Paper ECOSOC - Desastres y Conflictos . Importancia Del Medio Ambiente y Del Desarrollo Sustentable Para La Seguridad y El Bienestar Humano

7/30/2019 Paper ECOSOC - Desastres y Conflictos . Importancia Del Medio Ambiente y Del Desarrollo Sustentable Para La Se…

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DESASTRES Y CONFLICTOS: IMPORTANCIA DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL

DESARROLLO SUSTENTABLE PARA LA SEGURIDAD Y EL BIENESTAR

HUMANO

Introducción

Desde comienzos del nuevo milenio, unos 2.500 desastres y más de 35

grandes conflictos han afectado a miles de millones de personas en el mundo,

y de los cuales, al menos 18 enfrentamientos violentos han sido exacerbados

por la explotación de recursos naturales. De hecho, hay investigaciones

recientes que indican que durante los últimos sesenta años al menos el

cuarenta por ciento de todos los conflictos interestatales ha estado vinculado alos recursos naturales. Guerras civiles como las de Liberia y Angola han girado

en torno a recursos de “alto valor” como la madera, los diamantes, el oro, los

minerales y el petróleo. Otros conflictos, incluidos los de Darfur y el Oriente

Medio, han estado relacionados con la escasez de recursos tales como tierras

fértiles y agua. En el Afganistán, algunos han expresado el temor de que los

depósitos minerales recién descubiertos —cuyo valor se estima en 1 billón de

dólares— puedan perpetuar el conflicto civil. En la zona oriental de la República

Democrática del Congo, las ricas reservas de estaño, tantalio, tungsteno y oro,que podrían utilizarse para mejorar el nivel de vida de millones de personas, se

están destinando a financiar grupos armados y prolongar la violencia. Y en toda

África, se está diezmando la población de elefantes a causa del comercio

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mundial ilícito de marfil, que a su vez está financiando a rebeldes, redes de

delincuencia y otras fuerzas desestabilizadoras.

Como la población mundial sigue aumentando y la demanda de recursos

continúa creciendo, existe una alta probabilidad de que los conflictos sobre losrecursos naturales se intensifiquen en los próximos decenios. Además, las

consecuencias potenciales del cambio climático para la disponibilidad de agua,

la seguridad alimentaria, la prevalencia de enfermedades, los límites costeros y

la distribución de la población pueden agravar las tensiones existentes y

generar nuevos conflictos.

Los factores ambientales son rara vez, o nunca, la única causa del conflicto

violento. El origen étnico, las condiciones económicas adversas, los bajosniveles de intercambios comerciales internacionales y los conflictos en países

vecinos promueven significativamente la violencia. Sin embargo, la explotación

de los recursos naturales y otras tensiones ambientales conexas pueden influir

en todas las fases del ciclo del conflicto, desde contribuir a la aparición y

perpetuación de la violencia, hasta debilitar las perspectivas de lograr la paz.

Además, el medio ambiente mismo puede verse afectado por los conflictos ya

que los daños directos e indirectos ocasionados, junto con el colapso de las

instituciones, pueden dar lugar a riesgos ambientales que amenazan la saludde las personas, los medios de subsistencia y la seguridad.

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Puesto que la forma en que se rigen los recursos naturales y el medio ambiente

tiene una influencia determinante sobre la paz y la seguridad, si no se estas

cuestiones gestionan adecuadamente en situaciones posteriores a los

conflictos, también pueden contribuir a una recaída de los mismos. De hecho,

los resultados preliminares de un análisis retrospectivo de conflictosinterestatales en los últimos sesenta años indican que los enfrentamientos

relacionados con los recursos naturales tienen el doble de posibilidades de

volver a producirse en los primeros cinco años después del cese de

hostilidades. Sin embargo, menos de una cuarta parte de las negociaciones de

paz dirigidas a resolver conflictos relacionados con los recursos naturales han

abordado la cuestión de sus mecanismos de gestión.

El reconocimiento de que las cuestiones ambientales pueden contribuir alconflicto violento pone de relieve la potencial importancia que pueden tener

como vías para la cooperación, la transformación y la consolidación de la paz

en sociedades desgarradas por la guerra. Los recursos naturales y el medio

ambiente pueden contribuir a la consolidación de la paz mediante el desarrollo

económico y la generación de empleo, mientras que la cooperación en materia

de gestión de los recursos naturales compartidos proporciona nuevas

oportunidades para alcanzar la paz. Estos factores, sin embargo, deben tenerse

en cuenta desde el principio. De hecho, la dilación en la adopción de medidas olas malas decisiones tomadas desde el comienzo se “afianzan” fácilmente,

estableciendo procesos de recuperación insostenibles que pueden socavar los

frágiles cimientos de la paz.

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La integración del medio ambiente y los recursos naturales en la consolidación

de la paz ya no es una opción, es un imperativo de seguridad. Tal como

manifestó en el 2012 el Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki Moon,

en el Día Internacional para la Prevención de la Explotación del MedioAmbiente en la Guerra y los Conflictos Armados, es hora de reconocer que la

guerra y los conflictos armados destrozan el tejido del desarrollo sostenible,

propagan la pobreza, lastran las oportunidades y socavan los derechos

humanos fundamentales. Ningún país afectado por conflictos ha logrado

todavía uno solo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dirigiendo la vista

más allá del plazo de 2015 para cumplir los ODM, debemos reconocer que la

paz y la seguridad constituyen una «cuarta dimensión» crucial del desarrollo

sostenible. También tenemos que reconocer que la paz duradera y el desarrollodespués de los conflictos dependen de la protección ambiental y la buena

gobernanza de los recursos naturales: no puede haber paz si la base de

recursos de la que depende la gente para su sustento y sus ingresos queda

dañada o destruida, o si su explotación ilegal financia o provoca conflictos.

Hasta la fecha, se ha encomendado a seis misiones de mantenimiento de la

paz de las Naciones Unidas el mandato de apoyar la capacidad de su país

anfitrión para restablecer el control de su base de recursos y detener la

extracción ilícita por parte de grupos armados. Sin embargo, se necesita un

mayor énfasis internacional en la gestión de los recursos naturales en la

prevención de conflictos, el mantenimiento y la consolidación de la paz.

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Es indispensable, por lo tanto, reafirmar el compromiso de la comunidad

internacional con la gestión sostenible y la salvaguardia de recursos minerales

vitales en tiempos de guerra y paz. Se debe procurar hacer más por prevenir

los conflictos por los recursos naturales y maximizar los beneficios derivados

de estos recursos para mantener y consolidar la paz. Debe impedirse que lamaldición de los recursos siga socavando la seguridad de Estados frágiles y

asolados por los conflictos y los fundamentos del desarrollo sostenible.

Factores generadores de riesgos de desastres

Un desastre es una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad,

que causa grandes pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes

para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios

medios y necesite apoyo externo. Los desastres son considerados, entonces,

impedimentos graves en el proceso de desarrollo: pueden alterarlo, frenarlo u

obstruirlo, y deben ser considerados como variables de trabajo, junto a los

factores políticos y sociales. Como señala el PNUD, “aproximadamente el 75%

de la población mundial vive en zonas que han sido azotadas, al menos una

vez entre 1980 y el 2010, por un terremoto, un ciclón tropical, una inundación

o una sequía.”

Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo

genera (natural o inducidos por el ser humano), son las condiciones de

vulnerabilidad y las capacidades de la sociedad afectada las que determinan la

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magnitud de los daños. Es por eso que un sismo de la misma intensidad puede

destruir un edificio de cuatro pisos en el Perú y no afecta a un edificio de 50

pisos en Japón (uso de la microzonificación sísmica, sistemas constructivos

entre otros). En consecuencia, los desastres no son naturales sino, por el

contrario, son la resultante de un proceso de construcción de condiciones devulnerabilidad causados por el hombre y de un desarrollo inadecuado e

insostenible en el tiempo.

La Gestión del Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de decisiones

administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados

por sociedades y comunidades para implementar políticas y estrategias, y para

fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas

naturales y de desastres ambientales y tecnológicos. Esto involucra todo tipo

de actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construcción de

defensas ribereñas para evitar el desbordamiento de un río) y no-estructurales

(por ejemplo, la reglamentación de los terrenos para fines habitacionales) para

evitar o limitar los efectos adversos de los desastres.

Buscando reducir los niveles de riesgo existentes para proteger los medios de

vida de los más vulnerables, la gestión del riesgo de desastre constituye la

base del desarrollo sostenible, y en este marco está vinculada a otros temas

transversales, como género, derechos y medioambiente.

Factores ambientales

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Los desastres están relacionados con el medio ambiente de dos formas

distintas. En primer término, la degradación ambiental suele producir la

pérdida de las defensas naturales y los servicios ambientales, con el

consiguiente aumento de la vulnerabilidad a los peligros ambientales de las

comunidades y el debilitamiento de su capacidad de recuperación. En segundotérmino, se espera que el cambio climático aumente la degradación ambiental

y, con ello, aumente el riesgo de desastres, ya que las tormentas, las

inundaciones y las sequías se tornan más frecuentes y más intensas.

Los pobres de los sectores rurales, quienes dependen en gran parte de los

recursos naturales, son los más afectados por el deterioro de las condiciones

ambientales. La gestión sostenible de recursos naturales podría reducir la

vulnerabilidad de las comunidades frente a los desastres mediante la

mitigación de los efectos negativos de los peligros ambientales y del cambio

climático.

Factores sociales y geográficos

Los riesgos de pérdidas económicas relacionadas con los desastres se han

incrementado mucho más rápido que los riesgos de mortalidad relacionados

con el mismo factor. En muchas ocasiones, estas pérdidas son producto del

desarrollo en áreas vulnerables. A menudo son el resultado de la mala gestión

en el uso de la tierra o de la faltas de aplicación de las normas de construcción.

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Nuevas investigaciones han intentado cuantificar los costos económicos de los

desastres en lo que concierne al capital humano. En ese sentido, las

conclusiones revelan que las posibilidades de crecimiento a largo plazo de un

país se verían más afectadas por el impacto que tienen los desastres sobre los

“activos intangibles” que el que tienen sobre los activos tangibles. Algunostipos de desastres de baja intensidad podrían, en teoría, beneficiar a la

economía de un país si este aumentara los incentivos para invertir en capital

humano. Sin embargo, se ha comprobado que la exposición reiterada a

desastres, incluso a los de baja intensidad, socava la capacidad de

recuperación de las comunidades.

Un estudio del Banco Mundial ha demostrado que los desastres graves nunca

tienen impactos económicos positivos. Los fenómenos extremos pueden

arrasar las ganancias del desarrollo, dado que las comunidades más pobres

frecuentemente están expuestas a riesgos climáticos debido a su ubicación

física, su exposición a múltiples peligros ambientales y sus condiciones socio-

económicas. Las mujeres, que representan el 67% de los pobres del mundo, se

ven afectadas de manera desproporcionada por los fenómenos extremos. Por

ejemplo, una razón por la cual el índice de mortalidad es mayor en las mujeres

que en los hombres durante las inundaciones es que, comparativamente, una

menor cantidad de mujeres sabe nadar.

Los países con niveles más altos de ingresos y economías más avanzadas

tienden a tener un menor índice de mortalidad y a sufrir menos pérdidas en

relación con su riqueza total, en comparación con los países con ingresos más

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bajos. Los países con ingresos altos cuentan con el 39% de exposición a

ciclones tropicales, pero sólo con el 1% del riesgo de mortalidad. Los países

con ingresos bajos cuentan con el 13% de exposición a esas tormentas, y con

el 81% de riesgo de mortalidad. Por lo tanto, si Japón y Filipinas experimentan

ciclones de la misma magnitud, probablemente la mortalidad en Filipinas sea17 veces mayor que en Japón aunque en este último país haya 1,4 veces más

gente expuesta.

Los datos sobre los análisis de las tendencias de desastres realizados durante

décadas confirman el riesgo relativamente mayor que afecta a las

comunidades más pobres. Esto es coherente con otros análisis sobre

tendencias de desastres que indican que la alta mortalidad y las pérdidas

económicas están concentradas geográficamente y asociadas con un número

relativamente pequeño de desastres. Sin embargo, un análisis de datos

recogidos durante 38 años correspondientes a 12 países con ingresos bajos y

medios demuestra que la exposición de las comunidades vulnerables a los

peligros climáticos de moderada intensidad se está expandiendo rápidamente.

La situación económica doméstica y la exposición a la violencia podrían

explicar la participación en los conflictos armados. Cuantos más pobres sean

los hogares al comienzo del conflicto, existirán más probabilidades de que sus

miembros apoyen la rebelión armada, y cuanto mayor sea el riesgo de

violencia, más probabilidades habrá de que los rebeldes encuentren apoyo en

los hogares. Una larga serie de investigaciones empíricas ha relacionado los

bajos ingresos per cápita y la distribución inequitativa del poder y los recursos

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con los conflictos, por la manera en que estos factores influyen en la decisión

de las personas para apoyar o incluso unirse a las facciones rebeldes.

Conflictos sobre uso y manejo de los Recursos Naturales

Los conflictos sobre los recursos naturales son desacuerdos y contiendas sobre

el acceso, control y utilización de los recursos naturales. Estos conflictos

surgen a menudo porque los distintos actores (individuos, empresas o el

Estado) utiliza los recursos naturales (bosques, agua, pastos y tierra), cada

quien de distinta manera, o porque deciden cambiar la forma de manejarlos.

Los desacuerdos también surgen cuando estos intereses y necesidades son

incompatibles, o cuando las prioridades de algún grupo de usuarios no figuran

dentro de las políticas, programas y proyectos. Tales conflictos de interés son

una característica inevitable de todas las sociedades.

En años recientes, el ámbito, la magnitud y la intensidad de los conflictos sobre

los recursos naturales han aumentado. Si no se toman en cuenta, estos

conflictos pueden agudizarse hasta generar violencia, y provocar, así, además

de la degradación del medio ambiente, la interrupción de proyectos y elmenoscabo de las condiciones de vida de la población. Reconocer que el

conflicto es una característica común de cualquier sistema de uso de recursos,

constituye un requisito previo para un manejo sostenible que sea participativo

y equitativo.

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Escasez y abundancia de recursos de gran valor

Se han identificado muchos de los riesgos que el cambio ambiental representa

para la seguridad humana. Sin embargo, debido a fallas en la gestión de losrecursos naturales esos riesgos no han sido tratados de manera adecuada. La

magnitud del consumo y de la contaminación en las sociedades modernas, con

altos niveles de consumo de energía, ha contribuido a la deforestación, la

pérdida de la diversidad biológica, el agotamiento de poblaciones de peces, la

degradación de la tierra, la contaminación y escasez del agua, la degradación

de los ecosistemas marinos y costeros, y a la contaminación de las personas,

las plantas y los animales por sustancias químicas y radioactivas.

Las sociedades propensas al conflicto tienden a volverse más dependientes de

los recursos naturales cuando la inversión en la industria, por ejemplo, se ve

desalentada por la violencia de bajo nivel y la amenaza de un conflicto armado.

En cambio, las sociedades que se caracterizan por la diversidad en los medios

de subsistencia y por el fuerte crecimiento económico tienen menos

probabilidades de entrar en conflicto.

Estudios recientes confirman que tanto la escasez de recursos como su

abundancia pueden llevar a conflictos. Los análisis estadísticos sobre los

conflictos dentro de los estados y el tipo de recursos, tales como las gemas, el

petróleo, el gas y los cultivos utilizados para fabricar drogas ilegales, sugieren

que la ubicación y el tipo de los recursos dentro de un país afectan seriamente

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la intensidad y duración de dichos conflictos. Incluso si no se extraen las

gemas, el petróleo o el gas, su presencia dentro de una zona de conflicto

puede aumentar significativamente la duración de los conflictos y duplicarse la

cantidad de muertes relacionadas con ellos.

Se ha comprobado que cuando idénticos recursos están ubicados fuera del

área de conflicto su impacto en el conflicto es insignificante. En última

instancia, la investigación sugiere que la asignación de los recursos, y en

especial la escasez de estos últimos, es uno de los distintos factores que podría

provocar conflictos armados dentro de un estado.

La capacidad institucional y del estado para gestionar los recursos naturales

está estrechamente vinculada al riesgo de conflicto. Dado que esta capacidad

se mide a menudo con datos indirectos, los vínculos entre la capacidad degobernanza, los recursos y los conflictos son difíciles de cuantificar. Para dar

cuenta de los efectos de la capacidad del estado y de los procesos políticos una

vez alcanzada la paz luego de los conflictos, los expertos se basan en factores

tales como el PBI per cápita, el grado de democracia del país, la fecha de las

elecciones posteriores al conflicto y el grado de autonomía regional otorgado

por las constituciones

También resulta difícil separar la capacidad del estado de la dotación derecursos naturales, dado que la capacidad del estado puede verse afectada por

la base de dichos recursos y por la renta proveniente de su extracción. Un

estado exportador de petróleo con un gobierno central fuerte puede cosechar

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la mayoría de las ganancias provenientes de la producción de petróleo y luego

utilizarlas para aumentar su capacidad institucional.

DISPARADORES

1. ¿Qué relación existe entre recursos naturales y conflictos armados?

Si bien todavía existen debates sobre el significado de la escasez o de la

abundancia de recursos en los conflictos armados, ha quedado demostrado

que el 40% de tales conflictos dentro de un estado está directamente

relacionado con la pugna por recursos naturales. En años recientes, loscambios en la naturaleza de los conflictos armados, entre ellos los conflictos

dentro de estados por los recursos naturales como en el caso de Afganistán, Sri

Lanka y Sudán, han dado lugar a emergencias más complejas y frecuentes en

zonas de conflicto.

A continuación, la tabla muestra la duración de los conflictos armados

relacionados con recursos dentro de los estados entre 1975 y 2008. Estos 20

conflictos ocurrieron en 18 países por recursos tales como el petróleo,

determinados cultivos, madera, gemas y minerales.

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Son varias las formas en que los recursos y los conflictos se interrelacionan. En

algunos casos contribuyeron a financiar y prolongar guerras que se habían

iniciado por otros factores (como confrontaciones ideológicas o demandas de

regiones o grupos que se consideraban abandonados por el Estado). Tras el fin

de la Guerra Fría, el apoyo de las dos superpotencias a sus aliados en el TercerMundo disminuyó o desapareció, al quedar superada la confrontación bipolar.

Los bandos en lucha se vieron así obligados a financiar la contienda con

recursos locales, lo que incluyó prácticas delictivas como el saqueo a la

población civil o los secuestros, la apropiación indebida de ayuda humanitaria,

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el tráfico de drogas, y la extracción y venta de recursos naturales. En Angola,

los dos bandos se financiaron respectivamente con el petróleo y los diamantes.

Paradójicamente, en Mozambique, un país vecino con una guerra gemela y que

no disponía de estos recursos, fue más fácil la consolidación de la paz cuando

cesaron los apoyos externos.

Otros conflictos tienen una relación incluso más directa con los recursos.

Ciertos grupos alegan exclusión política o negación de derechos para iniciar la

lucha, aunque en realidad pretenden lograr el control de ciertos recursos

naturales (a menudo, la única fuente posible de ingresos en sociedades como

muy escaso desarrollo económico). El objetivo de tomar el poder es, en estos

casos, secundario o inexistente, ya que el fin principal es mantener el control

de esos recursos. Un ejemplo de este tipo de conflicto fue el de Sierra Leona.

La tercera forma en que se relacionan ambas variables tiene que ver con las

consecuencias de la extracción comercial de recursos. A menudo, los

beneficios derivados de la extracción comercial de recursos van a parar a las

manos de una pequeña elite que controla el poder y que los usa para su

provecho personal y no para el bienestar colectivo. Por el contrario, las

poblaciones afectadas sufren las consecuencias de esa extracción (deterioro

del medio ambiente, imposibilidad de continuar con las actividades

tradicionales como caza o pesca, expropiaciones de tierras…), pero no son

consultadas ni reciben compensación por ello. Esto puede dar lugar a

conflictos, como ha ocurrido en Indonesia o en el delta del Níger. La

explotación de los recursos es uno de los factores que explican por qué las

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guerras contemporáneas tienen un 90% de víctimas civiles. Si el objetivo son

los recursos, ganar los corazones y las mentes pasa a un lugar secundario. Más

aún, para establecer y mantener el control sobre esos recursos es necesario el

sometimiento de la población que vive en la región, o bien usar el terror para

expulsarla. El reclutamiento forzoso de niños soldados se inscribe en estalógica de terror, así como las mutilaciones y los actos de intimidación.

2. Principales conflictos a nivel mundial causados por la explotación

de recursos naturales: ¿de qué manera afectan los mismos al

desarrollo y a la seguridad local y regional?, ¿quiénes explotan todos

los recursos?, ¿quién se beneficia con estos conflictos armados?,

¿cómo repercuten en la calidad ambiental en el lugar del conflicto?

La abundancia de recursos naturales ha contribuido a alimentar conflictos

armados en un buen número de países en desarrollo. Se trata principalmente

de recursos minerales como el petróleo, los diamantes y otras piedras

preciosas, pero no solamente: la lista incluye las maderas nobles, productos

agrícolas como el cacao y drogas ilícitas como la cocaína y el opio. Desde

Angola y la República Democrática del Congo (RDC) a Camboya, pasando por

Afganistán o Colombia, un buen número de países ha sufrido y sufre conflictosrelacionados con el control de los recursos. Aunque en algunos casos muy

graves estos conflictos finalizaron, otros siguen en marcha y muchos más

pueden surgir en el futuro si no se abordan de forma eficaz.

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Dentro de los Estados que son ricos en petróleo y que, o bien son explotados o

bien se nutren de esa situación “privilegiada”, se encuentran Irán, Irak y

Pakistán. En estos casos concretos los conflictos que existen en la actualidad

no están solamente motivados por la explotación de sus recursos sino que

entran en juego otra serie de factores geoestratégicos y políticos.

La República Democrática del Congo (RDC) es uno de los países más grandes

de África y, en cuanto a recursos naturales que puedan ser explotados, es uno

de los más ricos del mundo. De entre todos los recursos que dispone, el coltán

–una mezcla de minerales, columbita y tantalita, utilizado en la fabricación de

algunos componentes electrónicos- es, quizá, el principal. El conflicto se

mantiene desde hace años con Ruanda, principal beneficiario, por la ocupación

de este país en el este de la RDC y por la expoliación y tráfico de este material,

del que Afganistán posee el 80% de las reservas mundiales.

En Afganistán, la mayoría de las explotaciones están enfocadas a la

construcción de oleoductos y gaseoductos en conexión con Pakistán para abrir

una ruta más directa hacia el Golfo Pérsico a través de Irán.

El conflicto en Sierra Leona se debe, principalmente, a que tanto las Fuerzas de

Pacificación de los Países del África Occidental como los insurgentes del

Consejo Revolucionario de las Fuerzas Armadas y el Frente RevolucionarioUnido, quieren hacerse con el control del comercio de diamantes.

Quedan decenas de países que han vivido, viven o pueden vivir un conflicto

armado a causa de los recursos naturales. En Asia, Indonesia, uno de los

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principales exportadores de petróleo, estaño y caucho del mundo, cuenta con

recursos como petróleo, gas natural, cobre u oro además de bosques de palma

que son saqueados para obtener aceite o asolados para cultivos destinados al

papel. Por su parte, Turkmenistán, a pesar de poseer importantes reservas de

petróleo y de gas, destaca por sus principales recursos, que son loshidrocarburos y el algodón. En África, Costa de Marfil es rico en petróleo, gas

natural, diamantes, cobalto, bauxita o cobre y Burundi, uno de los diez países

más pobres del mundo con el segundo Producto Interior Bruto per cápita más

bajo, según el Banco Mundial, posee una de las reservas de níquel más grande

del mundo además de tener cobalto, platino, tántalo, hierro, etc.

3. Medio ambiente, conflictos y consolidación de la paz

Un nuevo campo de estudio, la ecología de la guerra, considera los efectos

complejos y escalonados de los conflictos en el medio ambiente, desde antes

del conflicto hasta la reconstrucción posconflicto.

Una mejor comprensión de los impactos en los ecosistemas causados por las

actividades relacionadas con los conflictos beneficiaría de varios modos a los

responsables de formular políticas. El conocimiento adquirido de la ecología de

la guerra también podría fortalecer la implementación de acuerdos

ambientales internacionales durante los conflictos. Debido a ciertos vacíos en

las estructuras legales actuales y a la aplicación insuficiente de los

instrumentos legales diseñados para proteger el medio ambiente, los

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ecosistemas continúan sufriendo graves daños durante los conflictos, lo que

podría tener efectos de largo plazo en las sociedades. La depredación de los

servicios de los ecosistemas durante los conflictos puede dificultar la

consolidación de la paz y retrasar la recuperación económica luego del

conflicto.

El análisis histórico de las tendencias de conflictos sugiere que realmente se

necesita una aplicación más estricta de las leyes ambientales internacionales,

una gobernanza más eficaz y una mayor defensa del medio ambiente. En la

segunda mitad del siglo XX, más del 90% de los principales conflictos armados

tuvo lugar en países con zonas de gran diversidad biológica.

Esas zonas críticas, que cubren sólo el 2,3 por ciento de la superficie del

planeta y son sensibles a la interferencia humana, albergan por lo menos al50% de las plantas vasculares conocidas y al 42% de las especies de animales

vertebrados. Los conflictos presentan, por ende, una amenaza real a la

diversidad biológica.

Las nuevas tendencias sobre la inseguridad desdibujan la línea divisoria entre

el conflicto armado y el delito, y entre los niveles comunitario, nacional y global

de la seguridad. Los análisis recientes han confirmado que las sociedades que

emergen de conflictos son más propensas a la violencia armada que otras y,además, tienen más probabilidades de sufrir un escalamiento de violencia

armada en las ciudades y pueblos con urbanización rápida. Agentes estatales

también tienen más posibilidades de operar ilegalmente con grupos y

empresas criminales externos al estado en las sociedades post-conflicto. Estas

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condiciones, a su vez, explican por qué alrededor del 40% de esas sociedades

vuelven al conflicto dentro de la década posterior. Las prioridades a corto plazo

de la gestión de los recursos después de un conflicto probablemente difieran

de los objetivos en tiempos de paz. Los horizontes temporales suelen ser más

cortos y los enfoques que usualmente se aplicarían en la gestión sostenible delos recursos naturales son, por lo general, inviables en las situaciones

posteriores a los conflicto.

Los agentes y las fuentes de financiamiento también son diferentes, mientras

que la capacidad de gobernanza suele ser particularmente débil. Dadas estas

distinciones, la gestión eficiente de los recursos naturales durante la

consolidación de la paz requiere que los gobiernos, las ONG y las comunidades

afectadas por los conflictos tengan en cuenta la manera en que difieren las

actividades de gestión de los recursos en los períodos posteriores a los

conflictos y en los tiempos de paz.

La investigación cuantitativa sobre el regreso al conflicto en sociedades

posconflicto ha demostrado que la paz suele depender de una presencia militar

externa que respalde la recuperación económica gradual, en vez de depender

exclusivamente de soluciones políticas. En muchos países posconflicto, tales

como Liberia y la República Centroafricana, el crecimiento económico está

ligado a la gestión de recursos tales como la madera y el petróleo.

Los investigadores también han descubierto una fuerte relación entre la

magnitud del riesgo posterior al conflicto y el alcance de la desigualdad

económica al interior de las comunidades. Por lo tanto, sugieren que, cuando

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finaliza el conflicto, se distribuyan los recursos en proporción inversa a los

ingresos de las personas.

Para la consolidación de la paz, la importancia de la equidad en la distribución,

el acceso y la propiedad de los recursos naturales plantea varias cuestiones de

gobernanza y transparencia, tales como la manera en que se gestionan las

concesiones oficiales e informales. Esto también enfatiza el rol de la gestión

sostenible de los recursos naturales. Los conflictos por los recursos naturales

dentro de los estados tienen el doble de posibilidades de tener una recaída,

comparados con aquellos que no ocurren dentro de un estado. Sólo el 25% de

las negociaciones de paz incorporan mecanismos de gestión de recursos, a

pesar de los estudios que indican que las partes podrían alcanzar una paz más

duradera si trataran explícitamente la gestión sostenible de los recursos

naturales en las negociaciones de los acuerdos.

Los recursos naturales han demostrado que son cruciales en la recuperación y

la consolidación de una paz efectiva luego de los conflictos. En cualquier

contexto dado, esos recursos podrían jugar un rol mayor o menor en la

negociación de los acuerdos de paz, los programas de desarme,

desmovilización y reintegración (DDR), el mantenimiento de los medios de

subsistencia de los refugiados y las personas desplazadas internamente, el

establecimiento de la confianza entre las partes enfrentadas, y en el apoyo a la

gobernanza, al crecimiento económico y a la generación de ingresos. El

gobierno de Rwanda, por ejemplo, se ha embarcado en un emprendimiento de

turismo ecológico junto con los gobiernos de Uganda y la República

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Democrática del Congo que permite a los turistas observar gorilas de montaña

en áreas protegidas dentro de cada país. Estos países formalizaron su

cooperación con la firma de la Declaración de Goma en 2005 y la Declaración

Ministerial de Rubavu en 2008 para una Mayor Colaboración Transfronteriza en

Virunga, demostrando que la gestión transfronteriza de los recursos puede serun vehículo para la construcción de confianza regional.

Si bien la cooperación en materia de gestión de recursos puede contribuir a la

consolidación de la paz al generar confianza entre las partes en conflicto, este

enfoque se utiliza con muy poca frecuencia o sin una comprensión adecuada.

La mayoría de las instituciones legales y políticas tienen todavía que incorporar

la gestión sostenible de los recursos naturales a sus políticas operativas o a su

material de orientación. A pesar de las décadas de experiencia en el uso de los

recursos naturales para facilitar el desarme, la desmovilización y la

reintegración, la Guía Operativa de la ONU para DDR aún no contempla dichos

recursos.

4. Nuevos paradigmas de gobernanza para la gestión sostenible de

recursos naturales: ¿qué tan factibles son de concretar?

La forma más eficaz en que los países pueden reducir el riesgo de desastres

está relacionada con la incorporación de una plataforma de reducción de riesgo

de desastres a sus estrategias de desarrollo y adaptación al cambio climático.

Dicha plataforma debería reconocer que los sistemas naturales, tales como las

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llanuras aluviales, los bosques, los manglares y los arrecifes de coral, pueden

reducir los efectos adversos de los peligros naturales, y debería por lo tanto

articularse sobre esa base. Aunque los sistemas naturales no ofrecen una

protección total, tienen un papel en la disminución de pérdidas de vidas y de

costos económicos de los peligros hidrometeorológicos. Varias comunidadesindígenas entienden la conexión entre una menor calidad ambiental y una

mayor vulnerabilidad a los peligros, por lo que utilizan la gestión de los

ecosistemas para reducir el riesgo de desastres. A menudo sucede que esos

vínculos no resultan explícitos en el planeamiento local o que los gobiernos

carecen del control efectivo de las causas del deterioro ambiental.

La gobernanza equitativa y transparente puede disuadir conflictos, por ende

los instrumentos que brindan incentivos apropiados a los actores del estado

merecen una mayor atención.

El establecimiento de la Comisión de la ONU para la Consolidación de la Paz

ofrece una importante oportunidad para abordar los riesgos ambientales y

aprovechar las posibles oportunidades de una forma más consistente y

coherente. En este contexto, el PNUMA recomienda que la Comisión de las

Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz y la comunidad internacional

en general consideren las siguientes recomendaciones fundamentales para la

integración de cuestiones relativas a los recursos naturales y el medio

ambiente en las intervenciones de consolidación de la paz y la prevención de

conflictos:

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1. Seguir desarrollando las capacidades de las Naciones Unidas en materia de

medidas de alerta temprana y de pronta actuación: El sistema de la ONU tiene

que reforzar su capacidad para ofrecer medidas de alerta temprana y pronta

actuación en los países que son vulnerables a los conflictos sobre cuestiones

relativas a los recursos naturales y el medio ambiente. Al mismo tiempo, unagobernanza eficaz de los recursos naturales y el medio ambiente debe

considerarse como una inversión en materia de prevención de conflictos.

2. Mejorar la supervisión y la protección de los recursos naturales durante los

conflictos: Es necesario que la comunidad internacional amplíe la supervisión

de los recursos de “alto valor” en el comercio internacional de manera que el

potencial de financiamiento del conflicto de estos recursos se reduzca al

mínimo. Las sanciones internacionales deben ser el principal instrumento

utilizado para detener el comercio de recursos conflictivos y la ONU deberá

exigir a los Estados miembros que adopten medidas en contra de los

infractores de las sanciones. Al mismo tiempo, se requiere la creación de

nuevos instrumentos jurídicos para proteger los recursos naturales y los

servicios ambientales durante el conflicto violento.

3. Abordar la cuestión de los recursos naturales y el medio ambiente como

parte del proceso de paz y del mantenimiento de la paz: En los procesos de

mediación, la distribución de la riqueza es una de las cuestiones fundamentales

que determinan el logro o el fracaso de un acuerdo de paz. En la mayoría de

los casos, esta cuestión incluye la repartición de los recursos naturales, en

particular minerales, madera, tierra y agua. Es, por lo tanto, fundamental

24



proporcionar a las partes de un proceso de mediación de paz suficiente

información técnica y capacitación que les permita tomar decisiones

informadas sobre el uso sostenible de los recursos naturales. Las subsiguientes

operaciones de mantenimiento de la paz deben ser coherentes con los

esfuerzos nacionales para mejorar la gobernanza de los recursos naturales ydel medio ambiente.

4. Incluir las cuestiones ambientales y de recursos naturales en estrategias

integrales de consolidación de la paz: Las Naciones Unidas a menudo

intervienen en situaciones posteriores a los conflictos con poco o nulo

conocimiento previo de los recursos naturales existentes en el país afectado, o

del papel que éstos puedan haber desempeñado en el recrudecimiento de los

enfrentamientos. En muchos casos, transcurren varios años antes de que se

preste suficiente atención a la gestión de los recursos naturales. El fracaso

para responder a las necesidades de la población en materia de recursos

naturales y medio ambiente puede complicar la tarea de fomentar la paz, e

incluso puede contribuir a que se repita el conflicto.

5. Aprovechar adecuadamente los recursos naturales en la recuperación

económica: Los recursos naturales sólo pueden ayudar a fortalecer la economía

posguerra y contribuir a la recuperación económica si se gestionan

adecuadamente. La comunidad internacional debe estar preparada para

ayudar a las autoridades nacionales a gestionar el proceso de extracción de los

recursos y los ingresos resultantes de manera que no aumente el riesgo de que

se produzcan nuevos conflictos, o de que el proceso no sea sostenible en el

25



largo plazo. Este esfuerzo ha de ir acompañado de una gestión de los recursos

que asegure una correcta rendición de cuentas, transparencia y sostenibilidad

del medio ambiente.

6. Aprovechar el potencial de la cooperación medioambiental para contribuir a

la consolidación de la paz: Todo Estado necesita utilizar y proteger recursos

naturales vitales como bosques, agua, tierra fértil, energía y biodiversidad. Las

cuestiones ambientales pueden así servir de catalizador o plataforma eficaz

para mejorar el diálogo, fomentar la confianza, aprovechar intereses comunes

y ampliar la cooperación entre grupos fragmentados, así como entre Estados.

Sistema de Naciones Unidas relacionado con el tópico en cuestión

• PNUMA - Desastres y conflictos

• Programa de Desastres y conflictos del PNUMA

• Grupo Asesor de Expertos del PNUMA sobre el Medio Ambiente,

los Conflictos y la Consolidación de la Paz

• ACNUR - Los refugiados y el medio ambiente

• Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz

• Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno

• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

26

http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Home/tabid/146/language/en-US/Default.aspx

http://www.un.org/es/events/environmentconflictday/pdf/ConflictandDisasterBrochure.pdf

http://www.un.org/es/events/environmentconflictday/pdf/ExpertAdvisoryGroupBrochure.pdf


http://www.acnur.org/index.php?id_pag=470

http://www.un.org/es/peacekeeping/about/dpko/

http://www.un.org/es/peacekeeping/about/dfs/

http://www.beta.undp.org/undp/es/home.html

http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Home/tabid/146/language/en-US/Default.aspx

http://www.un.org/es/events/environmentconflictday/pdf/ConflictandDisasterBrochure.pdf



http://www.acnur.org/index.php?id_pag=470

http://www.un.org/es/peacekeeping/about/dpko/

http://www.un.org/es/peacekeeping/about/dfs/

http://www.beta.undp.org/undp/es/home.html



• ONU-HÁBITAT

• Departamento de Asuntos Políticos

• Departamento de Asuntos Económicos y Sociales

• Oficina de Apoyo para la Consolidación de la Paz

• Comisión de Consolidación de la Paz de la ONU: Grupo de

Trabajo sobre experiencia adquirida

Documentos

Resoluciones de la Asamblea General y las declaraciones formuladas durante

su presentación

• Resolución A/RES/56/4: declara el 6 de noviembre de cada año Día

Internacional para la Prevención de la Explotación del Medio Ambiente

en la Guerra y los Conflictos Armados.

• Declaraciones hechas por los miembros de la Asamblea General de las

Naciones Unidas durante la presentación del proyecto de resolución

(A/56/L.8) sobre la observancia del Día Internacional para la Prevención

de la Explotación del Medio Ambiente en la Guerra y los Conflictos

Armados (A/56/PV.37, páginas 21 a 26)

Informes del PNUMA

27

http://www.onuhabitat.org/

http://www.un.org/es/dpa/

http://www.un.org/es/development/desa/index.html

http://www.un.org/es/peacebuilding/pbso/

http://www.un.org/es/peacebuilding/sm_lessonslearned.shtml


http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/56/4

http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/56/PV.37

http://www.onuhabitat.org/

http://www.un.org/es/dpa/

http://www.un.org/es/development/desa/index.html

http://www.un.org/es/peacebuilding/pbso/




http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/56/PV.37



• PNUMA: «Post-Conflict Environmental Assessment of the Democratic

Republic of Congo»

• PNUMA: «From Conflict to Peacebuilding – the Role of Natural Resources

and the Environment»

• PNUMA: «Post-Conflict Environmental Assessments and Recovery

Methodologies»

• «Environment and Security: a Global Agenda for UNEP»

• PNUMA: Desastres y Conflictos

http://www.unep.org/pdf/Disasters_and_Conflicts_sp.pdf

•

PNUMA: «Protecting the Environment During Armed Conflict An Inventoryand Analysis of International Law»

• «Sierra Leone: Environment, Conflict and Peacebuilding Analysis»

• «Assessment of Energy,Water and Waste Reduction Options for the

Proposed AMISOM HQ Camp in Mogadishu, Somalia and the Support

Base in Mombasa, Kenya»

Instrumentos internacionales

• Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949,

relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados

internacionales (Protocolo I) (8 de junio de 1977)

28

http://postconflict.unep.ch/publications/UNEP_DRC_PCEA_EN.pdf


http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Publications/Publication/tabid/430/language/en-US/Default.aspx?BookID=3998


http://postconflict.unep.ch/publications.php?prog=none


http://www.un.org/en/events/environmentconflictday/pdf/GC23-INF21.pdf


http://www.unep.org/PDF/dmb/ProtectEnvDuringConflict_en.pdf


http://postconflict.unep.ch/publications/Sierra_Leone.pdf

http://postconflict.unep.ch/publications/unep_dfs_unsoa.pdf



http://www.icrc.org/ihl.nsf/7c4d08d9b287a42141256739003e636b/f6c8b9fee14a77fdc125641e0052b079









http://www.un.org/en/events/environmentconflictday/pdf/GC23-INF21.pdf




http://postconflict.unep.ch/publications/Sierra_Leone.pdf









• Convención sobre la prohibición de utilizar técnicas de modificación

ambiental con fines militares u otros fines hostiles (10 de diciembre de

1976)

• Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento,

producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción

(24 de septiembre de 1997)

• Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el

Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción

Notas de Orientación

• las tierras y los conflictos (Resumen ejecutivo)

• Las industrias extractivas y los conflictos (Resumen ejecutivo)

• La escasez ambiental y los conflictos (Resumen ejecutivo )

• Desarrollo de la capacidad para ordenación de la tierra y de los recursos

naturales (Resumen ejecutivo )

CICR

• Comité Internacional de la Cruz Roja - Directrices sobre la Protección delMedio Ambiente en Tiempo de Conflicto Armado para Manuales y

Programas de Instrucción Militares (Seguimiento de la Conferencia

Internacional para la Protección de las Víctimas de la Guerra de 1993.

Las directrices son un resumen de las actuales normas internacionales

29




http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=CD/1478



http://www.opcw.org/sp/convencion-sobre-las-armas-quimicas/



http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/GN_Land_Consultation.pdf

http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/4page_Land_LowRes.pdf

http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/GN_Extractive_Consultation.pdf

http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/4page_Extractive_LowRes.pdf

http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/GN_Scarcity_Consultation.pdf

http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/4page_Scarcity_LowRes.pdf

http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/GN_Capacity_Consultation.pdf


http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/4page_Capacity_LowRes.pdf

http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/htmlall/5tdm5d?opendocument











http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/GN_Land_Consultation.pdf

http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/4page_Land_LowRes.pdf

http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/GN_Extractive_Consultation.pdf

http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/4page_Extractive_LowRes.pdf

http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/GN_Scarcity_Consultation.pdf

http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/4page_Scarcity_LowRes.pdf



http://www.unep.org/conflictsanddisasters/Portals/6/ECP/4page_Capacity_LowRes.pdf






aplicables que deben ser conocidas y respetadas por los miembros de

las fuerzas armadas.)

Otros links de interés

• Conflictos y desastres en Naciones Unidas

http://www.un.org/es/peacekeeping/issues/environment/resources.shtml

• Día Internacional para la Prevención de la Explotación del Medio

Ambiente en la Guerra y los Conflictos Armados

http://www.un.org/es/events/environmentconflictday/





Documents

Paper ECOSOC - Desastres y Conflictos . Importancia Del Medio Ambiente y Del Desarrollo Sustentable Para La Seguridad y El Bienestar Humano