Organizarea Si Exrcitatarea Activitatii de Audit in Statele

7/22/2019 Organizarea Si Exrcitatarea Activitatii de Audit in Statele

1/16

ORGANIZAREA SIEXERCITAREAACTIVITATII DE AUDITIN STATELE MEMBREALE UNIUNIIEUROPENE


2/16

PREZENTAREA BIBLIOGRAFIEI:


3/16

Motive pentru reforme

. - Accederea la statutul de membru al UE estemotivul pentru care cele mai noi 12 state membresi-au reformat sistemul administrativ in general sipe cel de control si audit in special si a influentat

solutiile pe care le au gasit statele care au aderatin anii 90: Austria, Finlanda si Suedia.- Adaptarea sistemului public la cel privat :Belgia Danemarca FrantaPortugalia

- Scopul reformei este cel de descentralizare aputerii politice centrale : Italia, Spania

REFORMAREA SISTEMULUI DE AUDITEUROPEAN


4/16

Schimbari in sistemul de audit- rezultat al cresterii atentiei catre obiectivele si performantelemanagementului , riscuri, procesul de guvernanta ca si uninterg, responsabilitatea , calitatea serviciilor prestate,si

raportul beneficu cost- cost efficency.Aceste dezvoltari au dus la introducerea unor

standarde nationale si internationale- Directiva privind auditul statutar (Directiva 43/2006) adoptat n 17 mai 2006

de Consiliul minitrilor UE

- implementarea directivei contribuie la restaurarea credibilitiiconturilorauditate, prevenirea conflictele de interese ale auditoriloricreterea gradul de protecieal Uniunii cu privire la scandalurile

financiare de tipului celui nregistrat la Enron

- vizeaz un grad nalt de armonizare a auditului statutar la nivelul UE,precum i pentru crearea unui sistem de supraveghere public

pentru auditorii statutari

REFORMAREA SISTEMULUIDE AUDIT EUROPEAN


5/16

Aranjamente bugetare- Germania , Grecia, Luxemburg au pastrat in mare masura aranajamentele si traditia

ierarhice in care managerii sunt direct responsabili de eficienta cu care sunt utilizate resursele,neregularitatile ,economia etc, in cadrul entitatii pe care o conduc.

- Danemarcainstitutiile de stat trebuie sa isi fixeze obiectivele si sa isi prezinte rezultatele intr unraport anual iar conducerea este platita in functie de eficienta si gradul de atingere al obiectivelor.

- Franta- desemenea management orientat catre obiective.

- Olanda- programul de politici si obiective este realizat de catre guvern.

- Malta- aranjament de servicii publice semnat de fiecare minister pentru indentificarea exacta aresponsabilitatilor .

- Marea Britanie departamente si organisme de stat se bucura de libertate in ceea ce inseamnastabilirea bugetului dar exista un foarte drastic control atat al cheltuielilor bugetare cat si alrezultatelor obtinute.

- cu cat mai redus este controlul statului in ceea ce priveste

realizarea bugetului cu atat au un sistem de control mai exigent

atat din punct de vedere economic cat si al eficientei.

REFORMAREA SISTEMULUI DEAUDIT EUROPEAN


6/16

- Sistemul de audit implica o serie de institutii: Curtea Europena a Auditorilor,Serviciul intern de audit al Comisiei,Institutiile NationaleSupreme de Audit , oficiile , birourile regionale de audit,

auditorii nationali,etc.- Procesul de extindere al UE va aduce fara indoiala alte dificulatati precum :

1.mai multe limbi , 2.o populatie si un teritoriu mai mare,3.sisteme de control si audit financiar deficitare, 4.institutii noicare au nevoie de sprijin pentru a si imbunatati practicileadministrative

- Institutiile de audit public sunt elemente cheie care pot ajuta in obtinerea unor structuriadminsitrative eficiente la nivel de UE. Acestea indeplinesc o serie de functii, doua dintre ele :

1 functie de audit 2 pot fi folosite ca veritabile surse deinformatii in procesul de policy making.

- Procesul de modernizare si colaborare a sistemului de audit european

este rezultatul :1.schimbarilor administrative care au loc ca urmare a integrarii ,2.delegarii de suveranitate catre Comisie , 3.descentralizarii ceare loc in unele state in care puterea este delegata unororganisme locale, regionale sau federale.

REFORMAREA SISTEMULUIDE AUDIT EUROPEAN


7/16

- Lituania si Estonia se lucreaza la implementarea unor sistemede audit si a unor functii de audit intern la nivel de guverne.

- n Romaniastructuri de audit public intern au fost stabilite pentrufiecare entitate publica cu aceleasi misiuni varind de la audit de

legalitate la audit financiar, deeficien

sau eficacitate.

- n Suediadoar putine agentii care prezinta operatiuni importanteeconomic, cu fonduri, capital si transferuri insemnate sunt obligate sa

faca un audit intern de exemplu.

Legistlatia belgianapermite ca activitati de audit sa se desfasoare intrei moduri diferite:Servicii permanente de audit; Servicii permanente de

audit pentru un numar de insitutii; Servicii externe de audit

Aceste servicii vor fi existente si in alte tari sau sunt deja

implementate:Danemarca, Estonia, Olanda, Slovenia, etc.

AUDITUL INTERN


8/16

- Este efectuat de organisme din exteriorul

institutiei auditate.Organismul de audit

este independent de institutia auditata

- Danemarca , Olanda , Belgia, Suedia sau

Marea Britanie :Auditul a fost creat in aceste tari pentru a se adresa riscului si aasigura ca au fost atinse obiectivele propuse , respectarea celor trei E, a regulilor contabile, a legilorsi a regulamentelor, protejarea importiva pierderilor, utilizarii necorespuzatoare a resurselor.

- Franta, Portugalia: au inceput un proces intens de descentralizare inaceasta privinta marind responsabilitatea la nivel local si de companie.

- SAI este un auditor extern a si are camenire examinarea eficientei auditului

intern.

AUDITUL EXTERN


9/16

- Rolul SAI este acela de a raporta parlamentului

asupra actiunilor intreprinse de organizatiile

guvernamentale. Reformarea,descentralizarea, sistemului administrativ,central, regional, local cat si dezvoltarea diferitelor organisme semi publice, private etc.,

care presteaza servicii, colecteaza taxe, plati, canalizeaza bugetul public, determinaconditiile in care sistemul de audit public este creat si de catre cine

- Constitutia malteza descrie o astfel de relatie: SAI din Maltaare acces si poate folosi munca organizatiilor de audit intern. Cu toate acestea SAI aretot timpul responsabilitatea concluziilor trase din aceasta sursa. Organismul de auditintern furnizeaza celui de audit extern adica SAI, un plan anual de audit iar sefii celor

doua instituii coopereaza efectiv.

- Aceasta situatie este specifica majoritatii statelor membre cu adaugarea si altorcomponente: SAI este observator si consilier in cazul unor intalnirii ale conducerilororganizatiilor de audit intern, organizeaza traininguri: Austria, Bulgaria,

Cipru, Danemarca , Ungaria, Letonia, Olanda,

Marea Britanie, Polonia

AUDIT INTERN SI AUDIT EXTERN.


10/16

In functie de momentul in care are loc auditul poate fi pre audit,concomitentsau post audit.

- Preauditul- procedura este similara atat in cazul in care este efectuata

de organism de control intern cat si de SAI. Preauditul este efectuat de SAI in 5state europene: Belgia, Grecia, Italia, Luxemburg siPortugalia. Exista in prezent o tendinta de a-i minimiza scopul si

continutul .

- o forma superioara de pre audit intalnim in Irlanda si Marea

Britanie unde auditorul general are o functie suplimentara de control sieste reponsabil sa se asigure ca fondurile sunt aprobate de executiv pentru

scopuri sau proiecte pentru care Parlamentul si-a dat acordul.

Post audit nu este exclusiv sarcina SAI , deseori fiind in atributiile unororganisme de audit nationale. Toate statele UE sunt supuse unei anumite forme de

post audit iar SAI se bazeaza pe acestea cand verifica fondurile cheltuielileguvernamentale.

In cele din urma avem mai multe forme de audit cand ne referim la obiectulcontrolului : audit financiar, audit de legalitate si audit

de eficienta.


11/16

Continutul de auditat s-a schimbat la nivel de UE de a lungul timpului.

In armonie cu aceasta evolutie toate institutile de tip SAI cu exceptia celor dinGrecia si Luxembrug au anumite atributii ( puteri de audit in performanta guvernului si

a altor entitati publice)

Aceste schimbari in managementul institutiilor publice au oinfluenta notabila asupra auditului din mai multe motive.

- Scopul controlului este amplificat

- Exista un interes mai mare in cunoasterea rezultatelor in ceea ce priveste performantele publicecare duce la o mai profunda analiza a acestor entitati, mai des in ceea ce priveste eficientacontrolului intern si influenta acestuia asupra procesului de audit extern.

- Prioritate au investigatiile ce privesc frauda sau coruptia

- Rapoartele de audit se dovedesc a fi mai clare si valabile o perioada mai indelungata de timp .

Uneori legistlatia din diferite state afirma nevoia de efectuare a acestor activitati de audit economic,de eficienta si de eficacitate inainte ca administratia publica sa dezvolte instrumentele de informarecorespunzatoare ceea ce face ca misiunea auditorilor sa fie mai dificila ( Montesinos2000).

UE a publicat chiar si o carte verde de audit

2003 presedintele CEA, ( Fabra 2003) sectorul public european se confrunta cu o lipsaimpartirii mecanismelor de control ajustata marimii si caracteristicilor variate.


12/16

Organismele supranationale ce actioneaza la diferite nivele siau ca scop cresterea cooperarii intre institutiile publice de audit.

Cea mai importanta este Organizatia

Institutiilor Supreme de Audit:

INTOSAI, organizatie ce coopereaza cu

UN.

Au fost create deasemenea si grupuri regionale:

Organizatia Europena a

Institutiilor Supreme de Audit:

EUROSAI, Organizatia Europeana

a Institutiilor de Audit Regional.

INSTITUTII - ORGANISME PENTRU COOPERARE


13/16

INSTITUTII EUROPENE DE AUDITTipul

insitutiei

Dependen

ta fata de

executiv

Aplicarea

de

penalitati

Tari unde

se

Aplica

Modelul

anglo

saxon

One person

instiution

Independent

, consiliaza

parlamentul

Nu poate,

doar CJ

Danemarca

, Irlanda si

Marea

Britanie.

Modelul

german

Insitutii

colegiale

Independent

, consiliaza

parlamentul

si guvernul

Nu poate,

doar CJ

Germania

si Olanda.

Modelul

latin

Instituii

colegiale

Independ

entAre rol

judiciar

Franta, Italia,Belgia , Grecia,Portugalia,Spania si tarile

Europei de est.


14/16

Auditul public in Marea Britanie

Sase sectoare publice de audit in Marea Britanie

- Biroul national de audit

- Auditorul general pentru Scotia- Auditorul general pentru Tara Galilor

- Controlul si auditorul general pentru Irlanda de Nord

- Comisia de audit responsabila cu auditul in Anglia si Tara Galilor

- Comisia contabililor reponsabila cu auditul in Scotia si irlanda de nordCurtea de Audit din Olanda

Curtea de audit are un corp de conducere cu trei membrii incluzand presedintele ,fiecare numit de Guvern la recomandarea Parlamentului . Fiecare este numit pe viata sau pana la

varsta de retragere de 70 de ani .

Republica Federala Germana

Controlul financiar federal extern este realizat de Bundesrechnungshof compus in61 membrii conformi principiului institutiilor colegiale. Presedintele si vicepresedintele sunt alesi

de Parlament la recomandarea Guvernului si ceilalti 59 sunt numiti la recomandarea presedinteluiSAI.

S i


15/16

Spania

Auditul intern : realizat de Intervencion General del Estato , ostructura de interventie generala a statului., de interventie si control financiar, urmarind directia

si managementul fondurilor publice.

Auditul extern: realizat de Tribunal de Cuentas, potrivit constitutieieste organul suprem de auditare a statului , controland fondurile si performanta economica astatului cat si a sectorului public .

Curtea europena a auditorilor

Exista 4 situatii care duc la cooperarea dintre CEA si

SAI:

-impactul procesului de integrare supranationala si descentralizare la nivel european

- cresterea cererii pentru transparenta si control extern in mediul public si privat

- existenta unor situatii mai complexe datorita pierderii unei linii care intre sectorul public si cel

privat.Sprijina parlamentul european in misiunea de control cu privire la modul in care comisia

gestioneaza bugetul european.

In 1997 prin Tratatul de la Burxelles si in 1999 prin Tratatul de Amsterdam a primit statutul deinstitutie a Uniunii Europene si astfel si a largit activitatea la cei trei pilon ai uniunii. Curtea isi

poate apara intersele la curtea europena de justitie.


16/16

Documents

Organizarea Si Exrcitatarea Activitatii de Audit in Statele