Randers Kommune

Økonomistyring på de specialiserede socialområder:

Modstridende mål og omskiftelige betingelser

Anne Kirstine SvanholtErhvervsPhD-studerende

Randers Kommune

2NNDR den 1. december 2011 - 2

ErhvervsPhD-projekt

• Forskningsprojekt i økonomistyring på de specialiserede socialområder

• Læs mere på: http://www.oedf.dk/phd)

• Uddannet cand.scient.soc i 2000

• Ca. 10 års erfaring fra amter og kommuner inden for de specialiserede områder, bl.a. som områdechef i Socialforvaltningen i Københavns Kommune

3NNDR den 1. december 2011 - 3

Program

1. De overordnede styringsvilkår: Modstridende mål og omskiftelige betingelser

2. Økonomistyring som en pakke: Analytisk framework og tilgang i projektet

3. Faglighed og økonomiske hensyn: Accountability som forklaringsteori

4. Eksempel på styringsmodel

4NNDR den 1. december 2011 - 4

Stigende fokus på budgetstyring

• Mange års vækst i udgifterne

• Skattestop

• Finanskrise

• Krav om nulvækst

• Sanktionslovgivning

• På vej mod en budgetlov?

Kilde: Finansministeriet, KL & Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Juni 2009. Det specialiserede socialområde – redskaber til styring og prioritering.

5NNDR den 1. december 2011 - 5

Modstridende mål og omskiftelige betingelser

Ændringer i behov

Fokus på effekt

Strammere krav til styring

Ny viden

Dokumenta-tionskrav

Bruger-indvolvering

Market og konkurrence

6NNDR den 1. december 2011 - 6

Det handler altså om mere end budgetoverholdelse…

• Udgangspunktet for projektet er, at den økonomiske styring handler om mere end budgetoverholdelse.

• Det drejer sig om at kunne:

Nå flere forskellige mål, der potentielt er modstridende

Prioritere og omprioritere

Navigere under omskiftelige forretningsbetingelser og strategiske usikkerheder

Indenfor en fastlagt økonomisk ramme

• De budgetansvarlige ledere i fagafdelinger og på sociale tilbud skal agere indenfor disse rammer og har ansvar for at opfylde mål og implementere strategier

7NNDR den 1. december 2011 - 7

Balancere potentielt modstridende mål og identificere og respondere på omskiftelige betingelser

8NNDR den 1. december 2011 - 8

Forskningen har vist at:

• Økonomistyringsmodeller ikke fungerer isoleret fra andre modeller eller fra konteksten

• Effekten af et redskab relaterer sig til den eksisterende pakke af økonomistyring

• Økonomistyring omfatter mere end formel styring. Det handler også om kulturel styring i forhold til f.eks. værdier og betydningen klaner/professioner

Økonomistyring som en pakke

Kilde: T. Malmi & Brown, D. A. 2008. Management Control Systems as a package – Opportunitoes, challenges and research directions. Management Accounting Research, Vol. 19.

9NNDR den 1. december 2011 - 9

9

Analytisk framework: Levers of Control

Kerne-værdier

Tiltag som ønskes

undgået

Kritiske

performance

variable

Strategiske usikkerhede

r

Grænsesættende

styring

Holdnings- og værdi

styring

Interaktiv

styring

Diagnostisk

styring

Strategi

Kilde: Simons, Robert. 1995. Levers of Control. Harvard Business Press

10NNDR den 1. december 2011 - 10

Sammenhæng mellem opgaveløsning og økonomistyring

Udredning

og behovs

vurdering

Tilbud 1

Tilbud 2

Tilbud 3

Inddragelse af

pårørende

Koordination med

andre instanser

Visitation

Bestilling

af

tilbud

Opfølgning

Borger

11NNDR den 1. december 2011 - 11

11

Professionel accountability

• Accountability handler om hvordan man som aktør forklarer og begrunder sine handlinger

• På mange af de kommunale fagområde hænger accountability tæt sammen med de professioner, som medarbejderne har, f.eks. som socialrådgiver, skolelærer, pædagog m.v.

• Aktørerne styret af normer og værdier udviklet uden for de kommunale hierarkier og indenfor et uddannelsessystem, som ikke omfatter fokus på økonomistyring

• Aktører med en professionel accountability er styret af fundamentale opfattelser af hvad godt og legitimt socialt arbejde indbefatter.

• Som medlemmer af en profession anser aktørerne sig som ansvarlige overfor disse fundamentale opfattelser

• Det kommer især til udtryk når der opstår situationer, hvor aktørerne skal balancere mellem konkurrerende hensyn, som f.eks. at balancere mellem faglige og økonomiske hensyn.

Kilde: Kraus, K. & C. Lindholm. 2010. Accounting in Inter-Organisational Relationships within the Public Sector. I Accounting in Networks. Kraus, K. & H. Håkansson (eds.). London: Routledge)

12NNDR den 1. december 2011 - 12

12

Balance mellem forskellige forståelser

Serviceniveau/

Retningslinjer

Økonomistyring

Faglighed

Politikere

Økonomifunktionen

Sagsbehandlere/pædagoger

Professionel accountability:

Borgeren er i centrum - Behovene for tilbud og ydelser styrer med udgangspunkt i en faglig vurdering

Ledelsesmæssig accountability:

Den samlede kommunale virksomhed er i fokus, herunder budgetoverholdelse og rammestyring

Politisk/demokratisk accountability

13NNDR den 1. december 2011 - 13

13

Kobling mellem faglighed og økonomi

Serviceniveau Økonomistyring

Faglighed

Fælles

kvalitet

Politikere Økonomifunktionen

Fagafdelinger/sociale tilbud

Kvalitet

Kvalitet

Kvalitet

Fælles forståelse af hensynet til både at imødekomme behov på højt faglig niveau og overholde den økonomiske ramme

Interaktiv styring:Dialog- og læringsbaseret brug af prognoser og analyser af købsbudget

Planer for kommende års udvikling

Løbende opfølgning i sager mht. kvalitet, nytænkning m.v.

Brugertilfredshedsundersøgelser

Brugerdreven innovation

Diagnostisk styring:Budgetmål og tydelige forventninger til budgetstyring og ansvar

Kontraktstyring igennem hele organisationen med aktivitetsmål og effektmål, herunder targets.

Købsbudget opdelt på cpr. nr. og tilbud

Målstyring

Grænsesættende styring:Kvalitetsstandarder

Funktionsevnemetode

Principper for visitation

Budget- og regnskabsregulativ

Eksempel på koblingen mellem forskellige styringssystemer på voksenområdet

Værdi- og holdningsstyring:Værdigrundlag og vision

Politikker, planer og klare målsætninger:

Mindst indgribende indsats

Selvforsyning/lokale løsninger

Rehabilitering

Recovery

Strategi

15NNDR den 1. december 2011 - 15

Spørgsmål

E-mail: aks@business.aau.dk

Tak for i dag