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ORGANISATIONDES NATIONS UNIES
ALEXANDRA NOVOSSELOFF
Délégation aux Affaires stratégiques
Paris, 23 octobre 2006
STRUCTURES ET PRINCIPES
LE CONSEIL DE SECURITE
LE MAINTIEN DE LA PAIX DE L’ONU
GRANDS DOSSIERS EN COURS
LA REFORME ET SES ENJEUX
STRUCTURES ET
PRINCIPES
LE SYSTEME DES NATIONS UNIESLE SYSTEME DES NATIONS UNIES
LES ORGANES PRINCIPAUX DE L'ONU LES ORGANES PRINCIPAUX DE L'ONU
ASSEMBLEE GENERALE
CONSEIL DE SECURITE
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL
CONSEILDE TUTELLE
LA COUR INTERNATIONALE
DE JUSTICE
SECRETARIAT
COMMISSIONPOUR LA CONSOLIDATIONDE LA PAIX
ASSEMBLÉE GÉNÉRALEASSEMBLÉE GÉNÉRALE
Composition :Composition : 192192 Etats membres Etats membres
Compétence :Compétence : RecommandationsRecommandations Fonctionnement : Fonctionnement :
- Session ordinaire annuelle- Session ordinaire annuelle - Sessions extraordinaires- Sessions extraordinaires(En séances plénières ou de (En séances plénières ou de commissions)commissions) - vote : - vote : 1 Etat = 1 voix1 Etat = 1 voix1ère 1ère CommissionCommission
Désarmement et Désarmement et sécurité sécurité internationaleinternationale
2ème 2ème CommissionCommission
Q. économiques et Q. économiques et financièresfinancières
3ème 3ème CommissionCommission
Q. sociales, Q. sociales, humanitaires et humanitaires et culturellesculturelles
4ème 4ème CommissionCommission
Q. administratives Q. administratives et budgétaireset budgétaires
5ème 5ème CommissionCommission
Q. Politiques Q. Politiques spéciales et de spéciales et de décolonisationdécolonisation
6ème 6ème CommissionCommission
Q. juridiquesQ. juridiques
CONSEIL DE SÉCURITECONSEIL DE SÉCURITE
10 membres non permanents élus pour 2 ans(3 Europe et monde occidental- 2 Am.lat.- 5 Afrique/Asie)
10 membres non permanents élus pour 2 ans(3 Europe et monde occidental- 2 Am.lat.- 5 Afrique/Asie)
5 5 membres permanents (droit de membres permanents (droit de veto)veto)
5 5 membres permanents (droit de membres permanents (droit de veto)veto)
PrésidentPrésident
Etats-Unis
Etats-UnisFrance
France
RU
ChineChine
Russie
Russie
TPIsTPIs
Comités de Comités de sanctionssanctions
Comité Comité d’état-d’état-majormajor
Comité du Comité du Contre-Contre-TerrorismeTerrorisme
LE CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL – ECOSOC
LE CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL – ECOSOC
But :But : « Créer les conditions de stabilité et « Créer les conditions de stabilité et de bien-être pour assurer la paix entre de bien-être pour assurer la paix entre les nations »les nations »Composition :Composition : 54 membres54 membres élus par l'AG élus par l'AG (pour 3 ans), dont les P5.(pour 3 ans), dont les P5.Compétence :Compétence : études et rapports portant études et rapports portant sur la coopération économique et sociale sur la coopération économique et sociale internationaleinternationaleFonctionnement :Fonctionnement : 2 sessions annuelles 2 sessions annuelles
LA COMMISSION POUR LA CONSOLIDATION POUR LA PAIX
LA COMMISSION POUR LA CONSOLIDATION POUR LA PAIX
Composition :Composition : Comité d’organisation permanentComité d’organisation permanent
+ 7 Etats membres du Conseil de sécurité (dont le P5) + 7 Etats membres du Conseil de sécurité (dont le P5) + 7 Etats membres de l’ECOSOC + 7 Etats membres de l’ECOSOC + 7 Etats membres élus par l’Assemblée générale+ 7 Etats membres élus par l’Assemblée générale+ 5 principaux contributeurs financiers+ 5 principaux contributeurs financiers+ 5 principaux contributeurs de troupes+ 5 principaux contributeurs de troupes
Autres participants (sur invitation) : Autres participants (sur invitation) : + Représentants du pays concerné+ Représentants du pays concerné+ Représentants des pays de la région+ Représentants des pays de la région+ Représentants des pays donateurs+ Représentants des pays donateurs
Représentants du SG et de Bretton WoodsReprésentants du SG et de Bretton Woods
Compétence :Compétence : Recommandations, décisions Recommandations, décisions par consensuspar consensusFonctionnement : Fonctionnement : Réunions paysRéunions pays
LE SECRETARIATLE SECRETARIAT
Secrétaire général élu pour 5 ans par
l'AG sur proposition du CS
Organe administratif Organe de mise en
oeuvre
Départem entdes affaires politiques
L yn n P ascoe(E ta ts -U n is )
Départem entdes Opérations de m aintien de la paix
Je a n-M arie G u é he n no(F ra n ce)
O ffice de la Coordinationdes Affaires humanitaires (O CHA)
Jo h n H o lm es(R o ya u m e -U n i)
Départem entde la sûreté et de la sécurité
D a v id V en e ss(R o ya u m e -U n i)
Départem entdes Affaires du désarmem ent
S e rg io d e Q u e iro z D u a rte(B ré s il )
Départem entdes Affaires économ iques et sociales
S h a Z uka ng(C h in e )
Départem entAssem blée générale et Conférences
M u ha m m ad S h a ab an(E g yp te )
Départem entde l'Inform ationS h a sh i T ha ro or
(In d e)
Départem entdes Affaires juridiques
N ico la s M ich e l(S u isse )
Départem entde la G estion
A lic ia B á rce n a Ib a rra(M e x iq u e)
Départem entde la Com m unication et de l'Inform ation
K iyo taka A ka sa ka(Ja p o n)
Vice-Secrétaire générale A sh a -R ose M ig iro
(T a n za n ie )
Secrétaire généralB a n K i-m o on
(C o rée d u S u d)
LA COUR INTERNATIONALE DE JUSTICE
LA COUR INTERNATIONALE DE JUSTICE
- 15 hauts magistrats élus pour 9 ans
- Compétence contentieuse
- Avis consultatifs
ORGANE JUDICIAIREDE L'ONU
PRINCIPES A LA BASE DE LA CONSTRUCTION DE L’ONU
PRINCIPES A LA BASE DE LA CONSTRUCTION DE L’ONU
Egalité entre les Etats membres de l’Organisation (Article 2§1)
Légitime défense (Article 51)
Non-intervention dans les affaires intérieures d’un Etat
(Article 2§7)
LE CONSEIL LE CONSEIL DE SECURITEDE SECURITE
CHAPITRE V DE LA CHARTE DES NATIONS UNIES
• Organe restreint pour une action rapide et efficace
• Organe permanent• Pouvoirs autoritaires, discrétionnaires
et coercitifs• Légitimation des actions entreprises par
la « communauté internationale »Organe de décision politique le plus haut
dans le domaine de la paix et de sécurité internationales
LE CONSEIL DE SECURITE LE CONSEIL DE SECURITE
L’ACTION MULTIFORMEDU CONSEIL DE SECURITE
L’ACTION MULTIFORMEDU CONSEIL DE SECURITE
Action pacifique et non armée = MEDIATION
Action non armée et coercitive = REGIMES DE SANCTIONS
Action faiblement armée et à buts pacifiques = MAINTIEN DE LA PAIX
Autorisation d’une action armée et coercitive
= IMPOSITION DE LA PAIX
LES MISSIONS DE CONSOLIDATION ET DE RETABLISSEMENT DE LA PAIX
LES MISSIONS DE CONSOLIDATION ET DE RETABLISSEMENT DE LA PAIX
11 missions11 missions2655 personnes servant dans ces missions2655 personnes servant dans ces missions
SANCTIONSSANCTIONS
Comités de sanction contre les pays suivants: La Somalie (depuis 1992), le Rwanda (depuis 1994), la Sierra Leone (depuis 1997), le Libéria (depuis 2003), l’Iraq, la République démocratique du Congo (depuis 2004), la Côte d’Ivoire (depuis 2004) et le Soudan (depuis 2005), la Corée du Nord (2006)
Comité des sanctions extraterritorialisé mis en place en 1999 concernant Al-Qaida, les Taliban et les individus et entités associés
Comité des sanctions du Conseil de sécurité dans le cadre de l’enquête sur l’attentat contre Rafic Hariri (Résolution 1636 en 2005)
ADMINISTRATIONS TRANSITOIRESADMINISTRATIONS TRANSITOIRES
DATEDATE PAYSPAYS OPERATIONOPERATION
1962-19631962-1963 Nouvelle Guinée Nouvelle Guinée occidentaleoccidentale
FSNU FSNU
Force de sécurité des Nations Unies Force de sécurité des Nations Unies en Nouvelle Guinée occidentaleen Nouvelle Guinée occidentale
1992-19931992-1993 CambodgeCambodge APRONUCAPRONUC
Autorité de transition au Cambodge Autorité de transition au Cambodge
1996-19981996-1998 Slavonie orientaleSlavonie orientale ATNUSO ATNUSO
Administration transitoire des Administration transitoire des Nations Unies pour la Slavonie Nations Unies pour la Slavonie orientale, la Baranja et le Srem orientale, la Baranja et le Srem
occidentaloccidental
Depuis 1999Depuis 1999 KosovoKosovo MINUKMINUK
Mission internationale des Nations Mission internationale des Nations Unies pour le Kosovo Unies pour le Kosovo
1999-20021999-2002 Timor LesteTimor Leste ATNUTOATNUTO
Administration transitoire des Administration transitoire des Nations Unies au Timor oriental Nations Unies au Timor oriental
INTERVENTIONS MANDATEESINTERVENTIONS MANDATEES
Des opérations conduites par une nation-cadre
Des opérations sous Chapitre VII (logique coercitive))
Coalition = Guerre du Golfe (1990), Somalie (1992), Rwanda (1994), Haïti (1994 & 2004), Albanie (1997), Timor (1999), Liberia (2003), « Iraq (2003) »
Organisation régionale = Bosnie (Ifor, Sfor, puis Eufor), Kosovo (Kfor), Afghanistan (Fias), Ituri (Artemis), RDC (Eufor), Tchad-RCA (Eufor)
Des interventions illégales Des interventions illégitimes ?
Les précédents: Opération Renard du Désert (1998) Opération de l’OTAN au Kosovo (1999) Opération Enduring Freedom (2001) Opération anglo-américaine en Iraq
(2003)
LES INTERVENTIONS SANS MANDAT DU CONSEIL DE SÉCURITÉ
LES INTERVENTIONS SANS MANDAT DU CONSEIL DE SÉCURITÉ
LE MAINTIEN LE MAINTIEN DE LA PAIX DE LA PAIX DE L’ONUDE L’ONU
LA MISSION DE MAINTIEN DE LA PAIX
LA MISSION DE MAINTIEN DE LA PAIX
ARTICLE IARTICLE I
Prendre des mesures collectives efficaces Prendre des mesures collectives efficaces en vue de prévenir et d’écarter les en vue de prévenir et d’écarter les
menaces à la paix, et réaliser, par des menaces à la paix, et réaliser, par des moyens pacifiques, conformément aux moyens pacifiques, conformément aux
principes de la justice et du droit principes de la justice et du droit international, l’ajustement ou le international, l’ajustement ou le
règlement de différends ou de situations, règlement de différends ou de situations, de caractère international, susceptibles de de caractère international, susceptibles de
mener à une rupture de la paixmener à une rupture de la paix
PRINCIPES DES OPERATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX
PRINCIPES DES OPERATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX
« Chapitre VI et demi »
Des mesures provisoires (Article 40)
L’usage de force uniquement en cas de légitime défense
Le consentement des parties
La neutralité
EVOLUTION DE CES PRINCIPESEVOLUTION DE CES PRINCIPES
Utilisation du Chapitre VII (pour contourner l’Article 2§7)
Impartialité / Usage de la force
Consentement des parties et, à défaut, un consentement partial
Participation des membres permanents du Conseil de sécurité
Participation d’Etats de la même région
DES OPERATIONS DE PAIX COMPLEXES
DES OPERATIONS DE PAIX COMPLEXES
« PEACE-ENFORCEMENT » = Opérations de restauration de la paix et
d’imposition de la paix
« PEACE-KEEPING » = Opérations de maintien de la paix
« PEACE-MAKING » = Opérations de maintien de l’ordre et de
réhabilitation des Etats
« PEACE-BUILDING » = Opérations de construction de la paix
CHAÎNE DE COMMANDEMENT D’UNE OPÉRATION DE MAINTIEN DE LA PAIXCHAÎNE DE COMMANDEMENT D’UNE OPÉRATION DE MAINTIEN DE LA PAIX
Conseil desécurité
Assem bléegénérale
Co m m an d em en t o p ératio n n elContingents des E tats partic ipants
sous les ordre s d'un offic ie r
Etat-m ajo r d e la F o rce
Co m m an d an t d e la F o rce
Rep résen tan t sp écia l
Secrétaire général
Niveau Niveau stratégiquestratégique
STRUCTURE D’UNE OPÉRATION DE MAINTIEN DE LA PAIX
STRUCTURE D’UNE OPÉRATION DE MAINTIEN DE LA PAIX
Affaires politiques Affaires juridiques
Porte-parole Inform ationet analyse
JM AC
Logistique Finances Procurem ent Transports
Affaires administratives Coordinationdes Affaires hum anita ires
Sûreté et de la sécurité Droits de l'hom me
Elections DD R
Etat de droitJustice
Représentant spécialadjoint
Com m andant de la Force Com missairede police
Représentant spécialdu Secrétaire général
Pour mettre en oeuvre un processus de paix
Une opération soutenue politiquement
Maîtriser l’espace de crise
Le maintien de la paix ne cherche pas à décider par la force, mais à créer, par la force, les
conditions d’une décision qui reste politique
LES PRINCIPES D’UNE OPERATION DE PAIX
REUSSIE
LES PRINCIPES D’UNE OPERATION DE PAIX
REUSSIE
16 opérations de maintien de la paix en cours16 opérations de maintien de la paix en cours
Pour en savoir plus, cliquer sur le nom de la mission
+ 3 missions + 3 missions politiques politiques soutenues par soutenues par le DOMPle DOMP(MANUA, (MANUA, BINUSIL et BINUSIL et BINUB)BINUB)
+ $ 5 milliards
Police Observateurs Troupes
militaires
9.340 2.459 71.069
Total des effectifs 82.868
L’ONU, combien de divisions ?
+ MINUAD (26 000 h)+ MINUAD (26 000 h)+ 5 000 internationaux & 11 000 + 5 000 internationaux & 11 000 locauxlocaux
SECRETAIRE GENERAL ADJOINT SECRETAIRE GENERAL ADJOINT
ASG BUREAU DES ASG BUREAU DES OPERATIONSOPERATIONS
ASG BUREAU DESASG BUREAU DES AFFAIRES MILITAIRESAFFAIRES MILITAIRES
ASG BUREAU DE L’ETATASG BUREAU DE L’ETAT DE DROIT ET DESDE DROIT ET DES
INSTITUTIONS DE SECURITEINSTITUTIONS DE SECURITE
BUREAU EXECUTIFBUREAU EXECUTIF
CENTRE DE SITUATION CENTRE DE SITUATION
DIVISION FORMATION ETDIVISION FORMATION ETPOLITIQUE D’EVALUATIONPOLITIQUE D’EVALUATION
DIVISION AFRIQUE IDIVISION AFRIQUE I
DIVISION AFRIQUE IIDIVISION AFRIQUE II
DIVISION ASIEDIVISION ASIEMOYEN-ORIENTMOYEN-ORIENT
DIVISION EUROPEDIVISION EUROPEAMÉRIQUE LATINEAMÉRIQUE LATINE
SERVICE DE LASERVICE DE LACONSTITUTION CONSTITUTION
DES FORCESDES FORCES
SERVICE DESSERVICE DESOPÉRATIONS MILITAIRESOPÉRATIONS MILITAIRES
EN COURSEN COURS
SECTION CONSULTATIVESECTION CONSULTATIVEDROIT PÉNAL ET DROIT PÉNAL ET
QUESTIONS JUDICIAIRESQUESTIONS JUDICIAIRES
SECTION DDR & SSRSECTION DDR & SSR
Groupe des Groupe des
affaires publiquesaffaires publiques
CHEF DE CABINETCHEF DE CABINET
SERVICE DE LASERVICE DE LA
PLANIFICATION PLANIFICATION
MILITIAIREMILITIAIRE
DIVISION DE POLICEDIVISION DE POLICE
SERVICE DE L’ACTION SERVICE DE L’ACTION
ANTIMINESANTIMINES
PRATIQUESPRATIQUES
OPTIMALESOPTIMALES
SERVICE DE LASERVICE DE LA
FORMATION INTÉGRÉEFORMATION INTÉGRÉE
402 CIVILS 402 CIVILS ET ET
MILITAIRESMILITAIRES
M. E. MuletM. E. Mulet GCA PachaGCA Pacha Mr TitovMr TitovGen Bajwa (OIC)Gen Bajwa (OIC)
Jean-Marie GuéhennoJean-Marie Guéhenno
Ms Katherine PollardMs Katherine Pollard
Cellule stratégique
militaire
FINUL +
LE DEPARTEMENT DES OPERATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX LE DEPARTEMENT DES OPERATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX
Département de l’appui aux missions
SECTION DESSECTION DES
PARTENARIATSPARTENARIATS
SECTION DE SECTION DE
L’ÉVALUATIONL’ÉVALUATION
Secrétaire général adjoint pour les opérations de maintien de la paix
Directeur CMSD2
Directeur-adjointD1
J3Opérations
Cellule militaire stratégique FINULCellule militaire stratégique FINUL
J2Renseignement
J1Personnel
Maritime
J5Plans
Assistant militaire
Centrede situation
TOTAL: 35TOTAL: 35
Personnel de soutien
Terre TerreMaritime
J4Logistique
Plans
GRANDS DOSSIERS EN COURS
LIBANSOUDAN – DARFOUR
TCHADIRAN
LA REFORME ET
SES ENJEUX
LA REFORME DES NATIONS UNIES
SécuritéResponsabilité de protéger, réactivation du Comité d’état-major, réforme du Conseil de
sécurité, réforme du DOMP et du DPA
DéveloppementObjectifs du Millénaire, 0,7% du Pnb pour l’aide
au développement, réforme de l’ECOSOC
Droits de l’hommeCréation d’un Conseil des droits de l’homme,
renforcement du HCDH
L’ONU, UNE ORGANISATION
TOUJOURS PERTINENTE ?
L’ONU, UNE ORGANISATION
TOUJOURS PERTINENTE ?
LEGITIMITE
CREDIBILITE
AUTORITE
L’ONU, AU CŒUR D’UNE GESTION COLLECTIVE
DES CRISES
L’ONU, AU CŒUR D’UNE GESTION COLLECTIVE
DES CRISES
COMPLEXITE
COORDINATION
COMPLEMENTARITE
CONCLUSIONCONCLUSION
L'ONU EST UN ACTEUR INCONTOURNABLE DU
SYSTEME INTERNATIONAL
L’ONU EST AU CŒUR DU MULTILATERALISME
QUESTIONS ?. ?.QUESTIONS ?. QUESTIONS ?.