Disampaikan pada: Pertemuan Forum komunikasi peneliti, widyaiswara Dan Penyuluh Kehutanan ((FKPWP) Hotel braja Mustika, Bogor 23 Oktober 2014

Oleh: Rachman Effendi dkk

Seiring dengan penurunan luas tutupan dan potensi HP per ha:

- PDB sek. kehutanan: pertumbuhan negara rataan -0,40% (2004-2009).

- Sektor industri kayu & produk2 lainnya: - 0,57% (2004-2009).

Bukti telah terjadinya pemanfaatan hutan yang tidak lestari.

Terdapat pandangan:

- Kegiatan investasi di bidang industri hasil hutan kurang menarik

dibandingkan industri bukan hasil hutan (mis: perkebunan), dan

- Kebijakan industri & perdagangan hasil hutan belum kondusif.

Dampak krisis finansial global menekan inves. industri & perdagangan.

Untuk meningkatkan kontribusi sektor kehutanan dalam PDB nasional

diperlukan upaya perbaikan tata kelola industri & perdagangan hasil

hutan. Tata kelola yang baik pada:

• Investasi industri & perdagangan hasil hutan.

• Perolehan pungutan bukan pajak sektor kehutanan yang meningkat.

Maka: kontribusi sektor kehutanan akan meningkat.

Puspijak 2014

Tujuan Umum : Untuk mengkaji tata kelola industri dan perdagangan hasil hutan berdasarkan dari hasil-hasil penelitian yang telah dilakukan

Tujuan Khusus : 1. Mengkaji besaran pungutan bukan pajak hasil

hutan tanaman 2. Mengkaji daya saing investasi industri hasil

hutan 3. Mengkaji daya saing perdagangan hasil hutan

Puspijak 2014

Sasaran : 1. Tersedianya informasi faktor-faktor ekonomi dan

kelembagaan yang mempengaruhi pungutan bukan pajak hasil hutan tanaman.

2. Tersedianya informasi faktor-faktor ekonomi dan kelembagaan yang mempengaruhi daya saing investasi industri hasil hutan.

3. Tersedianya informasi faktor-faktor ekonomi dan kelembagaan yang mempengaruhi daya saing perdagangan hasil hutan.

Puspijak 2014

Luaran 1 Rekomendasi kebijakan perhitungan besaran pungutan bukan pajak

hasil hutan tanaman.

Luaran 2 Rekomendasi kebijakan peningkatan daya saing investasi industri hasil

hutan dari sisi: (a) penawaran dan permintaan kayu, (b) kelayakan finansial usaha hutan tanaman dan (c) Perizinan Usaha Hutan Tanaman.

Luaran 3 Rekomendasi kebijakan peningkatan daya saing perdagangan hasil

hutan yang berorientasi ekspor dari sisi: (a) keunggulan produk kehutanan, (b) efisiensi sistem tata niaga, (c) harmonized system (HS), dan (d) non tariff barrier.

Puspijak 2014

1. Meningkatnya daya saing produk kehutanan.

2. Terciptanya arah keseimbangan pasokan – permintaan produk kehutanan.

3. Terciptanya diversivikasi produk kehutanan.

4. Meningkatnya nilai tambah produk-produk kehutanan.

5. Optimalnya nilai tambah dan manfaat produk kehutanan.

Puspijak 2014

Notes: Besaran pungutan bukan pajak hasil hutan dan daya saing investasi industri serta perdagangan hasil hutan dipengaruhi oleh faktor-faktor ekonomi dan kelembagaan. Faktor-faktor tersebut yang menjadi fokus dalam kajian-kajian yang dilakukan.

Perekonomian Nasional

Kontribusi Sektor Kehutanan

Besaran Pungutan Bukan Pajak Hasil Hutan (DR &

PSDH)

Investasi Industri Hasil Hutan

Perdagangan Hasil Hutan

Daya Saing Investor

Daya Saing Pasar

Faktor-Faktor Ekonomi &

Kelembagaan

Puspijak 2014

Metode: Deskripitif (berdasarkan bahan utama sintesis hasil penelitian

yang tegabung dalam penelitian integratif tata kelola industri dan perdagangan hasil hutan)

Tahapan Pelaksanaan : 1. Pengumpulan bahan/materi (hasil-hasil penelitian). 2. Studi literatur (desk study). 3. Pembahasan internal dan eksternal (FGD).

Puspijak 2014

No Luaran/Judul/Tahun Penelitian Peneliti Lokasi

I Kebijakan Perhitungan Besaran Pungutan Bukan Pajak Hasil Hutan Tanaman

1. Analisis Nilai Tegakan (stumpage value) hutan

Tanaman/2010

Rachman Effendi, Indah Bangsawan,

RM Mulyadin

Sumsel, Kaltim, Jateng, Banten

2. Analisis Kebijakan Penyediaan Lahan Hutan

Tanaman/2010

Epi Syahadat, OK Karyono, Nunung

Parlinah

Kalbar, DI Yogyakarta, Jabar

II Kebijakan Peningkatan Daya Saing Investasi Industri Hasil Hutan

3. Analisis Penawaran dan Permintaan Kayu/2011 Satria Astana, Rachman Effendi, Deden

Djaenudin, Handoyo, Mulyadin

Kaltim, Jatim, Jabar

4. Analisis Kelayakan Finansial Usaha Hutan Tanaman

dan Perkebunan/2011

Rachman Effendi, Satria astana, Indah

Bangsawan

Jabar, Sumsel, Kaltim

5. Analisis Perizinan Usaha Hutan Tanaman dan

Perkebunan/2011

OK Karyono, Satria Astana, Handoyo Jambi, Kalbar

III Kebijakan Peningkatan Daya Saing Perdagangan Hasil Hutan

6. Analisis Keunggulan Produk Kehutanan/2012 Magdalena, Andri Setiadi, Rachman

Effendi

7. Analisis Efisiensi Tata Niaga Produk kehutanan/2012 Rachman Effendi, Magdalena, Andri

Andriadi

Banten, Jateng, Jabar , Kaltim

8. Analisis Harmonized System (HS) Produk

Kehutanan/2012

O.K. Karyono, Satria Astana, Rahman

Efendi

Jabar, Jateng, Jatim

9. Analisis Non-Tariff Barrier Produk Kehutanan/2012 R. Supriadi, Magdalena, Rachman

Effendi, Andri Setiadi

Jabar, Bali

Puspijak 2014

Puspijak 2013

Hasil penelitian:

1) HTI pola kemitraan lebih efisien daripada pola mandiri.

2) NT HTI pola mandiri dan kemitraan > kewajiban pungutan

3) Faktor ekonomi: accessibility, permintaan, sistem pembayaran, biaya transaksi, modal pembangunan HTI, dan skala produksi.

4) Faktor kelembagaan: kebijakan pengelolaan HTI, TUK dan retribusi pemda serta kelembagaan masyarakat desa hutan.

5) Pengelolaan : skema dan mekanisme tata kelola industri perdagangan didasarkan pada Permenhut No. P.55/Menhut-II/2006 dan Revisi SK Menhut No. 126/Kpts-II/2003.

6) Penerapan P.55/2006 cukup baik, efisien, dan efektif namun koordinasi belum terbangun.

7) Pemberian IUPHH belum efisien .

Puspijak 2014

8) Paling tidak ada 3 hal yang perlu dicapai dalam pelaksanaan tata kelola industri perdagangan:

(a) perbaikan pelayanan publik;

(b) memaksimalkan atau melindungi penerimaan negara;

(c) peran serta Kemenhut dalam menentukan HPS.

Rekomendasi:

Perlu kebijakan peningkatan PSDH hingga 280% .

Perlu penegakan hukum dibidang kehutanan.

Penyederhanaan kebijakan pengelolaan HTI, TUK, pengenaan PBB, dan retribusi.

Puspijak 2014

Hasil penelitian:

1) Pengurusan izin IUPHHK dengan sistem “pengurusan izin satu pintu” (one stop service) melibatkan banyak intitusi.

2) Pedoman pemberian rekomendasi dari Bupati/Walikota dan Gubernur perlu ditetapkan sebagai dasar acuan di seluruh Indonesia dalam memberikan rekomendasi (calon areal IUPHHK dan calon pemegang IUPHHK di wilayahnya).

3) Perlu peningkatan sosialisasi aturan atau kebijakan baru berkaitan dengan mekanisme proses perijinan IUPHHK.

4) Diperlukan suatu uji coba terhadap materi suatu kebijakan dalam mekanisme proses pengurusan perijinan IUPHHK sebelum SK. Menteri atau Permen Kehutanan tersebut diterbitkan/dikeluarkan.

Puspijak 2014

Hasil penelitian:

1. Adanya penurunan pasokan (penawaran kayu bulat), tetapi terjadi kenaikan jumlah unit dan kapasitas produksi primer. Untuk industri sekunder (kayu lapis) juga terjadi kenaikan kapasitas industri.

2. Berdasarkan model pasokan kayu dari ketiga tipe hutan, model dipengaruhi oleh:

a) Produksi kayu bulat dari hutan alam dipengaruhi oleh harga ril kayu bulat, produktivitas hutan alam, tingkat upah, dan kebijakan soft landing.

b) Produksi kayu dari hutan tanaman dipengaruhi oleh produktivitas hutan tanaman, iuran hasil hutan, dan tren waktu.

3. Analisis Penawaran dan Permintaan Kayu

Puspijak 2014

c) Produksi kayu dari hutan rakyat dipengaruhi oleh harga

kayu bulat hutan alam dan luas tebangan hutan rakyat.

3. Terdapat gap antara penawaran dan permintaan,

dikhawatirkan kekurangan bahan kayu ini akan diisi dengan

kayu illegal, untuk itu diperlukan kebijakan untuk

menanggulangi hal tersebut.

Analisis Penawaran … (Lanjutan)

Puspijak 2014

4. Analisis Kelayakan Finansial Usaha Hutan Tanaman dan Perkebunan

Hasil Penelitian:

1) Usaha hutan tanaman dan kebun sawit cukup menguntungkan

dan layak ditumbuh kembangkan secara finansial & ekonomi.

2) Faktor ekonomi yang berpengaruh nyata terhadap daya saing

usaha hutan tanaman adalah harga jual kayu bulat, kebijakan

larangan ekspor kayu bulat, jaminan pemberian kredit Bank

(Bankable), biaya transaksi, kepastian dan permintaan pasar,

aksessibilitas, skala Produksi, nilai tukar rupiah terhadap USD,

biaya transaksi, dan kemampuan teknologi budidaya.

3) Faktor kelembagaan yang berpengaruh nyata terhadap daya

saing usaha hutan tanaman adalah kebijakan pengelolaan

hutan tanaman, TUK, retribusi pemda, dan kelembagaan

masyarakat desa.

Puspijak 2014

4) Untuk meningkatkan daya saing, antara lain:

(a) harga jual kayu bulat setara dengan harga internasional;

(b) dibukanya kran ekspor kayu bulat dari hutan tanaman;

(c) adanya Jaminan investasi dari perbankan dan peningkatan daya saing industri hasil hutan.

5) Daya saing usaha hutan tanaman kurang mempunyai keunggulan komparatif dan kompetitif dibandingkan usaha perkebunan dikarenakan usaha hutan tanaman bersifat tidak reaktif terhadap perubahan harga ekspor industri hasil hutan tanaman dan kurang peka terhadap perubahan nilai tukar rupiah terhadap USD.

Puspijak 2014

Hasil penelitian:

1) Tidak ada gap kebijakan dalam penyediaan lahan hutan tanaman, pemda mengikuti mekanisme yang sudah ditentukan oleh Kemenhut yang tertera dalam P.19/2007 Jo P.11/2008 (untuk HTI), P.37/2007 Jo P.18/2009 (untuk HKm), dan P.23/2007 Jo P.05/2008 (untuk HTR).

2) Proses perijinan IUPHHK melalui mekanisme permohonanan kepada Menhut belum efektif dan efisien, dengan beberapa pertimbangan diantaranya, yaitu:

a) belum adanya ketentuan yang baku mengenai besarnya biaya dalam proses permohonan ijin.

b) adanya ketidak singkronan pasal di dalam P.63/2008 dengan P.11/2008 mengenai permohonan rekomendasi gubernur.

5. Analisis Perizinan Usaha Hutan Tanaman dan Perkebunan

Puspijak 2014

Hasil penelitian:

1. Biaya yang diperlukan untuk SVLK lebih mahal dibandingkan dengan sertifikasi sukarela, terutama pada industri, SVLK cenderung lebih tinggi. Namun pada prakteknya ada kecenderungan biaya yang diperlukan untuk sertifikasi ketiga sistem tidak jauh berbeda.

2. Jika sumber daya manusia di industri sudah cukup, tidak perlu diadakan pelatihan SVLK.

3. Dibanding FSC dan LEI, SVLK melibatkan banyak pihak yaitu pemerintah, badan akreditasi (KAN), auditor, dan LSM.

4. Ketiga sistem verifikasi umumnya sama-sama melakukan penilaian terhadap keterlacakan produk, namun FSC dan LEI melihat aspek kualitas manajemen sedangkan SVLK tidak secara eksplisit menilai hal tersebut.

5. Pemerintah perlu meningkatkan negoisasi SVLK kepada negara importir termasuk pihak Uni Eropa (terkait FLEGT- Voluntary Parnership Agreement) untuk meningkatkan rekognisi SVLK.

6. Jika SVLK dilaksanakan dengan benar, maka tidak akan ada masalah menembus Lacey Act di USA karena secara umum kriteria yang diminta LA telah tercantum dalam SVLK.

6. Analisis Keunggulan Produk Kehutanan

Puspijak 2014

Hasil penelitian:

1. Kayu bulat hutan alam dari luar Jawa yang masuk melalui Pelabuhan Karangantu dan Pelabuhan Tanjung Mas berasal dari Provinsi Sulsel, Kalbar, Kalsel, Sumut, Papua, dan Papua Barat.

2. Rotan yang masuk melalui Pelabuhan Semarang berasal adalah Provinsi Kalteng, Kaltim, Kalbar, Kalsel, Sulawesi, dan NTB dengan tujuan ke pedagang, industri kerajinan, dan furniture rotan di Cirebon.

3. Rantai tata niaga kayu bulat yang paling efisien dimulai dari IUPHHK Industri Primer Industri Lanjutan.

4. Rantai tata niaga rotan yang lebih efisien diawali dari Petani/pengumpul rotan Pedagang Pengumpul Pedagang Pengumpul Antar Pulau Industri Pengolah Barang Jadi.

7. Analisis Efisiensi Tata Niaga Produk Kehutanan

Puspijak 2014

Hasil penelitian:

1. Empat produk yang di ekspor tapi belum memiliki HS. Dua jenis produk yang di ekspor memiliki ukuran tidak sesuai dengan ukuran yang tercantum dalam HS. Negara dirugikan atau tidak ada penerimaan negara dari kegiatan ekspor produk tersebut.

2. Perlu penyempurnaan kebijakan ekspor produk kehutanan salah satunya mengefektifkan penerapan pengkodeaan HS.

8. Analisis Harmonized System (HS) Produk Kehutanan

Puspijak 2014

Hasil penelitian:

1. Bentuk non-tariff barrier bagi produk kayu yang diekspor ke pasar Uni Eropa digolongkan ke dalam 2 kategori: Technical Barrier to Trade (TBT) dan Voluntary Export Restraints (VER), karena isu illegal logging yang terus berkembang.

2. Pemerintah Indonesia merespon persyaratan teknis produk kayu yang diekspor ke Uni Eropa melalui kebijakan SVLK.

3. Perlu diupayakaan yang sistematis dan berkelanjutan agar produk kayu dapat menembus pasar Uni Eropa.

9. Analisis Non-Tariff Barrier Produk Kehutanan

Puspijak 2014

1. Besaran pungutan bukan pajak hasil hutan tanaman dapat dimaksimalkan dari pungutan pengelolaan hasil hutan kayu dengan cara peningkatan peran serta Kemenhut dalam menentukan harga patokan kayu setempat (HPS) yang didasarkan pada harga ekspor kayu bulat atau harga internasional.

2. Tidak ada gap kebijakan dalam penyediaan lahan hutan tanaman, hanya proses perijinan IUPHHK melalui mekanisme permohonanan kepada Menhut belum efektif dan efisien.

3. Pembayaran DR dan PSDH perlu difungsikan sebagai instrumen kebijakan fiskal dalam menjaga kelestarian hutan,

4. Kebijakan ekspor kayu bulat HT perlu diberlakukan guna memperkecil ketimpangan harga kayu bulat dan pulp.

5. Daya saing usaha hutan tanaman berpeluang untuk ditingkatkan hingga produk industri hilir dalam menyikapi keunggulan komparatif dan kompetitif usaha perkebunan.

REKOMENDASI KEBIJAKAN

Puspijak 2014

6. Peningkatan daya saing perdagangan produk kayu dilakukan dengan peningkatan proses negosiasi Pemerintah Indonesia dengan Uni Eropa dan USA, agar SVLK dikenal dan dapat kemudahan di kedua negara tersebut, selain itu peningkatan peran pemerintah sebagai fasilitator dalam pengurusan SVLK bagi industri skala kecil, menengah, dan besar.

7. Penerapan pengkodeaan HS diperlukan terhadap seluruh produk kehutanan yang diekspor dalam upaya peningkatan penerimaan negara.

8. Efisiensi tata niaga produk kayu dimulai dari IUPHHK, industri primer hingga industri lanjutan, sedangkan untuk rotan lebih banyak lembaga yang terlibat.

9. Penanganan non-tariff barrier bagi produk kayu yang diekspor ke pasar Uni Eropa dengan kategori Technical Barrier to Trade (TBT) dan Voluntary Export Restraints (VER) perlu dituntaskan.

SINTESIS… (Lanjutan)

Puspijak 2014

Researchers... ++

Jika pohon terakhir telah ditebang… Ikan telah ditangkap dan air telah tercemar, Maka manusia akan sadar bahwa dia tidak

dapat memakan uang (greenpeace)

Puspijak 2014

Terima Kasih

Di sana gunung, di sini gunung, Di tengah-tengah bunga melati

Saya bingung kamu pun bingung Kenapa ada bunga melati ???

Puspijak 2014

Researchers... ++