Parque Nacional Huascarán y C.I.A. Minera Antamina “Una Experiencia Exitosa en la Relación Minería, Conservación y Desarrollo Sostenido”

8/7/2019 Parque Nacional Huascarán y C.I.A. Minera Antamina “Una Experiencia Exitosa en la Relación Minería, Conservació…

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Parque Nacional Huascarán y C.I.A.Minera Antamina

“Una Experiencia Exitosa en la Relación Minería,

Conservación y Desarrollo Sostenido”

Presentado por:

Juan Carlos Castro Vargas M.S.cConsejo Nacional del Ambiente

Secretaria Ejecutiva Regional Centro

E-mail: [email protected]

Web Site: www.conam.gob.pe

El presente artículo aporta a la

Gobernanza, Equidad y Calidad de

Vida, al presentar la experiencia exitosa

en los Mecanismos de Manejo de

Conflictos con una empresa minera

relacionada a actividad extractiva la

misma que se convirtió en un modelo a

seguir por otras áreas protegidas del

Perú.

mailto:[email protected]



http://www.conam.gob.pe/







Elaborado por:

1. Ms.C. Juan Carlos Castro Vargas Blgº1 2. Dr. Jorge Recharte Bullard2

3. Steven D. Botts3

Resúmen

El proyecto Antamina se encuentra ubicado cerca al Parque Nacional Huascarán (PNH), en los AndesPeruanos. El Parque ha sido designado Reserva de Biósfera y Patrimonio Natural de la Humanidadpor UNESCO – Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

A finales del año 1998, se constituyó un Grupo de Trabajo convocado por el Instituto Nacional de

Recursos Naturales (INRENA), que es la autoridad peruana a cargo de las Áreas Naturales Protegidasy compuesto por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) yorganizaciones no-gubernamentales (ONGs), con el objetivo de monitorear las actividades delproyecto Antamina asociadas con la fase de construcción del proyecto y sus impactos en el ParqueNacional Huascarán. Hoy en día todas las principales compañías mineras del área están participandoen el grupo de trabajo cuyo objetivo ha sido extendido de un simple monitoreo de las actividades deAntamina en la denominada ruta central (Pachacoto-Yanashallash), a trabajar hacia el desarrollosostenido en el área de influencia del Parque. Este documento analiza las interacciones del ParqueNacional Huascarán y el Instituto de Montaña (IM) con el proyecto Antamina y el desarrollo del elGrupo de Trabajo Huascarán (GTH), una entidad formal para la comunicación. Este estudio de casopresenta un modelo para obtener resultados en la resolución de conflictos que representen

beneficios mutuos y que puede ser aplicado a otros proyectos mineros cercanos a las áreasprotegidas o comunidades.

1. Introducción: resumen de los diversos aspectos de la relación Antamina -Parque Nacional Huascarán.

Las operaciones mineras no son solamente de carácter técnico y económico. El valor de una mina, opara tal caso, de cualquier inversión, radica tanto en los materiales depositados en el sub-suelocomo en la productividad del capital humano, la tecnología y los procedimientos de negocios,logísticos y de ingeniería necesarios para la construcción de minas de gran escala en períodos cortosde tiempo. La Minería es el negocio de los ingenieros de minas. Esta es una profesión que en el

pasado no ha requerido habilidades profesionales especiales en asuntos de desarrollo comunitario ola conservación de ecosistemas o áreas protegidas. Sin embargo, el futuro del sector minero está yestará de manera creciente cada vez más afectado por un contexto social y político muy complejo.Parte de esta complejidad se encuentra asociada con la aparición de múltiples tipos de interesadosque son fuertes y reaccionan ante la minería desde perspectivas que son nuevas en la experienciadel sector minero. El ingeniero de minas Raúl Benavides ha descrito bien este reto:

1 Juan Carlos Castro, especialista en Gestión y Evaluación Ambiental, fue el Director del Parque Nacional Huascaràn durante el periodo 2001-

2005, actualmente Especialista Ambiental del Consejo Nacional del Ambiente organismo dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministrosy Docente de Post Grado de la Universidad Nacional de Ancash, Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga, Universidad Nacional delCentro del Peru. 2 Ph.D. Jorge Recharte Bullard es Director Ejecutivo del Instituto de Montaña/The Mountain Institute (TMI) institución que apoya en la gestión

del Parque Nacional Huascaràn y de la Reserva de Biosfera Huascaràn coordinando el Grupo de Trabajo Huascaràn.3 Steve Botts es miembro de la alta dirección de la Compañía Minera Antamina y es uno de los impulsores colaborativos en la gestión del

Parque Nacional Huascaràn a través del Grupo de Trabajo Huascaràn.



“Cuando nosotros [los mineros] nos encontramos con personas diferentes a nosotros,

personas con intereses, creencias, o incluso percepciones del mundo diferentes alas nuestras, con frecuencia nos sentimos confundidos (…) El problema [para

nosotros los mineros] es que, preocupados por nuestras operaciones y nuestrosintereses, nos olvidamos que pueden haber personas quienes no compartes

nuestros ideales y experimentan sentimientos que van desde una sensación deinvasión hasta de gratitud total (por nuestra presencia) y activi dad.”4

Uno de estos nuevos grupos de interesados orientados a proteger recursos naturales y socialesvaliosos y selectos es la comunidad de conservacionistas. Este es un grupo de interesados con su (s)propia (s) perspectiva (s) sobre la manera en que la conservación de la naturaleza, el desarrollo de lacomunidad, y el uso de los recursos naturales renovables o no-renovables están vinculados entre sí.

Dentro de esta colectividad hay también una corriente fuerte que reconoce un vacío en lacomunicación efectiva con sectores de la producción como la minería, que con frecuencia opera enlugares remotos asociados con las áreas biológica o socialmente sensibles que son objeto de

conservación. En una reciente reunión conjunta convocada por la UICN, la mayor federación a nivelmundial de entidades para la conservación de la naturaleza, y el Concejo Internacional sobre losMetales y el Medio Ambiente (ICMA) ambas partes concluyeron que:

Donde no hay diálogo, no hay progreso;

Que se pueden encontrar puntos en común dónde existe el deseo de las partes de

encontrarlos;

Que al encontrar puntos en común se pueden obtener beneficios para todas las partes

involucradas

Que el compartir información, el generar confianza, la buena voluntad y la continuidad del

diálogo son esenciales.5

En el Perú existen 63 áreas incluidas en el Sistemas Nacionales de Áreas Naturales Protegidas(SINANPE) que varían en tamaño, desde las pocas 690 hectáreas de las Lagunas de Mejía hasta losvarios millones de hectáreas del Alto Purus y Cordillera Azul. El SINANPE es una agrupación de áreasque representa en aproximadamente 13.46% del territorio nacional del Perú la herencia natural de lanación. El Perú es también uno de los países más mineralizados del mundo, minerales queconstituyen una riqueza nacional que se encuentra mayormente en sus montañas Andinas.

La exportación de estos minerales generan cerca de 50% del ingreso de divisas del país, seguido porel sector turismo, que a su vez esta basado en atractivos naturales y culturales del Perú andino. Esdecir, los recursos mineros de un lado y los paisajísticos y culturales del otro se sobreponen en los

mismos territorios y ambos tienen importancia mayúscula para la economía nacional.Consecuentemente, es imperativo identificar puntos de común acuerdo sobre conservación ydesarrollo sostenible si ambos sectores de interés aspiran a alcanzar sus respectivos objetivos.

Antamina se encuentra ubicada aproximadamente a 30 Km, a vuelo de cóndor, al este del PNH en loslímites de la Zona de Transición de la Reserva de Biosfera Huascarán, el Parque de montaña másrepresentativo del Perú, en el departamento de Ancash.6 Aunque su actual medio de transporte deconcentrado hace uso de un mineroducto y su carretera de acceso bordea el límite de la parte sur del

4 Raúl Benavides “Aprendiendo a Escuchar”. En: Informativo mensual de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía,

Año VIII, No. 12 pp.10 (el original fue traducido al ingl’es y nuevamente al castellano) 5

World Heritage and Mining report of the Workshop held at IUCN Headquarters, 21-23 September 2000



parque, la propuesta inicial del proyecto Antamina7 fue transportar en camiones el concentrado demineral producido en el área de la mina hasta la instalación portuaria en la costa por una carreteraexistente que cruza el PNH (“carretera central”). Esta propuesta fue objeto de controversia ynegociaciones que involucraron al PNH, al INRENA, al IM, a la UNESCO y a las personas relacionadascon la conservación técnica a nivel internacional, así como Antamina, sus accionistas e instituciones

crediticias del proyecto. El resultado de esta negociación, asociada con otros factores relacionados alos cambios en el diseño y a la propiedad del proyecto condujeron a la decisión de no utilizar la“carretera central” y construir un “by pass” de acceso alrededor y fuera del límite sur del Parque.

Además se acordó cambiar el método de transporte de concentrado usando camiones a unmineroducto. Un resultado de este proceso, el cuál constituye el enfoque principal de estapresentación, fue la creación del Grupo de Trabajo Huascarán (GTH). Este grupo fue convocadoformalmente por INRENA, tendiendo el Instituto de Montaña el rol de coordinador técnico y el apoyoy participación de la empresa Antamina. Conforme el GTH concluyó el monitoreo del uso que hizoAntamina del Parque, éste fue evolucionando hasta incluir las principales minas que operan en lascercanías al Parque. El GTH fue diseñado por sus miembros para lograr tareas en el corto plazo (el

monitoreo y la comunicación en el uso temporal de la carretera central del Parque) utilizando elmétodo del costo-compartido (entre el IM y las empresas). El GTH fue incrementando sufuncionalidad paulatinamente, hasta llega a incluir comunicaciones, funciones de informaciónsimples pero específicas para tratar posibles conflictos tempranamente o para generar iniciativasbilaterales ó multilaterales que puedan contribuir a la adecuación entre minería y desarrollosostenible de la región. El GTH se enfoca en un rol de comunicación e información y esta vinculado anivel nacional con otras ONGs de conservación en el Consorcio Minería y Conservación 8) que brindanapoyo y ganan experiencia en esta problemática por medio de su asociación.

2. El Parque Nacional Huascarán (Creado en 1975)

Los objetivos de creación del PNH incluyen proteger la integridad de los paisajes de la CordilleraBlanca, la mayor cadena de nevados tropicales del mundo. La administración del Parque preserva yrestaura ecosistemas, entrenando a y promocionando el compromiso de los interesados locales conel manejo sostenible del área. El PNH fue reconocido por la UNESCO como Reserva de Biosfera en1977 y como Patrimonio Natural de la Humanidad en 1985 para proteger sus paisajes de excepcionalbelleza natural y sus ejemplos sobresalientes de procesos ecológicos y biológicos continuos.

El Parque protege 340,000 hectáreas que incluyen 27 picos nevados de más de 6,000 msnm, 663cumbres, 296 lagos, y 41 ríos que suministran agua a los agricultores, ciudades y a la costa central. ElParque protege alguno de los últimos bosques relictos del árbol nativo Polylepis spp, especie quecrece a gran altitud y cubrió en el pasado grandes extensiones en los Andes. El Parque contiene 845

especies de flora, 111 especies de aves (algunas endémicas y en peligro de extinción), 13 especies demamíferos, y 2 especies de reptiles (identificados en la actualidad), distribuidas entre sus 7 zonas devida. En los últimos 5 años el Parque ha recibido entre 123,000 y 200,000 turistas anualmente.

El área del PNH no fue históricamente una área de importancia minera, aunque existen unas cuantaspequeñas operaciones mineras legales (sólo de extracción) dentro de sus límites. El Parque seencuentra, sin embargo, rodeado de denuncios mineros, muchos de los cuales con frecuenciaafectan el Parque de manera parcial o indirecta. El desarrollo minero empezó con toda fuerza en la

3Compañía Minera Antamina. Antamina Project. Environmental Impact Assessment Report & Appendices. Klohn Crippen – SVS

S.A. Ingenieros Consultores. March 1998.4

El Consorcio Minería y Conservación lo constituyen CARE Peru, SPDA, CI, Pro Naturaleza y es coordinado por el Instituto deMontaña – IM (The Mountain Institute). El IM supervisa la coordinación del GTH para reforzar la independiencia funcional de laconservación y los intereses mineros. El GTH está dirigido por el Jefe del Parque Nacional de Huascarán con apoyo técnico de

un coordinador asignado por el IM y co-financiado por el IM y dos minas.



región en 1997 con dos proyectos mineros de gran escala ubicados cerca al Parque (las minas Pierinay Antamina). Estos dos proyectos impulsaron el desarrollo de la infraestructura en la región,intensificando el riesgo de presiones para la construcción de rutas de acceso a las pequeñas minasdel Parque e incluso de otros viejos proyectos carreteros. Las presiones en el territorio del Parqueson exacerbadas por el hecho que el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y el INRENA usan mapas

que trazan diferentes límites para el área protegida.

Cuando el proyecto Antamina llega a la zona existían diversas fuentes de tensión sobre los recursos,los ecosistemas y la integridad del Parque. Estas tensiones incluyeron el uso de tierras del Parquepara la agricultura por comunidades vecinas, el sobre-pastoreo de los pastizales del Parque poraproximadamente 43,000 cabezas de ganado, y la extracción tradicional de leña, así como losimpactos ambientales resultantes del uso extremo para el turismo de ciertas áreas del Parque comoel Nevado Pastoruri. Ante esta amplitud de dificultades, el personal del Parque durante el desarrollode Antamina era (y sigue siendo) escaso y sin los recursos adecuados para atender esta diversidad deproblemas en un terreno además muy amplio y agreste. Desde la perspectiva de la administracióndel Parque, el objetivo de la existencia de éste es proteger los valores biológicos de clase mundial y

los paisajes que son valiosos para el desarrollo económico sostenido de las generaciones futuras, dela región y la nación. Así, en este contexto, la presencia de presión de desarrollo minero se percibía,en este contexto más amplio de problemas, como un riesgo importante.

3. Cooperación Técnica Internacional: el rol del Instituto de Montaña en elParque Nacional Huascarán

El Instituto de Montaña (IM) es una organización voluntaria y privada, internacional, con oficinas enlos EEUU y que cuenta con 28 años de experiencia en los principales países montañosos del mundo.El IM fue invitado por el Gobierno Peruano para Cooperar con el PNH desde 1995. 9 Considerandoque los ecosistemas de montaña han sido considerablemente afectados por las poblaciones

humanas, la manera en que el IM aspira a lograr sus objetivos de conservación está basada en elcapital social local, su organización y sabiduría. El apoyo del IM al PNH, en consecuencia, también seha enfocado en el reforzamiento de sus capacidades institucionales.

El modelo de operación del IM está basado en desarrollar asociaciones de sectores múltiples(comunidades locales, gobierno central y local, sector privado empresarial y sin fines de lucro) y enpromover métodos participativos para involucrar a los usuarios de los recursos naturales o resolverconflictos respecto a sus usos. Más específicamente, el IM trabaja en la interfase de tres ámbitos deactividades (1) la preservación de paisajes montañosos de alta prioridad conectados con (2) lapromoción de la calidad de vida de las comunidades de montaña y fortalecido por (3) la defensaestos logros promoviendo políticas de conservación y desarrollo sostenido. El apoyo del IM al PNH

ha incluido desde 1995 herramientas de planificación estratégica del parque (Planes deordenamiento del turismo, análisis de amenaza a ecosistemas, planes de sitio); proyectos integradosde conservación y desarrollo en 10 sitios del parque en temas de manejo de la pradera nativa altoandina para mejorar el pastoreo, reintroducción de especies nativas, recuperación textil tradicional yproyectos de turismo de convivencia en comunidades; publicaciones (guías de flores, paisajes,herramientas metodológicas de conservación y desarrollo); y por último investigación (ecologíaforestal; cambios en el paisaje, impactos al turismo, entre otros).

El IM identificó en febrero de 1997 como uno de sus objetivos estratégicos que, considerando laposibilidad de que la zona vecina al PNH fuese afectada por un proceso mayúsculo de desarrollo

9Las acciones del IM en convenio con el INRENA y el PNH, incluyendo los procesos de concertación con el sector privado,

fueron ejecutadas en el marco del proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Locales para la Conservación de Montañas(FOCAL) ejecutado con apoyo financiero de la Embajada Real de los Países Bajos en el Perú.



minero, era indispensable desarrollar modelos de interacción que mostrasen que el sector privadominero y de hidro-energía podían adaptar sus modelos de desarrollo a la conservación del PNH.

Identificar puntos de acuerdo entre conservación y minería era indispensable pues de no iniciarseestas acciones se ponía en riego la propia existencia del Parque.. El personal nacional e internacional

del IM estuvo directamente involucrado en las conversaciones con respecto a la propuesta deAntamina sobre aquellos temas que afectaban la integridad del PNH, coordinando cercanamente consu personal y con el INRENA. A raíz de estas conversaciones, el IM fue fundador con INRENA, laUNESCO y el rol pro activo de Antamina del Grupo de Trabajo Huascarán que constituye el aspectoprincipal de este estudio. Siguiendo su método participativo el IM incentivó la participación de otrasONGs de conservación que apoyaron esta iniciativa estableciendo el Consorcio Minería yConservación.

4. Análisis del Proyecto Antamina

Descripción del Proyecto

Durante sus 20 años de vida, el Proyecto Antamina producirá cerca de 1900 millones de toneladas demineral y residuos en cinco fases con un strip ratio de aproximadamente 2.36:1. Durante lasoperaciones aproximadamente 70,000 toneladas de mineral y 200,000 toneladas de residuo seránretiradas diariamente. La cantera final será de 2 kms. de ancho por 750 m de profundidad.

El promedio de molienda está calculado en 70,000 toneladas diarias, produciendo un promedio de600 millones de libras de cobre en concentrado y 360 millones de libras de zinc en concentradoanualmente.

Dado que el concentrado será transportado como pasta, las instalaciones de desaguado y de

descarga serán ubicadas en el puerto. El puerto está ubicado en un clima desértico, y el agua filtraday tratada será utilizada en un proyecto de irrigación.

El puerto está ubicado cerca del puerto actual de Huarmey, el que, a su vez, está ubicado a unos 300kilómetros al norte de Lima. La carretera Panamericana corre en direcciones norte y sur al este deHuarmey. El terminal marino está diseñado para tener una capacidad de carga de barco de 1.8millones de toneladas al año.

El estudio de factibilidad concluido en Marzo de 1998 confirmó el enorme potencial de Antamina.Para el 2002, a su nivel total de producción, Antamina será el tercer mayor productor mundial en zincy el sétimo en cobre, y el tercer mayor productor de concentrados cobre zinc.

Estudio de Impacto Ambiental y Los Permisos del Proyecto

En los inicios del Estudio de Factibilidad, se desarrollaron normas para el diseño del proyecto usandoestándares y normas en cuanto al medio ambiente, la salud y seguridad del Perú, del Banco Mundialy de Canadá. En marzo de 1998, luego de un período de presentaciones y debates públicos, loscuáles incluyeron a las comunidades cercanas, se presentó ante el gobierno del Perú un Estudio deImpacto Ambiental (EIA). Este incluyó temas socio-económicos y arqueológicos, así como, aspectosmedio ambientales y de seguridad.

En cuanto el diseño del proyecto progresó, se presentaron dos propuestas adicionales para abordar

los cambios que incluían el uso de un ducto para el desplazamiento del concentrado y el by-pass del



área sur alrededor del Parque Nacional Huascarán como ruta principal a la mina. El MEM aprobó elEIA así como los puntos adicionales.

Se encuentra en ejecución un disciplinado programa de permisos que ha dado como resultado elotorgamiento de más de 250 permisos para la construcción y operación. Este ha constituido un

esfuerzo significativo en la áreas legales, de ingeniería y de construcción.

Decisión para el uso de la Ruta Sur

Aún con el alto nivel de consulta pública que se llevó a cabo en el proceso del EIA, la descripción delproyecto original omitió incluir los puntos de vista de interesados en el PNH (Parque, INRENA,UNESCO y ONGs). Esto se debió en parte a que una mayoría de representantes locales y nacionaleshabía aprobado el concepto de transporte usando camiones a través del Parque. Consultasposteriores con TMI, otras ONGs y la UNESCO condujeron a una evaluación detallada de la viabilidadde la Ruta Sur que comenzó en Mayo de 1998. El estudio indicó que la carretera sur podría serconstruida sin grandes impactos ambientales. La UNESCO, el PNH, INRENA, y las ONGs convinieron

en la decisión de construir la carretera sur, y de tal manera evitar el transporte de concentrados conel uso de camiones a través del parque.

Las ONG´s, la UNESCO y los acreedores fueron consultados sobre el uso temporal de la CarreteraCentral durante la construcción de la Carretera Sur y posteriormente lo aprobaron. Los documentosde aprobación del uso de la Carretera Central fueron recibidos del MEM e INRENA entre Agosto -Octubre de 1998. El uso de la Carretera Central consistió en el mejoramiento, el mantenimiento y elmonitoreo. Una vez que se concluyó su uso, CMA asumió la reparación de las áreas de la cantera a lolargo de la carretera central usadas en el mejoramiento de la carretera, así como la reparación de lasalcantarillas en la entrada del parque. Además, CMA cumplió con su compromiso en cuanto a larestauración de los petroglifos en la carretera central (dañada por grafiti, con anterioridad al inicio

del proyecto Antamina). Finalmente, CMA arregló una carretera de construcción queaccidentalmente ingresó al parque por la carretera sur.

Uso de ducto Vs. uso de camiones para transporte de concentrados

Tal como se manifestó anteriormente, la descripción del proyecto original consistía en usar camionespara el transporte anual de las 1.5 Millones de toneladas de concentrado al año hacia el área delpuerto. Se hubiesen requerido mas de 100 camiones diarios para transportar esta cantidad deconcentrado. Después de un cambio de propietario en el proyecto a mediados de 1998, se evaluó lafactibilidad de usar un mineroducto. Los factores claves evaluados incluyeron:

Los impactos ambientalesPorcentaje de retorno, uso de camiones vs. mineroducto

Consideraciones técnicas

Asuntos de seguridad relacionados a un tráfico creciente de camiones de concentradocruzando por las comunidades

Beneficios económicos de corto y largo plazo

Se tomó una decisión para proceder con el mineroducto en otoño de 1998. El mineroducto fuediseñado siguiendo la línea de la carretera sur desde la mina hasta la Laguna Conococha, y continuarpor el sistema de carreteras estatales existentes de allí hasta el puerto. Un suplemento del EIAdetallando el mineroducto y una cantidad de otros cambios del proyecto fue elaborado y presentado

ante el MEM en enero de 1999, el cual fue aprobado posteriormente, después de una ampliaconsulta popular.



5. Asuntos claves desde la perspectiva del Parque Nacional (vea Tabla 1Análisis VDOA)

En retrospectiva, hubieron, desde la perspectiva del Parque, dos tipos de asuntos asociados con elproyecto Antamina. Uno estaba relacionado a conflictos en cuanto a defender la “integridad” del

parque y el segundo a temas más “técnicos” sobre impactos y su mitigación. Sobre el primer punto

no se percibía al inicio un terreno de entendimiento común con el proyecto Antamina, sobre elsegundo sí. El conflicto sobre la integridad era difícil de transmitir debido a que consistía en elconjunto de factores de tensión o amenazas sobre el Parque descritos anteriormente Es decir en lagestación de este conflicto hay que considerar que hay un aspecto de los interesados enconservación que tiene que ver con el hecho que habían invertido de manera sustancial energía yrecursos para mantener la integridad y calidad del Parque. Esta percepción del desarrollo minerocomo amenaza estuvo asociada con (a) presiones históricas en la zona, que datan de la década de1980, por construir carreteras a través del PNH hacia la amazonía; (b) propuestas de represamiento

de lagunas para los servicios hidro-energéticos; y en años mas recientes, (c) pedidos sistemáticos delMEM para aprobar petitorios mineros ubicados al borde del Parque o en fronteras disputadas; y porúltimo (d) pedidos frecuentes de aproximadamente 09 pequeñas minas legales que se encuentranactualmente operando dentro del Parque para expandir ó desarrollar su infraestructura.

El tema de “integridad” fue subyacente a las discusiones de tipo más técnico sobre el grado de

impacto de la ruta central y los camiones en sí mismos. En suma, desde la perspectiva deconservación del PNH/IM, el planteamiento de Antamina en cuanto a los impactos de la carreteracentral en el Parque estaba enfocado de manera restringida a los impactos físicos directos de lacarretera, mientras que el aspecto de fondo para el PNH era proteger la “integridad” de los paisajes yla diversidad biológica del Parque. De la integridad del Parque dependía su potencial de ser, el PNH,

el principal activo de un planteamiento de desarrollo sostenible regional basado en su conservación.

Un aspecto positivo que fue fundamental en este proceso de negociación desde la perspectivaPNH/IM fue la percepción clara que Antamina estaba comprometida honestamente con lacomunicación y ofrecía un nivel nuevo de apertura para involucrar las perspectivas de losinteresados. Lograr avances con el proyecto Antamina para mostrar convivencia de objetivos dedesarrollo minero y de conservación se convertiría en una oportunidad extraordinaria de disminuirotras tensiones previas con el sector minero, de hidro energía y otras propuestas de desarrollo deinfraestructura carretera. Reiterando el punto central, desde una perspectiva del PNH/IM, el uso de

la carretera central como una carretera permanente para el uso de camiones industriales hubiese

comprometido la existencia futura del Parque como tal ó por lo menos su estatus de Area de

Patrimonio Natural de la Humanidad. La resolución de este conflicto consistió en lograr que elproyecto Antamina incorporase estas preocupaciones estratégicas del PNH al diseño de la mina.

6. Aspectos Claves relacionados a la cercanía a un Parque Nacional desdela perspectiva de Antamina (vea Tabla 1 en Anexo)

Desde la perspectiva del Proyecto Antamina, los aspectos mas resaltantes fueron los siguientes:

Como integrar las necesidades del Parque y del Proyecto

Desarrollo del Proyecto de acuerdo al cronograma y el presupuesto

La adquisición de fondos para el proyecto

Uso de la carretera central de manera temporal

Uso de carretera central para acceso en caso de emergenciaReputación del proyecto y los accionistas



Apoyo del proyecto por las partes interesadas

7. Conclusiones en cuanto a la conservación, desarrollo sostenido einteracciones de minería a gran escala (véase la Tabla 2 Lecciones

aprendidas)

(1) Áreas sujetas a inversiones mineras de gran escala y subsecuente cambio socio económicorápido, deben comprometerse explícitamente con objetivos de desarrollo sostenible a escalaregional. y elaborar de manera participativa con todos los interesados marcos conceptualesde desarrollo sostenible de montañas que permita crear bases para el seguimiento deresultados y lecciones aprendidas.

(2) Usar un método de “paso a paso” en el desarrollo de acuerdos cooperativos entre intereses

de minería y conservación. Dar un paso, medir resultados, identificar lecciones, y desarrollarmejor la cooperación ganando confianza y generando mecanismos formales de cooperación

(el GTH está siguiendo este modelo).

(3) Desarrollar un sentido de propiedad compartida de mecanismos de consulta como el GTH. Elmecanismo de comunicación es de todos. Por tanto debe haber un esfuerzo por compartirlos costos, las obligaciones y los derechos promoviendo el compromiso de todas las partes.

(4) Perfeccionar protocolos de consulta dentro de los mecanismos de comunicación (como porejemplo el GTH) para desarrollar una cultura de comunicación que evite depender solo demedidas de control burocrático que son a menudo inoperantes (boletines, proyectoscoordinados, coordinación rotativa del grupo, pre identificación de conflictos, etc.).

(5) Apoyar, cuando sea posible, el desarrollo de habilidades de gerencia gubernamentalpromoviendo que las instituciones de gobierno asuman su rol de promotores de lacomunicación y el enfoque en objetivos estratégicos orientados al bien común.

(6) Los mecanismos de financiación no deben poner en riesgo la transparencia de los rolesdentro del mecanismo de comunicación y consulta (GTH). Los mineros son especialistas en laextracción de minerales, el conservationista en la protección de la herencia natural y social.La riqueza de la interacción depende de que se protejan los criterios técnicos tanto en susaspectos formales como substanciales.

(7) Mantener y cultivar una cultura de compromiso hacia la información abierta. Este puede ser

un proceso de largo plazo pero cuando hay acceso equitativo a la información entre laspartes interesadas disminuye el potencial de conflicto y aumenta la posibilidad de encontrarsoluciones de beneficio mutuo.

(8) Las compañías mineras necesitan mas entrenamiento y deberán invertir recursos adicionalesen consulta. La consulta debería ser un aspecto esencial de todos los proyectos,particularmente aquellos que se relacionan a áreas ecológicamente frágiles o socialmentesensibles como zonas de montaña con culturas ancestrales o como las de Patrimonio Naturalde la Humanidad.

(9) Las asociaciones mineras deberán incentivar la consulta y de ser posible ayudar en la pre

identificación de las partes interesadas para acelerar el proceso de consulta. Las asociacionesmineras deberán comunicarse con las ONG’s de manera mas efectiva para informar sobre la



industria minera con respecto a los programas de medio ambiente y sociales y para entendery considerar el punto de vista de éstas.

Tabla No. 1. Mineros y Conservacionistas: Fortalezas, Debilidades,Oportunidades y Amenazas

Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina

Fortalezas

Condición triple de protección legal.Estatus Patrimonio de UNESCO.

Proyecto de Alto Perfil. Deseo de hacer lascosas correctamente

PNH 25 años de existencia en el área. Socios Fuertes. Compañías Minerasinternacionales con buenos recordsambientales y políticas de medio ambiente

Acceso al apoyo y la defensoríavoluntaria de ONG técnica einternacional

Requisitos Financieros. Cumplimiento de losEstándares Peruanos e Internacionales

Entrenamiento en EIA anterior al

Antamina EIA. Énfasis en lapromoción de consenso.

Alguna flexibilidad en el diseño del proyecto

(Carretera/Ducto)

Debilidades Normas gubernamentales y políticasno claras sobre minería en áreasprotegidas

Cronograma del Proyecto. Avance rápido;falta de tiempo para dedicar a conflictos.Dificultad de planear de manera precisa elcronograma de la construcción de lacarretera

Coordinación pobre entre sectoresgubernamentales importantes (MEM– INRENA Ministerio de Agricultura)

Falta de experiencia en tratar temascomplejos que involucran interesadosexternos. Subestimación del esfuerzorequerido para abordar problemática del

parque de manera completaFalta de experiencia previa en elproceso de EIA y en herramientas deresolución de conflictos

Propiedad compleja y cambio depropietarios impidió a la compañía evaluartodas las opciones al inicio del proceso

Falta de recursos (tiempo y dinero) Falta de recursos (tiempo y dinero)

Carencia de un comité de gestión conparticipación de interesados en laadministración del Parque

Error en involucrar de manera total a todaslas partes interesadas en el proceso de tomade decisión desde el inicio

Capacidad de decisión limitada delpersonal del Parque (dependencia deoficinas centrales)

Falta de un mecanismo de comunicaciónformal para involucrar a las partes

Oportunidades Compromiso de CMA a una fuerteparticipación pública m’as allá de lo

típico: ambiente favorable al diálogo

Construir relaciones con el Parque, las ONGs,la UNESCO, la UCM y otros interesados

Desarrollar mejores y nuevaspracticas para operaciones minerascercanas al área protegida

Refuerza confianza en el proyecto de losinteresados y las instituciones crediticias

Usar EIA para incentivar un métodoestratégico del Parque para el manejode presiones de desarrollo

Los aspectos del Parque actúan como uncatalizador para posteriores comunicacionesen aspectos de largo plazo que involucran alproyecto y a los interesados



Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina

Ganar experiencia para desarrollaruna junta consultiva y formal de lasociedad civil tal como lo ordena laley.

Relato de “Buenas Noticias” del proyecto

Amenazas Flujo masivo de camiones que afectanla integridad del Parque comoPatrimonio

Impresión negativa del Proyecto debido a lacontroversia

Peligro del PNH incluido en la “Lista

de Parques en Peligro” de UNESCO,

dañando el apoyo que recibe

Participación potencial de ONGs opuestos ala minería en proceso de consulta

Construcción de carretera Antaminapodría incentivar otros proyectosanteriores de carreteras locales

Retraso en el cronograma del proyecto

Carretera a través del parque y mayornivel de accidentes con animales y

humanos ó situaciones de caza ilegal

Preocupación de accionistas e institucionescrediticias en la viabilidad del proyecto

Costos adicionales asociados con el procesode consulta

Tabla No. 2 Lecciones aprendidas en minería, conservación y desarrollosostenido en regiones de área protegidas

En común Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina

Es esencial la fase dedefinición del proceso deconsulta (scoping). Así comola inversión de tiempo en esta

etapa.

Producir políticas y tomar laslecciones referidas aldesarrollo – el área protegiday las preocupaciones en

cuanto a conservación

Entender mejor, como parte de larevisión documentaria del proyecto, elecosistema, el ambiente socio-político, elmarco regulador de las áreas protegidas.

Es necesaria la participaciónhorizontal y activa en elproceso de consulta. Estaconsulta deberá conducir aresultados verificables eindependientes.

Invertir tiempo, recursos yentrenarse en información,comunicación y resolución deconflictos para lograr laconservación del Parque

En los temas mas importantes sobre lasáreas protegidas, comenzar el procesode consulta antes que la descripción delproyecto final haya concluido

Dedicar tiempo y recursosadecuados a la comunicación.

Entender los procesosespecíficos asociados ainversiones mineras,incluyendo los límites de

costos en proyectos grandes.

Asegurarse que algo de flexibilidad existaen el diseño del proyecto.

Los procesos decomunicación son complejos.Usar un método de “paso a

paso” basado en medir

resultados y encontrarlecciones

Hay potencial para crearsinergía entre la conservacióny el desarrollo minero. Hayque explorar y aprender los“como”

Identificar a todas las partes interesadasa nivel local, regional, nacional einternacional

Deben colocarse normasinstitucionales claras paraguiar tanto la minería comolas negociaciones de

conservación.

Reforzar y hacer mas uso demembresía en la Convencióninternacional: UNESCO, UICN,y redes similares.

Considerar aspectos internacionales delproyecto y los asuntos de la institucióncrediticia



En común Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina

Los mecanismos de consultatemporales puedenevolucionar en marcosinstitucionalizados para la

relación y la consultas en ellargo plazo.

Educar a la compañía y a los involucradosen asuntos e importancia de procesoconsultivo

Trabajar para construir la capacidad de

los involucrados en los gobiernos localesTrabajar cooperativamente paraestablecer una descripción del proyectoque sea aceptada por los propietarios dela compañía

Resumen y Conclusiones

El desarrollo del GTH ha sido un proceso que creció a raíz de un conflicto, pero ha conducido amejores relaciones de trabajo entre la minería cerca al PNH y los grupos interesados en suconservación. El diseño de la descripción original del Proyecto Antamina fue cambiado para reflejar

los puntos de vista de los interesados, pero el proyecto se desarrolló siguiendo el cronograma delproyecto original, con el apoyo de todos los interesados. El verdadero valor de esta experiencia hasido la creación de estas relaciones, entre intereses basados en la conservación y las principalescompañías mineras del área que no solo promueve la conservación y el desarrollo sostenidoalrededor del Parque, sino también apoya el desarrollo responsable de la explotación de mineralesen el área.

Las políticas de Antamina y su particular diseño han requerido que el proyecto involucre activamentea las personas y las comunidades mas afectadas por el desarrollo de la mina, su operación, y suconclusión. Este ha sido un proceso de aprendizaje, y ha sido desarrollado a través del tiempo.

El operar dentro de este contexto social ha requerido que Antamina primero sea efectiva enentender quiénes son las personas afectadas – a nivel local, regional, nacional e internacional. Esteentendimiento es también un proceso que requiere tiempo. A través del GTH la compañía halogrado un compromiso así como un entendimiento y una apreciación de puntos de vista yperspectivas de conservación que han dado como resultado la protección del PNH así como eldesarrollo oportuno del proyecto, con el apoyo de los interesados.

La experiencia del GTH puede ser usada como modelo para otros proyectos de recursos naturales enambientes complejos como los de montaña que involucren a interesados tanto nacionales comointernacionales y áreas protegidas ó ecosistemas y grupos sociales sensibles.

Documents

Parque Nacional Huascarán y C.I.A. Minera Antamina “Una Experiencia Exitosa en la Relación Minería, Conservación y Desarrollo Sostenido”