ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL SECTOR ENERGIA

Nicola BorregaardCoordinadora, División de Desarrollo SustentablePresentación APEMECJunio 2015

Ministerio de Energía

Agenda de Energía, 2014

INTEGRANDO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL SECTOR ENERGÉTICO

Ministerio de Energía

Energía no ha trabajado coordinadamente con los Instrumentos de Planificación Territorial, ausente en Estrategias de desarrollo y en planificación territorial - Falta de articulación clara y fundamentada en evaluación de proyectos

Los actores sienten una falta de definición clara a nivel estratégico y una sobrecarga al SEIA

Ordenamiento territorial avanza - Avance Política Nacional de OT, Avance en LOCGAR (Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional), entre otros

¿Por qué es relevante el tema?

Ministerio de Energía

Autoridades regionales en la votación de la COEVA por un proyecto hidroeléctrico de 6MW

• Destacan incompatibilidad con los lineamientos estratégicos definidos por el gobierno local en cuanto a turismo y paisaje.

• El Estado debe velar por la óptima planificación y ordenamiento territorial comunal de la Región.

• Destacan el derecho del municipio de definir los criterios para el desarrollo territorial

Ministerio de Energía

Sector Público

• Visiones sectoriales integradas territorialmente

• Acuerdos de preferencias y prioridades en el uso del territorio

• Mayor legitimidad en políticas públicas (compatibilización de intereses nacionales y locales)

Sector Privado

• Incrementa certeza• Mejora el rol del

sector en el proceso global de desarrollo, reduce conflictos de interés y minimiza los desacuerdos

• Optimiza localización de su inversión/acción productiva generando consenso técnico-político

Sociedad Civil

• Incrementa certeza• Incrementa

información• Proporciona

espacios para participar en los procesos que planifican y definen el futuro del territorio

CEPAL, 2014

Beneficios de ordenamiento territorial

Ministerio de Energía

Visión:Sector energía tiene un rol reconocido en las Estrategias de Desarrollo Regional, cumpliendo una función de medio para lograr los objetivos del desarrollo

Ordenamiento y planificación territorial energético cuenta con alta legitimidad social y apoya una inserción armónica de proyectos energéticos en el territorio

Ministerio de Energía

1. Inserción en Políticas Nacionales 2. Inserción en Instrumentos de Planificación y de Ordenamiento

¿Cómo hacerlo?

1. Objetivos de política energética2. Diagnóstico energético regional / entendimiento territorial3. Visión energética regional4. Ordenamiento energético (primero regional, después

comunal)

Generar un ordenamiento territorial energético y así insertar energía en el ordenamiento territorial

Ministerio de Energía

• Orientada a corto-mediano plazo• Siete ejes con unas 100 acciones• Formulada de manera participativa, pero en un

plazo muy acotado

Generar un ordenamiento territorial energético- Lineamientos/objetivos de política energética -

• Legislación sectorial por regulación y planificación de la generación y de la transmisión, así como los combustibles

• Legislación ambiental

• En proceso de elaboración• Hoja de ruta en Septiembre• En Diciembre 2015 Política• Proceso participativo con Consejo, talleres y consulta

pública

Política Energética 2050

Legislación Energética

Agenda de Energía

Ministerio de Energía

Los Planes Energéticos Regionales implican un proceso de ordenamiento territorial energético regional a partir de las metas y acciones definidas en la Política Energética Nacional.En ellos, se plasmará la visión energética de la región y se establecerán las condicionantes territoriales para su desarrollo.

Generar un ordenamiento territorial energético- Diagnóstico, Visión y ordenamiento regional -

Planes Energéticos Regionales

Ministerio de Energía

Generar un ordenamiento territorial energético- Planes Energéticos Regionales -

Proceso de dos fases: • Diagnóstico

energético integral y prospectivo

• Visión regional y construcción de propuesta de planificación territorial

CONVENIOS DE COOPERACION

GORES-MINENERGIA

COMISIONES REGIONALES DE DESARROLLO

ENERGÉTICO

PLANES ENERGÉTICOS REGIONALES

• Arica y Parinacota• Tarapacá• Antofagasta• Atacama• Coquimbo• Biobío• Aysén• Magallanes

Ministerio de Energía

Pregunta rectora:¿Cómo se puede lograr un desarrollo hidroeléctrico al menor costo social posible en el contexto de los múltiples potenciales conflictos que éste genera?

1. Se actualizó el Potencial Hidroeléctrico entre Maipo y Pascua (en base a estudio ERNC, Ministerio de Energía)

2. Se determinó cuáles son los Objetos de Valoración en las cuencas

3. Se consolidó la información pública para cada uno de estos Objetos de Valoración (aprox. 70% de avance)

4. Se modelaron distintos escenarios de Potencial Hidroeléctrico y Objetos de Valoración

5. Se realizaron sugerencias para avanzar en la planificación de los recursos hidroeléctricos

Generar un ordenamiento territorial energético- Regiones ricas en potencial hidroeléctrico: Mapeo de Cuencas -

Ministerio de Energía

La distribución de potencial en el territorio

El potencial está altamente concentrado*:

• Siete cuencas concentran un 75% del potencial entre el Maipo y el Yelcho

• Un 7% de las subsubcuencas concentra un potencial equivalente a la capacidad hidroeléctrica instalada en el SIC (6.400 MW).

*Fuente: Elaboración propia en base al estudio Energías Renovables en Chile. El potencial eólico, solar e hidroeléctrico de Arica a Chiloé (Ministerio de Energía, GIZ y Universidad de Chile, 2014), donde se agregó el potencial de sub-subcuencas con presencia de parques nacionales, y se descontó el potencial de proyectos en evaluación ambiental o en construcción a la fecha

Ministerio de Energía

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Sub-subcuencas

Potencial HidroOdV

La distribución de los elementos valorados por la sociedad

• No hay Sub-subcuencas con ausencia de elementos valorados

• Evidencian las particularidades y realidades de los territorios

Elementos valorados

Elementos valorados

*Fuente: Elaboración propia en base al estudio Energías Renovables en Chile. El potencial eólico, solar e hidroeléctrico de Arica a Chiloé (Ministerio de Energía, GIZ y Universidad de Chile, 2014), donde se agregó el potencial de sub-subcuencas con presencia de parques nacionales, y se descontó el potencial de proyectos en evaluación ambiental o en construcción a la fecha, y a la información oficial proporcionada por Servicios Públicos, 2015

Ministerio de Energía

Distribución de los valores productivos

Está muy vinculada a la actividad industrial, por lo que los valores productivos se concentran mayoritariamente en algunas cuencas del país.

Fuente: Elaboración propia en base información oficial proporcionada por Servicios Públicos, 2015

Ministerio de Energía

Del mismo modo, los valores indígenas se concentran mayoritariamente entre las cuencas del Itata y el Bueno.

Distribución de los valores indígenas

Fuente: Elaboración propia en base información oficial proporcionada por Servicios Públicos, 2015

Ministerio de Energía

Distribución de los valores productivos

Por otra parte, los valores fluviales, vinculados a lo naturalidad de los ríos que la sociedad valora, se desplaza y concentra hacia el sur del país

Fuente: Elaboración propia en base información oficial proporcionada por Servicios Públicos, 2015

Ministerio de Energía

Luego de este análisis global,

Entendemos que es necesario destinar mayores esfuerzos y recursos a estudios más detallados que nos permitan profundizar en las particularidades y dinámicas territoriales de las cuencas con Potencial Hidroeléctrico

¿Dónde?

Ministerio de Energía

Lista de cuencas adecuadas / aptas para estudios más profundos

Cuenca Potencial Neto (MW)*

Río Bío Bío 2453

Río Yelcho 1376

Río Maule 990

Río Toltén 890

Río Puelo 883

Río Valdivia 805

Río Bueno 802

Total 7 cuencas 8209

Dónde seguiremos trabajando el tema

*Fuente: Elaboración propia en base al estudio Energías Renovables en Chile. El potencial eólico, solar e hidroeléctrico de Arica a Chiloé (Ministerio de Energía, GIZ y Universidad de Chile, 2014), donde se agregó el potencial de sub-subcuencas con presencia de parques nacionales, y se descontó el potencial de proyectos en evaluación ambiental o en construcción a la fecha

Ministerio de Energía

Tenemos por primera vez en Chile una base de datos consolidada y oficial de las condicionantes para el desarrollo hidroeléctrico.

Hemos puesto sobre la mesa la discusión sobre los objetos de valoración y sus condiciones de borde. Estamos en condiciones de discutir con los actores sobre la relación entre el potencial hidroeléctrico y los otros aspectos que se valoran en su territorio.

Hoy, sabemos dónde focalizar los esfuerzos, desde el punto de vista de los elementos que la sociedad valora y desde donde está localizado el potencial

Tenemos información para vincularnos con los instrumentos de Planificación y Gestión Territorial (PROT; IPT; ERD; PLADECO; etc)

Conclusiones del proceso

Ministerio de Energía

Segunda fase

• En julio se comenzará con las actividades de la segunda fase, que terminará el 2do trimestre de 2016

• Pasaremos de invertir MM$160 en esta fase, a invertir MM$1.000 para mayores estudios

• En Aysén invertiremos otros MM$300

• PARA:

Definir cuáles son las Políticas Públicas que hay

que impulsar para acompañar el desarrollo

hidroeléctrico

Completar y complementar la información sobre los

elementos de valoración,en las siete cuencas

seleccionadas

Entender las dinámicas sociales en torno a la

hidroelectricidad en las cuencas seleccionadas

Crear una Plataforma de Información que apoya la

gestión territorial del sector hidroeléctrico

Vincular resultados a instrumentos de

planificación y gestión territorial

Ministerio de Energía

Otros países en procesos similares

Ministerio de Energía

Experiencias internacionales

• El Plan consideró 16 tipos de uso distintos: hidroelectricidad, conservación de la naturaleza, recreación, vida silvestre, abastecimiento de agua, protección contra la contaminación (dilución), preservación de monumentos antiguos, agricultura y forestación, crianza de renos, prevención de crecidas y de la erosión, transporte fluvial, formación de hielo/temperatura del agua en invierno, clima, mapeo y datos, y economías regionales.

Noruega57%

25%

15%3%

“Plan Maestro para los Recursos Hídricos”“Plan de Protección de Recursos Hídricos”

MMA y Ministerio de Energía Noruega -1984Potencial total 214 TWh

Desarrollado entre 1906- 1985, 102 TWh

Preservado, 45 TWh

A desarrollar, 27 TWh

No preservado pero con rechazo de solic-itudes, 5 TWh

El Master Plan define tres categorías de proyectos (un total de unos 540): proyectos que deben ser considerados como prioridad para el proceso de licensiamiento; proyectos que caen en tramos de cuencas que pueden ser usados tanto para hidroelectricidad como para otros usos competitivos; proyectos que no conviene desarrollar por serios conflictos con otros usos o por altos costos. El 25% de protección fue definido en el Plan de Protección que fue desarrollado por el Ministerio de Energía.

Ministerio de Energía

MUCHAS GRACIAS

División de Desarrollo SustentableEquipo Ordenamiento Territorial Equipo Hidroelectricidad Sustentable

2015