MASTERDREPT MATERIAL COMUNITARDREPT ECONOMIC COMUNITAR

TEMA: PARLAMENTUL EUROPEAN

2009

CUPRINS Pag. LISTA DE ABREVIERI......................................................................................... 4 CAPITOLUL I CONTEXTUL ISTORIC AL APARIIEI UNIUNII EUROPENE................... 5 1.Ideea unitii europene..................................................................................... 5 2.Premisele integrrii europene.......................................................................... 5 CAPITOLUL II PROCESUL DE FORMARE AL COMUNITILOR EUROPENE............................................................................................................ 6 1.Tratatul de la Paris 18 aprilie 1951............................................................. 6 2.Tratatul de la Roma 25 martie 1957............................................................ 7 3.Tratatul de la Bruxelles 8 aprilie 1965........................................................ 8 4.Alte eforturi pentru crearea unitii comunitilor europene..................... 8 CAPITOLUL III PROCESUL DE INTEGRARE ECONOMIC, POLITIC I SOCIAL A COMUNITILOR EUROPENE ........................................... 9 1.Acordul de la Schengen 14 iunie 1985......................................................... 9 2.Actul Unic European 17/28 februarie 1986................................................ 9 3.Tratatul de la Maastricht 07 februarie 1992.............................................. 9 4.Tratatul de la Amsterdam 02 octombrie 1997........................................... 10 5.Tratatul de la Nisa 26 februarie 2001......................................................... 10 6.Tratatul de la Lisabona 13 decembrie 2007............................................... 10 CAPITOLUL IV INSTITUIILE I ORGANELE COMUNITILOR EUROPENE............. 11 1.Delimitri conceptuale.................................................................................... 11 2.Principii care guverneaz activitatea instituiilor comunitare................... 12 3.Structura comunitilor europene................................................................. 12 A.Instituii comunitare fundamentale........................................................... 12 B.Instituii comunitare ajuttoare................................................................. 12 C.Organe comunitare..................................................................................... 13 2

CAPITOLUL V PARLAMENTUL EUROPEAN......................................................................... 13 1.Scurt istoric al parlamentarismului din Europa.......................................... 13 2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului european............ 14 3. Participanii i structurile de lucru n Parlamentul European.................. 16 A.Membrii individuali.................................................................................... 17 B.Grupurile politice....................................................................................... 19 C.Structurile de conducere............................................................................ 19 D.Comisiile parlamentare............................................................................. 20 E.Delegaiile interparlamentare................................................................... 21 F.Intergrupurile............................................................................................. 21 G.Secretariatul General................................................................................ 22 H.Alte organe aflate n legatur cu Parlamentul european....................... 23 4.Competenele Parlamentului European....................................................... 24 A.Atribuii legislative.................................................................................... 24 B.Atribuii de numire................................................................................... 24 C.Atribuii de control................................................................................... 25 D.Atribuii n soluionarea petiiilor........................................................... 25 E.Alte competene......................................................................................... 26 CAPITOLUL VI PROPUNERI LEGISLATIVE N DOMENIUL ADMINISTRATIV............ 26 CAPITOLUL VII CONCLUZII......................................................................................................... 28 1. 2. Caracteristicile Parlamentului European................................................... 28 Concluzii finale.............................................................................................. 28

BIBLIOGRAFIE.................................................................................................. 29

3

LISTA DE ABREVIERI ACP-UE EUROPEAN I AFRICA, CARAIBE I PACIFIC ALDE - ALIANA DEMOCRAILOR I LIBERALILOR PENTRU EUROPA ASEAN ASOCIAIA NAIUNILOR DIN ASIA DE SUD-EST AUE ACTUL UNIC EUROPEAN BCE BANCA CENTRAL EUROPEAN BEI - BANCA EUROPEAN PENTRU INVESTIII CAER CONSILIUL DE AJUTOR ECONOMIC RECIPROC CE COMUNITATEA EUROPEAN CECO sau CECA - COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI CEDO CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI CEE sau TCEE - COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN CEEA sau EURATOM COMUNITATEA EUROPEAN A ENERGIEI ATOMICE CJCE CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITII EUROPENE CPE COOPERAREA POLITIC EUROPEAN EPSO OFICIU EUROPEAN DE SELECTARE A PERSOANLULUI EUROMED ADUNAREA PARLAMENTAR EURO-MEDITERANEEAN GUE/NGL STNGA UNITAR EUROPEAN/STNGA VERDE NORDIC IND/DEM INDEPENDENI/DEMOCRAI JPC COMISIA PARLAMENTAR MIXT MERCOSUR PIAA COMUN A SUDULUI NATO - ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD OECE - ORGANIZAIA EUROPEAN DE COOPERARE ECONOMIC PPE-DE PARTIDUL POPULAR EUROPEAN/DEMOCRAI EUROPENI PSE PARTIDUL SOCIALITILOR EUROPENI SUA STATELE UNITE ALE AMERICII UE UNIUNEA EUROPEAN UEN UNIUNEA PENTRU EUROPA NAIUNILOR UEO URSS - UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE - UNUINEA REPUBLICILOR SOVIETICE SOCIALISTE 4 ADUNAREA PARLAMENTAR MIXT NTRE UNIUNEA

V/ALE VERZII/ALIANA LIBERAL EUROPEAN

CAPITOLUL I CONTEXTUL ISTORIC AL APARIIEI UNIUNII EUROPENE 1.Ideea unitii europene1 Construcia european la care asistm, privit n perspectiv istoric, a fost pregtit de generaii de scriitori, filozofi, istorici, poei, juriti, politologi. Cu mai mult sau mai puin succes, toate acestea, purtnd nostalgia unitii antice pierdute, au ncercat s contribuie la renaterea speranei de a o restabili ntre prile disociate ale Europei. Doctrinele europene au ndeplinit astfel, rolul de a menine de-a lungul secoleleor ideea unitii europene i de a pregti Europa unit pe care epoca noastr se strduiete s o construiasc. nc din secolul al XIII lea, Dante Alighieri n Divina comedie i imagina o Europ unificat sub conducerea unui suveran, aflat deasupra celorlali suverani, limba comun urmnd a fi latina, iar moneda comun, florinul, care avea o circulaie larg la aceea vreme, datorit negustorilor din Florena2. n secolul al XV lea, regele Boemiei, Georges de Podiebrad propunea regelui Franei Louis al XI lea, constituirea unei confederaii europene care, limitnd suveranitatea statelor, s fie dotat cu instituii comune, cum ar fi o Adunare n cadrul creia s se voteze cu majoritate simpl, o Curte de Justiie, un Buget federal i o armat comun. n secolul al XVII lea, Ducele de Sully n Grand Dessin, a lansat ideea unui corp politic al tuturor statelor Europei, care s poat produce ntre membrii si, o pace inalterabil i un comer perpetuu. n secolul al XVIII -lea, J.J.Rousseau i I.Kant i-au exprimat convingerile lor europene. Napoleon Bonaparte a ncercat unificarea Europei sub autoritatea Franei , dar mpotriva voinei popoarelor, ceea ce a provocat explozia naionalismelor europene. n secolul al XIX lea, Saint Simon prevedea construcia Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia condus de un monarh lider tiinific i politic. Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres Internaional de Pace de la Paris din 1849 spunea c: va veni o zi cnd vom vedea ....Statele Unite al Americii i Statele Unite ale Europei....schimbnd produse, comer, industrie, arte, genii.... n secolul al XX lea, Coudenhove-Kalergi n anul 1922 n special n lucrarea PanEurope, prevedea constituirea unei federaii europene fondat pe limitri de suveranitate consimite de statele euroepene. n aceast perioad au fost create Uniunea economic i vamal european i Federaia pentru nelegere european. Aristide Briand a propus Adunrii generale a Societii Naiunilor s creeze ntre statele europene, o legtur federal, dar fr s aduc atingere suveranitii statellor. n general, se poate spune c doctrinele europene s-au lovit de o dificultate, constnd n contradicia dintre unitatea Europei i suveranitatea statelor. 2.Premisele integrrii europene3 ntr-o Europ devastat de rzboaie i divizat datorit confruntrii ntre Est i Vest, Winston Churchill a propus n anul 1946 crearea unor State Unite ale Europei, primii pai terbuind s fie cel al Franei i Germaniei prin formarea unui Consiliu al Europei. Propunerea a determinat constituirea n numeroase ri a unor micri europene: Uniunea european a federalitilor,1 2

ROXANA MUNTEANU, Drept European, pag.17-19, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996. RADU STANCU, Note de Curs, pag.1-2, www.spiru haret.ro,2008. 3 CORINA LEICU, Drept Comunitar, pag.3-6, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. 5

Micarea Socialist pentru Statele-Unite ale Europei, Uniunea parlamentar european, Noile echipe internaionale. n decembrie 1947 a fost instituit un Comitet internaional de coordonare a Micrilor pentru unitatea european, care a organizat mai multe congrese, dintre care, o influen decisiv a avut-o Congresul de la Haga din 7-10 mai 1948, ale crui iniiative au condus la crearea Consiliului Europei. Rezoluiile adopate la acest Congres sunt cuprinse n 5 articole: -O Europ unit, n a crei ntindere s aib loc libera circulaie a oamenilor, ideilor i bunurilor; -O Cart a drepturilor omului, garantnd libertile de gndire, de asociere i de exprimare, ca i liberul exerciiu al unei opoziii politice; -O Curte de Justiie capabil s aplice sanciunile necesare pentru a fi respectat Carta; -O Adunare european n care s fie reprezentate forele vii ale tuturor naiunilor; -Angajamentul de a sprijini aceast oper, singura ans pentru pace i gajul unui mare viitor pentru aceast generaie i cele care vor urma. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, reconstrucia continentului european s-a realizat sub forma organizaiilor de cooperare pe diverse domenii (unele dintre ele datorndu-se i iniiativelor S.U.A. n Vestul Europei i U.R.S.S.-ului n Est)1: a). n domeniul militar *Uniunea Europei Occidentale (UEO) tratatul de instituire coninnd o clauz de angajament militar automat, n caz de agresiune mpotriva unuia din membrii organizaiei (Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, ulterior Spania, Portugalia, i n final Grecia); organizaia a fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles, din 17.03.1948, revizuit prin Acordul de la Paris, din 23.10.1954. *Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) prin acest tratat s-a reuit o adevrat integrare militar a statelor membre (mai multe state europene occidentale, S.U.A. i Canada iniial, n prezent i Romnia, din 29.03.2004; n total 26 de state membre plus, 23 de state partenere); organizaia a fost nfiinat prin Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949. *Tratatul de la Varovia format din statele Europei centrale i de Est, coordonate de U.R.S.S.; tratatul a fost ncheiat la 14.05.1955 i desfiinat n anul 1991. b).n domeniul economic *Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) constituit ca o condiie pentru a gestiona n comun ajutorul SUA oferit n cadrul Planului Marshall; constituit la 16.04.1948, a devenit Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare, prin intrarea Canadei i SUA n anul 1960. *Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) reunind statele Europei centrale i de Est, coordonate de U.R.S.S.; tratatul a fost ncheiat la 01.01.1949 i desfiinat n anul 1991. *Uniunea Vamal a statelor Benelux constituit n anul 1947 (Belgia, Olanda i Luxemburg), a reprezentat un model pentru comunitile europene care s-au format ulterior. c).n domeniul politic *Consiliul Europei reunind democraiile occidentale n temeiul Tratatului de la Londra din 09.05.1949; a fost folosit ca instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel naional, semnndu-se la Roma, la 04.11.1950, Convenia European a Drepturilor Omului. CAPITOLUL II PROCESUL DE FORMARE A COMUNITILOR EUROPENE Comunitile europene au avut drept scop stabilirea ntre membrii lor a unei apropieri mai puternice dect cea care rezulta din organizaiile de cooperare. 1.Tratatul de la Paris 18 aprilie 19511

AUGUSTIN FUEREA, Manualul Uniunii Europene, pag.13-14,Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 6

Inspirat de Jean Monnet, Robert Schuman a lansat declaraia prin care propunea nfiinarea unei piee comune a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale, dnd natere solidaritilor sectoriale, n special n domeniul economic, nainte de a conduce la o unificare politic. Tratatul constituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO sau CECA) a fost semnat i ncheiat pe o durat de 50 ani la 18 aprilie 1951 la Paris, intrnd n vigoare la 23 iulie 1952. A fost ratificat de 6 state: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, iar la 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monnet, se instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea. Dispozitivul care sttea la baza Comunitii era format iniial de un sistem instituional format de: nalta Autoritate, Consiliul de Mintri, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie. Preambulul Tratatului CECA, constituit din 5 paragrafe scurte, conine toat filozofia care nu a ncetat s inspire pe promotorii construciei europene: Considernd c pacea mondial nu poate fi rezolvat dect prin eforturi creatoare pe msura pericolelor care o amenin; Convini c o Europ organizat i puternic poate s aduc civilizaiei o contribuie indispensabil meninerii relaiilor pacifiste; Contieni c Europa nu se va construi dect prin realizri concrete care s creeze, mai inti, o solidaritate de fapt i prin stabilirea unor baze comune de dezvoltare economic; Preocupai s contribuie, prin expansiunea produciilor lor fundamentale, la ridicarea nivelului de trai i la progresul aciunilor de pace; Hotrsc s substituie rivalitilor seculare o fuziune a intereselor lor eseniale, la a fonda, prin instaurarea unei Comuniti economice, primele baze unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare rivale aflate mult vreme n conflict i s pun bazele unor instituii capabile s orienteze un destin de acum nainte comun (...)1. Tratatul CECA, nu mai reprezint astzi, din punct de vedere al obiectivului su, importana pe care o avea pentru economia european a anilor de dup cel de-al doilea rzboi mondial, dar principalele instituii pe care le-a creat, i pstreaz n ntregime actualitatea (de altfel, la 23 iulie 2002, acest tratat a ncetat s mai produc efecte juridice, toate elementele patrimoniului activ i pasiv al CECA, fiind administrate de la acea dat de Comisia european, n numele statelor membre). Din cuprinsul tratatului se pot desprinde 4 principii, care constituie baza edificiului comunitar de astzi: *superioritatea instituiilor; *independena instituiilor comunitare; *colaborarea ntre instituii; *egalitatea ntre state. 2.Tratatul de la Roma 25 martie 1957 Pe baza Raportului Spaak din 21 aprilie 1956, au nceput negocierile pentru nfiinarea a dou noi Comuniti: pe de o parte, Comunitatea Economic European (CEE sau TCEE), care viza crearea unei piee comune generalizate i, pe de alt parte, Comunitatea european a energiei atomice (CEEA sau EUROATOM), ce urmrea o solidaritate n domeniu. Tratatele de la Roma continu, la fel ca Tratatul de la Paris, s reproduc structura cvadripartit a comunitilor (executiv, legislativ, jurisdicional i control), nu ca cea motenit de la Montesquieu (doar executiv, legislativ i jurisdicional), nfiinnd urmtoarele instituii pentru fiecare dintre ele: - cte o Comisie cu atribuii executive; - cte un Consiliu cu atribuii legislative;1

AUGUSTIN FUEREA, Manualul Uniunii Europene, pag.27-28,EdituraUniversul Juridic, Bucureti, 2006. 7

- cte o Adunare - cu atribuii de control politic; - cte o Curte de Justiie cu atribuii jurisdicionale. n acelai timp cu nfiinarea celor dou comuniti, la Roma s-a semnat, ntr-o prim etap, i Convenia cu privire la unele instituii comune, inclusiv pentru CECA, i anume: Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie. Tratatul constituind CEE a stabilit urmtoarele obiective: -instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre; -promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii; -o extindere continu i echilibrat; -o stabilitate mrit; -o cretere accelerat a nivelului de trai; -relaii mai strnse ntre statele membre; -stabilirea unei politici sectoriale comune n domeniul agriculturii, transporturilor, relaiilor comerciale externe. Tratatele au fost ncheiate pe o durat nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. 3.Tratatul de la Bruxelles 8 aprilie 1965 Prin acest Tratat s-au realizat urmtoarele: -fuziunea instituional a celor trei comuniti (ca a doua etap, dup Convenia semnat la Roma); -crearea unui buget unic al comunitilor; -crearea unei administraii unice comunitare; -crearea unui statut unic al funciei publice comunitare. Astfel, la nivel decizional a rezultat un organism unic Consiliul de Minitri, iar la nivel executiv a rezultat alt organism unic Comisia European. 4.Alte eforturi pentru crearea unitii comunitilor europene A.Planul Fouchet n 1962, pe baza nelegerii franco-germane stabilit n urma numeroaselor ntlniri ntre de Gaulle si Adenauer, statele membre ale Comunitilor au realizat progrese importante n tentativa de a crea o Uniune European. efii de stat sau de guvern au purtat discuii n aceast privin cu prilejul summit-lui de la Paris (februarie 1961) si Bad Godesberg (iulie 1961). S-a instituit astfel un comitet prezidat de francezul CHRISTIAN FOUCHET, cruia i s-a ncredinat misiunea de a elabora un proiect de statut. Acesta a prezentat pe 2 noiembrie 1961 un "statut al Uniunii europene". Proiectul era bazat pe respectul personalitii statelor membre. Era deci respins opiunea federal. Un al doilea proiect Fouchet a fost prezentat pe 18 ianuarie 1962. Cei 5 parteneri ai Franei au prezentat pe 20 ianuarie 1962 un contraproiect n care "Uniunea European" aprea ca o "Uniune a statelor i a popoarelor". n martie 1962, Frana pe de o parte, "cei 5" pe de alt parte, au confruntat textele i au examinat posibilitatea de a ajunge la un compromis. Acesta s-a relevat puin cte puin imposibil, att din cauza diferenelor de concepie asupra Uniunii (generalul De Gaulle opunnduse oricrei evoluii de tip federal), ct i din cauza divergenelor ntre Frana i partenerii si asupra problemelor politice fundamentale precum atitudinea fa de candidatura britanic i tipul legturilor care urmau a fi stabilite cu Statele Unite ale Americii (Frana insistnd asupra independenei Europei fa de acetia). B.Raportul Tindemans 8

Dupa acest eec, U.E. nu a mai aprut, dect ca un proiect teoretic la care mai multe texte au fcut referire. Astfel, la summit-ul de la Paris din octombrie 1972, efii de stat sau de guvern i-au fixat ca obiectiv major transformarea, naintea sfaritului deceniului, a relaiilor dintre statele membre ntr-o U.E. Summit-ul de la Paris din decembrie 1974 a ncredinat belgianului TINDEMANS, misiunea de a stabili un raport asupra "Uniunii Europene". Raportul Tindemans prezentat n 1975, propunea ameliorarea anumitor mecanisme instituionale comunitare i transformarea progresiv a Cooperarii Politice Europene ntr-o politic extern comun. Acest raport nu a produs consecine notabile. Consiliul European reunit la Stuttgart n iunie 1983 a adoptat o "Declaraie solemn asupra Uniunii Europene". Acest text conine declaraii de intenie i cteva angajamente mai precise ale efilor de stat sau de guvern, n special n ceea ce privete Parlamentul european, care a primit confirmarea c dreptul su la informare va fi respectat de Consiliul european n toate domeniile, inclusiv n ceea ce privete cooperarea politic. Declaraia nu definete ceea ce este U.E., ci indic faptul c "uniunea european se realizeaz prin aprofundarea i extinderea cmpului de aciune al activitilor europene pentru a acoperi ntr-un mod coerent, cu toate c pe baze juridice diferite, o parte crescut a raporturilor dintre satele membre i relaiile lor externe". C. Raportul Davignon Cu prilejul summit-lui de la Haga din decembrie 1969, efii de stat sau de guvern au decis "s studieze cel mai bun mod de realizare a progreselor n domeniul unificrii politice". Misiunea a fost ncredinata unui nalt funcionar belgian E.DAVIGNON pentru a realiza un raport n acest scop. Raportul Davignon a fost adoptat de minitrii de externe n octombrie 1970 i a fost completat de alte rapoarte. El a constituit baza Cooperrii Politice Europene pn la intrarea n vigoare a Actului Unic European. C.P.E. a funcionat bine n limitele sale i a devenit un element important al raporturilor dintre statele membre ale Comunitii Europene. CAPITOLUL III PROCESUL DE INTEGRARE ECONOMIC, POLITIC I SOCIAL A COMUNITILOR EUROPENE1 1.Acordul de la Schengen 14 iunie 1985 Acordul Schengen a fost semnat de statele comunitare, referitor la suprimarea gradual, a controlului vamal la graniele comune. Mecanismele de aplicare a Acordului de la Schengen au avut urmtoarele consecine: *adoptarea de ctre statele semnatare (Frana, Germania i Benelux) a unor msuri legislative; *semnarea la data de 19.06.1990 a Conveiei de aplicare a Acordului de la Schengen, formulndu-se urmtoarele declaraii comune cu privire la: -controlul pasagerilor i al bagajelor de mn, la aeroport; -prevenirea i stoparea exportului ilicit de stupefiante i substane psihotrope; -renunarea la controalele unor vegetale i produse vegetale; -politicile naionale n materie de azil. Convena a intrat n vigoare de la 01.09.1993. 2.Actul Unic European 17/28 februarie 1986 n preambulul AUE se se evideniaz voina statelor semnatare de a transforma relaiile comunitare ntr-o Uniune European, pe baza rapoartelor anrterioare = Luxemburg 1

AUGUSTIN FUEREA, Manualul Uniunii Europene,pag.36,Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 9

1970, Copenhaga -1973, Londra - 1983, Sttutgart - iunie 1983 (cnd sa i semnat o Declaraie solemn asupra Uniunii Europene). AUE a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. 3.Tratatul de la Maastricht 07 februarie 1992 Prevederile Tratatului cuprind urmtoarele: -modificri i completri la CECA, CEE i CEEA (CEE schimbndu-i denumirea n CE Comunitatea european); -dispoziii privind cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne; -dispoziii privind politica extern i de securitate comun; -dispoziii privind politica social; -o cetenie unional; -uniune economic i monetar; -uniune politic. Tratatul asupra unuinii Europene a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.

4.Tratatul de la Amsterdam 02 octombrie 19971 Tratatul aduce modificri celui de la Maastricht aducnd rspunsuri privind: -rolul i drepturile cetenilor europeni; -eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene; -responsabilitile internaionale ale Uniunii. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. 5.Tratatul de la Nisa 26 februarie 2001 Obiectivul Tratatului de la Nisa, considerat indispensabil viitoarei extinderi, este s conin prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea aproape 30 de membri, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei trei axe principale sunt: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. Prin Tratatul de la Nisa: -a fost consolidat rolul de colegislator al Parlamentului European, procedura de codecizie urmnd s fie aplicat i n domeniile: lupta mpotriva discriminrilor, coeziune economic i social, vize, azil, imigraie; -domeniile n care Parlamentul poate sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene au fost extinse; -se asigur o baz juridic partidelor politice din statele membre prin definirea unui statut care s permit mai ales stabilirea unor reguli asupra modalitilor de finanre a acestora; -a fost stabilit un numr maxim de 732 de mandate n Parlamentul European (n loc de 626, cum prevedea Tratatul de la Amsterdam); -n cadrul Consiliului Uniunii Europene sunt utilizate dou proceduri de vot: unanimitatea i majoritatea calificat, fiecrui stat fiindu-i atribuit un anumit numr de voturi, funcie de populaia sa (Romnia avnd 14 voturi, dintr-un total de 345); -consacr militarizarea Uniunii Europene, statele membre punndu-se de acord de a echipa i antrena o for de reacie de 60.000 de persoane;1

AUGUSTIN FUEREA, Manualul Uniunii Europene,pag.47,Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 10

-nltur posibilitatea unui stat membru de a opune un veto, declanrii unei cooperri consolidate. 6.Tratatul de la Lisabona 13 decembrie 2007 1 Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele: *Uniunea European va avea personalitate juridic (pn acum doar Comisia European avea); *Funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntr-una permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i jumtate; *Va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate; *Numrul de comisari va fi redus cu o treime; *Se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile stabilite n Tratatul de la Nisa rmn ns n vigoare pn n 2014. *Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Aplicnd dispoziiile din Tratat se prevede pentru viitor: -O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. -O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntro msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. -O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. -O relaie ntre statele membre i Uniunea European mai clar, odat cu clasificarea competenelor. -Posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. -O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. -O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. -Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.

1

CONSILIUL EUROPEAN, Tratatul de la Lisabona, Best Publishing Romnia, Bucureti , 2008. 11

-O voce mai clar n relaiile cu partenerii din ntreaga lume. Europa va utiliza fora dobndit n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile sale pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare de la 01.01.2009. CAPITOLUL IV INSTITUIILE I ORGANELE COMUNITILOR EUROPENE 1.Delimitri conceptuale1 Instituiile comunitare fundamentale sunt n numr de cinci i formeaz structura de baz a comunitilor europene i prezint urmtoarele cacateristici: -ocup un loc distinct n organizarea comunitilor, rspunznd unor nevoi fundamentale; -reprezint un principiu determinat, un fundament politic i sociologic distinct, o legitimare proprie; -au funcii bine determinate; -particip direct la decizia comunitar; -vor avea toate o personalitate juridic ncepnd cu 2009 (pn n prezent doar Comisia European are); -sunt comune pentru cele 2 comuniti (CE i EURATOM) rmase, CECA nemaiexistnd din anul 2002; Instituile comunitare ajuttoare au fost nfiinate prin diferite tratate i particip la decizia comunitar. Organele comunitare sunt prevzute de tratate sau sunt nfiinate de instituiile Comunitilor europene ori formeaz categoria organelor paracomunitare (nenfiinate prin tratate sau de instituii). 2.Principii care guverneaz activitatea instituiilor comunitare A.Principiul autonomiei de voin Potrivit acestui principiu, instituiile comunitare au posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii de organizare i funcionare, i i pot numi proprii funcionari comunitari. B.Principiul atribuirii de competene Potrivit acestui principiu, instituiile comunitare duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. C.Principiul echilibrului instituional Potrivit acestui principiu, exist o separare a puterilor n cadrul comunitii i exist cooperare ntre instituiile CE. De exemplu: Comisia european centralizeaz propunerile cu privire la proiectul de buget primite de la celelalte instituii i le transmite Consiliului de Minitri; Consiliul de Minitrii elaboreaz proiectul de buget, pe care l transmite Parlamentului european; Parlamentul poate adopta sau respinge bugetul. 3.Structura comunitilor europene2 A.Instituii comunitare fundamentale a).Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de Minitri) Are n compunere minitrii afacerilor externe (Consiliul general) i minitrii de resort (Consilii specializate) i deine n sistemul comunitar puterea de decizie.n vederea realizrii obiectivelor fixate prin tratat (A nu se confunda cu Consiliul european avnd n componen efi1 2

AUGUSTIN FUEREA, Manualul Uniunii Europene,pag.82,Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 AUGUSTIN FUEREA, Manualul Uniunii Europene, pag.84-121,Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 12

de stat sau de guvern al celor 27 de state membre, nfiinat neconvenional i avnd caracter politic, ori cu Consiliul Europei organizaie internaionaln avnd n componen 46 de state, care promoveaz idealuri i principii comune). b).Comisia european Are n componen 27 de persoane i are rolul de a asigura respectarea prevederilor tratatelor comunitare, de a face propuneri de regulamente i directive (ca organ legislativ) i de a chema n justiie pe cei vinovai de nendeplinirea normelor comunitare. c).Parlamentul european Dup anul 2009, conform Tratatului de la Nisa, maximul de locuri pentru Parlament va fi de 736 (Romnia avnd 33 de locuri). Parlamentul european are rolul consultativ n elaborarea actelor comunitare, neavnd putere legislativ deplin n sistemul comunitar. d).Curtea de Justiie a Comunitilor europene n prezent, Curtea este compus din 27 judectori i 8 avocai generali, avnd rolul de a asigura respectarea dreptului comunitar, interpretarea i aplicarea Tratatelor constitutive. e).Curtea de Conturi Are n componen 27 de membri i are rolul de a examina aspecte legate de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitilor. B.Instituii comunitare ajuttoare a).Tribunalul de prim instan n prezent, TPI are n componen 27 de judectori i are competena de a audia i de a decide n prim instan, toate aciunile directe, cu excepia celor atribuite unei camere jurisdicionale sau celor rezervate prin statut Curii de Justiie, i de asemenea, are competena de a audia i decide n cauzele privind recursurile prejudiciale n anumite domenii stabilite prin Statut. b).Tribunalul funciei publice a Ununii Europene Are n componen 7 judectori i are competena de a statua cu privire la recursurile legate de contenciosul funciei publice. c).Banca Central European Este o instituie care are rolul de a administra moneda unic, Euro, introdus prin Tratatul de la Maastricht ncepnd cu 01.01.2009, n prezent 12 state membre UE acceptnd (i ndeplinind criteriile de convergen) unitatea monetar european. C.Organe comunitare a).Comitetul economic i social Este compus din reprezentani ai diferitelor categorii de membrii ai structurilor economice i sociale: agricultori, transportatori, comerciani, meteugari, muncitori, liber profesioniti etc i asigur consultan Consiliului i Comisiei. b).Comitetul regiunilor Este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, i are un caracter consultativ. c).Banca European de Investiii Are rolul de a finana investiiile pentru promovarea obiectivelor Uniunii. CAPITOLUL V PARLAMENTUL EUROPEAN 1. Scurt istoric al parlamentarismului din Europa n istoria politic a Europei au existat diferite organe, foruri care au avut ca atribuie adoptarea legilor, a deciziilor de drept public cele mai importante dintr-un stat. Aceste foruri au fost denumite adunare legislativ, adunare naional, adunare de stat, parlament sau au purtat 13

denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice (de ex. Duma n Rusia, Sejm n Polonia, Riksdag n rile scandinave etc). Prin denumirea de parlament, astzi nelegem n primul rnd acel organ de stat care funcioneaz pe baz reprezentativ, este autoritatea public legislativ cea mai important. Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adic una dintre purttoarele suveranitii statale. Deciziile luate de acesta, fundamentate pe puterea de stat, sunt obligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de voin statal, avnd un rang superior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de celelalte organe de stat. Parlamentele moderne au natur reprezentativ avnd n compunerea lor membrii alei, care reprezint la rndul lor o anumit comunitate, comunitate de interese sau ntreaga populaie, care acioneaz teoretic n vederea influenrii deciziilor luate n parlament n interesul alegtorilor. Desi adoptarea legilor apare ca principal atribuie parlamentar, parlamentele moderne exercit i o atribuie de control asupra puterii executive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modificrii legilor fundamentale, n cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau n procedura adoptrii bugetului naional. Primele semne ale parlamentarismului le gsim nc din antichitatea democraiilor greceti i mai apoi la Roma, unde Senatul avea un rol important n conducerea imperiului. n Atena exista o democraie direct, la adoptarea deciziilor de interes public putnd lua parte nemijlocit, toi cetenii. Cetatea era condus de un Sfat (Boule) i de Adunarea Poporului (Ekklesia)1. Sfatul era alctuit din 500 de membri (cte 50 de fiecare trib teritorial), desemnai prin tragere la sori, pe o perioad de un an i maxim 2 mandate. Pentru a deveni membru al Sfatului, o persoan trebuia s ndeplineasc anumite condiii: cetenia atenian, vrsta minim de 30 de ani i s promoveze un examen de moralitate. Adunarea Poporului era alctuit de chiar societatea n totalitatea ei, mai puin sclavii, femeile i strinii. Adunarea putea decide prin majoritate simpl, asupra oricrei probleme de interes public. Judecile se ineau n faa unor Jurii alctuite din 501 membri, care hotrau tot prin vot majoritar simplu. A rezistat n istorie cca 200 de ani. Ea a fost posibil datorit faptului c numrul cetenilor era mic (la Adunare participau n mod obinuit mai puin de jumtate). n Evul Mediu au existat forme ale parlamentarismului n diverse comuniti, precum cantoanele elveiene, oraele italiene i cele din Nordul Europei. Instituia parlamentului ntr-o form apropiat de cea a legislativelor din zilele noastre, a aprut n unele state din Vestul Europei n secolele XII-XIV,ca organ reprezentativ al claselor dominante (state n ornduirea feudal). Prerile specialitilor sunt ns mprite, unii susin c primele edine parlamentare au fost inute n regatele spaniole, iar alii consider c primul parlament a fost cel al englezului Simon Monfort din 1265. Din izvoarele scrise ns, rezult c edine la care erau invitai nu doar aristrocrai, ci i reprezentanii oraelor, au fost inute n 1162 n Aragonia, n 1169 n Castilia i n 1188 n Leon2. Denumirea de parlament se pare c a fost folosit pentru prima dat de o cronic scris n 1183, dar aceast denumire folosit frecvent i n secolul XIII, a nlocuit mult mai trziu denumirile latine diverse (de ex. colocviu) ale adunrii claselor dominante. Adunri ale aristocrailor au aprut n secolul XIII n Anglia, n timp ce n Frana prima adunare de acest gen a fost convocat n 1302. 2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului european Ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, respectiv crearea unui Parlament europeana a aprut cu secole n urm (mai precis secolele XVII-XVIII), fiind tratat i

1 2

M.L.LCTU, M.P. PUCA, Cultur civic, pag.4-7, Editura Corint, Bucureti, 2004. G. FABIAN, N. MIHU, E. VERESS, Parlamentul European, pag.22, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. 14

dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de stiin de pe btrnul continent. n 1693, William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) ntr-una din operele sale a elaborat un proiect al Uniunii Europene, scopul acestei uniuni trebuind s fie asigurarea pcii i a bunstrii locuitorilor din Europa. n secolul XVIII abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera sa Le project depaix perpetuelle (1713) despre crearea unei confederaii europene, care s aib un congres ca organ permanent format din delegaii tuturor popoarelor. La congresul de pace de la Paris din 1849, celebrul scriitor francez Victor Hugo prevestea c, va veni ziua aceea cnd vom tri ca cele dou grupri imense Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei s-i dea mna peste oceanul care i mparte i prin aceasta i vor schimba stpnul multe produse i va nflori comerul i industria i exprima convingerea c noua Europ va dispune de un senat care va avea un rol asemnator cu parlamentul englez. n 1919, contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalegri a pus bazele Uniunii Paneuropene, care avea scopul de a unifica cele 26 democraii (formale) existente la acea vreme n Europa, ntr-o federaie dup modelul Uniunii Panamericane, Statele Unite ale Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng puterile deja existente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia). Dup cel de al doilea rzboi mondial, statele democratice occidentale, fa de concepia nvechit a reprezentrii statelor strict la nivel guvernamental, i-au dat seama c instituiile democraiei trebuie s apar i la nivel internaional, motiv pentru care noile organizaii internaionale au nceput s funcioneze cu adunri parlamentare formate din delegai ai parlamentelor naionale. Astfel Uniunea Europei Occidentale (UEO, 1945), Organizaia Tratatului Atlanticulii de Nord (NATO, 1949) i Consiliul Europei (1949) sunt primele organizaii internaionale, care au cte un parlament format din deputai delegai din parlamentele naionale. Pe baza planului privind nfiinarea Uniunii Montane elaborat n 1950 de ministrul de externe francez Robert Schuman mpreuna cu consilierul lui, Jean Monnet, efi de stat i guvern din Germania, Olanda, Italia, Belgia, Luxemburg, dup un an de negocieri, n 27 martie 1951 au parafat, iar la 18 aprilie 1951 au semnat la Paris Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat ce a intrat n vigoare n 23 iulie 1952 i marchez nceputul comunitilor europene. Pe data de 25 martie 1957 n Capitoliul de la Roma are loc semnarea tratatelor de nfiinare ale Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) (intrate n viguare la 1 ianuarie 1958), de ctre cele 6 state fondatoare ale CECO. Tot n 1957, prin Convenia relativ privind organele comunitare comune, cele trei comuniti au dobndit dou organe comune: Curtea de Justiie i Adunarea Comun. Potrivit Tratatului de Fuziune intrat n viguare n 1967 a avut loc unificarea organelor principale ale celor trei comuniti, urmnd ca noile organe s fie: Parlamentul Eurpean, Comisia European, Consiliul Ministerial i Curtea de Justiie. Dup nfiinarea CEE i EURATOM, Consiliul Minitrilor a ajuns organul legislativ principal, iar atribuiile Adunrii Comune, care n 1962 i-a schimbat denumirea n Parlament European, nu au fost extinse, dei activitatea n general a crescut, ntruct noul organ deservea trei organizaii internaionale. ntre 7 i 10 iunie 1979 au loc primele alegeri generale i directe pentru desemnarea memebrilor Parlamentului European cu o participare de cca. 61% din partea electoratului. Pn la aceast dat, membrii parlamentului comunitar erau desemnai din rndul parlamentarilor naionali. La 1 iunie 1981, odat cu aderarea Greciei, numrul parlamentarilor a crescut la 434, iar din 1 ianuarie 1986, dup aderarea Spaniei i Portugaliei, la 518. Actul Unic European (AUE) din 1986 (intrat n viguare din1987) este primul tratat care a adus o revizuire general a dreptului comunitar originar. Pn la adoptarea acestui document, singura procedur legislativ n care era implicat Parlamentul era procedura consultativ. AUE a adus dou noi proceduri (procedura avizrii i cea a cooperrii) ce necesitau 15

implicarea Parlamentului i a extins domeniile unde treabuia aplicat procedura consultativ (transport, cercetare, protecia mediului nconjurtor). Tratatul privind Uniunea European semnat la Maastricht n 7 februiaie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 a constituit un punct de cotitur n viaa Parlamentului European. Uniunea European, fr a avea personalitate juridic i implicit fr s fie o organizaie internaional, este o form de cooperare interguvernamental, care are la baz Comunitile Europene, precum i politica extern i de securitate comun, respectiv cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. Acest tratat, n primul rnd a modificat n mod simbolic art. 137 din Tratatul CE, care prevedea c parlamentul are competene consultative i de control, noua reglementare preciznd, c parlamentul exerict prerogativele cu care a fost nzestrat prin Tratat. Parlamentul European a primit posibilitatea de a aciona n instan celelalte instituii comunitare, n masura n care acestea ar nclca unele prerogative. n afar de aeste modificri, a crescut numrul domeniilor de aplicare ale procedurilor cooperrii i avizrii, respectiv au fost introduse procedura codeciziei i cea a informrii. Tot prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentul european a dobndit prerogative de control, mult mai insemnate fa de executivul comunitar (Comisie), dect moiunea de cenzur de pe vremuri. Mai precis, numirea Comisiei dup Maastricht depinde de aprobarea Parlamentului, iar durata mandatului comisarilor a crescut de la 4 la 5 ani pentru ca acesta s corespund cu mandatul parlamentarilor. Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatulu privind UE din 17 iulie 1997 (1 mai 1999), menit s creeze capacitatea de aderare pentru primirea statelor est-europene, dei nu a reuit o reform instituional, motiv pentru care la scurt timp dup intrarea acestuia n viguare, statele membre au fost nevoite s adopte un nou tratat de revizuire la Nisa, totui n cazul Parlamentului a adus schimbri importante. n primul rnd, a fost reformulat procedura codeciziei n sensul simplificrii acesteia, deoarece pe de o parte procedura poate fi ncheiat dup prima citire a proiectului de ctre Parlamentul European, pe de alt parte, la cea de a doua citire, procedura a fost limitat n timp, i nu n ultimul rnd, Consiliul a pierdut posibiliatea de a fora adoptarea propriei poziii contrar voinei parlamentarilor. n al doilea rnd, mare parte din domeniile n care se aplic procedura cooperrii au trecut n domeniul codeciziei. n al treilea rnd, Parlamentul European a dobndit competene suplimentare n procedura de numire a comisiei. Astfel, numirea preedintelui Comisiei trebuie aprobat de Parlamentul European, viitorii membrii sunt audiai n mod individual de Parlament, iar consiliul comisarilor trebuie aprobat de asemenea de ctre acesta. Tratatul de la Nisa a fost elaborat n decembrie 2000 la Nisa de efii de stat i de Guvern a statelr membre CE, a fost semnat n 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare din 1 februarie 2003. Prin acest tratat s-a ncercat demolarea deficitului democraticexistent de decenii la nivelul Parlamentului European. Astfel, s-a ncercat remprirea locurilor de parlamentari n aa fel nct s se realizeze o reprezentare proporional, respectiv s se extind competenele legislative ale Parlamentului. O alt noutate este c, prin adugarea alin. (2) la art. 191 din Tratatul CE, prin procedura codeciziei s-a preconizat elaborarea unui statut al partidelor europene sau mai precis al fraciunilor constituite la nivelul Parlamentului European, care nu in cont de naionalitate (cetenie), ci de culoare politic, care s permit o mai mare transparen privind funcionarea acestora. Alte modificri sunt cele referitoare la extinderea procedurii codeciziei la alte domenii cum ar fi: domeniul msurilor luate mpotriva discriminrii sau domeniul cooperarii judiciare n materie civil1.1

G. FABIAN, N. MIHU, E. VERESS, Parlamentul European, pag.32, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. 16

Ultima modificare relevant este adus n domeniu de tratatul de aderare ncheiat cu Romnia i Bulgaria, care prevede c numrul parlamentarilor se majoreaz de la data aderrii i pn la nceputul legislaturii din 2009, Bulgaria avnd 18 , iar Romnia 35 de locuri de parlamentari. Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat la 13 decembrie 2007, acesta intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2009. Articolul 9A al acestui tratat face precizri referitoare la Parlamentul European dup cum urmeaz: (1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei. (2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate la primul paragraf. (3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani. (4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si. 3. Participanii i structurile de lucru n Parlamentul European1 Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele constitutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de ctre Parlament nsui. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993 i de asemenea n anul 2008. n cadrul Parlamentului European i desfoar activitatea: *Membrii individuali (deputaii) edinele plenare *Grupurile politice; *Structurile de conducere: Preedintele, Vicepreedinii, Chestorii; Conferina preedinilor, Biroul, Colegiul chestorilor; Conferina preedinilor de comisii, Conferina preedinilor de delegaii. *Comisiile parlamentare Subcomisiile, comisiile temporare i alte structuri ad-hoc. *Delegaiile interparlamentare Adunrile parlamentare *Intergrupurile *Secretariatul Parlamentului. A.Membrii individuali Autorii Tratatului CECA au prevzut posibilitatea alegerii Parlamentului european prin sufragiu universal direct. Principiul a fost preluat de Tratatele CEE i EURATOM. Articolul 21 CECA a fost armonizat prin articolul 2 din Convenia din 1957 cu privire la instituiile comunitare. Aceste texte, identice n cele trei tratate, prevd elaborarea de proiecte de ctre Adunare, n vederea alegerilor membrilor Parlamentului european prin sufragiu universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre.1

R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 47, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2007. 17

n acest sens, Consiliul a adoptat, la 20 septembrie 1976, o decizie privind alegerea reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct. Statele membre nu au fost n msur s adopte o procedur electoral uniform. Actul din 1976, viznd alegerea reprezentanilor n Adunare prin sufragiu universal direct, se limiteaz s aduc n prim plan cteva reguli minimale, i anume: - principiul votului unic; - alegerea s se desfoare n cursul unei perioade care ncepe joi diminea i se termin n duminica urmtoare, prima perioad fiind determinat de Consiliu, care statueaz cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului european; - vrsta minim pentru vot este de 18 ani. Fiecare stat fixeaz regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de scrutin (toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale). Articolul 190, paragraful 4 TCE, aa cum a fost el revzut de Tratatul de la Amsterdam, prevede c Parlamentul european elaboreaz un proiect n vederea permiterii alegerii prin sufragiu universal direct potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre sau conform principiilor comune tuturor statelor membre. Ultimele alegeri europene au avut loc ntre 10 i 13 iunie 2004, n cele 25 de state membre ale UE. Dup aceste alegeri, Parlamentul european numr 732 membri, locurile fiind repartizate, dup cum urmeaz: Germania 99; Frana, Italia i Regatul Unit cte 78 locuri; Spania, Polonia fiecare 54 locuri; Olanda 27; Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia i Republica Ceh cte 24; Suedia 19; Austria 18; Danemarca, Finlanda i Slovacia cte 14; Irlanda i Lituania 13 locuri fiecare; Letonia 9; Slovenia 7; Cipru, Luxembourg i Estonia cte 6 locuri; Malta 5 locuri. Componena Parlamentului european a fost din nou revzut odat cu aderarea la UE a Romniei i Bulgariei. Potrivit Tratatului de la Nisa, pe durata legislaturii 2004 2009, 35 de locuri au fost atribuite Romniei i 18 Bulgariei; acest numr de locuri se va aduga celor 732, deja existente. Dup anul 2009, potrivit aceluiai tratat, componena va fi revizuit, maximul de locuri prevzut pentru Parlament fiind de 736 (Romnia va beneficia de 33 de locuri, n timp ce Bulgaria de 17). Statutul deputailor Parlamentului european este reglementat att de dispoziiile comunitare, ct i de cele naionale. Parlamentul poate s stabileasc reguli de conduit pentru membrii si. Deputaii sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor incumb Parlamentului. Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete n articolul 6, paragraful 1 incompatibilitile. Asfel, un membru al Parlamentului european nu poate fi, n acelai timp: - membru al guvernului unui stat; - membru al Comisiei; - membru al Curii de justiie sau grefier; - membru al Curii de Conturi; - membru al Comitetului economic i social al CE sau al EURATOM; - membru al comitetelor sau organismelor create n virtutea sau n aplicarea Tratatelor constitutive n vederea administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini permanente i directe de gestiune administrativ; - membru al Consiliului de administraie, al Comitetului de direcie BEI; - funcionar sau agent n activitate n cadrul Comunitilor europene. Reguli naionale pot completa aceste incompatibiliti. Privilegiile i imunitile prevzute de articolele 8 la 10 din Protocolul privind privilegiile i imunitile, din anul 1965, au fost meninute de Actul din 1976. 18

Articolul 8, aliniatul 1 al Protocolului interzice s se aduc orice restricie deplasrii membrilor Parlamentului n drumul lor spre locul reuniunii Adunrii sau pe drumul de ntoarcere. Alineatul 2 prevede faciliti n materie de taxe sau control. Membrii Parlamentului european beneficiaz, n virtutea art. 10 din Protocol, de imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea fiind anual, imunitatea este, practic, permanent. Pe teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor Parlamentului din ara lor. Pe teritoriul oricrui alt stat membru, ei sunt exceptai de orice msur de detenie ori de orice urmrire judiciar. Indemnizaia parlamentar i regimul su de impozitare sunt fixate de dispoziii naionale. edinele plenare1 edinele plenare ale Parlamentului sunt perioade de sesiune lunare ale unei sesiuni anuale, fiind mprite n ntruniri zilnice sunt organizate, de obicei, timp de o sptmn, lunar, la Strasbourg, la care se adaug zile suplimentare de reuniuni la Bruxelles. Accesul n sala de edine nu este permis publicului i este controlat de uieri parlamentari care poart uniforme speciale. Publicul are dreptul de a urmri desfurarea lucrrilor de la o galerie, pe careb o mparte cu observatori diplomatici i cu presa. Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare, lunare, de cte o sptmn (cu exceptia lunii august) i n sesiuni extraordinare. De asemenea, o mare parte a activitii se desfoar n Comitete parlamentare, cte dou sptmni pe lun. Statele membre nu i-au ndeplinit nc obligaia prevzut n tratate de a stabili un singur sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de fragmentarea geografic a activitii sale. Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale, cu traducere simultan, i documentele oficiale trebuie traduse, de asemenea, n toate aceste 23 de limbi, fapt ce ngreauneaz destul de mult activitatea curent i crete costurile de funcionare ale instituiei. edinele sunt publice, la ele particip membrii Comisiei europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare. Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea absolut a membrilor i au forma unor rezoluii. De regul, Consiliul UE solicit opinii Parlamentului European; opinia este redactat de ctre Comitetul parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii i este naintat spre adoptare plenului Parlamentului, n urma dezbaterilor devenind rezoluie. Prin reformele din anul 2002, parial pentru a nlocui Procedura de Actualitate i Urgen, Dezbaterile extraordinare permit reacii rapide la evenimente importante. Poate fi propus includerea unor astfel de dezbateri n cadrul votrii ordinii de zi a Parlamentului de ctre un grup politic, de 37 de membri sau de ctre Preedinte, ca rspuns la evenimentele aprute dup adoptarea ordinii de zi i dup consultarea preedinilor grupurilor. Parlamentul accept cereri din partea efilor de stat ale statelor membre sau ale rilor tere de a se adresa Parlamentului n cadrul aa-numitelor edine oficiale. O dezbatere tipic bazat pe o propunere legislativ ncepe cu o prezentare a propunerii Comisiei n faa Parlamentului, urmat de rspunsul comisiei parlamentare, prezentat de un raportor. Dac este vorba de un raport din proprie iniiativ, raportorul este cel care ia cuvntul primul. Purttorii de cuvnt principali ai grupurilor pentru chestiunea respectiv iau apoi cuvntul, ncepnd cu cte unul din fiecare grup, n ordinea descresctoare a mrimii grupului, urmai, de obicei, de ali membri ai altor grupuri. La sfritul unei dezbateri, Comisia d un rspuns. Votarea nu urmeaz, de obicei, dup dezbatere, ci la o anumit or, uneori chiar a doua zi. Dreptul de vot este un drept personal i nu se permite votarea prin reprezentani. Exist dou modaliti de votare, printr-o simpl ridicare de mn sau prin vot electronic (acesta a fost introdus prima dat n mai 1980). Rezulatatele finale sunt anunate nti de Preedinte, dup care, la 5 secunde apar i pe ecrane i tabela electronic. nregistrarea edinelor n plen se face prin procese-verbale zilnice(n partea I sunt nregistrate activitile desfurate, cine a luat cuvntul, deciziile de procedur, rezultatele finale1

R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 160, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2007. 19

n cazul amendamentelor i textelor, lista complet a membrilor care au participat la edin, iar n partea a II-a se includ textele finale adoptate de ctre Parlament; procesul-verbal este distribuit cu o or nainte de sesiunea de dup-amiaz a edinei urmtoare n toate limbile oficiale) i prin stenogram, disponibil a doua zi n jurul prnzului. B.Grupurile politice1 Membrii Parlamentului pot s se organizeze n grupuri politice, dar exist i deputai nenscrii, iar acetia sunt urmtoarele: Grupul Partidului Popular European (democrai-cretini) i Democrailor Europeni PPE-DE; Grupul Partidului Socialitilor Europeni - PSE; Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa - ALDE; Grupul Verzilor/Aliana Liber European - V/ALE; Grupul Confederal al Stngii Unitare Europene/Stnga Verde Nordic -GUE/NGL; Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor - UEN; Grupul Independenei i Democraiei IND/DEM; Grupul Celor Nenscrii. Parlamentul sprijin grupurile politice prin acordarea de fonduri (cca 60 milioane de euro, adic 15% din bugetul Parlamentului) i prin drepturi acordate personalului, spaii pentru birouri, sli de reuniuni i alte echipamente tehnice. Fiecare grup politic are propria organizare intern, un Birou alctuit dintr-un preedinte, vicepreedini, casier etc Grupurile politice se reunesc de obicei n sptmna rezervat activitii grupurilor politice la Bruxelles (2-3 zile) i se discut agenda plenarei care urmeaz, activitile grupului i se primesc delegaii., lideri ai parlamentelor nionale etc. Grupurile se reunesc i la Strasbourg de 4 ori n perioada sptmnii rezervate sesiunii plenare. C.Structurile de conducere2 Organizarea i funcionarea Parlamentului european sunt reglementate n Tratatele constitutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de ctre Parlament nsui. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993 i de asemenea n anul 2008. Funcionarii oficiali ai Parlamentului, alei la 2 ani i jumtate, sunt: *Preedintele; *14 Vicepreedini; *5 Chestori. Organismele decizionale n cadrul Parlamentului (altele dect plenarele) sunt: *Conferina Preedinilor; *Biroul; *Colegiul chestorilor. Alte organisme decizionale sunt: *Conferina preedinilor de comisii; *Conferina preedinilor de delegaii. Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei prin vot secret. Candidaturile trebuie s fie prezentate cu acordul celor interesai. Ele pot fi prezentate numai de un grup politic sau de un numr de cel putin 40 de deputai. Cu toate acestea, n cazul n care numrul de candidaturi nu depete numrul de locuri care urmeaz a fi atribuite, candidaii pot fi alei prin aclamere. Imediat dup alegerea preedintelui, decanul de vrst i cedeaz acestuia locul. Dupa alegerea preedintelui, se procedeaz la alegerea vicepreedinilor pe un buletin comun, iar dup alegerea acestora, Parlamentul procedeaz la alegerea a cinci chestori, nsa pentru perioada ianuarie 2007 - iulie 2009, numrul lor a fost stabilit la ase. Preedintele este ales pe o period de doi ani i jumtate, adic jumatate din legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoirii mandatului. Anterior alegerii preedintelui, cel mai n vrst dintre deputai ndeplinete funciile de preedinte, cu titlul de decan de vrst, pn la proclamarea alegerii preedintelui.1

R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 70, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2007. 2 R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 109, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2007. 20

Preedintele are n pricipal urmtoarele atribuii: -reprezint Parlamentul n afacerile juridice, n relaiile externe i cu celelalte instituii comunitare; -se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face recomandri menite s consolideze Uniunea European; -coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i alege organele sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare; -asigur respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei instituii i ale organelor sale constitutive; -prezint n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului european, punctul de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi; -semneaz n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua lectur, acesta devenind astfel operaional; -semneaz alturi de preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura de codecizie. Preedintele este ajutat de un Prezidiu sau Birou alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedinti i cei 6 chestori, cu statut de observatori, alei de Parlamentul European pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi. Prezidiul dispune n problemele financiare, organizatorice i administrative ale Parlamentului European. Colegiul Chestorilor este responsabili, n funcie de orientrile stabilite de ctre Birou, de chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai. Conferinta Preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare. Conferina preedinilor de comisie este organul politic al Parlamentului care asigur o mai bun cooperare ntre diferite comisii parlamentare. Conferina preedinilor de comisie se compune din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare, aceasta reunindese n general, o dat pe lun, la Strasbourg. Conferina preedinilor de delegaii este un organ de conducere al Parlamentului n cadrul cruia se discut chestiuni comune organizatorice i de program. D.Comisiile parlamentare1 La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul constituie comisii permanente. Alegerea membrilor acestor comisii are loc n timpul primei perioade de sesiune a Parlamentului nou ales i din nou la ncheierea unei perioade de doi ani i jumtate, mandatul acestora fiind de cel mult 12 luni, cu posibilitate de prelungire. Exist 21 de comisii parlamentare permanente i acestea sunt : *Afaceri externe ; *Dezvoltare ; *Comer Internaional ; *Bugete ; *Control Bugetar ; *Afaceri economice i monetare ; *Ocuparea Forei de Munc ; *Industrie, Cercetare i Energie; *Mediu, Sntate Public i Sigurana Alimentar ; Transport i Turism ; *Dezvoltare Regional ; *Piaa Intern i Protecia Consumatorului ; Agricultur i Dezvoltare Rural ; *Pescuit ; *Cultur i Educaie ; *Afaceri Juridice ; *Liberti Civile, Justiie i Afaceri Interne ; *Afaceri Constituionale ; Drepturile Femeilor i Egalitatea ntre Sexe ; *Petiii ; *Regulamente.1

R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 120, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2007. 21

O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Majoritatea deputailor sunt membrii titulari ai unei comisii i membrii supleani n alta. Aceste comisii se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile sunt publice, iar n cadrul acestora, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Fiecare comisie alege un preedinte i trei-patru vicepreedini pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul comisiei i sunt funcionarii acesteia. Parlamentul a constituit cteva Subcomisii n cadrul comisiilor pentru Afaceri Externe, Agricultur i Economie. n legislatura 1994-1999, au existat 3 subcomisii : una cu 26 de membri pentru securitate i dezarmare, una cu 25 de membri pentru drepturile omului i una cu 24 de membri pentru afaceri monetare. n anul 2004 au fost nfiinate 2 subcomisii : una pentru drepturile omului i cealalt pentru securitate i aprare, fiecare cu cte 32 membri. La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul poate constitui, n orice moment, comisii temporare, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite n acelai timp cu decizia de constituire a acestora; mandatul acestor comisii este de cel mult 12 luni, cu excepia cazului n care, la sfritul acestei perioade, Parlamentul hotrte prelungirea mandatului. Din 1979 pn n prezent au existat 12 comisii temporare. Alte structuri ad-hoc folosite de Parlament au fost grupurile de lucru. n primii 10 ani de alegere prin vot universal direct a parlamentului, s-au nfiinat 25 de grupuri de lucru n cadrul a 11 comisii. Unele grupuri au funcionat ani de zile : cea pentru Drepturile Omului ntre 1980-1984, cea pentru Pescuit ntre 1977-1985. Grupurile politice i deputaii neafiliai pot desemna pentru fiecare comisie un numr de supleani permaneni, egal cu numrul membrilor titulari reprezentani ai diferitelor grupuri i ai membrilor neafiliai din cadrul comisiei. Preedintele trebuie informat cu privire la aceasta. De asemenea, n cazul absenei unui membru titular i n cazul n care nu au fost numii supleani permaneni sau n cazul absenei acestora din urm, membrul titular al comisiei poate fi nlocuit la reuniuni de un alt membru cu drept de vot din acelai grup politic. Numele supleantului trebuie comunicat preedintelui comisiei nainte de nceperea votului. E.Delegaiile interparlamentare1 Parlamentul a pus la punct o reea de legturi cu rile din afara Uniunii Europene i, n special, cu organismele omoloage din parlamentele naionale ale respectivelor state. Tipuri de delegaii : -delegaii la comisiile parlamentare mixte (JPC), mai ales cu acele ri care i-au depus candidatura de aderare la Uniunea European ; -delegaii la comisiile de cooperare parlamentar, nfiinate prin acorduri de parteneriat i cooperare ; -delegaii desemnate s faciliteze contactele parlamentare ntre Uniunea European i rile respective ; -delegaii la Adunrile Parlamentare ale ACP-UE i EUROMED ; -delegaii ad-hoc, n special cele invitate s participe la misiunile de monitorizare a desfurrii alegerilor. Rolul delegaiilor -asigurarea unui dialog continuu i a unei reele de legturi cu organismele parlamentare din rile tere sau ale unor organizaii regionale, precum ASEAN sau MERCOSUR, n vederea schimbului de informaii privind anumite chestiuni de actualitate, a furnizrii de sprijin parlamentar pentru politicile externe ale Uniunii i, n general, n vederea completrii activitilor Comisiei i ale Consiliului n acest domeniu ; -monitorizeaz cu regularitate situaia respectrii drepturilor omului ; -pot s foloseasc informaiile pe care le obin, pentru a influena mai degrab instituiile Unuinii Europene, dect rile partenere.1

R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 149, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2007. 22

F.Intergrupurile1 Intergrupurle se creeaz neoficial n cadrul Parlamentului i sunt alctuite din membrii ai diferitelor grupuri politice care manifest un interes comun pentru o anumit tem politic. Intergrupurile s-au dezvoltat datorit faptului c prezint mai multe avantaje : -ele permit membrilor s se concentreze asupra anumitor chestiuni de interes naional, personal sau pentru circumscripii ; -ele permit membrilor s se specializeze, s stabileasc contacte cu grupuri externe de interese de o manier mai puin formal dect n cazul reuniunilor comisiilor i s stabileasc relaii politice n afara propriului grup politic ; -contribuie la crearea unor coaliii ntre grupuri n anumite chestiuni, dar i la consolidarea unor prietenii politice mai ample care pot fi utile n anumite circumstane (un consens mai larg n anumite situaii) ; -ofer noi roluri i responsabiliti membrilor i asistenilor lor. Exemple de intergrupuri : -Intergrupul pentru o Constituie European ; -Intergrupul pentru Bunstarea i Protecia Animalelor . G.Secretariatul General Parlamentul european este asistat de un Secretariat General numit de Birou cu sediul la Luxemburg i la Bruxelles, acesta desfurdu-i activitatea sub autoritatea unui Secretar General. Aproximativ 6000 de funcionari, selectai din toate rile Uniunii prin extern, deschis, organizat de Oficiu european de selectare a personalului (EPSO) i desfoar activitatea n cadrul Secretariatului General. Majoritatea sunt funcionari permaneni ai Parlementului, cu statut de funcionar european, identic cu cel al funcionarilor din cadrul altor organe comunitare. Este important de tiut c nu poate fi rezervat nici un post pentru persoanele dintr-un anumit stat membru, chair dac exist dezideratul c personalul trebuie recrutat dintr-o zon geografic ct mai larg. Structura Secretariatului : -Direcia general pentru Preedinie, care rspunde de : acordarea de asisten i secretariat pentru organele de conducere ; asigurarea bunei funcionri a sesiunilor plenare ; gestionarea activitilor specifice ale membrilor, inclusiv a ntrebrilor adresate verbal sau n scris i a registrului declaraiilor de avere ale membrilor ; -Direcia general pentru Politici Interne, care rspunde de : oragnizarea activitii celor 17 comisii parlamentare n domeniul politicii interne ; asigurarea studiilor de documentare, informrilor i notelor ca rspuns la cererile adresate mai ales de preedinte i comisiile permanente n domeniul su de competen ; coordonarea relaiilor cu parlamentele naionale ; gestionarea planificrii legislative la nivel de comisie, precum i acordarea de asisten pentru delegaiile parlamentare la comisia de reconciliere. -Direcia general pentru Politici Externe, care rspunde de : organizarea activitii a 3 comisii parlamentare permanente (Afaceri Externe, Dezvoltare i Comer Internaional), 2 subcomisii (Securitate i Aprare, i Drepturile Omului), 7 comisii parlamentare mixte i 27 de delegaii interparlamentare, precum i a Adunrilor Parlamentare ACP-EU i EUROMED ; asigurarea funciei de cercetare n sectorul politicii externe. -Direcia General pentru Informare, care rspunde de : meninerea legturilor cu presa i informri cu privire la activitile Parlamentului European ; furnizarea de informaii pentru publicul larg, rspunsuri la ntrebri cu caracter general i asistarea grupurilor de vizitatori ; managementul Serviciului de documentare al Parlamentului din Bruxelles.

1

R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 176, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2007. 23

-Direcia General pentru Personal, care rspunde de : organizarea concursurilor interne, recrutrilor i micrilor de personal n cadrul instituiei ; gestionarea aspectelor administartive ale vieii funcionarilor (salarii, pensii etc) ; supervizarea instruirii profesionale a funcionarilor. -Direcia General pentru Infrastructur i Interpretariat, care rspunde de : administrarea cldirilor, restaurantelor i instalaiilor tehnice pentru edine ; organizarea interpretariatului n timpul edinelor. -Direcia General pentru Traduceri i Publicaii, care rspunde de : traducerea textelor pentru toate organismele instituiei, asigurarea publicrii i distribuiei documentelor ; dezvoltarea activitii de publicare electronic a instituiei. -Direcia General Financiar, care rspunde de : gestionarea aspectelor financiare ale vieii membrilor (alocaii, asigurri, pensii, deplasri, instruiri etc) ; supravegherea bugetului instituiei, gestiunea financiar i auditul intern. -Serviciul Juridic, care rspunde de : gestionarea proceselor intentate n numele sau mpotriva Parlamentului ; asistarea comisiilor parlamentare i a altor servicii n probleme legate de legislaia comunitar. Pe lng Secretarul General al Parlamentului European exist n cadrul secretariatului i un director pentru relaiile cu fraciunile politice. H.Alte organe aflate n legatur cu Parlamentul european a). Ombudsmanul european Ombudsmanul este ales de Parlament pe durata unui mandat de 5 ani (cu posibilitate de rennoire) i cerceteaz plngerile cetenilor prin care acetia reclam abuzuri ale instituiilor i organelor comunitare (nu i abuzurile organelor naionale sau locale), aceast funcie fiind introdus prin Tratatul de la Maastricht. Regulile privind exercitarea activitii Ombudsmanului sunt prevzute ntr-o hotrre permanent i n hotrrea proprie a Ombudsmanului. La nceputul fiecarei legislaturi, imediat dup alegerea sa, preedintele lanseaz un apel de prezentare de candidaturi n vederea numirii Ombudsmanului i stabilete termenul de prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Votul este secret, iar decizia se adopt cu majoritatea voturilor exprimate. Ombudsmanul este ales dintre personalitile care sunt ceteni ai Uniunii, se bucur de toate drepturile civile i politice, prezint toate garaniile de independen i ndeplinesc condiiile necesare n ara de origine pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale sau posed o experien i o competen recunoscute pentru ndeplinirea funciei de Ombudsman. Acesta are de rezolvat petiiile privind abuzurile comise de instituiile i organele comunitare. Pot fi considerate abuzuri ale organelor comunitare (fr cele comise de organele jurisdicionale): abinerile nejustificate ale acestora, aciunea contradictorie cu obligaiile legale, discriminarea, abuzul de putere, lipsirea sau refuzul ilegal de informaie, amnrea abuziv, neglijena. Ombudsmanul nu va verifica plngerile ndreptate mpotriva organelor de stat, persoanelor fizice sau juridice. Ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile de administrare defectuoas pe care le descoper, iar comisia component poate ntocmi un raport n legatur cu aceastea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, acesta prezint Parlamentului un raport cu privire la rezultatele anchetelor ntreprinse. Comisia competent ntocmete un raport care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii. O zecime dintre deputaii Parlamentului pot solicita destituirea Ombudsmanului pe motiv c nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau pentru c a comis o abatere grav. b).Controlor european pentru Protecia Datelor Personale Pe baza art. 286 din Tratatul CE modificat la Amsterdam, Consiliul trebuia s instituie un organ independent de control nsrcinat cu supravegherea aplicrii actelor comunitare referitoare la protecia persoanelor fizice n privina prelucrrii datelor personale i a liberei circulaii a acestor date, de ctre instituiile i organele comunitare. Astfel, n 2002 a fost nfiinat postul de Controlor european pentru Protecia Datelor Personale, ca autoritete independent de 24

control care are obligaia de a supraveghea modul de aplicare a actelor normative comunitare de protejare a datelor personale ale persoanelor fizice cu ocazia stocrii, prelucrrii, comunicrii acestora. Controlorul i are sediul la Bruxelles i din punct de vedere al statutului i salarizrii este asimilat judectorilor de la CJCE. c).Mediator al Parlamentului European pentru rpirile internaionale de copii de ctre unul din prini Aceast functie a fost nfiinat n lumina art. 24 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, potrivit cruia n toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul superior al copilului trebuie sa fie primordial. Orice copil are dreptul de a ntreine cu regularitate relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare n interesul su. Functa a fost creat n 1987, la iniiativa Lordului Plumb, pentru a veni n ajutorul copiilor provenii din cstorii internaionale destrmate, care au fost rpii de unul dintre prini. Rolul mediatorului este acela de a ncerca ajungerea la un acord voluntar ntre printele rpitor i cellalt printe, interesele copilului (copiilor) acestora fiind primordiale. Avnd n vedere c orice copil are dreptul la ambii prini, oricare dintre prini poate solicita o procedur de mediere. 4.Competenele Parlamentului European1 Denumirea de Parlament n cazul Parlamentului European nu acoper o instituie cu monopol legislativ, deoarece Consiliul Uniunii Europene este organul legislativ principal n Uniunea European, fapt ce atrage dup sine existena unui aa zis deficit democratic la nivelul Parlamentului European. Parlamentul are urmtoarele atribuii : legislative, de numire, de control, de soluionare a petiiilor etc A.Atribuii legislative n pofida acestui deficit democratic, Parlamentul European are n primul rnd competene normative, care se exercit cu respectarea urmtoarelor regului: - Parlamentul European nu are drept la iniiativ direct, dar n mod indirect poate solicita Comisiei s introduc un proiect de act normativ la Consiliu ; - acord aviz consultativ la adoptarea unor acte de ctre Consiliu. Lipsa ndeplinirii acestei formaliti atrage dup sine nulitatea actului normativ ; - acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor tratate internaionale cu state tere i organizaii internaionale ; - adopa bugetul mpreun cu Consiliul UE, i n mod exclusiv n privina cheltuielilor neobligatorii ; - particip la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n procesul legislativ desfurat de Consiliu. Votul negativ al Parlamentului atrage dup sine votarea cu unanimitate de ctre Consiliu ; - procedura codeciziei rezerv n favoarea Parlamentului atribuii legislative veritabile, votul negativ al acestuia ducnd la neadoptarea actului normativ n cauz. B.Atribuii de numire Parlamentul European are imporatnte atribuii n numirea Comisiei, Ombudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale, membrilor Comitetului Director al Bncii Centrale Europene i membrilor Curii de Conturi.

1

R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 195, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2007. 25

Cea mai important atribuie de numire vizeaz desemnarea membrilor Comisiei, procedura concret derulndu-se dup cum urmeaz: -dup ce Consiliul a convenit asupra unei propuneri n vederea desemnrii preedintelui Comisiei, preedintele Parlamentului l invit pe candidatul propus s fac o declaraie i s-i prezinte orientrile politice n faa Parlamentului ; -aceast declaraie este urmat de o dezbatere la care este invitat i Consiliul ; -parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu majoritatea voturilor exprimate n secret; -n cazul n care candidatul este ales, preedintele informeaz Consiliul cu privire la aceasta, invitndu-l s propun, de comun acord cu preedintele ales, candidaii pentru diferitele posturi de comisari ; -n cazul n care Parlamentul nu aprob persoana desemnat, preedintele invit Consiliul s desemneze un nou candidat ; -preedintele, dup consultarea Preedintelui ales al Comisiei, invit candidaii alei pentru diferitele posturi de comisari s se prezinte n faa diferitelor comisii parlamentare, n funcie de domeniul lor probabil de activitate, pentru audieri, care sunt publice ; -preedintele ales prezint colegiului comisarilor i programul acestuia n cadrul unei edine a Parlamentului la care sunt invitai toi membrii Consiliului. Aceast declaraie este urmat de o dezbatere; -la ncheierea dezbaterii, orice grup politic sau un numr de cel puin 40 de deputai poate depune o propunere de rezoluie ; -dup votarea propunerii de rezoluie, Parlamentul alege sau respinge Comisia cu majoritatea voturilor exprimate. Se voteaz prin apel nominal. -preedintele informeaz Consiliul cu privire la alegerea sau respingerea Comisiei. C.Atribuii de control Atribuiile de control asigur Parlamentului posibilitatea exercitrii moiunii de cenzur mpotriva Comisiei; constituirea unor comisii temporare i de anchet. Totodat, Parlamentul are dreptul la aciune n faa Curtii de Justiie a Comunitii Europene n cazul n care consider c anumite state membre sau organe comunitare au ncalcat dreptul comunitar. Moiunea de cenzur la adresa Comisiei poate fi depus de o zecimie dintre membrii care compun Parlamentul, la preedintele acestuia, dup care aceasta este transmis Comisiei.Dezbaterea moiunii are loc la cel puin 24 de ore dup anunarea deputailor cu privire la depunerea unei moiuni de cenzur. Votarea ei se face prin apel nominal, la cel puin 48 de ore dup nceperea dezbaterii. Dezbaterea i votul au loc cel trziu n timpul perioadei de sesiune care urmeaz depunerii moiunii. Aceasta se adopt cu majoritatea de dou treimi din totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor care compun Parlamentul. n termenele stabilite de tratate i de statutul Curii de Justitie pentru aciunile introduse de instituii ale Uniunii Europene sau de persoane fizice sau juridice, Parlamentul examineaz legislaia comunitar i msurile de executare pentru a se asigura c tratatele, n special n ceea ce privete prerogativele Parlamentului European au fost respectate n totalitate. Comisia competent prezint un raport Parlamentului, dac este necesar oral, n cazul n care presupune existena unei nclcri a dreptului comunitar. Preedintele introduce o aciune n anulare la Curtea de Justiie, n numele Parlamentului European, n conformitate cu recomandarea comisiei competente. Preedintele poate sesiza Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune. n cazul n care Adunarea plenar se pronun cu majoritatea voturilor exprimate mpotriva aciunii, preedintele retrage aciunea. n cazul n care preedintele introduce o aciune mpotriva recomandrii comisiei copetente, aceasta sesizeaz Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune. Parlamentul European poate introduce o aciune n constatarea abinerii nejustificate, n cazul abinerii de a aciona a Consiliului dup aprobarea poziiei comune n cadrul procedurii de cooperare. n cazul n care n termen de trei luni sau, cu acordul Consiliului, de cel 26

mult patru luni de la comunicarea poziiei comune n conformitate cu art. 252 din Tratatul CE, Parlamentul nu a respins sau modificat poziia comun a Consiliului, iar acesta nu adopt legislaia propus n conformitate cu poziia comun, preedintele, acionnd n numele Parlamentului, dup consultarea comisiei competente pentru chestiunile juridice, poate introduce o aciune mpotriva Consiliului, n temeiul art. 232 din Tratatul CE1. Pe lng aceste forme de control specifice dreptului comunitar, Parlamentul European deine atribuii de control parlamentar clasice, constnd din interpelri care necesit rspunsuri scrise sau orale. Parlamentul European dispune i de o competen de control n domeniul economic i monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu. Preedintele BCE prezint raportul anual n fata Parlamentului European, reunit n edin plenar. D.Atribuii n soluionarea petiiilor Atribuii n soluionarea petiiilor depuse de cetenii unionali. Exercitarea acestor atribuii are loc prin Comisia parlamentar pentru petiii, respectiv prin intermediul Ombudsmanului european. Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene. Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele membre. O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu, n cazul apariiei bolii vacii nebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare europene. Comisiile de anchet de-a lungul anilor s-au ocupat cu diverse probleme, care astfel au fost plasate n centrul ateniei publice. Comisii de anchet au fost nfiinate n urmtoarele domenii: situaia femeilor n Europa (1979), ascensiunea fascismului i rasismului n Europa (1984), problema drogurilor (1985-1986), stocurile de produse agricole (1986-1987), hormonii din carne (1988-1989), infraciunile transfrontaliere legate de traficul de droguri (1991) etc. E.Alte competene Parlamentul dezbate rapoartele i drile de seam ale altor instituii sau organe comunitare n mod public. n concret, aceste rapoarte sunt: - raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor; - raportul anual al comisiei privind execuia bugetului; - raportul BCE privind politica monetar; - raportul Curii de Conturi; - raportul Ombudsmanului; - raportul Consiliului UE despre situaia drepturilor omului, respectiv politica extern; - darea de seam a preediniei Consiliului Uniunii Europene. Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita de fapt altfel de competene de control, dect cele directe tratate mai sus. CAPITOLUL VI PROPUNERI LEGISLATIVE N DOMENIUL ADMINISTRATIV A. V rog s-mi permitei ca simplu masterand, s supun ateniei dumneavoastr, cteva propuneri cu privire la eradicarea terorismului i a...dominaiei arbitrare n lume :

1

G.FABIAN, N.MIHU, E.VERESS, Parlamentul European, pag.112, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. 27

1. Propun nfiinarea unor Uniuni de State pe toate continentele dup modelul Uniunii Europene, n Parlamentele crora s accead prin alegeri electorale(vot nominal) pentru o perioad de maximum 5 ani, orice persoan cu pregtire corespunztoare i avnd vrsta de peste 50 ani : - Uniunea European ( inclusiv Rusia ), - Uniunea Sud American, - Uniunea Nord American ( inclusiv statele Americii Centrale ), - Uniunea Asiatic, - Uniunea African, - Uniunea Australian ( inlusiv Oceania ). 2. Propun nfiinarea Uniunii Mondiale a tuturor statelor, dup acelai model al Uniunii Europene, n Parlamentul cruia s accead prin alegeri electorale (vot uninominal) pentru o perioad de maximum 5 ani, orice persoan cu pregtire corespunztoare i avnd vrsta de peste 60 ani. Cteva argumente - probabil c ideea de a se forma uniuni de state i pe celelalte continente frmnt cancelariile de pe multe meridiane, de foarte muli ani, dar punerea ei n practic se dovedete foarte dificil; totui cu rbdare e poate atinge i acest deziderat; important este, ca s existe o autentic democraie n toate statele, pentru ca promovarea valorilor s fie real ( de altfel, arta de a conduce o ar, const tocmai n arta de a crea un sistem care s promoveze tot ceea ce nseamn valoare social ); - personal, cred c regimurile politice ntr-un stat, ar putea fi de patru tipuri fundamentale, funcie de raporturile de dependen n care se afl minoritatea populaiei(poate fi i un individ), majoritatea populaiei, legile i principiile : =autocraia - minoritatea supune majoritatea, legile i principiile, =democraia - majoritatea supune minoritatea, legile i principiile, =legecraia - legile supun minoritatea, majoritatea i principiile, =principiocraia - principiile supun minoritatea, majoritatea i legile; - n general, dictaturile au dominat, i nc mai domin, existena omenirii, de la nceputuri i pn n prezent; unele forme de democraie s-au manifestat n Grecia, nc de acum aproape 3 mii de ani (Solon, Pericle), dar un anume succes la nivel mondial, exist doar ncepnd cu secolul XX ; a treia form de conducere, ce reprezint o form ideal de regionalizare i mondializare legecraia, se afl deja n proiectele unor cancelarii occidentale, Constituia Uniunii Europene fiind un pas mare n acest sens; dup cel de-al doilea rzboi mondial sau obinut treptat succese remarcabile, 27 de state europene fcnd eforturi n prezent, pentru integrarea n UE, iar altele ateptndu-i cu nerbdare rndul la aderare; globalizarea economic presupune, dup prerea mea, ca ntr-un timp nu foaret ndeprtat, s se nceap proiectul pentru o Constituie i o Adminstraie Planetar, n care rolul principal s-l joace ONU; principiocraia este un vis mult mai ndeprtat, care ar presupune, n primul rnd o moralitate foarte ridicat a populaiei globului pmntesc, apoi eliminarea total din circuitul economic al banilor i tehnologii superperformante folosite pentru administrarea planetei, i chiar a sistemului solar, acest lucru fiind posibil, n cea mai optimist variant, undeva peste 2 mii de ani; - ct timp vor exista minoriti sau majoriti, aflate mai mult sau mai puin, deasupra unor legi universal valabile, putem avea oricnd, riscul unor manifestri teroriste ( astfel de evenimente existnd nc din cele mai vechi timpuri, sub diferite forme, militare sau paramilitare: aciuni ale unei grupri mpotriva altei grupri aflate la putere, aciuni ale unei grupri mpotriva propriului popor pentru a se menine la putere, aciuni ale unui stat mpotriva altui stat, aciuni ale unei grupri mpotriva altui stat etc). B. V rog s-mi permitei, ca simplu masterand, s supun ateniei dumneavoastr, urmtoarea propunere cu privire la Capitala Uniunii Europene:

28

Capitala Uniunii Europene s fie mutat n Romnia, la eventual cu ncepere din anul 2020.

CLUJ-NAPOCA,

Cteva argumente -extinderea, face ca actuala locaie a capitalei Uniunii Europene Bruxelles, s se deprteze tot mai mult de marginea de est, cu att mai mult, cu ct problemele mai importante