Paolo Ferrario, Dispensa didattica n.10: LE POLITICHE DEI ... pedagogiche/10SerSocEd.pdf · politiche sociali • piano nazionale • piani regionali • piani di zona • sistema

Paolo Ferrario, Dispensa didattica n.10: LE POLITICHE DEI SERVIZI SOCIALI E SOCIOEDUCATIVI ALLA LUCEDELLA L. 328/2000, 12 e 14 aprile 2011 1-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Paolo Ferrario, Dispensa didattica n.10:LE POLITICHE DEI SERVIZI SOCIALI E SOCIOEDUCATIVIALLA LUCE DELLA L. 328/2000, 12 e 14 aprile 2011



DIFFERENZE STRUTTURALI FRARIFORMA SANITARIA e

RIFORMA DEI SERVIZI SOCIALI

RIFORMA DEISERVIZI SOCIALI

Anni ‘90

REGOLAZIONE DI UNARETE DI ENTI AMMINISTRATIVIPRE-ESISTENTI ALLO SCOPODI SVILUPPARE L’OFFERTA

DI SERVIZI SOCIALIe, in particolare

FORTE INCREMENTO DELLERESPONSABILITA’ AMMINISTRATIVE ed

ORGANIZZATIVE DEI COMUNI

RIFORME SANITARIEAnni ’70 e ‘90

CREAZIONE DI UNSERVIZIO SANITARIO NAZIONALE

ARTICOLATO IN USLpoi funzionalmente trasformate in

ASL


I “CICLI STORICI” DELLE POLITICHE

È l’arco temporale

entro il quale è possibile vedere

con una certa precisione:

• contesto storico

• inizio

• sviluppo ed evoluzione

• connessioni con altre politiche

• successivi cambiamenti


ITALIAPERIODIZZAZIONE DELLE POLITICHE

DEI SERVIZI SOCIALI

• PROCESSI AMMINISTRATIVI E PROGRAMMATORI DIATTUAZIONE DELLA RIFORMA DEI SERVIZI SOCIALI

2001-

• RIFORMA DI PARTE DEL TITOLO V DELLACOSTITUZIONE

• ULTERIORE RAFFORZAMENTO DEL RUOLOLEGISLATIVO DELLE REGIONI E DI QUELLOAMMINISTRATIVO DEI COMUNI

2000 - 2001

• RIFORMA DEI SERVIZI SOCIALI

2000

• SECONDO ASSETTO ISTITUZIONALE DELLE REGIONI ASTATUTO ORDINARIO SUL MODELLO “MASSIMODECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO A COSTITUZIONEINVARIATA

• INTRODUZIONE NELLA LEGISLAZIONE DEL “PRINCIPIODI SUSSIDIARIETA’”

1997-1998

• CONNESSIONE DELLE RIFORME DEGLI ENTI LOCALI,DELLE ASL, DELLE COOPERATIVE SOCIALI, DELVOLONTARIATO ORGANIZZATO

1990 -1997

• POLITICHE REGIONALI SUL RIORDINOAMMINISTRATIVO DEI SERVIZI SOCIALI IN ASSENZA DIUNA LEGGE QUADRO

• E’ UNA “FASE PRAGMATICA” DI RODAGGIO DELLEAMMINISTRAZIONI REGIONALI

ANNI ‘80

• PRIMO ASSETTO ISTITUZIONALE DELLE REGIONI ASTATUTO ORDINARIO

• AZIONE LEGISLATIVA DELLE REGIONI SECONDO ILMODELLO DELLE “LEGGI REGIONALI ATTUATIVE”

1972 – 1977

EVENTI ISTITUZIONALIPERIODI


19681972

19771978

REGIONI aSTATUTOORDINARIO

aa.‘80

POTERIAMMINISTRATIVIdelle REGIONI

RIFORMASANITARIA

19901993

• RIFORMEAMMINISTRATIVEdella SANITA’

• RIFORMA degliENTI LOCALI

• RIFORMA delleCOOPERATIVE SOCIALI

• RIFORMA delVOLONTARIATOORGANIZZATO

19971998 2000

RIFORMADEI SERVIZISOCIALI

ULTERIORERAFFORZAMENTODEI POTERIAMMINISTRATIVIdelle REGIONI

2001

RIFORMA dellaCOSTITUZIONE

POLITICHE DELLE RIFORMEIN PROSPETTIVA STORICA


QUADRO ISTITUZIONALE ENTRO CUI SICOLLOCA LA legge 328/2000

• IL PERCORSO DI DECENTRAMENTOAUTONOMISTICO A FAVORE DI COMUNI, PROVINCEE REGIONI E L’ORDINAMENTO DELLE AUTONOMIELOCALI, CHE CONTIENE VARI STRUMENTIAMMINISTRATIVI PER LA GESTIONE DEI SERVIZI

• LE TRE RIFORME DELLA SANITA’, CHE HANNOMODIFICATO TRASFORMATO IL SISTEMA SANITARIOLOCALE DA USL (STRETTA CONNESSIONE CON ICOMUNI) A ASL (STRETTA CONNESSIONE CON LAREGIONE)

• LA RIFORMA DELLA COSTITUZIONE (E IL PRIMOREFERENDUM COSTITUZIONALE DELLA NOSTRASTORIA REPUBBLICANA DEL 7 OTTOBRE 2001) CHEHA MODIFICATO LA POSIZIONE COSTITUZIONALEED IL RUOLO DELLE REGIONI NELLO STATOITALIANO, DETERMINANDO ANCHE NUOVERESPONSABILITÀ PER GLI ENTI LOCALI E, INPARTICOLARE, DEI COMUNI


RIFORMEAMMINISTRATIVE

SANITA’

RIFORMEAMMINISTRATIVE

ENTI LOCALI eCOMUNI

RIFORMEISTITUZIONALI

STATO/REGIONI

RIFORMASERVIZI SOCIALI

RIFORMA dei SERVIZI SOCIALI eCONNESSIONI FRA PROGRAMMI LEGISLATIVI

Legge 328/2000

Dlgs 229/1999 Dlgs 267/2000

L.C. 3/2001


Data la sua relativa semplicitàil testo delle Legge 328/2000 si presta molto benealla ANALISI FUNZIONALE di una politica

• Individuare la STRUTTURA del SISTEMA DEISERVIZI SOCIALI E SOCIOEDUCATIVI

• Individuare gli STRUMENTI OPERATIVI

• Individuare i PROCESSI ORGANIZZATIVI ePROFESSIONALI impliciti in questo tipo di politica


POLITICHESOCIALI

POLITICHESOCIALI

AMMINISTRAZIONEDEI SERVIZI

AMMINISTRAZIONEDEI SERVIZI

ORGANIZZAZIONEDEI SERVIZI

ORGANIZZAZIONEDEI SERVIZI

LAVOROPROFESSIONALE

LAVOROPROFESSIONALE

• OBIETTIVI, PRIORITA’

• LEGGI

• DECISIONI

• FINANZIAMENTI

• PROCEDURE

• STRUTTURE

• PROCESSI ORGANIZZATIVI

• RELAZIONI INTERNE

• RELAZIONI INTER-ORGANIZZATIVE

• PROFESSIONALITA’

• CONTESTI di LAVORO

• GRUPPI PROFESSIONALI

• SETTING PROFESSIONALI

• COMUNICAZIONI

L’OROLOGIO DELLE RIFORMELE CONNESSIONI FRA POLITICHE SOCIALI, AMMINISTRAZIONE dei SERVIZI,

ORGANIZZAZIONE dei SERVIZI, LAVORO PROFESSIONALE

WS



LEGGE 328/2000LEGGE QUADRO PER LA REALIZZAZIONE DEL SISTEMA

INTEGRATO DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALIPUNTI CHIAVE

• Identificazione dei SOGGETTI / ATTORI produttori deiservizi ( “Chi ?”)

• Identificazione delle COMPETENZE (“che cosa?”)

• ASSETTO ISTITUZIONALE DEGLI ENTI (ossia lastruttura dello Stato e dei rapporti inter-istituzionaliStato – Regioni – Enti locali)

• PROCESSI AMMINISTRATIVI ED ORGANIZZATIVI(ossia gli aspetti operativi: “come ?)

– Forme di gestione (diretta, mediante appalti, medianteaccreditamento, …)

– La gestione associata

– …

• PROCESSI PROGRAMMATORI (ossia la proiezionesul futuro del sistema di offerta)



SISTEMA INTEGRATOdi INTERVENTI

e SERVIZI SOCIALI

SOGGETTI

PROCESSI diPROGRAMMAZIONE

PROCESSI diGESTIONE

ASSETTOISTITUZIONALE

STATO

REGIONI

COMUNI

AMBITITERRITORIALI

ASLCULTURAdei servizi

• LIVELLI ESSENZIALI

• SPECIFICA TUTELAFASCE DEBOLI

• ENTI PUBBLICI

• ORGANIZZAZIONIdel TERZO SETTORE

• FONDO NAZIONALEPOLITICHE SOCIALI

• PIANO NAZIONALE• PIANI REGIONALI

• PIANI DI ZONA• SISTEMA INFORMATIVO

• FLUSSI DI SPESA• GESTIONE ASSOCIATA• AUTORIZZAZIONE e

ACCREDITAMENTO• CARTE dei SERVIZI• REGOLE APPALTI• BUONI SERVIZIO• RIORDINO I.P.A.B.• DEFINIZIONE PROFILI dellePROFESSIONI SOCIALI

RIFORMA DEI SERVIZI SOCIALI:mappa della Legge 328/2000

OBIETTIVO:Costruire un sistema di REGOLEper il governo inter-istituzionaledei servizi sociali

• SOGGETTI PRIVATI

• VALORIZZAZIONEFAMIGLIE


Legge 328/2000SOGGETTI PUBBLICISOGGETTI DEL TERZO SETTORE IMPRENDITORIALESOGGETTI DEL VOLONTARIATO

ENTI LOCALIREGIONISTATO

SOGGETTI DEL TERZO SETTOREIMPRENDITORIALI

e del VOLONTARIATO

• PROGRAMMAZIONE e ORGANIZZAZIONE

• GESTIONE ed OFFERTA dei SERVIZI

• RICONOSCONO e AGEVOLANO I RUOLIdei SOGGETTI DEL TERZO SETTORE

CONNESSIONIPROGRAMMATORIE

ED OPERATIVE

Fonti: Legge 328/2000, art. 1/c3; 1/c4; 1/c5

PROVVEDONO ALL’OFFERTA DEI SERVIZIIN QUALITA’ DI SOGGETTI ATTIVI NELLAPROGETTAZIONE E NELLA REALIZZAZIONECONCERTATA DEGLI INTERVENTI

• ORGANISMI NON LUCRATIVI DI UTILITA’ SOCIALE• ORGANISMI DELLA COOPERAZIONE• ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO• ASSOCIAZIONI ed ENTI di PROMOZIONE SOCIALE• FONDAZIONI• ENTI di PATRONATO• ALTRI SOGGETTI PRIVATI


Legge 328/2000ANALISI DI ALCUNI PROCESSI - CHIAVE

• FLUSSI DI SPESA

• FORME DI GESTIONE DA PARTE DEI COMUNI conparticolare attenzione alla GESTIONE ASSOCIATA

• GESTIONE MEDIANTE APPALTI

• GESTIONE MEDIANTE ACCREDITAMENTO

• LE CARTE DEI SERVIZI SOCIALI

• I PIANI DI ZONA





L’analisi dettagliata del

RAPPORTO FRA COMUNI E

SERVIZI SOCIALI E SOCIOEDUCATIVI

sarà oggetto della prossima

DISPENSA DIDATTICA

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