上海市 “十三五”时期文化改革发展规划

为进一步加快上海文化改革发展,基本建成国际文化大都

市,根据 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年

规划的建议》及 《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会

发展第十三个五年规划的建议》、《上海市国民经济和社会发展第

十三个五年规划纲要》,编制本规划。

“十二五”时期,上海认真贯彻中央决策部署,推动文化建

设不断取得新进展。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心

价值观深入人心,全民思想道德水平进一步提升。文化产品创作

生产持续活跃,文化精品不断涌现。现代公共文化服务体系建设

走在全国前列,服务水平和产品供给效能显著提升。公共文化设

施体系持续优化,服务能力和水平明显提高。文化创意产业蓬勃

发展,产业规模和实力快速提升。中华优秀传统文化广为弘扬,

人民群众精神文化生活丰富多彩。文化 “走出去”步伐逐步加

快,城市文化影响力不断扩大。文化体制改革取得突破性进展,

文化科学发展的体制机制日趋完善。但同时,对标国际文化大都

市,上海在文化对外影响力、文化经济实力、文化创新能力、市

民文明素质、城市文明程度等方面仍有差距。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,是上海

—2—

基本建成 “四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺阶

段。在新的历史起点上,建设全国文化中心和国际文化大都市,

必须充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的

作用。面对统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全

面”战略布局的新形势,上海作为超大城市,多样化文化需求持

续激增,迫切需要补齐文化短板、实现文化小康,满足人民群众

日益增长的精神文化需求,提高市民文明素质和城市文明程度。

面对经济社会发展的新形势,上海地处我国改革开放前沿,改革

发展稳定任务艰巨,迫切需要牢固树立和贯彻落实创新、协调、

绿色、开放、共享的发展理念,增进社会共识,营造良好氛围,

激发城市创新创造活力。面对实施长江经济带发展战略的新形

势,上海在长三角城市群的龙头作用更加凸显,迫切需要上海在

文化建设上探索新途径、积累新经验,积极发挥引领和辐射作

用。面对 “互联网+”催生经济社会大变革的新形势,服务于建

设具有全球影响力的科技创新中心,迫切需要全面深化文化体制

改革,加快建立文化创新体系,拓展文化发展新领域,持续推进

文化跨界融合和创新发展。面对世界多极化、经济全球化、文化

多样化深入发展的新形势,城市综合实力的国际竞争日趋激烈,

迫切需要提高文化开放水平,参与世界文明对话,展示中华文化

独特魅力,增强上海文化软实力。要准确把握上海迈向全球城市

的新征程,准确把握当今文化发展的新趋势,准确把握增进市民

幸福感和获得感的新要求,牢牢抓住发展机遇,遵循文化发展规

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律,加快文化改革创新,不断开创上海文化改革发展新局面。

一、明确文化改革发展指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十

八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛

泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为

指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕 “五

位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落

实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以社会主义

核心价值观为引领,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国

特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心的发展思想和工

作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统

一,进一步坚定文化自信、增强文化自觉,以满足人民群众日益

增长的精神文化需求为出发点和落脚点,传承中华文化精髓,吸

收世界文化精华,弘扬海派文化品格,推进文化改革发展,增强

城市软实力,为上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行

者,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军,基本建成 “四

个中心”和社会主义现代化国际大都市,提供强大的价值引领

力、文化凝聚力、精神推动力。

(二)基本原则。

———坚持改革创新,激发创造活力。注重创新创造,全面推

进文化内容形式、体制机制、政策法规创新,以创新激发动力、

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增强活力、释放潜力,营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围。

———坚持统筹协调,促进全面发展。注重协调均衡,统筹城

乡、区域文化发展,统筹文化改革、发展、管理,促进文化事业

全面繁荣、文化产业快速发展、优秀传统文化传承弘扬。

———坚持绿色发展,推进城市更新。转变文化发展方式,注

重质量效益,增加优秀精神文化产品和服务供给;丰富城市精神

时代内涵,培育独具魅力的城市人文特质,塑造现代化国际大都

市新形象。

———坚持开放包容,增进文化共识。注重文化交流互鉴,提

高文化开放水平,服务全国,面向全球,推动中华文化 “走出

去”,提升上海文化影响力。

———坚持共享惠民,满足市民需求。注重共建共享,保障市

民基本文化权益,满足人民群众日益增长的精神文化需求,提高

群众文化参与度和获得感。

(三)主要目标。

紧紧围绕加快建设具有全球影响力的科技创新中心、基本建

成 “四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标,着力

提升社会主义核心价值观感召力、理论成果说服力、宣传舆论影

响力、文化产业竞争力,努力建设全国文化中心,到2020年基

本建成文化要素集聚、文化生态良好、文化事业繁荣、文化产业

发达、文化创新活跃、文化英才荟萃、文化交流频繁、文化生活

多彩的国际文化大都市。

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———继续推进社会主义核心价值体系建设,中国梦和社会主义

核心价值观更加深入人心,市民文明素质和城市文明程度全面提高。

———逐步建立现代传播体系,传统媒体与新兴媒体融合发

展,社会舆论积极向上。

———大力完善文化产品创作生产体系,网络文化健康发展,

社会精神文化生活丰富多彩。

———基本建成布局合理、功能完善的公共文化设施体系,重大

功能性文化设施建设形成新格局,基层公共文化设施网络得以完善。

———率先建成现代公共文化服务体系,标准化、均等化水平

稳步提高,市民基本文化权益得到更好保障,公共文化服务体制

机制改革创新达到新水平。

———健全现代文化产业体系和文化市场体系,产业结构优化

升级,文化市场规范有序,文化创意产业成为重要支柱产业。

———构建中华优秀传统文化传承体系,文化遗产得以全面保

护和有效传承,上海文化特色和城市精神内涵进一步彰显。

———全面深化文化体制改革,管理体制和运行机制不断健

全,文化法治建设深入推进。

———持续扩大文化交流合作,文化 “走出去”步伐加快,上

海文化的全国辐射和世界影响持续扩大。

二、加强社会主义核心价值体系建设,夯实社会共同思想道

德基础

以走在全国前列为目标,坚持用中国特色社会主义理论武装

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全体党员、教育广大市民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚

共识、汇聚力量,加强思想道德建设和社会诚信建设,实现市民

文明素质和城市文明程度的全面提高。

(一)扎实推进中国特色社会主义理论体系学习研究宣传。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近

平总书记系列重要讲话精神武装头脑,深化党中央治国理政新理

念新思想新战略的学习研究宣传,为实现 “两个一百年”的奋斗

目标,为不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制

度自信、文化自信提供有力思想保障。重点推进马克思主义理论

研究和建设工程、上海市中国特色社会主义理论体系研究中心、

高校马克思主义学院、报刊电视网络理论宣传阵地 “四大平台”

建设。总结先行先试经验,努力培养造就一批学贯中西、具有国

际视野和中国立场的理论人才队伍,推出一批在全国领先的理论

成果,用中国理论回答中国问题,用中国话语解读中国道路,为

完善和传播中国特色社会主义理论体系作出重要贡献,为建构中

国哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系作出突出贡献。

(二)繁荣发展哲学社会科学。坚持哲学社会科学基础研究

与应用研究并重,推动重点学科和特色学科发展,推进哲学社会

科学重点基地建设,大力扶持关系国家和上海全面发展的前瞻

性、战略性、现实性重大课题研究。加强理论学术成果的社会推

广,继续办好 “世界中国学论坛”,积极探索学术 “走出去”的

有效形式。围绕国家战略和上海经济社会发展重大问题,汇聚全

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社会智慧,着力建设中国特色新型智库。不断完善哲学社会科学

引导和管理机制,激发哲学社会科学工作者的创新动力,加快构

建中国特色哲学社会科学。

(三)切实加强意识形态领域管理。落实意识形态工作责任

制,强化各级党委 (党组)意识形态工作主体责任,切实履行党

委 (党组)书记第一责任,坚持把意识形态工作纳入党建工作责

任制,纳入领导班子、领导干部目标管理。建立健全意识形态工

作责任制考核、督查、问责机制。加强对意识形态领域重大问题

的分析研判、情况通报和有效处置。强化对各类意识形态阵地的

建设和管理,切实维护网络意识形态安全。重视做好知识分子团

结、引领、服务工作。

(四)大力培育和践行社会主义核心价值观。把培育和践行

社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域、贯穿社会生活全

过程,通过示范引领、宣传教育、舆论引导、文化熏陶、实践养

成、制度保障等途径,增强价值观自信,推动价值观落细、落

小、落实。聚焦领导干部、公众人物、青少年、先进模范4类重

点人群,发挥示范引领作用。完善市民公约、村规民约、学生守

则、行业规范,强化规章制度的约束力。引入道德评估机制,实

现经济社会发展与道德建设良性互动,形成有利于弘扬社会主义

核心价值观的良好政策导向、利益机制、社会环境,让社会主义

核心价值观转化为社会群体意识和人们自觉行动。

(五)深入推进思想道德建设。弘扬爱国主义、集体主义、

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社会主义思想,推崇向上向善、诚信互助的社会风尚。弘扬海纳

百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神,倡导公正、

包容、责任、诚信的价值取向。实施迎接建党百年 “党的诞生

地”发掘宣传工程,让红色基因融入城市血脉、根植市民心中。

持续开展 “中国梦·申城美”“中国梦·申城行”系列活动,持

续开展 “感动上海”年度人物评选。大力传承优良家风、弘扬优

良校训、培育企业精神、营造和谐社区,积极倡导社会公益,创

新发展乡贤文化。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品

德教育,健全以学校为龙头、社会为平台、家庭为基础的 “三位

一体”未成年人思想道德建设体系。评审命名第七批上海市爱国

主义教育基地,积极申报全国爱国主义教育示范基地。创新新经

济组织、新社会组织思想政治工作方式,加强和改进群众性思想

政治工作。健全人文关怀和心理疏导机制,培育自尊自信、理性

平和、积极向上的社会心态。

(六)持续提升精神文明创建活动水平。完善精神文明创建

测评体系,在全国率先形成覆盖全区域的直辖市文明城区测评体

系,开展新一轮市级文明城区、文明行业、文明单位、文明社

区、文明村镇、文明小区创建工作。加强分类指导,推进同创共

建。全面开展市民修身计划,形成与国际文化大都市相匹配的市

民文明风貌。每年针对2至3个热点问题,集中开展除陋习专项

整治行动。推动公益广告地方立法,加大公益广告宣传力度。修

订 《上海市志愿服务条例》,打造统一规范的志愿者注册平台,

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建设市、区、街镇三级志愿服务中心,加强各领域专业志愿者队

伍建设,完善社区志愿服务体系。

三、把握正确舆论导向,营造有利于经济社会全面发展的良

好氛围

坚持导向为先,注重内容为王,突出受众为本,强化采编为

宝,牢牢把握宣传文化阵地,加快构建现代传播体系,巩固壮大

主流思想舆论,充分发挥新媒体传播优势,坚守底线、亮明底

色,弘扬主旋律、传播正能量。

(一)积极营造健康向上的思想舆论氛围。坚持正确舆论导

向,进一步健全党委、政府有关部门与重要媒体的工作联动、应

急报道、舆情研判、舆论引导机制,回应社会关切,缓和社会矛

盾,疏解社会心态。完善党委、政府新闻发布制度,健全全市新

闻发布网络和工作制度。适应分众化、差异化传播趋势,加快构

建主流舆论矩阵,逐步形成舆论引导新格局。加强和改进正面宣

传,做亮主题宣传,做活经济宣传,做好热点引导。综合运用微博、

微信、移动新闻客户端等网络传播方式,拓展主流舆论传播空间。

(二)持续发挥主流媒体影响力。努力保持传统媒体发行量、

收听率、收视率稳定。解放日报要成为在全国具有重要影响力的

地方性党报,文汇报要凸显全国性人文大报特色,新民晚报要精

耕民生新闻、百姓报道,各都市报要依据自身特色精准定位,成

为各具优势的市场化媒体集群。上海广播电视台要坚守新闻立台

的原则,推进频道流程再造和内容产品创新,优化频道频率和节

—01—

目资源配置,塑造行业领先者形象。

(三)加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展。按照脱胎换

骨、腾飞发展、深度融合、整体转型的发展方针,充分运用新技

术、新应用,创新媒体传播方式,占领信息传播制高点,掌握网

络空间话语权。逐步形成立体多样、融合发展、“内容+平台+

终端”的现代传播体系,把上海主流媒体建成全媒体时代新闻信

息的发布者、主流价值观的传播者、城市信息服务的提供者、公

共文化产品的供给者。完成解放日报、文汇报、新民晚报、上海

广播电视台等传统主流媒体整体转型,深入探索建设新型主流媒

体发展路径。举办世界新媒体大会,提升上海媒体国际影响力。

(四)大力提升网络空间治理水平。建立健全市、区两级互

联网管理领导体制和工作机制,切实履行互联网属地化管理责

任,不断完善对新型传播载体的监管。实施互联网信息服务分级

分类管理,加强对互联网新闻信息服务机构的审批、备案和定期

检查,严肃查处无资质及各类违规互联网新闻信息服务行为,积

极探索并落实微博、微信、移动客户端等新媒体的属地监管,建

立并完善对互联网金融信息服务的监管。完善互联网管理手段,

创新互联网管理方式,充分用好资质管理,探索建立信用管理,

大力加强依法管网,努力探索社会化治理,推动行业自律,引导

文明用网。建设网络内容监测体系,完善互联网舆情研判,形成

有效的网络舆情发现和应急处置机制。实施网络内容建设工程,

加强网络政务信息发布,提升网上正面发声水平,发展积极向上

—11—

的网络文化,净化网络环境,增亮网络底色,激发网络正气。

(五)有效加强对外宣传。对接国家对外宣传总体战略,保

持上海国际传播能力建设的领先优势,力争上海城市国际形象在

相关国际权威排行中进入第一阵营。完善由外宣部门牵头,外

事、侨务、旅游等主要涉外部门和媒体共同参与的联动机制。扩

建升级 “感知上海”网上国际新闻中心,完善 “采访线”工程。

探索建立基于网络传播、海外落地的英语新媒体平台,增强国际

话语权。创办新型英文媒体,鼓励上海日报、上海广播电视台外

语频道等外宣媒体做大做强、联合发展,逐步建立以外媒引用

率、海外落地率、网络送达率为核心的考核激励体系,增强传播

有效性。实施 “城市背景板”工程和 “魅力上海”海外推广活

动,打造统一鲜明的上海城市形象。利用友好交往、旅游交流、

民间活动、学术论坛等多种形式,打造民间对外传播工作体系。

扩大文化交流合作,办好布鲁塞尔中国文化中心,鼓励社会组

织、中资机构等参与海外中国文化中心等国家文化交流项目建设。

四、促进优秀文化产品创作生产,丰富人民群众精神文化

生活

坚持以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,以中国

精神为灵魂,以中国梦为时代主题,以中华优秀传统文化为根

脉,以上海品质为追求,以海派特色为亮点,更好履行塑魂铸魂

的文化使命。聚集现实题材、爱国主义题材、重大革命和历史题

材、青少年题材,围绕中国梦和社会主义核心价值观及重大主题

—21—

活动,不断推出更多有筋骨、有道德、有温度的传德、传神、传

世之作,着力推动上海文艺创作由 “高原”走向 “高峰”。

(一)大力繁荣影视等文艺创作生产。尊重影视艺术特点和

创作规律,精心组织创作反映社会主义核心价值观、弘扬中国梦

主题、彰显上海元素的优秀影视作品。提升 “上海出品”影响

力,繁荣各种电影类型和电视剧创作生产。加大广播电视机构节

目创新创优能力,有效提升节目思想内涵和文化含量,鼓励综艺

节目原创,实现引进节目再创新和节目模式反向输出。吸引和培

养一批国内优秀编剧、导演等创作人员,鼓励国内外优质影视资

源向上海集聚,提升上海影视创作生产规模和水平。

(二)积极推进舞台艺术创作繁荣发展。围绕重大历史节点,

大力推动舞台艺术作品创作。依托国有文艺院团分类改革,以激

励创作、鼓励演出,多出精品、多出人才为中心环节,建立优秀

剧目题材版本多样化机制、戏曲院团传承机制、院团驻场演出制

度。探索上海在芭蕾舞、交响乐、歌剧等国际化艺术样式发展方

面的新路,打造具有世界影响、亚洲一流的上海院团,充分体现

上海国际文化大都市的艺术水准。发展京剧、昆剧、中国舞蹈、

民族音乐等传统艺术样式,推动上海成为中华传统艺术经典弘扬

之地。加强保护和传承,振兴沪剧、越剧、淮剧、评弹、滑稽等

地方戏曲艺术发展,更好地发挥其在建设中华民族精神家园、丰

富群众精神文化生活中的独特作用。

(三)有序发展网络文艺创作生产。将网络文艺纳入全市文

—31—

艺创作生产和引导管理范畴,创新管理机制和服务手段,加强正

面引导,扩大现有优势。引导网络文艺采用适合互联网的话语体

系,讲好百姓身边日常故事,传播正能量,推动形成 “写人民、

人民写、人民参与、人民共享”的网络文艺新常态。建立优秀网

络文艺作品扶持机制,加大对原创优秀网络文艺作品的扶持和推

介力度。加强网络文艺行业协会建设,主动团结网络文艺工作

者。密切联系骨干型网站,加强重点文艺网站建设,鼓励运用微

博、微信、移动客户端等新媒体平台,促进优秀作品多渠道传

输、多平台展示、多终端推动。促进传统文艺与网络文艺创新性

融合发展。

(四)不断提升新闻出版精品创作生产能力。充分发挥上海

出版的深厚历史积淀和人文资源优势,做好主题出版规划和实

施,孵化培育并推出一批在国内极具影响力的优秀主题出版物,

推出一批具有重大文化传承价值的古籍出版物,推出一批适合各

层次读者需求、社会效益和经济效益俱佳的大众读物。大力推进

上海出版 “高峰”建设,不断提升上海重点学科专业学术出版水

平,稳步提高上海学术期刊在业界的影响力。

(五)继续完善精神文化产品创作生产机制。坚持价值观导

向把关机制,继续实施和完善文艺创作新品、优品、精品 “三

品”扶持计划,大力扶持文学、影视、舞台艺术、美术、群众文

艺、网络文艺等领域的重大主题项目,打造一批具有全国影响力

和国际美誉度的优秀文化产品。建立健全科学合理的文化产品评

—41—

价体系,充分发挥文艺理论、评论的引导功能,加强文艺理论、

评论队伍建设,拓展文艺理论、评论阵地和宣传平台,设立年度

评论奖项。积极改善文化创作生态环境,丰富创作生产主体,完

善群众文艺创作扶持机制,加大对作品和人才的资助力度,激发

全社会创作热情。

(六)持续激发城市文化创造活力。扩大文化领域开放,促

进文化市场主体多元、要素集聚,吸引培育更多文化大师和思想

大家。继续实施上海城市文化氛围营造战略,推进文化进广场、

地铁、绿地、商圈、机场、街区、校园等工程,注重培育城市文

化内涵。积极发展城市公共空间艺术,引导街头艺人、涂鸦艺术

等健康发展。创新办节机制,积极引入国际顶级文体赛事,提高

上海旅游节、上海国际电影节、上海电视节、中国上海国际艺术

节、“上海之春”国际音乐节等重大文化节庆活动水平。扩大F1

中国大奖赛、上海 ATP1000网球大师赛、国际田联钻石联赛、

上海国际马拉松赛等影响力,打造国际赛事之都,培育国际知名

文化品牌。不断丰富旅游文化内涵,促进文体旅深度融合和创新

发展。办好上海书展、上海 “设计之都”活动周、上海双年展、

中国国际数码互动娱乐展览会、中国国际动漫游戏博览会、上海

时装周等重大文化展览展示活动,鼓励和支持海内外优秀文化产

品和服务在上海首发、首演、首映、首展,推进世界著名旅游城

市、国际文化交流中心、国际时尚文化中心和创意设计之都建设。

五、推进重大文化设施建设,形成文化空间发展新格局

—51—

统一充实内涵与合理补缺,兼顾适度集聚与布局均衡,建成

一批具有国际水准的文化设施,逐步形成 “两轴一廊、双核多

点”的城市文化空间发展新格局。在城市更新中融入文化元素,

在城市规划建设中统筹文化发展空间,不断完善基础性公共文化

设施网络。

(一)构建 “两轴一廊”文化集聚带。优化和提升东西向城

市文化发展轴。沿朱家角—虹桥商务区—静安寺—人民广场—外

滩—陆家嘴—花木地区—上海国际旅游度假区—浦东空港地区,

进一步发挥轴线中段文化资源集聚辐射作用,在东段浦东空港、

张江地区和西段朱家角、虹桥商务区,积极导入文化设施和文化

特色项目,打造体现国际标志性和文化核心功能的城市文化发展

主轴。塑造和延伸南北向城市文化发展轴。沿宝山滨江地区—杨

浦滨江地区—北外滩—外滩—陆家嘴—世博地区—徐汇滨江地

区—闵行滨江地区,以世博地区文博区建设为重点,发挥徐汇滨

江西岸文化走廊带动效应,推动上海大歌剧院、上海轻音乐团、

上海越剧院等黄浦江沿岸功能性文化设施项目建设,打造体现城

市历史文脉和世界级文博区的黄浦江文化发展轴。挖掘和开发苏

州河沿岸都市文化景观长廊。规划、保护、利用沿岸文化遗存和

景观资源,推动苏州河整体开发和多元提升,打造体现历史人文

积淀和中西文化交融的 “母亲河”文化景观廊带。

(二)发展 “双核多点”文化功能区。不断完善人民广场文

化核心功能区。充分发挥上海博物馆、上海大剧院、上海音乐厅

—61—

及周边演艺剧场群等现有文化设施的集聚融合作用,建成上海市

历史博物馆、上海大世界传艺中心,持续提升综合服务能级。全

力打造浦东花木地区文化核心功能区。在上海科技馆、上海东方

艺术中心等现有文化设施基础上,建成上海博物馆东馆、上海图

书馆东馆等地标性重大文化设施,逐步形成上海文化新枢纽。结

合城市副中心、新城和新市镇建设,推进多个点状文化功能区布

局。研究建设程十发美术馆、中国近现代新闻出版博物馆、上海

市少儿图书馆、上海文学博物馆,改建上海宛平戏曲中心、上海

沪剧院、上海马戏城中剧场,修缮上海民族乐团业务用房。推动

上海与世界反法西斯战争纪念馆、桃浦文化艺术中心等项目建

设,补齐城市北部和西部地区文化设施短板。以城市更新为契

机,发挥各区积极性,打造衡山路复兴路慢生活街区、江宁路演

艺文化街,建设海派艺术馆、海上文博苑等文化设施。

(三)实现基层文化设施全覆盖。重点推进新建大型居住社

区、远郊撤制镇社区文化活动中心建设,配套推进基本管理单元

公共文化设施建设,实现居 (村)委会综合文化活动室标准化发

展。完善新闻出版发行网络和全民阅读基础设施。加强基层文体

广场建设,鼓励各区开展文化公园建设。推进各类图书馆、博物

馆、美术馆建设,鼓励社会力量参与文化建设,支持发展各种公

共文化新空间。

六、构建现代公共文化服务体系,保障市民基本文化权益

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享,实现建设

—71—

管理标准化、服务目标均等化、供给主体多元化、服务手段数字

化、服务水平专业化、公共服务高效化、治理体系法治化,并通过

制度化实践使之更加成熟和定型,率先建成现代公共文化服务体系。

(一)确保基本公共文化服务标准化、均等化。按照 《国家

基本公共文化服务指导标准 (2015-2020年)》,完善上海公共

文化服务保障标准、技术标准、评价标准体系。加大公共文化服

务资源配置向郊区人口集聚地倾斜力度,重点做好特殊人群的基

本文化权益保障,建立健全 “结对子、种文化”工作机制,有效

提高上海基本公共文化服务均衡发展水平。加强文化信息资源共

建共享,大力建设 “文化上海云”,推进数字图书馆、博物馆、

文化馆建设,提高基层公共文化设施数字化服务水平。扶持实体

书店发展,实施沪版图书数字化工程,建立全民阅读公共服务信

息平台,倡导全民阅读,建设 “书香上海”。

(二)推进公共文化服务社会化、专业化发展。以需求为导

向,扩大社会力量参与,建立有利于文化类社会组织健康发展的

制度安排,完善政府向社会力量购买公共文化服务制度,加强多

层次公共文化供给。引入竞争机制,推动各类文化主体参与公共

文化服务、公共文化设施运营、公共文化服务内容供给、公共文

化活动策划组织、公共文化机构制约监督、公共文化服务效能评

估。提高公共文化服务机构在管理运行、活动策划组织、从业人

员资质、群众团队指导等方面的专业化水平。

(三)推动各类公共文化设施资源共建共享。在全社会树立

—81—

大文化理念,推动科技馆、工人文化宫、青年中心、妇女儿童活

动中心、青少年校外活动场所提供基本公共文化服务项目,党政

机关、国有企事业单位及学校在条件允许的情况下将各类文体设

施向社会免费或优惠开放,推动主流媒体、国有剧场等文化机构

开展艺术普及教育;推进各项重大文化节庆举办公益文化活动,

经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所、传统民俗文化活动

场所等向公众提供公益性文化服务。合理利用历史街区、民宅村

落、闲置厂房等兴办公共文化项目。发挥基层公共文化设施的终

端平台优势,整合不同部门基层公共文化资源,推动文化资源和

服务共建共享。

(四)深化公共文化服务体制机制改革创新。规范政府公共

服务履职行为。推动各类公共文化服务机构完善治理结构,确保

公众的知情权、参与权、监督权。明确文化事业单位功能定位,

实行绩效考核和薪酬分配制度改革。设立基层公共文化服务岗

位,配备由公共财政补贴的工作人员。在基层公共文化事业中,

建立市民参与的需求征集、民主决策和反馈机制,着力推进文化

志愿服务制度发展,完善委托管理制度。建立上海市民文化节可

持续发展机制,支持各类文明健康的广场文化活动、室外音乐活

动等群众文化。

七、健全文化产业体系和文化市场体系,推动文化创意产业

成为支柱产业

正确处理好阵地与市场、导向与效益的关系,加快建设现代

—91—

文化市场体系。促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,

培育新型文化业态,促进产业结构优化升级,扩大和引导文化消费,

巩固上海文化创意产业的支柱产业地位,建设现代文化产业重镇。

(一)推进传统产业转型升级。促进出版发行、影视制作、

工艺美术、印刷复制、广告服务、文化娱乐、互联网上网服务等

传统产业加快结构调整,创新发展模式,增强内生动力。做强优

势产业,强化工业设计、建筑设计、咨询服务、广告会展等在国

内同行业中的领先地位,鼓励演出、娱乐、艺术品展览等传统业

态实现线上线下融合。重点聚焦电影全产业链发展,以构建国际

化电影生产大基地、大市场为目标,使上海成为电影企业集聚、

产业链完整、具有国际影响力的电影产业重镇。建成环上大影视

产业基地、上影车墩影视基地,大力扶持重点电影企业发展,积

极培育骨干龙头企业。

(二)加快新兴产业融合创新。实施 “互联网+”行动计划,

主动把握新一轮互联网产业变革创新,拓展文化创意产业互联网

应用,重点推进物联网技术与文化创意产业结合,推动物联网技

术产业平台建设,举办全球性物联网大会。依托云计算、大数

据、人工智能、虚拟现实和增强现实等最新科技成果,强化文化

科技支撑,培育和发展动漫游戏、网络视听、移动多媒体、高科

技文化装备、数字出版、虚拟会展、艺术品网络交易等文化科技

融合新兴业态,巩固和扩大龙头企业领先优势。关注网络娱乐、

网络餐饮、本地化生活服务等与社会大众日常生活密切相关的文

—02—

化创意产业互联网应用和发展。实施 “文化+”战略,积极推进

文化创意和设计服务与商务服务业、信息业、建筑业、农业等领

域联动发展。充分挖掘上海资源优势,推动文化与旅游紧密结

合,大力发展文化旅游,发展都市休闲农业。促进文体融合发

展,提升体育产业能级,丰富市场供给,扩大体育消费。

(三)推动产业载体建设。充分发挥上海迪士尼乐园的溢出、

辐射和带动效应,加快集聚国际高端优质旅游文化产业项目,建

成海昌极地海洋世界、冰雪世界,打造上海未来服务经济的新引

擎。提高上海张江国家级文化和科技融合示范基地、国家版权贸

易基地、国家数字出版基地、中国 (上海)网络视听产业基地、

金山国家绿色创意印刷示范园区等国家级基地的产业能级和引领

作用。加强分层、分级、分类指导,推进市级文化创意产业园区

向专业化、品牌化、特色化方向发展。鼓励发展众创空间、创新

工场等新型创业服务平台,搭建虚拟园区,通过线上线下联动发

展,为创业者和创业企业提供低成本、便利化、全要素、开放式

综合创业服务。

(四)丰富文化市场主体。理直气壮做强做优做大国有文化

企业,充分发挥国有骨干文化企业主力军作用。加快培育一批主

业突出、核心竞争力强、市场占有率高的大型文化企业集团。引

导和鼓励社会资本投资政策允许开放的文化领域,降低社会资本

准入门槛,简化审批备案程序,鼓励和引导非公有制文化企业发

展,重点支持 “专、精、特、新”中小文化企业发展,打造一批

—12—

民营文化 “小巨人”企业,大力培育文化领域的新技术、新业

态、新模式、新产业经济。加强文化行业组织建设,激发文化类社

会组织主动参与上海文化发展的热情。大力发展演艺经纪、版权代

理、评估鉴定、推介咨询、担保拍卖等各类文化市场中介服务机构。

(五)加强文化市场建设。着力构建统一开放、竞争有序的

现代文化市场体系。加快文化产品市场建设,发展基于互联网的

新型文化市场业态,加强文化产品流通体系建设。健全产权、技

术、信息、人才等文化要素市场,发挥上海文化要素市场高地作

用,辐射长三角,服务全国。完善文化资本评估体系,推动上海

文化产权交易所规范发展。创新交易模式,支持有条件的文化企

业建设影视版权交易、文学版权交易等专业类平台。聚焦艺术品交

易、工艺美术品设计等重点领域,建成上海国际艺术品交易中心、

世界手工艺产业博览园、上海工艺美术设计服务等贸易服务平台。

依托国际金融中心建设,繁荣文化资本市场,加快完善文化投融资

服务体系,建设文化金融合作示范区。发挥文化产业投资基金和创

业投资引导基金作用,吸引文化类风险投资基金和专业投资机构落

户上海,鼓励银行、保险、担保等金融机构加快文化领域融资体系

建设,开展专业服务、推出特色产品,加大对中小文化企业融资需

求的支持力度。加强文化市场监管,深入开展 “扫黄打非”行动。

(六)促进大众文化消费。适应多样化文化需求,加大供给

侧结构性改革力度,增强文化产品和服务有效供给,培育积极健

康的大众文化消费习惯。创新文化消费商业模式,推动文化消费

—22—

融入综合性、多功能的消费场所,对符合条件的演出场所、电影

放映场所、实体书店等便民文化服务网点建设给予资金扶持。顺

应网络文化消费新趋势,推出更多适应互联网特征的文化产品和

服务。出台鼓励市民文化消费的政策措施,加强文化消费信息服

务,促进市民文化消费。

(七)提高文化开放水平。进一步发挥上海在国家 “一带一

路”战略中的重要作用,推动中华文化 “走出去”。突出上海自

贸试验区制度创新优势,推动对外文化贸易、投资、合作便利

化。通过政策引导、资金扶持等方式,鼓励行业协会、龙头企业

组织本市文化企业参加海外重点展会,支持优秀文化产品和服务

走向国际主流市场。支持文化企业通过新设、收购、合作等方式

对外投资,在境外收购文化企业、演出剧场和文化项目实体,提

升上海在全球文化资源配置中的地位和作用。启动上海市文化出

口重点企业、上海市文化出口重点项目认定工作,培育和认定一

批在文化贸易领域具有代表性和引领性、具有一定出口规模、出

口潜力较大的示范基地和交易平台。加强国家对外文化贸易基

地、文化贸易语言服务基地建设,发展对外文化中介机构,培育

专业贸易公司和代理公司。依托上海自贸试验区建设,吸引外商

投资法律法规许可的文化产业领域,推动文化产业领域有序开

放,提升引进外资质量和水平。

八、构建中华优秀传统文化传承体系,彰显城市文化特色和

城市精神内涵

—32—

系统梳理传统文化资源,传承保护优秀文化遗产,发扬中华

传统美德,开展民族民间民俗传统文化活动,推动优秀传统文化

传承进入市民生活、进入国民教育体系,推动传统文化创造性转

化和创新性发展。通过优秀传统文化传承体系建设,延续城市文

脉,彰显城市个性,推进文化创新,增强文化自信。

(一)加大物质文化遗产保护利用力度。挖掘城市文化资源,

将历史文化遗产保护与城市更新相结合,采取多种手段,开展抢

救性保护工作。加大对文物保护单位、优秀历史建筑、历史文化

街区、历史文化风貌区、风貌保护街坊、风貌保护道路等保护力

度,注重整体规划、成片成街坊保护,突出城乡整体风貌和特色

文化要素保护。加强对中国共产党早期在沪活动纪念地及伟人纪

念设施等红色历史资源的整合规划、保护利用、研究宣传,凸显

中国共产党诞生地和中国革命圣地的城市形象。加强对工业文化

遗存、重要历史遗迹、名人故居实施分级分类管理,挖掘其历

史、艺术、文化价值和社会价值,启动实施一批国家级历史文化

名镇、历史文化名村和传统村落的保护、改造、利用,把民族民

间文化元素融入新型城镇化和新农村建设,增强城市文化归属

感。加强预防性保护,全面提高文物保护科技水平和安全防护能

力。开展地下文物埋藏区、水下文物保护区划定工作,建立健全

全市不可移动文物信息管理平台。完成本市第一次全国可移动文

物普查,实施馆藏文物修复计划。在全市开展海上丝绸之路遗产

点储备清单调查。

—42—

(二)加强非物质文化遗产保护传承。继续开展本市非物质

文化遗产资源调查,完善非物质文化遗产代表性项目和代表性传

承人名录体系。有效利用公共文化服务机构、主流媒体等平台,

开展非物质文化遗产项目传承、体验、传播。京剧院、昆剧团和

地方戏曲艺术传习所建立保护传承制度。命名一批非物质文化遗

产保护利用示范基地,加强历史地名文化的挖掘和保护。推进非

物质文化遗产生产性保护,推出非物质文化遗产旅游观光线路。

加强传统工艺的传承、保护、开发、创新。推进文化典籍资源数

字化,发展地方志事业。

(三)开展优秀传统文化普及。推动全市公共文化服务机构、

媒体、文化企事业单位等各类阵地平台积极弘扬优秀传统文化,

传承中华文化基因。将优秀传统文化融入各类组织的文化建设。

推广 “一校一非遗”等有益做法,将中小学校作为传承优秀传统

文化的重要载体和主要阵地。推出一批弘扬优秀传统文化的教育

普及读物。发挥 “我们的节日”品牌效应,丰富民族传统节日文

化活动的内涵和形式。传承振兴民族民间文化,继续开展民间民

俗文化 “一区一品”“一镇一品”建设。鼓励发展民间文化收藏,

支持社会各界举办各类优秀传统文化传承活动,推动优秀传统文

化进入市民生活。

九、深化体制机制改革创新,提升文化治理水平

紧紧围绕国家和上海全面深化改革总体部署,有效落实文化

领域各项改革任务,加强行政管理、综合执法、资产监管、社会参

—52—

与等体制机制建设,推动上海文化创新,提升上海文化治理水平。

(一)深化重点领域和关键环节改革。深入推进市级公共文

化内容配送机构整合,完善市、区、街镇三级公共文化内容配送

体系。完善事业单位法人治理结构,推动公共图书馆、博物馆、

文化馆、美术馆等组建理事会。持续深化国有文艺院团 “一团一

策”分类改革,优化出戏、出人、出影响力的体制机制保障。深

化新闻、出版、广电、影视、网络等领域国有文化单位内部改

革,稳妥推进特殊管理股、国有控股上市文化公司股权激励试

点。积极推进宣传思想文化系统群团改革。遵循行业发展规律,

深化采编、文艺人才职务序列等改革,探索形成文化人才专业评

估和晋升的上海经验。

(二)完善文化行政管理体制。强化文化行政管理部门的战

略规划、标准制定、政策引领职责,实现决策科学化、信息公开

化、程序透明化、运行规范化,不断提高运行效能,增强公信力

和执行力。深化文化领域行政审批改革,全面建立权力清单、责

任清单和负面清单制度,加强事中事后监管。理顺党政部门与企

事业单位关系,赋予企事业单位更多法人自主权,积极推动由

“办文化”向 “管文化”转变。深化文化市场综合执法改革,理

顺执法机构与有关行政管理部门之间的关系,创新文化市场监管

方式方法,全面落实行政执法责任制。

(三)健全国有文化资产监管体制。按照依法规范要求,进

一步探索建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的国

—62—

有文化资产管理模式,强化管人、管事、管资产、管导向相统

一,推进国有文化企业资产监督管理从管资产向管资本转变,以

国资管理创新带动国企改革发展。推进国有文化企业健全法人治

理结构,建立健全现代企业制度,完善 “四重一大”制度,提高

风险管控能力和基础管理水平。推动国有文化企业股份制改造,

打造符合市场经济运行规律的公众公司,实现整体上市或者核心

业务资产上市。

(四)创新社会参与机制。下放事权,扩大开放,支持社会

力量参与承办文化活动。健全政府向社会力量购买公共文化服务

机制,完善政府购买公共文化服务实施目录。健全市公共文化服

务工作协调小组职能,完善各区公共文化服务议事机制,推动社

会力量参与公共文化建设。充分发挥宣传文化系统人民团体在社

会治理和城市文化建设中的引领作用,支持各类群众性文化团队

发展,维护市民参与和共享文化的主体地位,探索建立基层公益

文化事业群众自治机制。

十、加强改革发展保障,形成文化建设合力

强化组织领导和统筹协调,加强政策制度建设,更好发挥文

化经济政策引导激励和兜底保障作用,强化人才队伍建设,为文

化改革发展提供有力支撑。

(一)加强组织领导协调。推进文化建设与经济、政治、社

会、党建工作协调联动,建立健全党委统一领导、党政齐抓共

管、宣传文化部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极

—72—

参与的工作机制和大文化发展格局。加强市、区联动,有效实施

宏观资源配置、空间结构布局、政策环境优化、基础条件配备。

(二)加强法规政策保障。研究制定或者修订 《上海市非物

质文化遗产保护条例》《上海城市街头艺人管理条例》《上海市全

民阅读促进条例》《上海市文物经营管理办法》《上海市公益广告

促进条例》《上海市著作权管理若干规定》等地方性法规和政府

规章。制定规范网络信息服务、保障网络信息安全、推进网络社

会管理的有关制度。完善资源配送、捐赠激励等地方性法规。全

面实施国家知识产权战略,以版权保护促进文化创新。推动文化

企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一,完

善国有文化企业综合效益考核体系。用好支持文化体制改革、支

持文化发展的经济政策。落实文化金融合作有关政策,完善文化

市场准入政策,完善加快对外文化贸易发展的优惠政策。

(三)落实文化经济政策。加大政府对文化建设的投入力度,

健全政府投入保障机制,优先安排涉及广大人民群众切身利益的

文化项目。根据事权与支出责任相适应的原则,完善财政文化投

入机制,统筹安排市、区两级财政资金。规范各级各类文化产业

发展专项资金的使用管理,提升资金使用效益。加大推进传统媒

体与新兴媒体融合发展的扶持力度。积极落实经营性文化事业单

位转制和文化企业发展的有关政策,全面落实企业改制重组涉及

的税收优惠政策。落实国家对重点鼓励的文化产品、服务出口实

行零税率和免税政策,落实国家关于研发费用加计扣除、高新技

—82—

术企业认定等优惠政策,继续落实国家关于宣传文化企业增值税

和所得税的优惠政策。积极推进国有文化企业划拨土地使用权处

置中采取作价出资 (入股)方式相关政策落地。

(四)强化人才队伍建设。注重抓好人才引进、人才培训、

人才培养、环境营造4个环节,建立健全符合文化人才成长、发

展、使用规律的体制机制,完善人才政策,加快形成具有国际竞

争力的人才制度优势,推进文化人才高地建设。深入实施中央宣

传部文化名家暨 “四个一批”人才工程,继续推进国家 “千人计

划”、上海 “千人计划”、上海 “领军人才”等的文化领域人才选

拔推荐工作。积极引进国际国内文化大师名家,试点设立工作

室。加大对杰出文化艺术人才的褒奖力度,形成具有上海特色的

文化艺术荣典制度。推进文化 “青年英才”培育,实施上海青年

文艺家培养计划、卓越新闻传播人才教育培养计划,加强理论、

出版、文博、图情、文化经营管理等文化领域重点人才培养。加

强基层文化人才队伍建设,实施新一轮 “三年万人”培训,实施

“海漂”人才行动。创新文化人才发现、引进、培养、教育、交

流、激励、流动等工作机制,加强文化人才就业、创业等公共服

务平台建设,支持行业协会为文化人才提供专业化服务。

附件:1.上海市 “十三五”时期文化改革发展主要指标

2.上海市 “十三五”时期规划建设的重大文化设施

项目

—92—

附件1

上海市 “十三五”时期文化改革发展主要指标

指 标 名 称 属 性 2020年

一、哲学社会科学建设

1.国内一流、初具国际影响力的上海智库数量 预期性 3个以上

二、精神文明创建

2.新增全国文明城区和全国文明城区提名资格城区数量 预期性 3个以上

3.全市公益广告专用阵地 (端口)占全市广告设施总量 约束性 10%以上

4.志愿者服务基地建设数量 预期性 500个以上

5.全市志愿者注册人数占常住人口比率 预期性 10%以上

三、主流媒体建设

6.全国领先的新媒体品牌数量 预期性 10个以上

7.用户数过亿的平台级新媒体或新应用数量 预期性 2个以上

8.实力雄厚、国内领先的新型主流媒体集团 预期性 2家以上

四、文化产品创作生产

9.有良好票房和收视率的影视精品年均出品数量 预期性 5部以上

10.舞台艺术精品剧目年均出品数量 预期性 2个以上

11.国家出版规划项目承担率 预期性 10%以上

12.名列世界同类期刊前列的期刊数量 预期性 4种以上

五、公共文化服务体系构建

13.社区文化活动中心新建或改扩建数量 预期性 40个以上

14.全市常住人口人均公共文化设施建筑面积 约束性 0.18平方米以上

15.公共文化服务机构群众满意度 预期性 90%以上

六、文化创意产业发展

16.文化创意产业增加值占全市生产总值比重 预期性 13%以上

17.电影备案数量 预期性 比2015年翻一番

18.电影票房收入占全国比重 预期性 8%以上

19.网络视听市场份额占全国市场份额 预期性 25%以上

七、优秀传统文化传承保护

20.全市各级文物保护单位记录档案完成率 约束性 100%

—03—

指 标 名 称 属 性 2020年

21.新增国家级非物质文化遗产名录 预期性 10项以上

22.非物质文化遗产特色学校 预期性 200所以上

八、对外文化贸易发展

23.上海的国家文化出口重点企业占全国比重 预期性 10%以上

九、文化人才队伍建设

24.入选国家、上海重点人才培养计划的文化人才增长率 预期性 80%以上

25.具有顶尖水平、重大影响的文化人才增长率 预期性 25%以上

—13—

附件2

上海市 “十三五”时期规划建设的

重大文化设施项目

序号 设施类型 项目名称 新建/改建 主管单位

1

2

3

4

5

博物馆

(美术馆)

上海博物馆东馆 新建 市文广影视局

上海市历史博物馆 新建 市文广影视局

上海大世界传艺中心 改建 黄浦区政府

程十发美术馆 新建 市文广影视局

中国近现代新闻出版博物馆 新建 市新闻出版局

6

7图书馆

上海图书馆东馆 新建 市委宣传部

上海市少儿图书馆 新建 市文广影视局

8

9

10

11

12

13

剧场

上海大歌剧院 新建 市委宣传部

上海宛平戏曲中心 改建 上海戏曲艺术中心

上海沪剧院 改建 上海戏曲艺术中心

上海越剧院 新建 上海戏曲艺术中心

上海轻音乐团 新建 上海文广集团

上海马戏城中剧场 改建 上海文广集团

中共上海市委办公厅 2016年11月5日印发

—23—