UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR
FACULDADE DE ADMINISTRAO
CURSO DE BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA
Andr Luiz dos Santos
Durvalina Madalena de S
Jos de Ribamar de Souza Andrade
A TERCEIRIZAO DA LIMPEZA URBANA NA ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL
DE MARAB/PA: vantagens e desvantagens
Marab PA
2015
2
Andr Luiz dos Santos
Durvalina Madalena de S
Jos de Ribamar de Souza Andrade
A TERCEIRIZAO DA LIMPEZA URBANA NA DMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL
DE MARAB/PA: vantagens e desvantagens
Trabalho apresentado ao Curso de Bacharelado Administrao Pblica
da Universidade Federal do Par, como
requisito.....................
Orientador (a):
Marab PA
2015Andr Luiz dos Santos
Durvalina Madalena de S
Jos de Ribamar de Souza Andrade
A TERCEIRIZAO DA LIMPEZA URBANA NA DMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL
DE MARAB/PA: vantagens e desvantagens
Aprovado em _____ de __________ de 2015.
BANCA EXAMINADORA:
________________________________________________
Prof.
_________________________________________________
Prof.
SUMRIO
1.INTRODUO1.1 PROBLEMA
...............................................................................................................
1.2 JUSTIFICATIVA
.........................................................................................................
1.3 OBJETIVOS
.................................................................................................................1.3.1
Gerais
.......................................................................................................................
1.3.2 Especficos
............................................................................................................
2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
2.1 TIPO DE PESQUISA.....2.2 UNIVERSO E AMOSTRA.......2.3 SELEO
DOS SUJEITOS2.4 COLETA DE DADOS2.5APLICAO DO INSTRUMENTO DE
PESQUISA2.6 ANLISE DOS DADOS
3. FUNDAMENTAO TERICA
3.1 CONCEITO DE TERCEIRIZAO3.2 ASPECTOS JURDICOS E TRABALHISTAS
DA TERCEIRIZAO.....................................3.3 A
TERCEIRIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA3.4 A TERCEIRIZAO DA LIMPEZA
URBANA NO MUNICPIO DE
MARAB/PA.........................................................................3.5
VANTAGENS3.6 DESVANTAGENS 4. ANLISE DOS
RESULTADOS...........................................................................4.1
O PROCESSO ADMINISTRATIVO......4.2 DADOS COLETADOS JUNTO EMPRESA
CONTRATADA....4.3 A PRESTAO DOS SERVIOS AOS OLHOS DA
POPULAO.....4.4 OS FUNCIONRIOS CONTRATADOS RESPONSVEIS PELA LIMPEZA
URBANA.....
5. CONSIDERAES FINAIS
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
7. APNDICES
8. ANEXOS
1. INTRODUO
No atual cenrio mundial, globalizado economicamente, em que a
tecnologia, a sociedade, a poltica, a cultura esto sendo dinamizada
constantemente, e percebe-se que essa dinmica acontece em diversos
setores, inclusive nas organizaes pblicas. Desta feita, h
necessidade que a administrao desses rgos procure adequar-se aos
novos modelos para melhor execuo de suas atividades, haja vista a
necessidade de qualificao para atender melhor aos anseios da
coletividade.Diante disso, faz-se necessrio que a gesto pblica
procure meios de adequar-se aos novos modelos para melhor execuo de
suas atividades, qualificando-se para melhor atender a populao. Um
dos problemas que aflige o mundo hoje o lixo, que de forma geral,
de alta complexidade ambiental, social e econmica, o que faz surgir
a necessidade de um novo posicionamento do Poder Pblico, a fim de
garantir a populao um ambiente que lhe assegure boas condies de
vida.Dentro dessa linha administrativa, uma grande parcela das
entidades pblicas opta por entregar a terceiros a limpeza urbana,
buscando assim diminuir os gastos pblicos, apresentar resultados
mais satisfatrios a sociedade e atuar como rgo fiscalizador dos
servios prestados.Portanto, devido complexidade do assunto, faz-se
necessrio um estudo claro e objetivo, a fim de esclarecer populao
quanto aos pontos positivos e negativos advindos de uma
terceirizao, haja vista esse processo ter gerado grandes polmicas
junto a populao, bem como Cmara Municipal; no sentido de se saber
se tal terceirizao seria vivel ou no, se seria vantajoso
financeiramente, ou ainda, se o processo ocorreria de maneira
transparente. Para tanto, busca-se responder a seguinte questo:
Quais as vantagens e desvantagens da terceirizao da coleta de lixo
urbano na cidade de Marab?Nesse sentido, para atingir o objetivo
principal, faz-se necessrio traar alguns objetivos especficos tais
como: verificar os motivos que levaram a gesto municipal de Marab a
implantar a terceirizao para os servios de limpeza urbana; mensurar
a satisfao dos usurios em relao aos servios de limpeza prestados
pela empresa contratada; identificar e analisar as principais
caractersticas encontradas na prestao dos servios da empresa
contratada com apoio da sociedade; abordar a terceirizao da coleta
de lixo urbano, buscando explorar de forma sistemtica todos os
ngulos desse tema, seu processo de construo, forma de organizao,
fiscalizao e seus efeitos a sociedade em geral.Portanto, neste
estudo o tema escolhido abordado de forma quantitativa e
qualitativa, utilizando para coleta de dados a pesquisa
bibliogrfica, documental e de campo, incluindo artigos, livros,
citaes, teses, alm de entrevistas; no sentido de enriquec-lo. Para
tanto, o trabalho classificado como exploratrio e descritivo, pois
segundo Gil (2002, p.41), pesquisas exploratrias que tem como
objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com
vistas a torn-lo mais explcito ou a constituir hipteses [...].
Ainda segundo Gil, pesquisas descritivas so pesquisas que tem com
objetivo primordial a descrio das caractersticas de determinada
populao ou fenmeno, ou ento o estabelecimento de relaes entre
variveis (2002, p. 42). Nesse sentido, justifica-se a realizao
deste trabalho fundamentando-se na ampliao dos conhecimentos sobre
o tema abordado e na reflexo sobre as vantagens e desvantagens que
a terceirizao de servios traz para o servio pblico, em especial,
para cidade de Marab.
1.1 PROBLEMA
O Municpio de Marab-Pa est localizado na Regio Sudeste do Par
com uma populao de 233.669 habitantes, de acordo com o Censo do
IBGE (2010), com populao estimada em 257.062 em 2014. Possui uma
rea de 15.128,416 Km2, tendo como atividades econmicas principais a
pecuria e minerao, alm do setor de comrcio e servios que vem
crescendo nos ltimos anos. Com finalidade de reduzir custos,
aumentar a eficincia e a produtividade, ter um maior controle dos
servios prestados aos muncipes; a administrao do municpio optou por
contratar uma empresa para realizar o servio de coleta de lixo
urbano, atravs de um procedimento licitatrio. Devido complexidade
do assunto e a polmica gerada poca do processo de contratao da
empresa, faz-se necessrio um estudo claro e objetivo para que os
gestores e a populao sintam-se mais esclarecidos quanto aos pontos
positivos e negativos advindos de uma terceirizao. Por isso
busca-se responder alguns questionamentos quanto a esse processo de
terceirizao da limpeza urbana em Marab: Quais os motivos que
levaram a administrao pblica municipal a terceirizar os servios de
limpeza urbana do municpio? Como aconteceram os procedimentos de
contratao de tal empresa? Qual o grau de satisfao dos muncipes
quanto aos servios oferecidos pela empresa contratada? Para
responder tais questionamentos, o trabalho aborda o tema, buscando
explorar de forma sistemtica todos os ngulos, seu processo de
construo, forma de organizao, fiscalizao e seus efeitos a sociedade
em geral.
1.2 JUSTIFICATIVA
Vive-se em um mundo globalizado economicamente, em que a
tecnologia, a sociedade, a poltica, a cultura esto constantemente
se renovando, e diante da flexibilidade, acabam gerando mudanas em
diversos setores, refletindo diversas transformaes nas organizaes e
no cenrio mundial. Nesse sentido, a crescente evoluo dos ncleos
urbanos com seus deslocamentos e reorganizao, proporcionou um
crescimento exponencial da produo de lixo nas ltimas dcadas,
despertando a sociedade para a busca de solues inovadoras e
sustentveis para a correta destinao dos resduos.
Diante disso, faz-se necessrio que a gesto pblica procure meios
de adequar-se aos novos modelos para melhor execuo de suas
atividades, qualificando-se para melhor atender aos anseios da
coletividade.
Dentro dessa linha administrativa, uma grande parcela das
entidades pblicas opta por entregar a terceiros a limpeza urbana,
buscando assim diminuir os gastos pblicos, apresentar resultados
mais satisfatrios a sociedade e atuar como rgo fiscalizador dos
servios prestados.
Uma melhor compreenso sobre as vantagens e desvantagens na
contratao de empresa terceirizada fornece subsdios para os gestores
conduzirem de forma mais eficaz a sua relao, seja com a empresa
contratada, indivduos terceirizados, populao e os prprios
servidores do quadro permanente, pois tero maior conhecimento das
possibilidades de gesto de seus processos e das melhores prticas
para se realizar um processo de terceirizao.
Portanto, devido complexidade do assunto, faz-se necessrio um
estudo claro e objetivo, a fim de esclarecer populao quanto aos
pontos positivos e negativos advindos de uma terceirizao, haja
vista esse processo ter gerado grandes polmicas junto populao do
municpio de Marab, bem como Cmara Municipal, quando o gestor da
poca anunciou que iria terceirizar os servios de limpeza do
municpio. Os atores citados (muncipes e Legislativo) questionavam
tal iniciativa, no sentido de saber se seria vivel ou no, se seria
vantajoso financeiramente, ou ainda, se o processo ocorreria de
maneira transparente. Desta forma, espera-se que este trabalho
venha responder esses questionamentos e que seja uma ferramenta
para subsidiar os gestores a realizarem as mudanas necessrias com
base nos valores e comportamentos preconizados pela Administrao
Pblica, viabilizando a reviso dos processos internos com vistas
maior eficincia e eficcia. Nesse sentido, o trabalho busca analisar
as vantagens e desvantagens da terceirizao da coleta de lixo urbano
no Municpio de Marab.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Geral -Analisar as vantagens e desvantagens da terceirizao
da coleta de lixo urbano do municpio de Marab.
1.3.2 Especficos -Apontar os motivos que levaram a gesto
municipal de Marab a implantar a terceirizao para os servios de
limpeza urbana, mensurando a satisfao dos usurios em relao aos
servios prestados pela empresa contratada;-Abordar a terceirizao da
coleta de lixo urbano, buscando explorar de forma sistemtica,
apontando vantagens e desvantagens da terceirizao da limpeza do
lixo urbano.
2.PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Nesta seo ser apresenta-se o mtodo da pesquisa quanto
caracterizao da mesma em relao natureza dos seus objetivos e
orientao para a busca de resultados efetivos. Tambm so definidos os
sujeitos da pesquisa, variveis de pesquisa e os instrumentos a
utilizados para a coleta de dados.Esse estudo foi desenvolvido de
acordo com uma abordagem qualitativa e quantitativa. Por sua vez,
pesquisa qualitativa uma das abordagens metodolgicas muito
utilizadas, pois tem uma caracterstica multimetodolgica, isto , usa
uma grande variedade de procedimentos e instrumentos de coleta de
dados (ALVESMAZZOTTI; GEWANDSZNAJDER,1999).Portanto essa investigao
foi desenvolvida com caractersticas da pesquisa qualitativa, pois a
partir dela, buscou-se entender um fenmeno especfico que est
ocorrendo na atualidade (por exemplo: a terceirizao no setor
pblico), ao elaborar descries, comparaes e interpretaes em sua
anlise procurando traduzir as percepes e comportamentos das
pessoas. Apesar da anlise contida nesta pesquisa passar por um vis
de cunho descritivo, sendo mais quantitativo, sua abordagem
qualitativa, uma vez que busca-se analisar a qualidade dos servios
prestados, se os mesmos so ou no adequados quilo que a instituio
necessita para seu devido funcionamento. 2.1 TIPO DE PESQUISA Para
classificao da pesquisa considerou-se Gil (1991-2002) e Vergara
(2000), que a pesquisa pode ser caracterizada quanto aos fins e aos
meios: Quanto aos fins, a pesquisa descritiva. Segundo Vergara
(2000, p.47), a pesquisa descritiva expe as caractersticas de
determinada populao ou fenmeno, estabelece correlaes entre variveis
e define sua natureza. A autora coloca tambm que a pesquisa no tem
o compromisso de explicar os fenmenos que descreve, embora sirva de
base para tal explicao. Portanto, quanto aos meios, trata-se de uma
pesquisa bibliogrfica e de campo. Bibliogrfica porque o estudo foi
desenvolvido com base em material j publicado, como livros,
revistas, jornais, internet, legislaes pertinentes ao assunto.
Enfim, tudo que veio fornecer instrumento terico ao desenvolvimento
da pesquisa. Foram aplicados questionrios a funcionrios da empresa,
s pessoas que vivem na cidade, alm do responsvel pela gerncia da
empresa contratada, bem como servidores pblicos que participaram do
processo de contratao da empresa. Com base nos objetivos, as
observaes foram feitas atravs de um levantamento fotogrfico de
algumas ruas para fins de verificao visual do aspecto esttico
encontrado (limpeza). 2.2 UNIVERSO E AMOSTRA O universo da pesquisa
foi composto de aproximadamente de 150 (cento e cinquenta) atores
envolvidos no processo, dentre eles dirigentes da empresa
contratada, muncipes, funcionrios da empresa e servidores pblicos.
Os colaboradores foram selecionados por acessibilidade e
tipicidade.2.3 SELEO DOS SUJEITOS Participaram da pesquisa,
dirigentes da empresa contratada, muncipes, alguns funcionrios da
empresa contratada, bem como servidores os quais participaram do
processo de contratao, divididos em trs grupos: Aqueles que se
beneficiam e dependem dos servios prestados pela empresa
terceirizada, em que o objetivo foi levantar junto comunidade o
grau de satisfao quanto prestao dos servios, verificando
visualmente se a empresa est executando os servios contratados a
contento, e ainda identificar e analisar criticamente as principais
caractersticas encontradas na prestao dos servios da empresa
contratada com apoio da sociedade;
Aqueles que prestam diretamente os servios sociedade (dirigentes
e funcionrios), cujo objetivo foi identificar as atividades e como
so desenvolvidas.
2.4 COLETA DE DADOS A coleta de dados foi realizada por meio de
reviso bibliogrfica e entrevistas estruturadas atravs questionrios
com perguntas fechadas e abertas. A reviso bibliogrfica, a qual
envolveu livros, teses, dissertaes, peridicos, revistas e jornais,
etc; teve como objetivo levantar dados para embasar tpicos
referentes ao assunto a investigado. 2.5 APLICAO DO INSTRUMENTO DE
PESQUISANessa pesquisa, aplicou-se os instrumentos de pesquisa, que
foram questionrios com perguntas fechadas e abertas, com
possibilidade que estes fossem respondidos via e-mail para os
respondentes que tivessem acesso, e aos demais foram sugeridos
meios mais convenientes a eles.2.6 ANLISE DOS DADOS A anlise dos
dados obtidos durante as entrevistas foi feita atravs de leitura
crtica, com qual foi identificado os pontos que mereceram maior
ateno e que deveriam ser mais valorizados no tema investigado.
Nesse sentido, de posse dos questionrios j respondidos, esses foram
analisados conforme a disposio das questes, observando aspectos
pertinentes ao perfil da populao estudada, bem como a percepo e
importncia dada por ela ao tema. Portanto, a transparncia e
objetividade no tratamento dos dados foram asseguradas, com o
intuito de manter a neutralidade do mtodo cientfico e a
imparcialidade do pesquisador.
3. FUNDAMENTAO TERICA
O objetivo deste captulo consiste em apresentar alguns conceitos
j definidos sobre o assunto de terceirizao na esfera pblica
municipal.
3.1 CONCEITO DE TERCEIRIZAO
A terceirizao uma maneira de reorganizao administrativa em que
algumas atividades de uma organizao so transferidas para uma
empresa contratada para execute tais atividades. A terceirizao
ainda chamada por alguns autores como subcontratao, focalizao,
descentralizao e parceria. Segundo RAMOS (2001) terceirizao nada
mais que:
[...]transferncia de atividades para fornecedores
especializados, detentores de tecnologia prpria e moderna, que
tenham esta atividade terceirizada como sua atividade-fim,
liberando a tomadora para concentrar seus esforos gerenciais em seu
negcio principal, preservando e evoluindo em qualidade e
produtividade, reduzindo custos e garantindo competitividade. (p.
50).
Abordada por Giosa (1993, p.11), a terceirizao tem um mbito bem
mais profundo e atual na administrao, pois ele a considera como uma
forma de processo de gesto moderna que provoca mudanas nos
procedimentos da empresa e tem o intuito de buscar uma melhoria em
seus resultados bem como a reduo de custos.
Percebe-se que a terceirizao um processo que aos poucos foi
sendo incorporado s instituies pblicas. Leiria (1992) diz que
terceirizao serve como um instrumento administrativo capaz de
oferecer formas e meios para uma administrao gil, eficaz e de
poucos custos. J Fontanella (1994), concorda que a prtica da
terceirizao est vinculada reduo de custos, contudo, ela est
vinculada tambm ao aumento da competitividade, servindo-se de
melhores tecnologias e buscando aumentar a eficincia
organizacional.
Portanto, percebe-se que ao longo do tempo a palavra terceirizao
foi sendo incorporada gradualmente ao processo econmico, indicando
a existncia de um terceiro que, presta servios ou produz bens para
a empresa contratante. Ela vem passando por um processo de
aprimoramento, deixando apenas de ser uma forma de diminuir custos,
para uma pretensa prestao de servios com qualidade, eficincia,
especializao e produtividade. Nesse sentido, pressupe-se que a
terceirizao um processo que permite a contratao de um terceiro para
realizar as atividades que no so o objeto principal da empresa ou
instituio, ou seja, possibilitando com que estas atinjam seus fins
da maneira mais econmica.
Desta feita, a terceirizao pode ser definida segundo Polonio
(2000), como um processo de gesto o qual consistente na
transferncia para terceiros (pessoas fsicas ou jurdicas) de
servios, que por sua vez seriam executados dentro da prpria
organizao e que esse processo resultado da busca incessante de
reduo de custos, bem como melhoria na qualidade. Com isso, a
instituio ou empresa contratante passa a dedicar-se s suas
atividades principais.
3.2 ASPECTOS JURIDICOS E TRABALHISTAS DA TERCEIRIZAOA utilizao
crescente que o fenmeno da terceirizao vem assumindo no cenrio das
relaes trabalhistas no foi acompanhada por uma legislao que
disciplinasse satisfatoriamente as suas implicaes jurdicas, contudo
h leis e normativas que orientam e direcionam os caminhos da
terceirizao no setor pblico, cuja inteno moralizar esse processo.
Nascimento (2004, p. 351) afirma:
As primeiras leis que surgiram para tratar do assunto se
destinaram a regular a aplicao da terceirizao ao setor pblico,
notadamente o Decreto-lei n. 200/67, que dispe sobre a organizao da
Administrao Pblica Federal, no quadro da iniciativa estatal que
objetivava descentralizar a prestao de servios. Contudo, a aplicao
no setor pblico se restringia a atividades meramente executivas,
operacionais e subalternas, sem correlao com a atividade fim do
ente integrante da Administrao. No mbito privado, o tratamento
jurdico da terceirizao no mereceu ateno at os anos de 1970, com
efeitos limitados aos contratos de curta durao. Nesta dcada, foi
editada a Lei do Trabalho Temporrio, que veio acobertar o setor,
surgindo nos anos 80 mais um diploma legal, a Lei n. 7.102/83,
tambm se caracte- rizando por sua aplicao restrita a um especfico e
delimitado do conjunto de 36 trabalhadores. Contudo, a tendncia a
normatizar o fenmeno cresceu a partir da dcada de 1970, com a
apario de diversas outras leis.
O Decreto-lei n. 200/67, no art. 10, 7 dispe:
7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento,
coordenao, superviso e controle com o objetivo de impedir o
crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao
procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas,
recorrendo, sempre que possvel, a execuo indireta, mediante
contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada
suficientemente desenvolvida e capacitada, e desempenhar os
encargos da execuo.
Percebe-se que a inteno do legislador foi induzir a Administrao
Pblica a procurar novas formas de realizao dos interesses a que est
teleologicamente destinada a cuidar, principalmente para outorgar a
terceiros a execuo de tarefas executivas, instrumentais, sem carter
decisrio ou que influencie nos direitos de liberdade e propriedade
dos indivduos, que so as atividades meio, possibilitando que se
dedique integralmente a cuidar dos interesses pblicos relevantes,
principalmente do trabalhador das empresas contratadas. Saraiva
(2004, p. 335/336) esclarece:
Nas terceirizaes regulares (atividade-meio) permitidas, surge
para a Administrao Pblica direta, indireta, autrquica e fundacional
a responsabilidade subsidiria pelo adimplemento das obrigaes
trabalhistas por parte do empregador prestador de servios. Sendo
realizada a licitao, com a assinatura do contrato administrativo,
ser a administrao responsvel subsidiria no caso de descumprimento
das obrigaes trabalhistas pela empresa terceirizante (empresa
contratada prestadora de servios).
Portanto, a terceirizao no setor pblico como vemos acima,
dar-se- atravs de licitao, sendo esta seguida de procedimento idneo
respeitando toda a documentao necessria, assim como procedimentos
administrativos; deixando bem claro as responsabilidades que tem a
contratante junto contratada, e ambas em relao aos
trabalhadores.
Nesse sentido, Martins (200) esclarece:
A Terceirizao no mbito da Administrao Pblica exige do
administrador muita cautela, pois embora contrariando o art. 71 da
Lei 8.666/93, a dvida trabalhista das empresas terceirizadas recaem
sobre o rgo tomador dos servios, neste caso chamado de
responsabilidade subsidiria. Dessa forma o administrador pblico
deve exigir garantias e acompanhar o cumprimento das obrigaes
trabalhistas por parte da empresa prestadora de servios,
especialmente quando do encerramento do contrato. A
responsabilidade subsidiria pela tomadora dos servios o
entendimento pela Justia do trabalho, baseado no Enunciado n 331,
item IV editado pelo Tribunal Superior do Trabalho TST, que dispe:
O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos
servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da
administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que
hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo
executivo judicial. (p.23).
A Administrao Pblica, com a utilizao da terceirizao, visa tambm
a economicidade, que a aplicao de forma racional dos recursos, de
forma que os resultados alcanados sejam coincidentes com os fins
almejados pelo interesse pblico.
Segundo Rocha (2006), a Administrao Pblica antes mesmo de
contratar, deve verificar se sua pretenso est em consonncia com as
disposies legais motivando seu ato, demonstrando que os servios que
se pretende terceirizar, devero enquadrar-se no que prev a Lei n
8.666 de 21 de junho de 1993, sem a caracterizao de subordinao e
pessoalidade e o que se deseja efetivamente a contratao de servios
e no uma intermediao de mo-de-obra.
A Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, estabelece normas gerais
sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras e
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do distrito Federal e dos
Municpios.
3.3 A TERCEIRIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA
Na administrao pblica, percebe-se uma forte tendncia terceirizao
no sentido de trazer os conhecimentos da rea privada para a esfera
pblica e acelerar os processos de execuo de servios, os quais ficam
comprometidos em razo da burocracia. Neste sentido Giosa (1997, p.
24) diz que:
Iniciativas como a tentativa da diminuio da mquina pblica e
busca de menos interferncia na economia, com a participao da
iniciativa privada em parceria com o Governo, do o destaque ideal
que consagram a Terceirizao como o processo gerador da reflexo
sobre o papel do Estado e a necessidade de reduo de custos,
melhoria na qualidade dos servios prestados populao, uso da
tecnologia e transferncia de conhecimentos entre as empresas.
Portanto, a introduo da terceirizao no cenrio pblico tornou-se
inevitvel, haja vista a poltica do governo federal de conteno de
gastos pblicos e reduo de pessoal, em especial os de nvel mdio e de
apoio. Segundo (LEIRIA,1992), h muito tempo vem se utilizando da
estratgia de terceirizao na esfera pblica, seja municipal, estadual
ou federal. Os servios os quais so comumente terceirizados segundo
a autora so: transporte pblico,construo de estradas, coleta de
lixo, recebimento de taxas,dentre outros . Ela ainda afirma que a
mquina pblica apresenta algumas dificuldades no sentido prestar
servios sociais bsicos para o exerccio da cidadania, indicando a
terceirizao como uma alternativa de recuperao da eficcia
organizacional do Estado e apresenta a terceirizao como sendo um
dos instrumentos administrativos que pode ser proposto ao Estado,
capaz de oferecer formas e meios de administrao gil, eficaz e pouco
custosa.
Quanto a terceirizao da Limpeza pblica, Miola (1997,p.29) diz
que [...] pode-se dizer que esta uma das reas onde a Administrao
Pblica (a municipal, particularmente) tem tido mais contato com a
terceirizao de servios. A responsabilidade pela prestao do servio
dos municpios, compreendendo a coleta, a transformao e o tratamento
do lixo, a limpeza das vias pblicas e atividades afins. Essas
atividades so delegadas iniciativa privada, geralmente, atravs de
contratos de prestao de servios disciplinados pela Lei Federal n
8.666/93. H tambm a possibilidade de sua regncia pela Lei Federal n
8.987/95, com a delegao do servio ao particular, nos termos do art.
175 da Constituio Federal (concesso). E tambm atravs da parceria
pblico-privada (PPP), na modalidade patrocinada, de acordo com a
Lei Federal n 11.079, de 30/12/2004. No primeiro caso, a remunerao
pelos servios prestados viria apenas atravs de taxa individualizada
para cada residncia, com base na quantidade de lixo produzido. No
segundo caso, alm desta taxa, seria adicionada contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado
3.4 A TERCEIRIZAO DA LIMPEZA URBANA NO MUNICPIO DE
MARAB/PA?????????????????????
3.5 VANTAGENS
O advento da terceirizao na administrao pblica trouxe uma srie
de mudanas estruturais e comportamentais nas organizaes, provocando
benefcios administrativos considerveis, tais como: aumento na
produtividade, eficincia e na lucratividade. Outros benefcios
advindos desse processo so apresentados por alguns autores tais
como Giosa (1993), Serra (2003), Pinto Jnior (2005): Esses autores
apontam como vantagens na terceirizao: maior especializao na
natureza do servio a ser prestado; aumento na oferta de emprego,
como conseqncia da abertura de novas empresas focadas em
terceirizar; busca maior pela qualidade dos servios, trazendo, com
isso, benefcios para os clientes e consumidores (sociedade);
utilizao, em maior escala, de mecanismos de controle de qualidade,
j que as empresas tomadoras dos servios precisam estabelecer
controles adequados, de modo a possibilitar a perfeita execuo das
tarefas pelos profissionais terceirizados; treinamento
profissional, visto que este item j exigido em muitas clusulas
contratuais; reduo de custos operacionais; diminuio do risco de
obsolescncia de equipamentos; alm de controle de qualidade do
produto assegurado pelo fornecedor.
Percebe-se que uma das principais vantagens da terceirizao que o
contratante da mo-de-obra consegue focar seus esforos no core
business[footnoteRef:2] da empresa, ficando a cargo da contratada
todas as responsabilidades que envolvem a prestao de servios, como
seleo, admisso, treinamentos e acompanhamentos aes essenciais para
a contratao de profissionais capacitados e competentes. [2: 1 Core
business um termo ingls que significa a parte central de um negcio
ou de uma rea denegcios, e que geralmente definido em funo da
estratgia dessa empresa para o mercado. Este termo utilizado
habitualmente para definir qual o ponto forte e estratgico da atuao
de uma determinada empresa. Origem: Wikipdia, a enciclopdia
livre]
No entanto, fica claro a mobilidade na tomada de deciso em
qualquer dos aspectos, seja financeiro, humano ou tecnolgico, o que
possibilita ao gestor, apontar pretenses em relao prestadora de
servio de forma enxuta a maquina pblica podendo, portanto,
contratar apenas para servios especficos e com perodo de tempo
pr-determinado.
3.5 DESVANTAGENS
Quanto s desvantagens da terceirizao, verifica-se em algumas
situaes especficas, dependendo da rea terceirizada, a
descontinuidade de projetos em virtude da rotatividade dos
empregados, bem como uma dependncia intelectual da rea terceirizada
para com a empresa contratada, que pode advir quando no h
investimento em capacitao no prprio corpo funcional.
Segundo Nonato (2003), muitos so os impactos no setor recursos
humanos em funo da terceirizao, tais como: desmotivao e resistncia
do pessoal interno, gerada pelas instabilidades associadas ao
processo; degradao do moral, sentimento de menosprezo, queda de
produtividade, ansiedade gerada pelos rumores de demisses;
ocorrncia de disputas entre o pessoal interno e terceirizado;
perdas dos direitos do trabalhador, pois embora o profissional
terceirizado tenha todos os direitos previstos na CLT, como frias,
13 salrio, aviso prvio, fundo de garantia e seguro-desemprego, nem
sempre as prestadoras de servios respeitam esses direitos, sendo
comum algumas empresas oferecerem aos profissionais salrios
maiores, desde que estes abram mo dos direitos trabalhistas.
Alm das desvantagens no setor de recursos humanos, vale
ressaltar desvantagens no aspecto financeiro, no qual encontram-se
maiores necessidades nas instituies. Na viso de Marino (2003, p.
10), ela menciona o no acontecimento de reduo de custos. Estima-se
que 64% das empresas tm a diminuio de custos como fator principal
da terceirizao e que trinta por cento delas no alcanaram os seus
objetivos. A Autora menciona ainda o fato de no haver repasse das
redues de custos dos recursos tecnolgicos, haja vista que os
fabricantes lanam constantemente novas tecnologias no mercado e
muitas vezes h redues nos custos dos equipamentos e ferramentas,
que por sua vez no so repassadas contratante.
Portanto, o conhecimento prvio da legislao trabalhista d ao
dirigente embasamento para que este venha aderir ao novo modelo de
gesto dentro da regularidade exigida pelas leis trabalhistas e
tambm para no cair em ilicitude. Enfim, acompanhando a mudana do
mercado e se adequando aqui e ali, toda empresa comprometida com a
manuteno da qualidade de seus servios e produtos aplicar a
terceirizao. No esquecendo que bem como uma estratgia gerencial,
assim como toda estratgia, deve-se ter em mente vantagens e
desvantagens que ocorrem no decorrer da execuo de suas atividades.
Esses fatores so muito importantes e constituem uma terceirizao
favorvel aos envolvidos no processo; sendo a principal delas a
parceria responsvel. primordial que o gestor encontre em seus
parceiros um aliado para que possam trabalhar em conjunto para
melhoria dos servios prestados sociedade.4 REFERNCIAS
ALVES-MAZZOTTI, A. J.; GEWANDSZNAJDER, F. O mtodo nas cincias
naturais sociais: pesquisa quantitativa e qualitativa. So Paulo:
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Pblica. So Paulo: LTr, 2001.
VERGARA , Sylvia Constant. Projetos e Relatrios de Pesquisa em
Administrao. 4. Ed. So Paulo: Atlas, 2000.
QUESTIONRIO PARA POPULAO1 Quais os servios efetivamente
realizados pela empresa LIMPUS na localidade onde voc mora? ( ) -
Coleta de lixo domiciliar ( ) - Coleta de entulho ( ) - Varrio de
ruas ( ) - Capina ( ) - Pintura de guias (meio-fio das ruas) ( ) -
Pintura de rvores e postes 2 Qual o seu grau de satisfao com os
servios prestados? ( ) - timo ( ) - Bom ( ) - Regular ( ) - Ruim 3
Com qual frequncia feita a coletada de lixo na sua rua? ( ) -
1(uma) vez por semana ( ) - 2(duas) vezes por semana ( ) - 3(trs)
vezes por semana ( ) - mais de 3(trs) vezes na semana ( ) - todos
os dias ( ) - nenhum dia 4 A quantidade de dias por semana em que o
caminho passa para coletar o lixo : ( ) - Satisfatria ( ) -
Insuficiente 5 Quando no fica satisfeito com a coleta de lixo e com
a limpeza de sua rua ou cidade, qual a sua atitude?( ) - No reclama
( ) - Reclama, mas no adianta. ( ) - Reclama e prontamente atendido
6 Com relao ao horrio de passagem do caminho que transporta o lixo,
voc acha: ( ) - timo ( ) - Bom ( ) - Regular ( ) - Ruim 7 Voc
considera a sua cidade limpa em relao h 5(cinco) anos atrs?( ) -
Sim ( ) - No 8 As pessoas que residem em sua comunidade procuram
meios de manter a cidade limpa? ( ) - Sim ( ) - No 9 Voc concorda
com a criao de uma lei para aplicao de multa s pessoas que jogam o
lixo nas ruas?( ) - Sim ( ) - No
QUESTIONRIO PARA GESTOR MUNICIPAL
1Quais foram os motivos que levaram a Prefeitura a adotar a
terceirizao da limpeza urbana?
2 Quais so as vantagens e benefcios para a populao e para
Prefeitura com a terceirizao da limpeza pblica?
3 Qual o grau de satisfao com os servios prestados?
4 Como so feitas a orientao e a fiscalizao dos servios
prestados?
5 Existe alguma outra soluo ou projeto para a limpeza pblica
municipal que envolva terceirizao?
QUESTIONRIO PARA O GESTOR DA CONTRATADA
1 Quais so os benefcios que a empresa oferece na prestao de
servios pblicos referentes limpeza urbana?
2 Como planejado e elaborado o servio de limpeza urbana?
3 Como a relao com os funcionrios da empresa?
4 feito algum tipo de avaliao dos servios prestados envolvendo a
populao?
5 A empresa oferece algo diferenciado e inovador na prestao dos
servios pblicos?
QUESTIONRIO PARA FUNCIONRIOS DA EMPRESA CONTRATADA1A empresa
fornece os materiais necessrios para desenvolvimento de suas
atividades? ( ) - Sim ( ) - No 2 Qual o seu grau de satisfao com a
sua empregadora? ( ) - timo( ) - Bom ( ) - Regular ( ) - Ruim 3A
empresa oferece meios de proteo aos seus trabalhadores? ( ) - Sim (
) - No 4 A empresa oferece treinamento ao funcionrio para realizao
das atividades? ( ) - Sim ( ) - No 5 Como voc avalia o respeito que
a populao demonstra respeito aos servios prestados por voc e pela
Empresa? ( ) - timo ( ) - Bom ( ) - Regular ( ) - Ruim 6 Como voc
avalia a orientao e a fiscalizao dos servios prestados pelos
funcionrios? ( ) - timo ( ) - Bom ( ) - Regular ( ) - Ruim 7Voc
acha que melhorou o servio de limpeza pblica e coleta de lixo na
cidade aps a terceirizao do servio?( ) - Sim( ) - No
