교육 모형을 비롯한 여러 가지 모형이

있다 .

1) 생활중심 진로교육과정

이는 Brolin (1978)에 의해 개발된 것으로서 작업 ·가정 ·지역사회 환경의 일반적인 분석에 기초

를 두고 있다 . 그 분석은 세 개의 또는 수행능력군, 즉 일상생활 기술, 개인 및 사회 기술, 직업

발달 기술 등에서 이루어 졌다 . 이 교육과정에는 22개의 수행능력과 102개의 목표가 들어 있다 .

표30에서 불 수 있는 바와 같이 수행능력 21에는 목표가 들어 있지 않다 . 그 목표는 생략되었다 .

왜냐하면 그것은 특정 직업기술과 관련있는 것이기 때문이다 . 기타의 모든 기술들은 장애인이 직업

교육에서 이득을 볼 수 있게 하고, 지역사회에서 성공할 수 있게 하는 기술들이다 .

표 30 . Brolin (1978)의 생활중심진로교육과정

교 육 과

정영역

수행

능력하 위 수 행 능 력

일 상 생활기술

1 . 가정경제관리

1 .돈을 식별하고 정확하게 바꾸기

2 .돈의 지출을 현명하게 하기

3 . 은 행 과크레딧기관을 택하여이용하기

4 . 기본적인금전출납부를 보관하기

5 . 세 금 을계 산 하 여지불하기

2 .집의 선택 . 관리 .유지

6 . 적 절 한집의 선택

7 .집의 유지

8 . 기본적인편의시설과공구의사용

9 . 옥 외 의유지

3 . 개인적요구를 보살피기

10 .옷을 적절히 차려입기

1 1 . 몸치장과 위생을적절히 하기

1 2 . 신체적적합성 .영양.체중조절에관한 지식을 보이기

1 3 . 보편적인 질병예방과 처치에관한 지식을 보이기

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일상생활기술

4 . 아동 의양육 . 가족의 부양

14 . 결혼에대한 적응을 준비하기

15 .아동양육을 준비하기(신체적보호)

16 .아동양육을 준비하기(심리적보호)

1 7 . 집에서가족의 안전 습 관 을익히기

5 . 음식 의구입및 준비

18 . 적절한식사기술을보이기

19 .균형식사계획을 세우기

2 0 . 음식을구입하기

2 1 . 식사를준비하기

2 2 . 음식을준 비 하 는곳을 깨끗이 하기

2 3 . 음식을저장하기

6 .옷의 구입및 손질

24 .옷을 세탁하기

25 .옷을 대리고 보관하기

2 6 . 간단한수선을 하기

27 .옷을 구입하기

7 .시민활동에의 참여

2 8 . 지방의정부를 전반 적 으 로이해하기

29 .연방정부를 전반적으로 이해하기

3 0 . 시 민의권리와 책임을 이해하기

31 .등록 및투표 절차를 이해하기

32 . 의무병역 절차를이해하기

33 .법에 의해 심문을받을때 시민의 권리와 책임을이해하기

8 .레크레이션및 여가활용

34 . 집단활동에 적극참가하기

3 5 . 활동과유용한 지역사회자원 알기

36 .레크레이션의 가치를이해하기

3 7 . 지역사회에 있는레크레이션시설을 이용하기

38 . 활동을현 명 하 게계획 및 선택하기

3 9 . 휴가계획을 세우기

9 .지역사회를 알기(이동)

4 0 . 교통규칙과 안전수칙에관한지식을 보이기

41 .여러가지교통수단에관한 지식과활용법을 보이기

42 .차를 운전하기

10 . 자기인식촉진

4 3 . 신체를알기

4 4 . 흥미와능력을 알기

4 5 . 정서를알기

4 6 . 욕구를알기

4 7 . 신체적자아를 이해하기

11 . 자기신뢰

4 8 . 가치감정을 표현하기

49 .다른사람이 자기를어떻게 보는지 말하기

5 0 . 칭찬을수용하기

5 1 . 비판을수용하기

52 . 자신감을 개발하기

개 인

및 사

회기술

12 . 사회적

으로 책임

있는 행동

하기

5 3 . 수용된

성격 특성

알기

54 .공공장소

에서 적절한

행동알기

55 .다른사람

의 권리와

재산을 존중

하기

5 6 . 권리를

인 정 하 고

지시를 따

르기

5 7 . 개인의

역할을 인

정하기

1 3 . 좋 은

대 인 관 계

기술유지

58 .귀를 기

울이고

반 응 하 는

법을 알기

5 9 . 우정을

맺고 유지하

는 법을 알

기

6 0 . 이성과

적절한 관계

를 맺기

6 1 . 친밀한

관계를 맺

는법 알기

14 . 독립의

성취

6 2 . 행동이

다른사람에

게 미치는

영향알기

6 3 . 자 기의

조직을 이해

하기

64 .목표추구

행동을 개발

하기

6 5 . 자 기실

현을 위해

노력하기

15 . 문제해

결 기술의

성취

6 6 . 상반개

념을 알기

6 7 . 목표에

필요한 것을

이해하기

6 8 . 대 안을

찾기

6 9 . 결과를

예측하기

70 .좋은 조

언을 줄수

있는 곳을

알기

16 . 다른사

람과의 적

절한 의사

소통

7 1 . 위험상

황알기

7 2 . 목표를

달성하는데

필요한 정도

로 읽기

7 3 . 목표를

달성하는데

필요한 정도

로 쓰기

74 . 이해할

수 있게 말

하기

7 5 . 의사소

통의 모호

함을 이해

하기

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직 업지도및 준비

17 .직업의가능성 을알고 탐색하기

76 . 작업을통해 충족되는 개인적 가치를알기

77 . 작업을통해 충족되는 사회적 가치를알기

7 8 . 작 업의 유리한측면을 알기

79 . 직무의 분류를 이해하기

80 . 지역에서 얻을수있는 직업기회를 알기

8 1 . 직업정보원을알기

18 .직업선택및 계획

82 . 주요직업 요구를알기

83 .주요 직업 흥 미 를알기

8 4 . 직 업적성알기

85 . 적절하고 유용한 직무의 요구 사 항을 알기

86 . 실제로직업을 선택하기

19 .적절한작 업습 관및 행동표출

87 .지시 따르기

88 . 다른사람과 같이작업하기

8 9 . 만족스러운 속도로 작업하기

90 . 감독을 수용하기

91 . 출근과시간엄수의중 요 성 을알기

9 2 . 작업의 질적요 구 를충족시키기

9 3 . 직업상의안정을보이기

20 . 충분한 신체적기술의 표출

94 . 만족스러운 균형및 협동을보이기

95 . 만족스러운 손의정 교 성 을보이기

96 . 만족스러운 체력과 지구력을 보이기

97 . 만족 스 러운 감각변 별 을보이기

21 . 특정직업 기술의 획득

22 . 직업을 구하고지 키 고 ,유지하기

98 . 직무를찾기

99 . 직무에응시하기

100 . 직무를 얻기위해 면접하기

101 . 경쟁 적 인표 준 에적 응 하기

102 . 졸업후의 직업적응을 유지하기

2) 학업에서 작업에로의 전환모형

이 모형은 Pet erson (1989)에 의해 개발되었다 . 이 모형은 표31에서 볼 수 있는 바와같이 작

업 . 가정 .지역사회 생활과 관련있는 성과와 서비스로 구성되어 있다 . 서비스에는 지역사회 생활에

필요한 기본적인 학문 .신체 .사회 기술이 포함되어 있는데, 이는 Brolin의 생활중심 진로교육 접근법

과 일치하는 것이다 . 그리고 성과에는 작업 . 가정 .지역사회 영역이 포함되어 있다 .

- 29 -


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직 업지도및 준비

17 .직업의가능성 을알고 탐색하기

76 . 작업을통해 충족되는 개인적 가치를알기

77 . 작업을통해 충족되는 사회적 가치를알기

7 8 . 작 업의 유리한측면을 알기

79 . 직무의 분류를 이해하기

80 . 지역에서 얻을수있는 직업기회를 알기

8 1 . 직업정보원을알기

18 .직업선택및 계획

82 . 주요직업 요구를알기

83 .주요 직업 흥 미 를알기

8 4 . 직 업적성알기

85 . 적절하고 유용한 직무의 요구 사 항을 알기

86 . 실제로직업을 선택하기

19 .적절한작 업습 관및 행동표출

87 .지시 따르기

88 . 다른사람과 같이작업하기

8 9 . 만족스러운 속도로 작업하기

90 . 감독을 수용하기

91 . 출근과시간엄수의중 요 성 을알기

9 2 . 작업의 질적요 구 를충족시키기

9 3 . 직업상의안정을보이기

20 . 충분한 신체적기술의 표출

94 . 만족스러운 균형및 협동을보이기

95 . 만족스러운 손의정 교 성 을보이기

96 . 만족스러운 체력과 지구력을 보이기

97 . 만족 스 러운 감각변 별 을보이기

21 . 특정직업 기술의 획득

22 . 직업을 구하고지 키 고 ,유지하기

98 . 직무를찾기

99 . 직무에응시하기

100 . 직무를 얻기위해 면접하기

101 . 경쟁 적 인표 준 에적 응 하기

102 . 졸업후의 직업적응을 유지하기

- 30 -


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표 31 . 진로개발 및 학업에서 성인생활로의 전환모형

서 비 스 학 년 진로사정 성 과

고 용

실용학문

실용운동기술

대인관계기술

직전훈련

직업정보/ 탐색

교육과정 조정및

지원서비스

직업교육

작업적응

작업경험

직무배치

지원고용

부모훈련/ 지원

K 3 6 9 12

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고 용

작업사정

교육과정 중심

직업평가

고 용

.졸업후의 훈련

.지원없는 경쟁고용

.지원있는 경쟁고용

-혼자서 하는 일

-보호 구역

-승무원

.특수한 고용

-앉아서 하는 판매업

-보호고용(통합)

-보호고용

.직전활동

가 정

생활양식 탐색

실용가정기술

실용학문

실용운동기술

대인관계기술

부모훈련 지원

K 3 6 9 12

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가 정

가정기술사정

교육과정중심

가 정

.독립

.지원(대안)

.생활준비

.그룹홈/ 가정

.시설

지 역 사 회

생활양식 탐색

실용지역사회

기술

실용학문

실용운동기술

대인관계기술

부모훈련/ 지원

K 3 6 9 12

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지역사회

지역사회

기술사정

교육과정중심

지 역 사 회

.완전 및 부분참여

.통합

출처 : Cent e r (1989, P .244) . K=유치원

3) 능력중심 진로교육과정 모형

이 모형은 Brolin과 Kokaska (1979)에 의해 개발되었다 . 이 모형은 장애인이 가족 .근로자 .시민

으로서의 역할을 성공적으로 수행할 수 있도록 교육하기 위한 교육과정 모형이다 . 이는 그림4에서

볼수 있는 바와 같이 (1)능력(일상생활 기술;개인 및 사회기술;직업지도 및 준비) , (2)학교 .가족 .지

역사회 경험, (3)진로발달단계(진로인식;진로탐색;진로준비;진로배치 .추수지도 .계속교육)등 3차원의

능력중심 진로교육과정 모형이다

- 31 -


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4)학교중심 진로교육 모형

장애인을 위한 학교중심 진로교육 모형은 Clark(1980)에 의해 개발되었다 . 이 모형은 그림5에

서 볼 수 있는 바와 같이 작업 진로에 초점을 맞추면서 진로와 근로자의 역할에 중요한 모든 능력

을 같은 정도로 중시하는 모형이다 . 이 모형은 진로교육이 어떤 한 장애인을 위한 것이 되어서도

안되고, 전통적인 학령이나 학년에 얽매어서도 안되며, 특정 기관에서만 이루어지게 해서도 안된다

는 것이다 .

성인 및 계속교육

대학원/ 전문대학원 전문직행 출구, 전문직, 관리직 또는 특수

직행출구, 특수직 또는 기술직행 출구

4년제 대학 전문대학/ 지역사회전문

대학 또는 기술교육

중등졸업후의 훈련 지역사회 재활기관- -

입문수준 직무행 출구

대학준비/ 일반교육 직업/ 기술 또는 시각

예술교육

협력교육 또는 노

직 프로그램

직업평가 또는 직업적

응- -입문수준의 직무

행 출구

가치, 태도 및 습

관

인간관계 직업정보 직무 및 일상생활 기

술습득- -필요한 경우

입문수준의 직무행 출

구

그림5 Clark(1980)의 장애인을 위한 학교중심 진로교육 모형

- 32 -


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이러한 모형들은 우리나라에서 장애인의 진로교육과정을 구성하고자 할 때 참조할 수 있는 것들

이라 할 수 있다 . 그러나 이를 있는 그대로 활용해서는 안 된다 . 이들 모형은 진로교육 모형이지

우리나라 직업훈련기본법으로 규정하고 있는 양성훈련과 정의 훈련모형이 아니며, 이들 모형은 우리

의 현실과 다른 환경의 분석에 기초를 두고 있는 것들이기 때문이다 .

2 . 양성훈련과정

양성훈련은 근로자에게 직업에 필요한 기초적 직무수행능력을 습득하기 위하여 실시하는 직업훈

련으로서(직업훈련기본법 시행규칙 제2조 1) , 14세 이상인 자를 대상으로 하고(직업훈련의 장은 훈

련직종 및 내용에 따라 훈련생의 연령 및 학력을 따로 정할 수 있다) , 1월 이상 3년 이하를 훈련기

간으로 하는 직업훈련이다(직업훈련기본법 시행령 별표1) .

우리나라에서 장애인의 직업훈련을 목적으로, 직업훈련기본법과 장애인고용촉진등에관한법률에 의

거하여 설치 ·운영되고 있는 대표적인 양성훈련과정은 한국장애인고용촉진공단 일산직업훈련원이다 .

일산직업훈련원은 한국산업인력관리공단법에 의하여 설립된 한국산업인력관리공단위 교과과정기

준에 준하여 1년제 훈련과정을 편성 ·운영하고 있다 .

일산직업훈련원은 표32에서 볼 수 있는 바와 같이 2급 기능사 양성을 목적으로 9개 공과를 설치

하고, 각 공과의 교과 및 활동을 이론 ·실기 ·기준 외로 나누어 편성하고 있다 . 이론은 교양(직업

생활 ; 체육) , 기초기술(기초공학 ; 컴퓨터) , 전공기술로 편성되어 있으며, 실기는 기본실기와 전공

실기(전공실습 ; 응용실습)로 편성되어 있고, 기준 외는 직업평가, 인성교육, 특별활동, 수료식, 체

육대회, 예비시간으로 편성되어 있다 . 그리고 공과별 훈련시간은 교과에 따라 약간의 차이가 있기

는 하나 총 1, 952시간으로 편성되어 있다 .

이러한 훈련과정이 장애인의 직업훈련과정으로 적절하게 편성되어 있다고 할 수 있다면, 이에

관한 연구는 필요 없다고 할 수 있다 . 그러나 현재로서는 이 과정이 적절하게 편성되어 있다고 말

하기 어렵다 . 이 과정이 적절하게 편성되어 있는 것인지 그 여부를 판단하기 위해서는 그것이 장

애인에게 직장생활을 하는데 필요한 기술과 실기를 가르칠 수 있게 편성되어 있는지를 분석해 보아

야 한다 . 그리고 그 분석을 위해서는 장애인이 직장생활을 잘 하기 위해서 갖추어야 할 것이 무엇

인지 그것부터 밝히는 일을 해야 한다 .

표2 일산직업훈련원(1983)의 공과별 훈련시간

- 33 -


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공 과

이 론실 기

계

기 준 외

계

교양 기초기술

전

공

기

술

직

업

생

활

체

육

기

초

공

학

컴

퓨

터

기

본

실

기

전공실기

전공

실습

응 용

실습

직

업

평

가

인

성

교

육

특

별

활

동

수

료

식

체

육

대

회

예

비

시

간

계

정밀기계 30 40 20 40 380 340 764 132 1746 116 10 20 8 16 36 206 1952

전 자 30 40 20 60 380 130 950 136 1746 116 10 20 8 16 36 206 1952

양 장 30 40 20 40 280 320 852 164 1746 116 10 20 8 16 36 206 1952

한 복 30 40 20 40 280 320 852 164 1746 116 10 20 8 16 36 206 1952

인 쇄 30 40 20 40 300 355 619 342 1746 116 10 20 8 16 36 206 1952

목조(공예) 30 40 20 40 280 272 800 264 1746 116 10 20 8 16 36 206 1952

나전(공예) 30 40 20 40 280 272 800 254 1746 116 10 20 8 16 36 206 1952

귀금속공예 30 40 20 40 240 308 860 208 1746 116 10 20 8 16 36 206 1952

사무자동화 30 40 40 60 485 240 650 181 1746 116 10 20 8 16 36 206 1952

3 .일반근로자를 위한 직업훈련과정의 내용

장애근로자가 직장생활을 잘하기 위해서는 적어도 일반 근로자가 가지고 있는 직무기술 및 실기

를 가지고 있어야 하며, 일반 근로자와 같이 적응하고 생활하는데 필요한 능력과 경험을 가지고 있

어야 한다 . 그러므로 장애인이 직장생활을 잘하기 위해서 갖추어야 할 것을 밝히기 위해서는 일반

근로자가 어떠한 진로교육 또는 직업교육을 받아 왔으며, 직무가 근로자에게 무엇을 요구하고 있는

지를 알아야 한다 .이를 위해서 (1)한국산업인력관리공단(1992)의 교과편성기준, (2)1966학년도부터 편성 .운영해야

할 고등학교 전문교과의 목표와 내용(교육부, 1992), (3) 1996학년도부터 편성 .운영해야 할 고등기

술학교의 교육과정(교육부, 1992) , (4)한국능률협회(1993)의 신입사원훈련기본과정, (5) 한국생산

성본부(1993)의 신입사원능력개발과정, (6)99개 사업체 장애인직업생활상담원의 의견(근로자에 대

한 사업체의 요구) , (7)42개 직종의 직무분석 결과 등을 종합 분석해 보았더니, 일반근로자를 위한

진로교육의 내용과 직무가 근로자에게 요구하는 것은 표33에서 볼 수 있는 바와 같이 15개 영역으

로 분석되었다 .

표 33 . 일반근로자를 위한 직업훈련과정의 내용 영역

- 34 -


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영 역 하 위 영 역일산직업훈련의 훈련과정에 포함되어 있는 영역

1 . 기초기술

2 .전공기술

3 .기본실기

4 .전공실기

5 .산업사회의 이해

6 .기업의 이해

7 .직업윤리

8 .효과적인 업무추진기술

9 .생산능률과 품질 향상

1 .실용국어 기술2 .실용수학 기술3 .실용과학 기술4 .실용공학 기술5 .실용통계 기술6 .실용회계 기술7 .컴퓨터운용 기술

1 .전공실습2 .응용실습

1 .경제발전의 전만

2 .경제및산업발전에있어서기술의중요성3 .수출과 국민소득4 .인플레이션과 물가안정5 .소비생활과 저축

1 .기업의 목적2 .기업의 조직3 .직장의 규율4 .근로자에 대한 기업의 요구

1 .직업의 의의

2 .진로의 탐색 .선택및구직3 .천직의식4 .직업인으로서의 긍지와 자부심5 .직업인으로서의 역할과 사명6 .직업능력의 계발7 .충실한 직장생활8 .출근과 시간엄수

1 .작업계획 수립 기술

2 .문서 .사무관리 기술3 .업무시스템관리 기술4 .회의(집단의사 결정) 기술5 .수명과 보고기술6 .협력과 협동 기술

1 .생산능률 향상

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영 역 하 위 영 역일산직업훈련의훈련과정에 포함되어 있는 영역

1 . 기초기술

2 .전공기술

3 . 기본실기

4 .전공실기

5 .산업사회의 이해

6 . 기업의 이해

7 .직업윤리

8 .효과적인 업무추진기술

9 .생산능률과 품질향상

10 .산업안전과보건위생

1 .실용국어 기술2 .실용수학 기술3 .실용과학 기술4 .실용공학 기술5 .실용통계 기술6 .실용회계 기술7 .컴퓨터운용 기술

1 .전공실습2 .응용실습

1 .경제발전의 전만2 .경제및산업발전에있어서기술의중요성3 .수출과 국민소득4 .인플레이션과 물가안정5 .소비생활과 저축

1 . 기업의 목적2 . 기업의 조직3 .직장의 규율4 .근로자에 대한 기업의 요구

1 .직업의 의의2 .진로의 탐색 .선택및구직3 .천직의식4 .직업인으로서의 긍지와 자부심5 .직업인으로서의 역할과 사명6 .직업능력의 계발7 .충실한 직장생활8 .출근과 시간엄수

1 .작업계획 수립 기술2 .문서 .사무관리 기술3 .업무시스템관리 기술4 .회의(집단의사 결정) 기술5 .수명과 보고기술6 .협력과 협동 기술

1 .생산능률 향상2 .원가절감3 .품질향상

1 .산업안전2 .작업안전수칙3 .보건위생4 .관련법규

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영 역 하 위 영 역일산직업훈련의훈련과정에 포함되어 있는 영역

11 .노사관계

12 .인간관계

13 .작업인성

14 .인지기능

15 .신체적 기술과레크레이션 기술

1 .노사관계의 의의2 .근대사회의 노사관계와 노동문제3 .직업안정과 고용정책4 .근로조건과 근로복지5 .근로기준법

1 .예절2 .상사 .동료 .후배를 대하는 자세와 방법3 .대화 기술4 .우정을 맺고 유지하는 기술5 .이성과 적절한 관계를 맺는 기술6 .타인의 권리와 재산 존중7 .비판과 칭찬의 수용

1 .성실성2 .신뢰성3 .책임감4 .침착성5 .협조성6 .자신감7 .진취성8 .인내성9 .민첩성10 .정확성11 .자립심12 .자율성13 .심미성

1 .이해력2 .추리력3 .판단력4 . 기억력5 .주의력

1 .체력2 .손과 손가락의 정교성3 .양손의 협응4 .눈 .손 .발의 협응5 .평형감각6 .이동능력(교통기관 이용 포함)7 .고소적응력8 .혼탁한 공기 적응력9 .감각(시각, 청각, 촉각, 후각)의 변별력10 .체육활동기술11 .레크레이션기술

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상술한 바와 같이 장애근로자가 일반 근로자의 경험과 같은 경험을 가지고 있을 때 직장에서

적응을 잘 한다고 할 수 있다면, 그리고 분석의 대상이 되는 직무와 환경이 광범위하고 일반적일

때 그 분석의 결과로서 생기는 교육과정이 다양한 장애인에게 알맞다고 할 수 있다면, 이상과 같은

직무분석과 환경분석(environmental analys is )의 결과는 장애근로자가 직장 생활을 잘 하기 위해서

갖추어야 할 것을 말해 주는 것이라 할 수 있으며, 이는 또한 장애인 직업훈련과정을 편성하거나

개정하고자 할 때 이에 반영해야 할 것임을 말해 주는 것이라 할 수 있다 .

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1) 기초기술

한국산업인력관리공단(1992)과 한국장애인고용촉진공단 일산직업훈련원(1993)의 직업훈련과정을

분석해 보면, 기초기술교과에서는 실용 학문기술을 가르치게 되어 있다 . 그 기술은 훈련 공과에 따

라 다르기는 하지만 (1) 실용 수학기술, (2) 실용 과학기술, (3) 실용 공학기술, (4) 실용 통계기

술, (5) 실용 회계기술, (6) 컴퓨터운용기술 등으로 대별된다(표 34 참조) .

표 34 . 기초기술교과의 내용별 공과

실 용 학 문 기 술(기 초 기 술) 공 과

실용 수학기술과 컴퓨터운용기술

실용수학 .과학기술과 컴퓨터운용기술

실용수학 .과학 .공학기술과 컴퓨터운용기술

실용 통계기술과 컴퓨터운용기술

실용 회계기술과 컴퓨터운용기술

공업배관, 건축배관, 선박기관정비, 섬유

기계보전

선반, 밀링, 기계조립, 자동차정비, 중기

정비, 전기기, 도자기공예, 기계자수, 연삭,

양장, 한복, 귀금속공예

전기용접, 특수용접, 제관, 농기계정비,

고압가스냉동기계, 주조, 전기도금, 전기공

사, 전자(기기) , 건축목공, 철근콘크리트,

온돌, 건축도장, 귀금속가공, 보석가공, 금

속도장, 목공예, 가구제작, 사진제판, 스크

린인쇄, 옵셋인쇄, 나전칠기공예

정보처리, 정밀기계

사무자동화

그러나 표35에 들어있는 42개 직종의 직무를 분석해 보았더니, 직무수행에 요구되는 기초기술에

는 한국산업인력관리공단과 일산직업훈련원의 직업훈련과정에 들어있는 실용학문기술만이 아니라 그

과정에 들어있지 않은 실용 국어기술도 있었다 .

표 35 직무분석 대상 직종

선반, 밀링, 기계조립, 공업배관, 전기용접, 특수용접, 제관, 자동차정비, 주물, 중기정비,

도금, 내선공사, 외선공사, 전기기기, 전자, 기관정비, 건축목공, 철근, 온돌, 건축도장, 섬

유기계보전, 귀금속가공, 도자기, 목공예, 기계자수, 가구제작, 사진제판, 스크린인쇄, 사무

자동화, 금은세공, 굴삭기 운전, 방적, 석유정제, 조적, 주물용해, 일반가전제품수리, 사무

자동화기기수리, 신발류제조)제화) , 프레스금형, 가스용접, 채광, 음향영상기기

여기서 말하는 실용 국어기술이란 사양서 . 시방서 . 지침서 . 설명서 . 지시서 . 도면 . 기타 문서의

독해기술과 작업일지 . 결과보고서 . 검사표 . 소모품대장 . 기타 문서의 작성기술을 말한다 . 그러므로

장애인이 직무 수행을 잘 할 수 있게 하기 위해서는 기초기술 교과 내용에 실용 국어기술도 포함되

게 해야 한다 .

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2)전공기술 . 기본실기. 전공실기

공과별 전공 이론인 전공기술과 공과별 실기인 기본실기 및 전공실기는 공과별 직무지식과 실기

교과이므로 이들 교과의 필요성에 관해서는 두말할 필요가 없는 것이지만, 이들 교과는 한국산업인

력관리공단의 교과편성기준에도 들어 있고, 일산직업훈련원의 양성훈련과정에도 포함되어 있다 .

3)산업사회의 이해

우리 사회는 산업사회이며, 근로자는 산업사회에서 살고 있다 . 그러므로 장애근로자가 일반 근

로자와 어울려 살며, 직업인으로서의 지켜야 할 도리를 지키며 살아가게 하기 위해서는 장애인에게

도 산업사회를 이해하게 해야 한다 . 산업사회를 이해시키기 위한 내용 영역은 한국산업인력관리공

단의 교과편성기준에도 들어 있고, 일산직업훈련원의 양성훈련과정에도 들어 있다 .

4) 기업의 이해

장애인이 직장에서 적응할 수 있게 하기 위해서는 그들에게 기업의 일반적인 목적 ·조직 ·규율은

물론 근로자에 대한 기업의 요구도 이해하게 해야 한다 . 그러나 기업을 이해시키기 위한 내용 영

역은 한국산업인력관리공단의 교과편성기준에도 들어 있지 않고, 일산직업훈련원의 양성훈련과정에

도 들어 있지 않다 . 따라서 이들 교육과정은 보완되어야 하리라 생각된다 . 물론 이러한 내용은

다른 내용 영역을 취급하는 과정에서 취급될 수 있고, 취급되고 있다고 할 수도 있다 . 그러나 이

내용영역이 중요한 영역이라면, 교육과정 내용 영역에 이 내용을 명시해야 한다 .

5)직업윤리

직업윤리는 분석된 환경 자료 모두에 포함되어 있는 것으로서, 근로자가 직장만이 아니라 자신

의 행복과 발전을 위해서도 지켜야할 도리이다 .

그런데, 직업윤리의 하위 영역 중 직업인으로서의 긍지와 자부심 , 출근과 시간 엄수 는 한국산

업인력관리공단의 교과편성기준에도 명시되어 있지 않고, 일산직업훈련원의 양성훈련과정에도 명시

되어 있지 않다 . 이러한 하위 영역을 취급하는 과정에서도 취급할 수 있고, 직업훈련 과정 전반을

통해서도 주지시킬 수 있는 것이지만, 그것이 직업생활에서 중요한 것이라면, 이를 교육과정의 내용

영역에 명시하는 것이 바람직할 것으로 생각된다 .

6)효과적인 업무추진 기술

근로자업무를 효과적으로 추진하기 위해서는 효과적인 업무추진 기술의 하위영역에 들어있는 모

든 기술을 가지고 있어야 한다 . 그러나 한국산업인력관리공단의 교과편성기준과 일산직업훈련원의

양성훈련과정에는 이러한 기술이 명시되어 있지 않다 .

근로자가 이러한 기술을 가지게 하기 위해서는 이들 과정의 내용 영역도 보완해야 할 것이지만,

새로 설치되는 장애인 직업훈련원의 훈련과정을 편성할 때에도 업무추진 기술의 모든 하위영역이 그

과정에 포함되게 해야 할 것이다 .

7)생산능률과 품질 향상

산업의 국제 및 국내 경쟁력을 높이기 위해서는 생산능률을 높이고 품질을 높여야 한다 . 그러

므로 이러한 영역도 훈련과정의 내용 영역에 포함되게 해야 한다 . 한국산업인력관리공단의 교과편

성기준과 일산직업훈련원의 양성훈련과정에는 이 영역의 하위 영역 모두가 포함되어 있다 .

8)산업안전과 보건위생

근로자가 상해를 입게 되는 것을 예방하고, 생산에 차질이 생겨 사업체가 보게 되는 손실을 예

방하기 위해서는 근로자에게 산업안전과 보건위생 교육을 해야 하며, 따라서 직업훈련 과정에도 이

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러한 내용 영역이 포함되게 해야 한다 .

장애인은 지체, 청각, 또는 시각의 장애로 상해를 입을 가능성이 많다고 할 수 있으므로, 이들

의 안전을 위해서는 이들을 작업장에 배치할 때 사고의 위험이 없거나 적은 곳에 배치해야 할 것이

지만, 언제나 그렇게 할 수 없을 것이므로, 장애인직업훈련과정에서는 이러한 영역의 교육을 특별히

강화해야 할 것으로 생각한다 . 일산직업훈련원에서는 전공기술 에 ;산업안전보건 을 포함시켜 산

업안전과 보건위생의 하위 영역 모두를 가르치고 있다 .

9)노사관계

근로자가 자신의 복지와 직업의 안정을 도모할 수 있게 하기 위해서는 노사관계의 하위 영역들

을 이해하게 해야 하며, 이를 위해서는 직업훈련과정에 그러한 영역들이 내용 영역으로 포함되게 해

야 한다 .

한국산업인력관리공단의 교과편성기준에는 이들 하위 영역 중 근로기준법 을 제외한 모든 하위

영역이 포함되어 있으나, 일산직업훈련원의 양성훈련과정에는 이들 하위 영역 중 (1)근대사회의 노

사관계와 노동문제, (2)근로조건과 근로복지가 들어 있지 않다 . 이 두 하위 영역은 노사관계의 다

른 하위 영역을 취급하면서, 같이 취급할 것으로 기대되기는 하지만, 이 두 하위 영역 또한 중요한

영역이라면, 이들 영역도 교육과정 내용 영역으로 명시해야 할 것으로 생각된다 .

10)인간관계 기술

근로자가 직장의 한 구성원으로서, 사회의 일원으로서 원만한 인간관계를 맺고 유지하며 살아가

게 하기 위해서는 이들에게 인간관계 기술을 가르쳐야 하며, 이를 위해서는 인간관계기술의 하위 영

역을 직업훈련 과정의 내용 영역에 포함시켜야 한다 .

그런데 한국산업관리공단의 교과편성기준에는 이들 영역이 명시되어 있지 않으며, 일산직업훈련

원의 양성훈련과정에는 7개 하위 영역 중 예절, 상사 ·동료 ·후배를 대하는 자세와 방법, 대화기술

등 3개 영역만이 포함되어 있다 .

장애근로자가 원만한 인간관계기술을 가질 수 있게 하기 위해서는 일산직업훈련원의 양성훈련과

정 내용을 보완해야 할 것이며, 신설될 장애인직업훈련원의 교육과정을 편성할 때 인간관계 기술의

7개 하위 영역 모두가 그 내용 영역에 포함되게 해야 할 것이다 .

11)작업 인성

작업내용에 따라 차이가 있기는 하지만, 전술한 42개 직종의 직무분석에서는 작업인성의 하위

영역에 들어 있는 바와 같은 13개 인성이 직무수행에 요구되는 것으로 나타났다 . 그러므로 근로자

가 요구 수준에 알맞게 또는 그 이상으로 직무를 수행 할 수 있게 하기 위해서는 이들에게 필요한

인성교육 을 해야 하며, 이를 위해서는 인성교육 을 직업훈련과정에 포함시켜야 한다 .

한국산업인력관리공단의 교과편성기준에는 인성교육 이 들어 있지 않으나 일산직업훈련원의 양

성훈련과정에는 표 36에서 볼 수 있는 바와 같이 인성교육이 들어 있다 . 그러나 그 내용에는 작업

인성의 13개 하위 영역 중 책임감 ·협조성 ·자신감 ·자립심 등 4개 영역만이 들어 있고, 기타 9개

영역은 들어 있지 않다 .

그러므로 장애근로자가 작업에 요구되는 작업인성을 가지게 하기 위해서는 일산직업훈련원의 인

성교육 내용을 보완하는 한편, 모든 직업훈련과정에 인성교육이 포함되게 하되, 그 내용에 작업인성

의 13개 하위 영역이 모두 포함되게 해야 한다 .

12)인지기능

42개 직종의 직무분석에서는 직무수행에 작업인성만이 아니라 인지기능도 필요한 것으로 나타났

다 . 직무 수행에 요구되는 인지기능은, 직종에 따라 차이가 있기는 하지만, 이해력 ·추리력 ·판단

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력 ·기억력 ·주의력 등이다 .

이러한 인지기능은 작업인성과 더불어 개별 장애인의 적성직업 사정 과정에서 고려해야 할 것이

기는 하지만, 이러한 기능도 교육 ·훈련으로 어느 정도 향상시킬 수 있는 것이므로, 장애인이 직무

수행을 잘 할 수 있게 하기 위해서는 이들을 위한 직업훈련 과정에서 이들의 인지기능 개발을 위한

노력도 해야 한다 .

인지기능은 교육이나 훈련의 목표가 될 수는 있지만 내용 영역이 될 수는 없으므로 이를 내용

영역으로 정해서는 안된다 . 인지기능은 교육 또는 훈련 방법에 따라 개발될 수도 있고, 계발되지

않을 수도 있다 . 그러므로 이를 계발하기 위해서는 직업훈련과정 운영 시에 인지기능 계발에 도움

이 되는 훈련 방법을 활용해야 할 것이다 .

13)신체적 기술과 레크레이션 기술

42개 직종의 직무분석에서는, 직종에 따라 차이가 있기는 하지만, 직무 수행에 신체적 기술의

11개 하위 영역 중 9번 영역이 필요한 것으로 나타났다 . 이러한 기술도 개별 장애인의 적성직업

사정 과정에서 고려해야 할 것이지만, 이들 또한 체육 ·실기 시간을 비롯한 교육과정의 전반적인 운

영을 통해서 계발할 수 있는 것이므로, 장애인이 직무수행을 할 수 있게 하기 위해서는 직업훈련과

정에 체육이 포함되게 해야 하며, 실기 시간을 비롯한 관련 교과 시간에 직무 수행에 요구되는 신

체적 기술이 계발되도록 해야 할 것이다 .

그리고 장애인이 건강을 유지 . 발전시키고 여가를 선용함으로써 즐거운 생활을 영위할 수 있게

하기 위해서는 신체적 기술의 10번 영역인 체육활동 기술과 11번 영역인 레크레이션 기술도 가지게

해야 하며, 이를 위해서도 직업훈련과정에 이러한 활동이 포함되게 해야 한다 . 한국산업인력관리공

단의 교과편성기준과 일산직업훈련원의 양성훈련과정에는 체육 이 들어 있으며, 그 안에 레크레이

션 이 들어 있다 .

4 .장애인 직업훈련과정의 구성내용 및 편제

이상의 내용을 종합해 보면 장애인 직업훈련과정의 내용은 표 36에서 볼 수 있는 바와 같이 구

성하는 것이 바람직할 것으로 생각된다 .

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표 36 . 장애인 직업훈련과정에 포함시켜야 할 내용

내 용 교 과 활동영역

1 .산업사회의 이해 (1) 경제발전의 전망(2) 경제 및 산업발전에 있어서 기술의 중요성(3)수출과 국민소득(4)인플레이션과 물가안정(5)소비생활과 저축

2 .기업의 이해 (1) 기업의 목적(2) 기업의 조직(3)직장의 규율(4)근로자에 대한 기업의 요구

3 .직업윤리 (1)직업의 의의(2)진로의 탐색 .선택 및 구직(3)천직의식(4)직업인으로서의 긍지와 자부심(5)직업인으로서의 역할과 사명(6)직업능력의 개발(7)충실한 직장생활(8)출근과 시간엄수

4 .효과적인 업 (1)작업게획 수립 기술무 추진기술 (2)문서 .사무관리 기술

(3)업무시스템 관리 기술(4)회의 (집단의사결정) 기술(5)수명과 보고 기술(6)협력과 협동 기술

5 .생산능률과 (1)생산능률 향상품질향상 (2)원가 절감

(3)품질향상

6 .노사관계 (1)노사관계의 의의(2)근대사회의 노사관계와 노동문제(3)직업안정과 고용정책(4)근로조건과 근로복지(5)근로기준법

7 .인간관계기술 (1)예절(2)상사 .동료 .후배를 대하는 자세와 방법(3)대화 기술(4)우정을 맺고 유지하는 기술(5)이성과 적절한 관계를 맺는 기술(6)타인의 권리와 재산 존중(7)비판과 칭찬의 수용

8 .작업인성 (1)성실성(2)신뢰성(3)책임감(4)침착성(5)협조성(6)자신감(7)진취성(8)인내성(9)민첩성

(10)정확성(11)자립심(12)자율성(13)심미성

직업생활

(직업평가)

작업안성(직업평가)

직업생활적응

직업생활적응(특별활동)

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9 .신체적 기술과 (1)체력레크레이션기술 (2)손과 손가락의 정교성

(3)양손의 협응(4)눈 .손 .발의 협응(5)평형감각(6)이동능력(교통기관 이용 포함)(7)고소적응력(8)혼탁한 공기 적응력(9) 감각(시각.청각.촉각.촉각.후각)의 변별력(10)체육활동 기술(11)레크레이션 기술

10 .기초기술 (1)실용국어 기술(2)실용수학 기술(3)실용과학 기술(4)실용공학 기술(5)실용통계 기술(6)실용회계 기술(7) 컴퓨터운용 기술

11 .산업안전과 (1)산업 안전보건위생 (2)작업 안전 수칙 준수

(3)보건 위생(4)관련법규

12 .공과별 전공기술

13 .공과별 기본실기

14 .공과별 전공실기 (1)전공실습(2)응용실습

체 육특별활동(직업평가)

실 용 국 어실 용 수 학실 용 과 학실 용 공 학실 용 통 계실 용 회 계컴 퓨 터

전 공 기 술

기 본 실 기

전 공 실 기

보통교과특별활동

보통교과

전문교과

전문교과

전문교과

장애인 직업훈련과정에 포함시켜야 할 내용은 보통교과활동 .전문교과활동 .직업생활적응활동 .

특별활동으로 대별할 수 있다 . 이와 같이 하는 경우 (1) 보통교과활동에는 실용국어 . 실용수학 .실

용과학 .실용공학 .실용통계 .실용회계 .컴퓨터 .체육이 포함되며, (2) 전문교과활동에는 공과별 전공기

술 ·기본실기 ·전공실기가 포함되고, (3) 직업생활적응활동에는 직업생활과 작업인성이 포함된다 .

그리고 (4) 특별활동에는 직업평가 ·레크레이션 활동 ·운전 ·기타(예 : 체육대회 ; 학교행사 ; 종교

활동) 가 포함된다 .

그러므로 직업훈련기관에서는 직업훈련과정을 편성할 때 이상과 같은 활동으로 편성하되, 각 훈

련기관에서는 이 밖의 일정한 활동을 자율적으로 편성 ·운영하고자 할 수 있으므로, 그 속에 자율편

성시간도 포함되게 하는 것이 바람직할 것으로 생각된다 .

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표 37 . 장애인 직업훈련과정의 편제

활 동 교 과 과 목

보 통 교 과 활 동 실 용 국 어실 용 수 학실 용 과 학실 용 공 학실 용 통 계실 용 회 계컴 퓨 터체 육

실 용 국 어실 용 수 학실 용 과 학실 용 공 학실 용 통 계실 용 회 계컴 퓨 터체 육

전 문 교 과 활 동 전 공 기 술

기 본 실 기전 공 실 기

산업안전과 보건위생전 공 기 술기 본 실 기전 공 실 습응 용 실 습

직 업 생 활 적 응 활 동 직 업 생 활

작 업 인 성

산업사회의 이해기업의 이해직 업 윤 리효과적인 업무추진 기술생산능률과 품질향상노 사 관 계인간관계 기술작 업 인 성

특 별 활 동 직 업 평 가레크레이션 활동운 전기 타

직 업 평 가레크레이션 활동운 전기 타

자 율 편 성 시 간

5 . 직업훈련과정의 활동영역별 시간배당 기준

직업훈련기본법 시행령은 진술한 바와 같이 양성훈련의 훈련기관을 1월 이상 3년 이하로 규정하

고 있다 . 그리고 공공직업훈련(한국산업인력관리공단;정부기관;지방자치단체 :K. N. O. P) , 사업

내 직업훈련, 인정훈련 등의 양성훈련 직종별 훈련기간은 표 38에서 볼 수 있는 바와 같이 정하고

있다(勞動部, 1992) .

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표 38 . 양성과정의 훈련직종별 훈련기관

분야 직 종

훈 련 기 간 (월)

한국산업인력

관리공단

정 부

기 관

지방자치

단 체

사 업 내

직업훈련

인 정

직업훈련

기계 기 계 가 공

기 계 조 립

금형 (공 구)프 레 스 금 형

사 출 금 형

용 접

열 관 리

전 산 응용가공

기 계 정 비

자 동 차 기 관

전산응용설계

기 계 제 도

배 관

제 당

자 동 차 정 비

선 반

밀 링

공 업 배 관

건 축 배 관

전 기 용 접

특 수 용 접

중 기 정 비

농업기계정비

고 압 가 스

냉동) 기 계

연 삭

다 듬 질

일 반 판 금

연강판전기용접

불활성아크용접

파 이 프

전 기 용 접

굴 반 기 운 전

천 정 기 운 전

불 도 저 운 전

지 게 차 운 전

기 중 기 운 전

철 도 조 작

공 유 압

양화장치운전

24, 366, 12,24, 36366, 24, 3624, 366, 24, 36

2424

24242412, 2412, 246, 126, 126, 12121212126, 1212

12

6

6, 126, 12

6, 126, 12

12

126

12

6, 126

6, 12612

12

126

6

3, 6

6

3, 6, 126, 12

666, 12

6

66, 12666

333333

12

6

3, 6, 126, 126

6, 1212

6

66

3

33

63

- 45 -


———————————————————————————————————————————————

분 야 직 종


한국산업인력

관리공단

정 부

기 관

지방자치

단 체

사 업 내

직업훈련

인 정

직업훈련

금속 주 조

도 금

정 밀 주 조

금 속 재 료

전 기 도 금

열 처 리

목 형

축 로

전 로 제 강

열 간 압 연

용광로제선

일 반 도 금

소재열처리

12, 24, 36362424126

66666

6

6

66

화 학

및

요 엽

고 압 가 스

화 학

일 반 화 학

제 품 제 조

석 유 정 제

신 발 류 제 조

타 이 어 제 조

시 멘 트 제 조

고 압 가 스

취 급

12

6

6333

6

6

6

전

기

전 기 공 사

전 기 기 계

내 선 공 사

회 전 기 계

동 력 배 선

내 선 전 기

동 력 제 어

건 전 지 제 조

축 전 지 제 조

계 장 공 사

12, 24, 3612, 24, 3666

6

12

6126

66333

12

24전

자

전 자 기 기

공 업 전 자

전자기기조립

음향영상기기

음향영상기수리

전자계산기정비

일반가전제품수리

개인용컴퓨터수리

사무자동화기기수리

반 도 체 조 립

컴퓨터헤드조립

12, 24, 36366

6, 12

12

3, 6

6

3

33

12, 24

31266, 243, 66

- 46 -


———————————————————————————————————————————————

분야 직 종


한국산업인력

관리공단

정 부

기 관

지방자치

단 체

사 업 내

직업훈련

인 정

직업훈련

통 신 유선통신선로

통신기기조립

정보통신설비

유선통신기계

63

12, 24

12, 2412

조 선 기 계 정 비

조 선 요 철

126

토 목 측 량 6건 축 건 축 목 공

철 근

철근콘크리트

온 돌

건 축 도 장

거 푸 집

창 호 제 작

타 일

조 적

미 장

도 배

건 축 제 도

12

126, 1212

6

6, 12

6

663, 63, 6

6

36

12

663, 63, 633

63, 6

3

섬 유 염 색 가 공

패 션 디 자 인

방 적 기 보 전

제 직 기 조 정

양 복

양 장

한 복

봉 제

일 반 봉 제

직 물 가 공

신 발 봉 제

양 말 편 직

242412

6, 12666

6

121263

6

63633

3

광

업

채 광 3

정보처리 정 보 처 리

전자계산기조작

워드프로세싱

6, 12 12 6, 12,2463

- 47 -


———————————————————————————————————————————————

분 야 직 종


한국산업인력

관리공단

정 부

기 관

지방자치

단 체

사 업 내

직업훈련

인 정

직업훈련

공 예 귀 금 속 가 공

보 석 가 공

도 자 기 공 예

칠 보 공 예

목 공 예

인 장 공 예

기 계 자 수

수 자 수

(기계) 편물

가 구 제 작

금 속 도 장

금 은 세 공

6, 12, 241212

12

12

1212

126

12

6, 12

126, 12

1212612

6

666, 12

12

1212

12산업응용 사 진 제 판

스 크 린 인 쇄

옵 셋 인 쇄

인쇄회로기판제작

컴퓨터산업디자인

121212 6

324

사무관리 사 무 자 동 화 12, 24 24농 림 농 림 6서 비 스 제 과

제 빵

미 용

이 용

피 부 관 리

한 식 조 리

양 식 조 리

조 리

피 아 노 조 율

66, 12

3

12

12

6

6

6

6, 123, 63, 63

33

이 표에서 볼 수 있는 바와 같이 양성과정의 훈련직종별 훈련기간이 일치하지 않으며, 동일직

종의 경우에도 훈련기간이 일정하지 않다 . 이는 직종별 훈련에 요구되는 기간에 가지고 있으며, 훈

련수준이나 훈련내용에 따라 훈련에 요구되는 기간에 차이가 있음을 말해 주는 것이라 할 수 있다 .

따라서 훈련기간은 훈련기관마다에서 선정하는 훈련직종과 훈련목표에 따라 달리 정해야 할 것이며,

만일 1년(1, 800시간이상)이상의 양성 훈련과정을 설치 ·운영하고자 하는 경우에는 훈련직종을 1년

이상의 훈련기간을 요하는 직종으로 제한해야 할 것이다 .

장애인 직업훈련과정을 1년 이상의 훈련과정으로 편성하고자 한다면, 훈련과정을 구성하는 활동

영역별 훈련기간을 어떻게 정하는 것이 바람직하다고 할 수 있을까?

Kokaska와 Brolin (1985)은 장애학생을 위한 교육과정을 편성할 때 활동 영역별 시간 비중을 그

림6에서 볼 수 있는 바와 같이 정하는 것이 바람직하다고 하였다 .

양성훈련과정은 전술한 바와 같이 14세 이상인 자를 대상으로 하는 훈련과정이므로, 이에

Kokaska와 Brolin의 활동 영역별 시간 비율을 활용하고자 한다면 9학년 이상의 것을 활용해야 할

것이다 .

- 48 -


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그림 6 . KoKasKa Brolin (1985)의 장애학생 교육과정

9학년 이상의 활동 영역별 시간 비율(활동 영역별 면적 비율)을 구해보면 표39와 같이 된다 .

표 39 KoKasKa Brolin 교육과정의 활동영역별 시간 비율

활 동 영 역 9 학 년 성 인 평 균

학 문 기 술

학 업 기 술

개 인및 사 회 기 술

일 상 생 활 기 술

15 .38

44 .87

14 .10

25 .64

2 .56

57 .69

7 .69

32 .05

8 .97

51 .28

10 .90

28 .85

계 100 100 100

그런데 장애인 직업훈련원인 일산직업훈련원 원생의 연령은 16-29세 (최빈 연령:20세)이므로, 다

른 직업훈련원에 입학하고자 하는 장애인의 연령 범위도 유사할 것으로 간주할 수 있다면,

Kokaska와 Brolin의 활동 영역별 시간 비율 모형을 활용하여 장애인 직업훈련과정의 활동 영역별

시간을 정하고자 할 때 9학년과 성인의 평균 시간 비율을 활용하는 것이 바람직할 것으로 생각된

다 . 이 평균 시간 비율을 기준으로 삼아 전술한 장애인 직업훈련 과정의 각 활동 영역에 시간을

배당해 보면 표 40과 같다 .

표 40 . 장애인 직업훈련과정의 배당 시간 비율

직업훈련과정의

활동영역

Kokaska와Brolin의

활동영역시 간 의 % 시간조정범위(% )

보 통 교 과 학 문 기 술 8 .97 15 .38 ~ 2 .56전 문 교 과 직 업 기 술 51 .28 44 .87 ~ 57 .69직 업 생 활 적 응

특 별 활 동

자 율 편 성 기 간

개인 및 사회기술

일 상 생 활 기 술

39 .74 39 .74 ~ 39 .75

계 100 100

- 49 -


———————————————————————————————————————————————

한국산업인력관리공단91992)과 일산직업훈련원(1993)의 훈련과정에서 배당하고 있는 활동 영역

별 배당시간은 표 41에서 볼 수 있는 바와 같은 데, 이를 상기한 활동 영역별 배당 시간 비율에 비

추어 보면, 보통교과의 전문교과에는 보다 많은 시간이 배당되어 있고, 직업생활을 비롯한 기타 활

동에는 보다 적은 시간이 배당되어 있다 .

표 41 . 한국산업인력관리공단과 일산직업훈련원 훈련과정의 배당 시간 비율

활 동 영 역 한국산업인력관리공단 일산직업훈련원

영 역 시 간 % 영 역 시 간 %보 통 교 과 기초기술 100 5 .55

+체육

기초기술 100 5 .12+체육

전 문 교 과 전공기술 1, 300 72 .22+기본실기

+전공실기

전공기술 1, 616 82 .79+기본실기

+전공실기

직 업 생 활

특 별 활 동

자 율 편 성

직업생활 400 22 .22+자율편성

직업생활 236 12 .09+기준외

계 1, 800 100 1, 952 100

Kokaska와 Brolin의 모형이 타당한 것이라고 할 수 있다면, 전술한 바와 같이 직업적응력

의 부족이 장애인 고용부진의 주된 원인 중 하나라고 할 수 있다면, 표41의 활동 영역별 배당 시간

의 비율을 시간 배당 기준으로 삼아야 할 것이며, 따라서 일산직업훈련원의 활동 영역별 배당 시간

을 조정하되, 특히 직업생활 적응활동에 보다 많은 시간을 배당해야 할 것이다 .

6 . 직업훈련방법

직업훈련기본법은 양성훈련 ·향상훈련 ·전직훈련 ·재훈련의 과정별 훈련을 집체훈련, 현장훈련,

또는 산학협동훈련의 방법으로 실시하도록 규정하고 있다(제8조①) .

서울지방노동청 산하 52개 사업 내 직업훈련원의 직업훈련방법을 보면, 훈련 전용 시설물을 이

용하여 실시하는 집체 훈련이 25개 업체 (48 .08%)로 가장 많고, 사업체의 생산시설을 이용하여 실

시하는 현장훈련이 22개 업체 (42 .31% )로 두 번째로 많으며, 집체 훈련과 현장훈련을 병행하는 훈

련이 5개 업체 (9 .62% )로 가장 적다(노동부, 1992) .

현장훈련은 현장적응력을 기르는데 도움이 되므로, 직업훈련을 집체 훈련의 방법으로 실시하는

경우에도 훈련 종료전 일정기간 실시하는 것이 바람직하다고 할 수 있다 .

장애인이 직무수행능력을 습득할 수 있게 하기 위해서는 보통교과활동과 생활적응 활동을 운영할

때, 주입식 훈련방법을 지양하고, 실습 ·질의 ·토의 ·견학 ·조사 등 다양한 방법을 활용해야 할 것

이며, 활동 내용에 합당한 시청각 교재를 개발 ·활용해야 할 것이다 .

직업평가는 진로탐색 및 선택을 돕기 위해 하는 것이므로 직종별 직업훈련에 들어가기 전에 실

시해야 한다 . 직업평가에는 심리측정검사(직업적성검사;직업인성검사;직업흥미검사) , 작업표본평

가, 상황사정, 직무현장평가 등의 방법이 사용되는데, 직업훈련기관에서 선발된 훈련생을 대상으로

직업평가를 하는 경우에는, 심리측정검사를 실시함과 동시에 공과별 훈련 현장을 직무현장으로 간주

하고, 이들 현장에 두루 배치하여 작업을 해 보게 하는 것이 바람직하다 . 직업평가는 직업훈련 중

에도 주기적으로 해야 한다 . 이때에는 직무수정의 가능성이나 필요성을 검토하는 차원에서 해야 한

다 .

- 50 -


———————————————————————————————————————————————

IV . 결 론

본 연구에서는 직업훈련의 실태 . 장애인의 직업훈련요구 ·구직 장애인과 사업체의 구인실태 ·노

동시장의 변화를 분석하고 그것에 기초하여 장애인의 직업훈련 방향을 탐색하였다 . 이들 분석에는

고임금부문이 요구하는 고급인력양성과정과 저임금부문이 요구하는 단기양성과정을 설치운영하는 것

이 장애인고용촉진에 바람직할 것으로 나타났다 .

그리고 연구에서는, 장애 근로자도 일반 근로자와 같은 경험을 가지고 있을 때 직무수행은 물론

직장에서 적응을 잘 할 수 있을 것이라는 가정 하에, 일반 직업환경을 분석하고 직무를 분석하였으

며, 이를 자료로 하여 장애인 직업훈련과정에 포함시켜야 할 내용을 추출하고, 이들 내용으로 훈련

과정을 편성하였다 . 그리고 Kokaska와 Brolin의 장애학생 교육과정 활동 영역별 시간비율 모형을

활용하여 편성된 훈련과정의 활동 영역별 시간 배당 비율을 정하였다 . 이를 요약하면 표 42에서

볼 수 있는 바와 같다 .

표 42 . 장애인 직업훈련과정의 편제와 시간배당

활 동 교 과 과 목시간배당

(% ) 시간조정범위(%)

보 통 교 과활 동



8 .97 15 .38 ~ 2 .56

전 문 교 과활 동

직 업 생 활적 응 활 동

전 공 기 술

기 본 실 기전 공 실 기

직 업 생 활

작 업 인 성

산업안전과보건위생전공 기술기 본 실 기전 공 실 습응 용 실 습산업사회의 이해기업의 이해직 업 윤 리효과적인 업무촉

진 기술생산능률과 품질

향상노 사 관 계인간관계기술작 업 인 성

51 .28

39 .74

44 .87 ~ 57 .69

39 .74 ~ 39 .75

특 별 활 동 직 업 평 가레크레이션활동운 전기 타

직 업 평 가레크레이션 활동운 전기 타

자율편성시간

그러나 이러한 편제와 시간배당은 기준으로만 삼아야 한다 . 왜냐하면 훈련원생의 연령 ·경험 ·

학문성취 수준, 직종별 직무기술 및 실기에 숙달되는데 요구되는 시간 등에 차이가 있을 수 있으며,

그 차이에 따라 훈련과정의 내용과 시간을 조정해야 하기 때문이다 .

그리고 시간 배당은 Kokaska와 Brolin의 모형에 의거한 것이므로, 앞으로 연구한다면 내용 영역

별 학습활동에 소요되는 시간을 밝히는 실험적 연구를 해야 할 것이며, 직무가 근로자에게 요구하는

것은 42개 기능 직종의 직무분석에 기초하여 추출하였으므로, 보다 일반적인 직업훈련과정을 편성하

- 51 -


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고자 하는 경우에는 모든 직종의 직무분석에 기초하여 그 내용을 구성해야 할 것이다 .

부 록 I

장애인고용촉진상의 문제와 그 해 결방안

-워크샵 결과 보고서-

한국장애인고용촉진촉진공단에서는 1993년 7월 2일부터 3일까지 이틀동안 충북 증원군에 있는

수안보 상록호텔에서 장애인고용촉진상의 문제와 그 해결방안 을 주제로 한 워크샵을 개최하였다 .

이 워크샵에는 공단의 장애인직업생활상담원 연수과정을 이수한 69명이 참가하였다 . 이들은

5개소로 나누어져 조별 분임토의를 하였으며, 제2일에는 전체모임에서 분임토의 결과를 발표하고 종

합토의를 하였다 .

분임 및 종합토의의 소 주제는 (1) 장애인 채용상의 문제와 그 해결방안, (2) 장애인 직무 배치

상의 문제와 효과적인 직무 배치 방안, (3) 장애근로자의 직장 적응문제와 그 해결 방안, (4) 장애

근로자를 위한 시설 개선상의 문제와 그 해결방안, (5) 직업생활상담원의 역할 수행상의 문제와 그

해결 방안 등 다섯 가지였다 . 종합토의가 진행되는 동안에는 토의 주제와 관련 있는 문항으로 구

성된 조사서를 사용하여 참가자 개개인의 의견도 조사하였다 .

분임토의, 종합토의 및 조사 결과를 정리하면 다음과 같다 . 이는 장애인직업생활상담원의 입장

에서 본 장애인 고용 촉진상의 문제이며, 그 해결방안이라 해야 할 것이다 .

1) 장애인 채용상의 문제와 그 해결방안

워크샵에 참가한 장애인직업생활상담원의 사업체 중 장애인을 고용하고 있는 사업체는 약97%였

으며, 이들 각 업체가 고용하고 있는 장애인의 평균수는 약28명(범위:4-100명)이었다 . 그러나 이

들 업체 중 장애인고용촉진등에관한법률 시행 이후2, 5년 동안에 장애인을 신규로 채용한 사업체는

약69% 밖에 안되었으며, 이들 각 업체가 신규로 채용한 장애인의 평균수도 약 11명(범위 :1-20명)

밖에 안되었다 .

그러나 이들 업체에서는 경증 장애인만이 아니라 중증 장애인도 고용하고 있었다 . 표1에서 볼

수 있는 바와 같이 경증 장애인만을 고용하고 있는 사업체는 8% 밖에 없었다 .

표 1 . 사업체가 고용하고 있는 장애인 장애등급

장 애 등 급 1-6 2-6 3-6 4-6 5-6

사업체의% 32 36 24 4 4

여하튼 워크샵에 참가한 장애인직업생활 상담원이 말하는 장애인 채용상의 문제와 그 해결방안은

표 2에서 볼 수 있는 바와 같다 .

- 52 -


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표 2 . 장애인 채용상의 문제와 그 해결방안

문 제 해 결 방 안

1 .사업주 ·단위부서장 ·인사담당자 .실무진의 장애인 채용 기피(41% )

2 .중증장애인 채용기피(7% )

3 .장애인에 대한 일반국민의인식부족(28% )

4 .사업체에 장애인에 관한인력 정보 부재 (7%)

5 .사업체에 부적한 장애인지원 또는 추천(17%)

1 .사업주 .단위부서장 .인사담당자 .실무전의 이해 증진을 위한 해외연수 ·회의 ·워크샵 ·세미나 개최2 .사업주 방문3 .장애인 고용 우수업체의 사업주 ·사원 표창 확대4 .사업체의 자체 연수시 활용할 수 있는 장애인 고용관련 홍보자료 제공 : 비디오, 영화, 교재5 .직무수행능력이 우수한 경증장애인의 고용 우선 추진6 .장애인고용율 ·중증장애인 고용율에 따른 부담금차등 부과제 도입(이를 위한 장애 등급 기준 개정)7 .부담금으로 장애인의 자영업 지원

1 .중증장애인 채용 사업체에 특별지원2 .연계고용제도 도입3 .중소기업지원(중소기업에 중증장애인이 할 수 있는직무 많음)4 .노동부에서 보호고용 관장

1 .매스컴을 통한 대 국민 홍보2 .장애인 고용을 기업 이미지제고와 관련시켜 홍보3 .학교 교육과정에 장애인에 대한 이해를 높이는 내용삽입

1 .취업희망 장애인의 인력정보를 사업체에 제공2 .공단의 분 사무소 중심으로 장애인력조사

1 .취업 의지가 강한 장애인 추천2 .구인요청을 받았을 때 요구인력을 정확히 파악하고, 이에 알맞는 장애인 추천

2) 장애인 직무 배치상의 문제와 효과적인 직무 배치 방안

직업생활상담원에 의하면 장애인이 사업체에서 맡고 있는 직무는 표3에 나타나 있는 바와 같으

며, 그들이 용이하게 취업할 수 있는 직무도 표3에서 볼 수 있는 바와 같다 .

표 3 . 장애인이 사업장에서 맡아 하고 있는 직무와 용이하게 취업할 수 있는 직무

현재 맡아 하고 있는 직무 용이하게 취업할 수 있는 직무

1 . 기능 . 기술직:미싱 .재단.봉재 .변전 .제도 .검사 .피어노조율 . 기타(75% )

2 .단순 반복작업 및 노무직

3 .행정 .경리 .법무직(29% )

4 .연구직(25%)5 .관리직(7%)6 .경비직(7%)7 .간호직(4%)8 .상담직(4%)

1 . 기능 . 기술직(특히 기능사 자격 취득가능직) :전자 .반도체 .화확 .인쇄 .제도 .제화 .미싱 .재단 .봉재 .수선.피아노조율 . 기타(64% )

2 .단순 작업직(18% )

3 .컴퓨터 .타자직(25% )4 .행정직(4% )5 .연구직(4% )

- 53 -


———————————————————————————————————————————————

그러나 장애인의 직무 배치상에는 표4에서 볼 수 있는 바와 같이 문제가 있다고 하며, 그들을

직무에 효과적으로 배치하기 위해서도 이 표에서 볼 수 있는 바와 같이 해야 한다고 한다 .

표 4 . 장애인 직무배치상의 문제와 효과적인 직무배치 방안

문 제 배 치 방 안

1 . 장애인이 편한 보직 희망/ 직무에

맞지 않아 이직/ 단순한 직무에

배치/ 특정부서에만 배치

2 . 사업체의 직무배치에 관한

정보부재

1 . 사업체의 직무를 장애인의 장애유형 및 정도에 비

추어 분석/ 장애인의 직업능력평가/ 장애인을 그에게

알맞는 직무에 배치

2 . 작업 및 작업조건을 장애인에게 알맞게 수정

3 . 일반 근로자와 같이 근무할 수 있게 배치

4 . 사업체에 장애인 직무배치 관련 정보 제공

3)장애근로자의 직장 적응 문제와 그 해결방안

워크샵에 참가한 상담원의 사업체 중 7%를 제외한 모든 사업체에서는 장애근로자가 직장적응상

의 문제를 가지고 있다고 한다 . 상담원이 말하는 적응상의 문제와 그 해결방안은 표5에서 볼 수

있는 바와 같다 .

표 5 . 장애근로자의 직장적응문제와 그 해결 방안

문 제 해 결 방 안

1 .장애인의 적응력 부족:(1)대인관계기술부족;(2)근로의지 부족;(3)인내심 부족;(4)소극적 태도;(5)특별대우 욕구;(6)아집;(7)단체 생활에의 불참(93% )

2 .장애인의 직무기술 및 생산성

부족(24% )3 .일반사원의 장애인 수용

거부 태도 (17%)

1.통신교육 등으로 고용된 장애인에게 사후지도 실시

2 .직업훈련 과정에서 지역사회 적응훈련 및 지역사

회사업장 적응훈련 실시

3 .직업훈련 과정에서 정신교육 강화

1 .사업내 직업훈련원에서 일정 비율의 장애인을 훈

련하도록 이를 제도화

2 .장애인 직업훈련원에서 중증장애인 훈련강화

3 .직업훈련시 작업전환능력 개발

1 .사업체의 자체연수시 장애인 이해 증진 교육

2 .장애인을 고령자와 같이 근무할 수 있게 배치

4)장애근로자를 위한 시설 개선상의 문제와 그 해결 방안

워크샵에 참가한 직업생활상담원의 사업체 중 장애인을 위한 편의시설이 필요 없다고 한 사업체

는 82%였으며, 그들을 위한 편의시설이 필요하다고 한 사업체는 18%뿐이었다 .

직업생활상담원의 의견을 따른다면 이들 사업체가 설치해야 할 장애인을 시설을 설치하지 못하는

이유와 그 해결방안은 표 6과 같다 .

- 54 -


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표 6 . 장애인용 시설을 설치하지 못하는 이유와 그 해결방안

이 유 해 결 방 안

1 .편의시설 설치에 대한

사업주의 인식부족

2 .화장실 ·경사로 설치비 부족

3 .사업체의 중증장애인 고용에

필요한 작업편의시설 및 공구에

관한 정보부재

4 .장애인의 출퇴근 지원비 지급곤란

5 .사업장내 이동수단 제공 곤란

6 .장애인이 사용하기에 편한 의자와

의자에 오래 앉아 있기 곤란한

장애인 편의시설에 관한 정보부재

7 .청각장애인 및 시각장애인을 위한

휴게실 설치에 관한 정보주재

1 .편의시설의 설치 기준을 법령으로 규정

2 .편의시설 설치의의 홍보

1 .사업체, 특히 중소기업체에 편의시설 설치비

지원

1 .작업편의시설 및 공구 연구 개발

2 .작업편의시설 및 공구 연구기관 설치

3 .작업편의시설 및 공구 공모전 개최

1 .장애인 출퇴근 차량 구입비 지원

1 .셔틀버스운행 (사업장이 넓어 이동이 곤란하므

로)

1 .쿠션 (어린이용 베개 모양)구입 ·제공

2 .작업장에 목재 평상 1개 설치

1 .청각장애인 휴게실에 관한 정보 제공

2 .시각장애인 휴게실에 관한 정보 제공

5)직업생활상담원의 역할 수행상의 문제와 그 해결 방안

워크샵에 참가했던 장애인직업생활상담원은 하나 같이 그 역할을 수행하기 어렵다고 하였다 .

그들이 말하는 그 이유와 해결방안은 표 7에서 볼 수 있는 바와 같다 .

표 7 . 직업생활 상담원이 역할을 수행하기 곤란한 이유와 그 해결 방안

이 유 해 결 방 안

1 .직업생활상담원에 대한 사업주의무관심 및 상담원의 낮은 위상

2 .상담원이 장애 근로자의 근무부서와 무관한 부서에서 근무

3 .상담원에게 전문성 및 정보부족

4 .청각장애인과 의사소통 곤란

1 .직업생활 상담원이 사업주와 접할 수 있는 기회마련(예 :사업주와 같이 해외연수)2 . 직업생활상담사 자격증제도 도입 및 자격기준을엄격히 규정3 .직업생활상담원이 사업체내에서 적극적으로 활동4 .상담원 표말 설치 의무화5 .상담원 수당제도 도입

1 .사업장 단위로 상담원 선발 .배치(전담제가 아니라도 무방)

1 .상담원 교육 및 재교육을 법정교육으로 규정 .실시2 .공단의 분사무소 단위로 상담원의 정기적인 회의개최3 .전국 규모의 직업생활상담원협회 나 직업생활상담연구회 조직 .운영4 .직업생활상담 사례연구집 발간 .배포

1 .수화학습기회 제공2 . 기본수화교본 개발 .공급

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한국장애인고용촉진공단 - edi.kead.or.kr개조로 나누어져 조별 분임 토의를 하였으며, 제2일에는 전체 모임에서 분임 토의 결과를 발표하고