Pdm Concepción

Plan de Desarrollo Municipal (2015 -2019)

Gobierno Autónomo Municipal de Concepción Página 1

Musmusculus9

Plan de Desarrollo Municipal

Gobierno Autónomo Municipal de Concepción

2015 -2019

Con el apoyo de:



CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 5

CAPÍTULO 1. ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL ......................................................................... 7

ENFOQUE Y ORIENTACIONES ............................................................................................................................ 7

VISIÓN MUNICIPAL ........................................................................................................................................ 8 Visión Juntas vecinales y comunidades Zona 1 ................................................................................................ 8 Visión Comunidad Zona 2 ............................................................................................................................... 9 Visión Comunidades Zona 3 ............................................................................................................................ 9 Visión Comunidades Zona 4 ............................................................................................................................ 9 Visión Comunidades Zona 5 ............................................................................................................................ 9 Visión Comunidades Zona 6 .......................................................................................................................... 10 Visión Comunidades Zona 7 .......................................................................................................................... 10 Visión Comunidades Zona 8 .......................................................................................................................... 10 Visión comunidades Zona 9 .......................................................................................................................... 10

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS MUNICIPALES .......................................................................................................... 10

LÍNEAS ESTRATÉGICAS .................................................................................................................................. 12

A nivel económico: ............................................................................................................................. 12

A nivel ambiental: .............................................................................................................................. 12

A nivel desarrollo humano, salud, educación y saneamiento básico, se trabaja sobre: .................... 12

A nivel institucional ............................................................................................................................ 12

CAPÍTULO 2. PLAN DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL ......................................................................... 13

PLAN DE DESARROLLO ORIENTADO AL SECTOR FORESTAL - GANADERO - AGRÍCOLA .................................................. 13

Análisis FODA ..................................................................................................................................... 13

Visión ................................................................................................................................................. 18

Objetivos Estratégicos ....................................................................................................................... 18

Líneas estratégicas ............................................................................................................................ 18

Políticas .............................................................................................................................................. 19

Matriz de planificación ...................................................................................................................... 20

PLAN TURISMO ........................................................................................................................................... 24

Análisis FODA ..................................................................................................................................... 24

Visión ................................................................................................................................................. 28

Objetivos estratégicos........................................................................................................................ 28


Políticas .............................................................................................................................................. 31


PLAN VIAL ................................................................................................................................................. 35

Visión ................................................................................................................................................. 36



Políticas .............................................................................................................................................. 36

Matriz de Planificación ...................................................................................................................... 37

CAPÍTULO 3. PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL ..................................................................... 38

ANÁLISIS FODA ......................................................................................................................................... 38



VISIÓN ...................................................................................................................................................... 40

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................................................................................................................. 40


POLÍTICAS .................................................................................................................................................. 41

MATRIZ DE PLANIFICACIÓN ............................................................................................................................ 42

PLAN DE ACCIONES ORIENTADAS A LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE USO, OCUPACIÓN Y MANEJO DE TIERRA .......... 44



Políticas .............................................................................................................................................. 45


PLAN DE ADSCRIPCIÓN AL MECANISMO CONJUNTO DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO, MCMA .... 47



Políticas .............................................................................................................................................. 49


CAPÍTULO 4. PLAN DE DESARROLLO HUMANO ................................................................................... 52

VISIÓN ...................................................................................................................................................... 52

PLAN DEL SECTOR EDUCACIÓN ....................................................................................................................... 52

Análisis FODA ..................................................................................................................................... 52

Visión ................................................................................................................................................. 55



Políticas .............................................................................................................................................. 57


PLAN DEL SECTOR SALUD .............................................................................................................................. 59

Análisis FODA ..................................................................................................................................... 59

Visión ................................................................................................................................................. 62



Políticas .............................................................................................................................................. 63


PLAN SERVICIOS BÁSICOS E INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL .......................................................................... 66

Análisis FODA ..................................................................................................................................... 66

Visión ................................................................................................................................................. 67



Políticas .............................................................................................................................................. 68


PLAN DE CULTURA....................................................................................................................................... 69

Análisis FODA ..................................................................................................................................... 70

Visión ................................................................................................................................................. 71



Políticas .............................................................................................................................................. 72




PLAN DE SERVICIOS RELACIONADOS CON GÉNERO Y ASUNTOS GENERACIONALES ...................................................... 73 Oficina Municipal de la mujer ........................................................................................................................ 73

Análisis FODA ..................................................................................................................................... 73

Visión ................................................................................................................................................. 74



Políticas .............................................................................................................................................. 75


PLAN DE LA DEFENSORÍA DE LA NIÑEZ Y ADOLECENTE ......................................................................................... 77



PLAN DE DEPORTE ....................................................................................................................................... 78


CAPÍTULO 5. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL .......................................................................... 81

ANÁLISIS FODA ......................................................................................................................................... 81

VISIÓN ...................................................................................................................................................... 83

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................................................................................................................. 84


Políticas .............................................................................................................................................. 85


CAPÍTULO 6. BASES PARA UNA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PDM .................................... 87

AÑO “0” ................................................................................................................................................... 87

RE – INGENIERÍA DE LA HAM ........................................................................................................................ 87

MONITOREO Y SEGUIMIENTO AL PDM ............................................................................................................ 89



Introducción El Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Concepción, 2015 – 2019, ha sido formulado con la participación activa de los miembros del Consejo Municipal, el Control Social, el personal técnico del Gobierno Municipal (GM) gran parte de las instituciones públicas y privadas presentes en el Municipio y especialmente las comunidades y juntas vecinales que componen este municipio de manera directa; éste es uno de los primeros resultados del proceso de formulación del PDM, vale decir, el haber logrado una construcción colectiva de un instrumento de planificación que refleja el pensamiento y las propuestas de desarrollo de los principales actores del Municipio y de todas las comunidades y juntas vecinales en un proceso de planificación que desde lo comunal – vecinal construye lo zonal y municipal. La formulación del PDM 2015 – 2019, metodológicamente, se basó en la “Guía para el Ajuste de Plan de Desarrollo Municipal” que rige este tipo de procesos; buscando permanentemente el mayor rigor técnico – científico en su aplicación. En esta perspectiva, desde el inicio del proceso, se buscó operativizar el enfoque de integralidad, tanto a nivel del diagnóstico como a nivel del Plan en sí mismo. El Diagnóstico de la problemática actual del municipio se realizó combinando varias fuentes de información, desde procesos de generación de información primaria realizada a través de talleres de planificación comunales y vecinales, pasando por reflexiones de diagnósticos realizados en los sectores de educación y salud , complementando con estudios especializados en los principales sectores económicos del Municipio, turismo, economía forestal, ganadería. Al final, en el documento se pretendió contar con un diagnóstico interpretativo y analítico y no solamente descriptivo. Como manda la norma, el PDM actual fue realizado a partir de un exhaustivo análisis del PDM anterior, lo que permitió identificar las tendencias de la inversión municipal y los compromisos adquiridos. A partir de ello, se buscó identificar la demanda de las entidades territoriales (comunidades y barrios) y de las sectoriales para los próximos cinco años. Se decidió que esta demanda sea levantada en las cuatro dimensiones del desarrollo, esta política garantizó que se tengan demanda en lo social, institucional, productivo y ambiental integrando de esta manera todos los aspectos del desarrollo municipal. Finalmente, para garantizar el enfoque de sostenibilidad del PDM se optó por trabajar con un equipo técnico municipal interdisciplinario, estos Diez profesionales fueron los responsables de facilitar los planes comunales y vecinales para más de 70 organizaciones territoriales de base, en estos espacios, hombres y mujeres analizaban su situación y en base a esta proponían acciones para resolver sus principales problemas y aprovechar sus potencialidades. En este proceso las diferentes organizaciones de base desarrollaron sus propios planes estratégicos comunales en los que identificaron las acciones que requieren realizar durante los próximos 5 años para alcanzar su desarrollo comunal y/o vecinal, identificando al mismo tiempo aquellas acciones que ellos mismos pueden resolver, aquellas que requieren apoyo de su gobierno municipal y aún aquellas que requieren apoyo de otras entidades gubernamentales y no gubernamentales



Por otra parte, la temática ambiental y de cambio climático fue abordada tanto como enfoque, es decir, transversal a todas las dimensiones, como, como dimensión, es decir, con su propia especificidad. Para la dimensión económica y productiva el aporte de los miembros del equipo técnico del Gobierno Municipal y la participación activa del personal del departamento Agropecuario, fueron fundamentales para formular esta propuesta. Para la dimensión ambiental. En principio, fueron importantes los insumos generados en el proceso de formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), el Plan de Desarrollo de la TCO Monteverde, El plan de desarrollo de la TCO Zapocó, todos ellos de reciente elaboración han aportado con insumos valiosos para la etapa de diagnóstico, por lo que en la elaboración del presente Plan de Desarrollo Municipal se han tomado en cuenta todos estos estudios y se ha privilegiado la generación de consensos en todos los niveles para la planificación municipal. Para la dimensión social. Se logró que tanto las autoridades como los técnicos, así como los planes del sector de salud y de educación sean la base para formular el Plan del GM; Todo el diagnóstico y gran parte de las propuestas relacionadas con infraestructura tanto urbana como rural, no habrían sido posibles sin el concurso dinámico del Departamento Técnico del Gobierno Municipal. La dimensión social es muy diversa en sus alcances; por ello los aportes fueron también diversos: los aportes principales vinieron a partir de los planes comunales en los que los técnicos de la unidad de desarrollo social del municipio tuvieron una activa participación. Para la dimensión institucional, los insumos fueron las reuniones que se tuvo con miembros del Gobierno Municipal (GM); con el Control Social, (CS) y las entrevistas con miembros del Concejo Municipal. Hubo importantes insumos relacionados con el desarrollo institucional que surgieron de los talleres con las autoridades comunales y con representantes de diferentes sectores. Todo ello, no habría sido posible sin el compromiso activo de las principales autoridades del GM que facilitaron, sin medida, todas las condiciones para que este proyecto llegue a buen término. Finalmente, es necesario destacar y agradecer al Equipo Técnico Municipal Ampliado que tuvieron una participación activa, propositiva y altamente profesional en todas las fases del proceso de formulación. Este Equipo estuvo compuesto por técnicos del GM, el Control Social y personal de FAN. Se espera que este documento sea el inicio de un proceso, no su conclusión.



Capítulo 1. Orientación estratégica municipal

Enfoque y orientaciones

El Plan de Desarrollo Municipal 2011 – 2015, ha sido realizado con base a un proceso participativo tanto a nivel de la sociedad civil como de las mismas instancias del Gobierno Municipal y ciertamente de sus técnicos; en este sentido recupera todas sus inquietudes, aspiraciones y propuestas. Sin duda, el desafío de mayor importancia de un plan de esta naturaleza, es lograr disminuir los niveles de pobreza que existen en el Municipio, generando las condiciones básicas para que la población con menores ingresos tenga mayores oportunidades económicas y sociales. Este Plan se asienta sobre el enfoque de sostenibilidad que supone lograr mayores niveles de desarrollo a partir de un uso racional de los recursos naturales; dicho de otra manera, apuesta a que es posible satisfacer las necesidades económicas y sociales de las generaciones actuales sin poner en riesgo la capacidad de sobrevivencia de las generaciones futuras. También asume el enfoque de integralidad consciente que poco será el avance si no se trabaja de manera equilibrada y paralela sobre las dimensiones ambiental, económica, social e institucional. Sin duda, también habrá que identificar espacios de integralidad más específicos como, por ejemplo, entre los servicios de educación – salud – saneamiento básico orientado hacia las niñas /os y los jóvenes. El PDM se aleja de las prácticas asistenciales y pone énfasis en la construcción y desarrollo de la institucionalidad de la sociedad civil como base para la solución de los problemas y para la efectivización de los derechos humanos. El desafío es que se logre que todos los actores sean protagonistas del desarrollo municipal, para lo cual será necesario contribuir al fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil. Asume como un hecho factual el cambio climático. Las condiciones ambientales están variando a demasiada velocidad lo que no permite procesos graduales de adaptación, será necesario modificar urgentemente algunas prioridades y establecer nuevas políticas que disminuyan los efectos del cambio climático sobre todo en las nuevas generaciones y, ciertamente, en las generaciones futuras. Es un Plan que busca establecer todas las sinergias posibles con iniciativas que son implementadas por instituciones de diversa índole, sean éstas públicas o privadas; ésta será una estrategia para incrementar los recursos municipales y lograr los objetivos trazados. El Gobierno Municipal trabajará en estrecha relación con las organizaciones de la sociedad para el desarrollo de sus programas de desarrollo sobre todo en el campo de la educación, salud.



Visión Municipal

Uno de los procesos de consulta a la sociedad de mayor importancia estuvo relacionado con la definición de la Visión Municipal, es decir, cómo ven a su municipio al cabo de los próximos cinco años.

Visión del Municipio de Concepción

“Concepción se constituye en uno de los municipios turísticos más importantes de la Chiquitanía, cuenta con servicios básicos y aprovecha su potencial artesanal, ganadero, forestal, agrícola y minero, generando una mayor actividad económica, protegiendo el medio ambiente la misma que mejora la calidad de vida de su población en el marco del Desarrollo Humano Integral y Sostenible”

En ese marco, la visión del municipio de Concepción implica que:

Se orienta el desarrollo municipal hacia un desarrollo humano, integral, sostenible y equitativo con base en: el desarrollo turístico, la conservación de la biodiversidad, la ocupación planificada del territorio municipal; El desarrollo de modelos económicos sostenibles con base en su potencial productivo; y, finalmente, la mejora de la calidad de vida de la población urbana y rural. En éste proceso de desarrollo, la sociedad civil participa efectivamente, con equidad de género, intercultural y generacional, en todas las instancias de toma de decisiones relacionadas con la definición de las líneas estratégicas de desarrollo y la orientación de la inversión pública municipal.

El Gobierno Autónomo Municipal tiene un desarrollo ins titucional adecuado , con una estructura orgánica adecuada, recursos humanos capacitados y procesos administrativos ágiles y transparentes.

Al momento de definir la Visión Municipal, todos los participantes ya contaban con su respectiva Visión a nivel comunal y Zonal, por lo que la definición de la misma fue el resultado de una construcción de abajo hacia arriba. Como antecedente a la Visión Municipal, a continuación presentamos la visión definida por los participantes para las 9 zonas del Municipio de Concepción:

Visión Juntas vecinales y comunidades Zona 1

Comunidades San Lucas, Altamira, Porvenir, Embocada, Mercedes de Guayaba, Limoncito y San

Miguelito de la Cruz, Santa Rita; Barrios: 31 de Julio, Belén, Fátima, el Hervor, San Jorge, Miguel

Castedo, Santa Cruz, Zona 1, Zona 2, Zona 3, Zona 4 y Zona 5.

“Somos una ciudad turística con servicios adecuados y centros industriales generadores de empleos”



Visión Comunidad Zona 2

Comunidad Zapocó

“El pueblo Ayoreode mantienen intactos sus valores culturales, la música, sistema organizativo, cacería, pesca, conserva su territorio y consolida su organización de representación en torno a los clanes familiares, con el propósito de encontrar la satisfacción a las necesidades de los habitantes del territorio para el beneficio equitativo de la comunidad y de las futuras generaciones”

Visión Comunidades Zona 3

Comunidades: Candelaria, San Juan de la Roca, San Pablo Sur, Guadalupe, San Andrés

“Somos comunidades indígenas chiquitanas, organizadas y productoras”


Comunidades: Bella Vista, Choque Camiri, Madrecitas, Palmarito de la Frontera, San Fernando y San

Silvestre; Y de reciente conformación la Sub-Central 19 de Enero, compuesta por 5 comunidades (San

Luis de la Roca, Nuevo Arani, Patujú, Valle Cochabamba y Cerro Azul)

“Las comunidades de la zona 4 realizan actividades agrícolas, pecuarias, turísticas y forestales para el desarrollo económico de los comunitarios cuidando el medio ambiente. La zona 4 cuenta con los servicios básicos, caminos, agua, luz, salud, educación para el bienestar de sus habitantes”


Compuesta por Dos Comunidades Campo Esperanza y Nueva Esperanza, y 3 Sub-zonas de reciente

conformación: Central Unión compuesta por 5 comunidades (Vandiola, 26 de Enero, Nuevo Amanecer, 4

hermanos, Sol Naciente), Central El Palmar compuesto por 5 comunidades (Nuevo Horizonte, Tierra

Hermosa, 24 de Julio, San Miguelito, Valle Jordán), Central Integración, compuesta por 10 comunidades

(A, B, C, D, E, F, G, H, Amazonía y Los Robles)

“El distrito 5 y sus comunidades hasta el 2020, tenemos como visión contar con todos los servicios básicos (luz, agua, camino, telefonía, educación, salud) para poder desarrollar y producir nuestras actividades agropecuarias y nuestra área protegida El Copaibo. Desarrollo con maquinaria agrícola industrial, tecnológica y agroforestal sostenible, respetando el medio ambiente y la madre tierra”




Comunidades: El Regreso, Makanate, Monte Verde, Palestina, Puerto San Pedro, Sagrado Corazón, San Pablo Norte, Santa Elena, Santa Mónica, Santísima Trinidad, Villa Nueva, San Fermín, Río Blanco y de reciente Conformación la comunidad de Cachuela

“Somos una Tierra Comunitaria de Origen Chiquitana unida con una organización propia con muchos recursos naturales y culturales, estamos bien conectados al municipio de concepción”


Comunidades: El Big, El Carmen, Medio Monte, Mercedes, Panorama, El Encanto, San Juan de la Bella y San Isidro

“La zona 7 es una zona productiva ganadera y turística cuenta con los servicios básicos luz, agua también cuenta con buenas caminos y comunicación telefónica e internet”


Comunidades: Buena Esperanza, Monte Cristo, Monte Olivo y San Miguelito Sur y de reciente conformación El Carmen Naciente

“Somos comunidades indígenas chiquitanas que se dedican a la agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal sostenible, que aprovechan su naturaleza y cultura para el turismo, somos una zona solidaria que cuenta con buena educación, todos los servicios básicos y un crecimiento poblacional ordenado”

Visión comunidades Zona 9

Zona de Conservación, no se encuentran comunidades legalmente establecidas en esta zona, la visión de esta zona fue formulada por el equipo técnico municipal

“Conservamos y resguardamos el patrimonio natural y cultural del municipio de Concepción, favorecemos el aprovechamiento sostenible de bienes y servicios ecosistémicos en el marco del vivir bien en armonía con la madre tierra”

Objetivos estratégicos municipales

Los objetivos estratégicos municipales, resumen los objetivos en las cuatro dimensiones de desarrollo; estos son:

1) Posicionar el turismo de Concepción como un destino competitivo a nivel nacional e internacional, conservando su patrimonio natural y cultura viva, con



una excelente planta turística y calidad en los servicios, con una gestión y coordinación eficiente, participativa e integradora.

2) Consolidar cadenas de valor en rubros competitivos orientados tanto al mercado local, nacional e internacional, que garanticen la generación de valor agregado, incrementen la seguridad alimentaria, y la masa monetaria dentro del municipio, según las potencialidades descritas en el PMOT.

3) Conservar el patrimonio natural y cultural del Municipio de Concepción,

racionalizando el uso de los recursos naturales, respetando la normativa de los instrumentos de ordenamiento territorial, incorporando un enfoque de equilibrio, eficiencia y sostenibilidad en el aprovechamiento del potencial natural del municipio, atendiendo y preparándose ante las contingencias climáticas.

4) Mejorar la resiliencia de los pequeños y medianos productores ante los impactos del cambio climático en zonas priorizadas por el análisis de vulnerabilidad del Plan de Desarrollo Municipal, PDM

5) Implementar el sistema de uso, ocupación y manejo de la tierra planificado y ordenado, mediante la operativización de los instrumentos de ordenamiento territorial

6) Consolidar un servicio de calidad en salud y educación, articulado y coordinado entre los niveles municipales, departamentales y nacionales; orientado a atender permanentemente a toda la población sin ningún tipo de discriminación en todos los servicios básicos

7) Fortalecer las capacidades institucionales del equipo técnico del Ejecutivo Municipal, del Concejo Municipal y del Control Social; así como el de las organizaciones de la sociedad civil; Concejo de turismo, Plataforma de Cambio Climático, organizaciones indígenas y campesinas; Chiquitana, Ayorea e Interculturales, entre otras.

Con esta base, a continuación se presenta los planes que componen este PDM 2015 – 2019. Cada uno de ellos ha sido formulado partiendo del diagnóstico general presentado en la segunda parte de este documento que a su vez es el resultado de los planes comunales/vecinales, presentados en la Tercera Parte de este documento. Se exponen los siguientes aspectos: la visión, resultante de las consultas; Los objetivos estratégicos a ser alcanzados en los próximos 5 años, las líneas estratégicas sobre las que se trabajará; el marco de políticas que guiaran el proceso; y finalmente, una matriz de planificación donde se resumen el alcance concreto de cada uno de los planes.



Líneas estratégicas

Para el logro de los objetivos anteriormente detallados, se exponen las líneas estratégicas sobre las cuales se trabajará en cada una de las dimensiones.

A nivel económico:

Gestión del turismo Bases de un nuevo modelo económico sostenible –forestal-agrícola - ganadero Plan Vial

A nivel ambiental:

Gestión de la conservación del patrimonio natural y cultural Acciones de mitigación y adaptación al cambio climático Sistema de uso y ocupación del espacio municipal Uso y ocupación sostenible del recurso suelo

A nivel desarrollo humano, salud, educación y saneamiento básico, se trabaja sobre:

Plan de Educación y Salud Acceso a los servicios básicos Calidad de los servicios Plan de desarrollo cultural Plan de desarrollo del Deporte

Plan de asuntos de género y generacionales

A nivel institucional

Desarrollo del Gobierno Municipal (Ejecutivo, Concejo y Control Social) Desarrollo de la institucionalidad de la sociedad civil (Concejo de Turismo,

Plataforma de Cambio Climático, Organizaciones indígenas Chiquitana, Ayorea e interculturales, entre otras)

Este PDM 2015 – 2019 es un instrumento de planificación que pretende ser útil y complementario con otros instrumentos de esa misma naturaleza, como el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), el Plan de Ordenamiento Urbano (POU), otros planes sectoriales, en la perspectiva de alcanzar un desarrollo ordenado y con un alto impacto económico y social.



Capítulo 2. Plan Desarrollo Económico Local

Plan de desarrollo orientado al sector Forestal - ganadero - agrícola

En Concepción el área de ganadería extensiva tradicional en campos naturales y bosque, cubre una superficie aproximada de 440.117,1ha, representando un 15,43% de la superficie total del Municipio. Sin embargo la ganadería semi – intensiva tiene un menor alcance, abarcando 103.851 ha, el 3,64% de la superficie total. En su conjunto la producción ganadera, ocupa un espacio de 543.968 ha. (19,07% del territorio municipal).

Comparativamente la actividad agrícola, distribuida espacialmente en la llanura aluvial, al Sur del Municipio ocupa un espacio menor, correspondiente a 46.373 ha, representando el 1,63% de la superficie total. Ambas actividades cubren un espacio de 590.341,26 ha, el resto de la superficie se ha considerado de interés marginal para la ganadería y agricultura (2.259.140,6 has, 80% de la superficie total) en razón a la dificultad de acceso, escasez de agua y forraje, y a la potencialidad de estas zonas para otro tipo de usos como el forestal. En las áreas marginales se han considerado las áreas de bosque bajo manejo forestal autorizado y bosque de uso tradicional y no se han tomado en cuenta las áreas de minería, los cuerpos de agua y el área urbana.

Por otro lado, el municipio tiene una amplia diversidad de especies maderables y no maderables, entre las principales podemos citar al roble, morado, soto, tajibo y cuchi, mientras que los no maderables serían cusi, copaibo y almendra chiquitana entre otros.

La demanda de especies maderables es muy fuerte ya que el mercado nacional busca especies duras (tajibo, cuchi, soto, etc.), las cuales crecen en diferentes tipos de bosques del municipio. La existencia es aún amplia aunque hay ciertos planes de manejo que ya no están ofertando estas especies de alto valor comercial.

Por otro lado, las especies no maderables como copaibo, cusi y almendra, están aún en buen estado de conservación, a pesar del fuerte incentivo a la comercialización, pero con poco avance en asegurar la producción.

Análisis FODA

Con base en los diagnósticos realizados a nivel de las comunidades se ha construido la siguiente matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.



Fortalezas Oportunidades Potencial económico del Municipio de Concepción relacionado con la actividad ganadera agrícola es considerable

El desarrollo económico es prioridad en las políticas públicas del Gobierno Municipal y de la población en general

Existe una estructura operativa relacionada a Desarrollo Económico Local Los productores ganaderos, están organizados La riqueza maderable de los bosques de Concepción y de las experiencias en Planes de Manejo Forestal nos muestra que existe una alta diversidad de productos maderables y no maderables (miel, frutas, plantas medicinales, fauna).

La región de la chiquitanía es estratégica para procesos de desarrollo nacional La región chiquitana es un área que conecta Bolivia con Brasil y la región occidental del continente Inversiones en caminos están garantizadas para ser ejecutadas los próximos años Presencia de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que apoyan a las comunidades en el desarrollo de actividades forestales y agropecuarias

Debilidades Amenazas Escaso desarrollo de cadenas Deficiente desarrollo de las tecnologías en los sistemas productivos Tradicional actitud extractivista Ausencia de actores económicos claves que conecten los eslabones Uso inadecuado de los recursos naturales Desarrollo de actividades agropecuarias en suelos no aptos para la actividad Débil capacidad y gestión institucional para normar y fiscalizar el uso de los RNNN Creciente actividad agroindustrial en la zona Sur del municipio Amplia cultura de ilegalidad para el aprovechamiento de los recursos forestales y mineros Capacidad institucional El GM ha reaccionado a demandas y no ha normado en función a criterios técnicos económicos / ambientales. No existe una articulación entre las diferentes unidades relacionadas con el desarrollo económico local: Unidad Agropecuaria, Unidad forestal, turismo Falta de datos estadísticos y documentación en relación a la actividad minera Falta de datos estadísticos y documentación en relación a la actividad ganadera No existen estrategias de implementación de los proyectos Pocos procesos de consenso/acuerdos entre lo público y privado

Incremento de la explotación irracional de los recursos naturales debido a la proximidad de la conexión de con el resto del país y con Brasil

Incremento de la presión por la ocupación desordenada de tierras fiscales sin aptitud para la producción agrícola y ganadera

Incremento de la explotación irracional de recursos naturales debido al futuro asfaltado de la carretera Concepción – San Ignacio de Velasco Establecimiento de modelos agropecuarios orientados al monocultivo y a la explotación del suelo con fuerte uso de agroquímicos (zonas 4 y 5) Creciente presión por parte de colonos y menonitas de adquirir nuevas áreas para la producción intensiva y mecanizada Alta demanda por parte de las comunidades tradicionales por mecanizar agricultura ( falta mano de obra) Alta demanda de las nuevas comunidades por ampliar la frontera agrícola y mecanizar la producción

Auge de la actividad minera, desordenada y muchas veces ilegal Escaza regeneración natural de especies valiosas (picana, mara, cedro El transporte de madera de terceros



Falta de capacitación y formación del personal que debe enfrentar nuevos desafíos en el marco de aplicación de las nuevas leyes que otorgan nuevas competencias a los gobiernos municipales Débil organización sectorial Falta de transparencia en la producción forestal

No existen ferias y eventos donde se puede vender los productos forestales

Falta redistribuir ingresos de planes de manejo forestal en toda la comunidad

Pocos ingresos por venta de árbol en pie

Falta coordinar entre comunidades para recibir beneficios de los terceros que compran y transportan madera

Existen años que las frutas no rinden

Falta consolidar funcionamiento de Comités Forestales

Usurpación o piratería de madera.

Recursos no maderables no aprovechados comercialmente.

deteriora caminos y puentes.

No existen incentivos visibles del estado para el manejo forestal para hacerlo competitivo ante el sector privado.

Por otra parte, la demanda comunal dirigida al Gobierno Municipal en este tema es:

DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Desmonte de 50 hectáreas de chaco Comunidades: Altamira, San Lucas, Limoncito, Mercedes de Guayaba, San Miguelito de la Cruz, Santa Rita, La Embocada, El Porvenir

x

Apoyo a la agricultura con servicio mecanizado Comunidades: Altamira, San Lucas, Limoncito, Mercedes de Guayaba, San Miguelito de la Cruz, Santa Rita, La Embocada, El Porvenir

x

Plantines de cítricos Comunidades: Altamira, San Lucas, Limoncito, Mercedes de Guayaba, San Miguelito de la Cruz, Santa Rita, La Embocada, El Porvenir

x

Construcción de 2 atajados Comunidad San Lucas x

Construcción de 2 atajados, ganadería, crianza de peces Comunidad San Miguelito de la Cruz

x

Desmonte de 100 hectáreas comunidad Zapoco x

Construcción de atajado, piscicultura comunidad Zapoco x

Producción pecuaria comunidad Zapoco x

Apoyo con maquinaria para la producción agrícola comunidad Guadalupe, San Pablo Sur

x

Apoyo técnico en la producción agrícola comunidad San Juan de la Roca

x

Gestión de proyecto de riego comunidad Guadalupe. x

Apoyo a la producción de semilla y apoyo técnico Comunidad San Juan de Roca

x

Apoyo de maquinaria agrícola para mejoramiento de producción agrícola comunidades San Silvestre – Palmarito de la Frontera

x

Dotación de semilla certificada Comunidades: San silvestre, Palmarito de la Frontera, subcentral 19 de Enero, Madrecita y Choque Camiri.

x x x x x

Dotación de maquinaria beneficiadora de almendra y Cusi comunidad Palmarito de la Frontera

x



DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Apoyo de maquinaria agrícola para mejorar la producción agrícola comunidades sub central 19 de Enero y Choque Camiri

x

Construcción de pozo para piscicultura comunidades sub central 19 de Enero

x

Dotación de alambre comunidad San Silvestre x

Construcción de atajado comunidad San Silvestre x

Construcción de gallinero. Comunidades Palmarito de la Frontera – San Silvestre

x

Proyecto módulo ganadero comunidad Choque Camiri x

Vivero forestal y de frutas comunidad sub central 19 de Enero x

Proyecto modulo ganadero alambre de púa comunidad Madrecita

x

Apoyo de maquinaria agrícola comunidad Madrecita x

Dotación de semilla certificada Palmarito de la Frontera, Choque Camiri, Sub central 19 de Enero

x x x x x

Construcción de atajado 5 comunidades (con contraparte) Sub central 19 de enero

x

Construcción de atajado para piscicultura 100 % pagado comunidad Cerro Azul

x

Vivero forestal y plantas frutales Sub central 19 de Enero x

Construcción de atajados para ganado en 24 comunidades: El palmar, 10 com de Central Integración, 5 com. de Central Unión, Nueva Esperanza y Campo Esperanza

x

Construcción de silos y tinglados para acopio de grano por comunidad 5 com. de Central Unión

x

Recuperación de barbecho para ganado y producción Central Unión

x

Construcción de silos y tinglado para acopio de grano Central Integración, El Palmar

x

Gestionar dotación de ganado El palmar- Campo Esperanza x

Gestionar la dotación de ganado Comunidades Central Unión x

Recuperación de barbecho para la producción y ganado Comunidad El Palmar

x

Recuperación de barbecho Comunidad nueva esperanza y Campo Esperanza

x

Mecanización, agricultura para la recuperación de barbecho 5 hectáreas por familia con contraparte de la zona Comunidades: San Pablo, Villa Nueva, Palestina, El Regreso, Sagrado Corazón, Makanate, Puerto San Pedro y Monte Verde.

x

Mecanizar agricultura para monte alto de 3 hectáreas por familia Comunidades: San Pablo, Villa Nueva, Palestina, El Regreso, Sagrado Corazón, Makanate, Puerto San Pedro y Monte Verde.

x x

Mecanización de agricultura para desmonte de 3 hectáreas por familia (con contraparte de las comunidades) Comunidades: Limoncito, San Fermín, Santísima Trinidad, Santa Mónica, Rio Blanco, La Cachuela.

x

Mecanización de agricultura y recuperación de barbecho de 5 hectáreas por familia (con contraparte de la comunidad) Comunidades: Limoncito, San Fermín, Santísima Trinidad, Santa Mónica, Rio Blanco, La Cachuela.

x

Dotación de semilla Comunidad Villa Nueva, Palestina x

Construcción de atajado Comunidad Villa Nueva x

Fondo semilla de ganado 10 cabezas Comunidad Villa Nueva x



DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Semilla certificada maíz y pasto Comunidad Sagrado Corazón de Jesús

x

1 atajado Comunidad Sagrado Corazón de Jesús x

Refacción de atajado Comunidad Palestina x

Gestionar maquinaria para aumentar la producción Comunidad Makanate

x

Alambre de púa para potrero Comunidad San Fermín x

Construcción de un nuevo atajado Comunidad San Fermín, Palestina

x

Equipar vivero forestal Comunidad Santísima Trinidad x

Semilla de pasto para potrero Comunidad Santísima Trinidad x

Dotación de ganado 10 cabezas y alambre de púa Comunidad Santísima Trinidad

x

Construcción de 2 atajados ( para peces y ganado) Comunidad: Santísima Trinidad

x x

Criadero de chancho Comunidad Santísima Trinidad x

Construcción de atajado para ganado Comunidad Santa Mónica x

Construcción de atajado Comunidad Rio Blanco x

Construcción de atajado (con contraparte) Comunidad. Cachuela

x

Criadero de chanchos Comunidad. Cachuela x

Apoyo con maquinaria para la recuperación de barbecho para la producción seguridad alimentaria comunidad El Encanto, El Carmen, Panorama, San Isidro

x

Dotación de alambrado. Comunidad San Isidro x

Gestionar construcción de atajado. Comunidades San Isidro, El Encanto, Panorama y Medio Monte

x

Dotación de semilla certificada de pasto y maíz Comunidad San Isidro, Panorama, El Carmen, El Encanto, Medio Monte

x

Apoyo con maquinaria para recuperación de barbechos Comunidad El Encanto

x

Reactivación de proyecto de mantenimiento de vivero Comunidad: El Encanto

x

Apoyo de maquinaria para la producción Comunidad El Big x

Construcción de atajados comunidad Monte Olivo, Monte Cristo, San Miguelito Sur, el Carmen del Naciente, Buena Esperanza San Miguelito Sur

x x x

Dotación de reproductor para mejorar ganado comunidades Buena Esperanza, San Miguelito Sur y El Carmen del Naciente, Monte Olivo, Monte Cristo

x

Recuperación de barbechos comunidades Monte Olivo, el Carmen del Naciente, San Miguelito Sur

x

Proyecto de seguridad alimentaria comunidad Monte Olivo x

Construcción de un vivero zonal Comunidad: Monte Cristo, San Miguelito de la Cruz, San Miguelito del Sur

x

Proyecto de seguridad alimentaria (con contraparte) Comunidad: San Miguelito Sur

x



Visión

La visión para la dimensión económica es:

“Se consolidan modelos económicos sostenibles , con base al uso racional de los recursos naturales, particularmente en el sector forestal, en el sector ganadero y minero. La actividad agrícola es primordialmente orgánica y está destinada, fundamentalmente, para aumentar los niveles de seguridad alimentaria de las familias; mientras la actividad agrícola y ganadera orientada al merca do es sostenible ; la actividad minera es responsable con el medio ambiente en cumplimiento a las normas nacionales y municipales”.

Objetivos Estratégicos

Se han identificado los siguientes objetivos estratégicos a ser alcanzados en los próximos cinco años:

Objetivo 1. Consolidar cadenas de valor en rubros competitivos orientados tanto al mercado nacional como internacional, que garanticen la generación de valor agregado, incrementen la masa monetaria dentro del Municipio y generen mayores ingresos para los productores pequeños y medianos.

Objetivo 2. Sentar las bases de un modelo económico basado en el aprovechamiento sostenible y eficiente de bienes y servicios ecosistémicos. Objetivo 3. Fortalecer la capacidad institucional del Gobierno Municipal para para gestionar y facilitar procesos de desarrollo económico local


Para el Objetivo 1.

• Facilitar y apoyar el desarrollo de modelos económicos que sean eficientes en el uso de los RRNN (eleven su nivel de productividad y rendimiento sin comprometer la sostenibilidad de los recursos)

• Mejorar la resiliencia de los pequeños y medianos productores ante los impactos de cambio climático en zonas priorizadas

• Fomento de iniciativas sostenibles basadas en el uso y aprovechamiento de los recursos de la vida silvestre (almendra, copaibo, etc.).

Para el Objetivo 2.

• Fortalecer la capacidad de los productores en su fase de producción, facilitando y apoyando los servicios de capacitación y formación permanente, asistencia técnica y servicios financieros.

• Apoyo a sectores productivos en la fase de transformación de sus productos mediante la promoción de procesos de industrialización o centros de transformación de sus productos primarios, así como facilitando el



establecimiento de servicios de capacitación y formación permanente, asistencia técnica

• Apoyar a consolidar los sistemas de distribución y de comercialización mediante la construcción de centros de comercialización (mercados) para los Productores.

• Garantizar la transitabilidad permanente en los caminos vecinales de competencia municipal y gestionar que los caminos de competencia departamental y nacional sean también permanentemente transitables

• Establecer un sistema de información sobre producción, transformación y comercialización del sistema económico a nivel municipal.

Para el Objetivo 3.

• Fortalecer la coordinación municipal para la ejecución de proyectos económicos en el territorio municipal.

• Diseñar e implementar un sistema planificación, formulación de proyectos, seguimiento y evaluación de los resultados alcanzados en los procesos de apoyo al desarrollo económico local

• Formulación y cumplimiento de normas y procedimientos para el apoyo a los procesos de desarrollo económico local.

Políticas

Generales:

• El apoyo a los emprendimientos debe ser realizado en función a las particularidades económicas, sociales y ambientales de las comunidades.

• El GM apoyará especialmente aquellas iniciativas productivas de adaptación al cambio climático, con especial prioridad a los sistemas de interés más vulnerables

• El apoyo a proyectos orientados a seguridad alimentaria serán prioritariamente

apoyados con líneas de donación. Se espera que estas unidades en el futuro puedan generar ingresos económicos.

• Los programas orientados a producción para el mercado serán prioritariamente

apoyados con líneas de crédito y asesoramiento técnico; para ello se requerirá un Plan de Negocios.

• Los programas de fomento económicos deben ser acompañados por procesos

de capacitación no solamente técnica, sino también conceptual, de nuevas formas de producir, nuevas formas de administrar, etc.

• Todos los proyectos económicos que apoye el GM deben contar con un

Reglamento donde se especifique el tipo de inversiones que se apoyará; la calidad de los insumos, ganado, infraestructura, etc.; el tipo y frecuencia de



asistencia técnica que se otorgará a los productores; y la modalidad de entrega – devolución del apoyo.

• Es necesario consensuar las obligaciones que tendrán los productores

beneficiados con las líneas de donación o crédito que otorgue el GM lo que exige establecer un reglamento al respecto.

• El GM realizará actividades de seguimiento y evaluación de impacto económico

a los proyectos de desarrollo económico que apoye.

• Como política de incentivo, las líneas de apoyo económico – productivo deben ser prioritariamente canalizadas hacia unidades económicas que logren mejores resultados económicos.

• La ganadería comunal que apoye el GM, debe ser colectiva y sobre todo debe

ser un componente más de una estrategia económica más compleja. La propuesta tecnológica debe ser intensiva, es decir, con ganado de buena genética y con un manejo de hato semi estabulado.

Con relación a la Habilitación de suelos:

• Toda habilitación de suelos que apoye el GM debe ser a partir de la presentación, por parte de las comunidades, de un perfil de proyecto donde se especifique el uso que se dará al suelo, el tipo de rubro que se explotará, los mercados y la forma de gestión. La aceptación de estas propuestas deben estar sujetas a evaluaciones de tipo económico (factibilidad), ambiental (impacto) y social (fortaleza organizativa y seguridad alimentaria)

• Si se tratase de proyectos para actividades agrícolas será necesario realizar

estudios de suelo para medir la real capacidad y aptitud. Con relación a la Seguridad alimentaria:

• Los programas de seguridad alimentaria deben ser necesariamente programas de producción agrícola y / o pecuario.

• Es necesario desarrollar y capacitar en técnicas de conservación de alimentos

Matriz de planificación

Objetivos Líneas Estratégicas Acciones O1 Facilitar y apoyar el

desarrollo de modelos económicos intensivos, es decir, que sean eficientes en el uso de los RRNN (eleven su nivel de productividad y de rendimiento)

Coordinar con el INIAF para la realización de estudios e investigaciones que eleven los niveles de productividad y de rendimiento en los diferentes sectores económicos del municipio Capacitar permanentemente a los productores en modelos económicos intensivos (modelos que optimizan el uso de los recursos de forma sustentable y planificada) que se desarrollen con niveles de productividad y rendimiento óptimos particularmente en ganadería y forestación. Todas las comunidades



Objetivos Líneas Estratégicas Acciones Apoyo con maquinaria agrícola al desmonte, autorizado por ABT y en función al PLUS (Altamira, San Lucas, Limoncito, Las Mercedes de Guayaba, Santa Rita, La Embocada, Porvenir, Zapoco, San Pablo, Villa Nueva, Palestina, El Regreso, Sagrado Corazón, Makanate, Puerto San Pedro, Monte Verde, Limoncito, San Fermín, Santísima Trinidad, Santa Mónica, Río Blanco, Cachuela) Apoyo con maquinaria agrícola para la recuperación de barbechos, diversificación de la agricultura, sistemas agroforestales (Altamira, San Lucas, Mercedes de Guayaba, San Miguelito de la Cruz, Santa Rita, Embocada, Porvenir, Guadalupe, San Juan de la Roca, San Pablo Sur, San Silvestre, Palmarito de la Frontera, Central 19 de Enero, Choque Camiri, Central Unión, El Palmar, Nueva Esperanza, Campo Esperanza, San Pablo, Villa Nueva, Palestina, El Regreso, Sagrado Corazón, Makanaté, Puerto San Pedro, Monte Verde, Limoncito, San Fermín, Santísima Trinidad, Santa Mónica, Río Blanco, Cachuela, el Encanto, Panorama, San Isidro, El Big, San Miguelito Sur, Monte Cristo, Monte Olivo, El Carmen del _Naciente

Mejorar la resiliencia de los pequeños y medianos productores ante los impactos de cambio climático en zonas priorizadas

Implementar un vivero municipal que incorpore especies forestales y frutales resilientes al Cambio Climático para su entrega a productores medianos y pequeños que desarrollen agroforestería Implementar Seis viveros comunales - zonales que incorporen especies forestales y frutales resilientes al Cambio Climático para su entrega a productores medianos y pequeños que desarrollen agroforestería en: Sub Central 19 de Enero, Santísima Trinidad, El Encanto, San Miguelito Sur, Monte Cristo, San Miguelito de la Cruz Dotación de plantines (cítricos) Altamira, San Lucas, Limoncito, Mercedes de Guayaba, San Miguelito de la Cruz, Santa Rita, LA Embocada, Porvenir Apoyo en la construcción de atajados para el ganado comunidades; San Lucas, San Miguelito de la Cruz, Zapoco, San Pablo Sur, San Silvestre, Madrecitas, Choque Camiri, comunidades de la Sub Central 19 de Enero, El Palmar, Central Integración, Central Unión, Nueva Esperanza, Campo Esperanza, Villa Nueva, Sagrado Corazón, Palestina, San Fermín, Santísima Trinidad, Santa Mónica, Río Blanco, Cachuela, San Isidro, El Encanto, Panorama, Medio Monte, Monte Olivo, Monte Cristo, San Miguelito Sur, El Carmen del Naciente, Buena Esperanza Apoyo en la construcción de atajados para crianza de peces comunidades Sub Central, Cerro Azul, Santísima Trinidad, San Miguelito de la Cruz, Zapoco Implementación de proyecto ganadero (dotación de alambre de púas o fondo semilla de 10 cabezas de ganado o reproductor mejorado) Comunidades Zapoco, Choque Camiri, Madrecita, El Palmar, Campo Esperanza, Central Unión, Nueva Esperanza, Villa Nueva, San Fermín, Santísima Trinidad, San Isidro, Monte Olivo, Monte Cristo, Buena Esperanza, San Miguelito Sur, El Carmen del Naciente



Objetivos Líneas Estratégicas Acciones Implementación del proyecto seguridad alimentaria – dotación de semillas de maíz, pasto, arroz comunidades San Silvestre, Palmarito de la Frontera, Subcentral 19 de Enero, Madrecita, Choque Camiri, Villa Nueva, Palestina, Sagrado Corazón, Medio Monte, San Isidro, Panorama, El Carmen, El Encanto, Monte Olivo, San Miguelito Sur

Fomentar de iniciativas sostenibles basadas en el uso y aprovechamiento de los recursos de la vida silvestre

Apoyar emprendimientos económicos relacionados con el bio – comercio (Palmarito de la Frontera, y Distrito 5) Apoyar emprendimientos económicos nuevos relacionados con ganadería orgánica (zonas 3, 4, 5, 6, 7 y 8) Apoyar emprendimientos económicos nuevos relacionados con agricultura orgánica (zonas 3, 4, 5, 6, 7 y 8)

O2 Fortalecer la capacidad de los productores en su fase de producción facilitando los servicios de capacitación y formación permanente, así como servicios financieros

Capacitar a los productores en nuevas tecnologías, gestión y administración empresarial Facilitar el establecimiento de servicios financieros orientados a los productores pequeños y medianos Apoyo en la construcción de atajados (zonas 1,2,3, 4, 5, 6, 7 y 8) Apoyo en la habilitación de tierras enmarcadas en el PLUS u otros estudios legales. (zonas 1,2,3, 4, 5, 6, 7 y 8) Dotación de ganado vía fondo rotatorio (zonas 1,2,3, 4, 5, 6, 7 y 8) Apoyo en la construcción de infraestructura productiva (zonas 5, 7 y 8) Apoyo en la dotación de insumos y equipos (zonas 1,2,3, 4, 5, 6, 7 y 8) Apoyo al establecimiento de cultivos perennes (zonas 1,2,3, 4, 5, 6, 7 y 8) Apoyo a proyectos de seguridad alimentaria (zonas 1,2,3, 4, 5, 6, 7 y 8) Apoyo a proyectos de crianza de peces (zonas 1,2,3, 4, 5, 6, 7 y 8)

Apoyo a sectores productivos en la fase de transformación (a establecer centros de transformación de sus productos)

Definir política de incentivos tributarios para las inversiones productivas que generan valor agregado Canalizar inversión pública hacia estos sectores para la transformación (zonas 4, 5 y 6) Atraer inversiones de otras entidades: ONGs, entidades gubernamentales



Objetivos Líneas Estratégicas Acciones Consolidar un sistema de distribución y de comercialización (mercados) para los productores.

Apoyar el establecimiento de centros de acopio (zonas 4, 5 y 7) Canalizar inversión pública para la construcción de centros de venta (mercados) (zona1) Fomento al establecimiento de ferias productivas

Establecer un sistema de información sobre producción, transformación y comercialización del sistema económico a nivel municipal

Diseñar el sistema de información del sector económico del Municipio Levantar y procesar información periódicamente del sistema de información sobre el sector económico Difundir permanentemente información económica (precios) y, anualmente, informar sobre el desarrollo de la economía municipal

03 Fortalecer la coordinación municipal para la ejecución de proyectos económicos en el territorio municipal.

Evaluar la actual estructura y diseñar la futura Oficialía Mayor de Desarrollo Económico y Medio Ambiente Elaboración de manuales de funciones para los diferentes cargos de la Oficialía Mayor

Diseñar e implementar un sistema planificación, formulación de proyectos, seguimiento y evaluación de los resultados alcanzados en los procesos de apoyo al desarrollo económico local

Establecer una línea base de la situación económica municipal del Municipio de Concepción Generar una base de datos (a nivel de producción, transformación y comercialización) permanente de la economía municipal para la evaluación de impacto de la líneas de apoyo del desarrollo económico local Difundir permanentemente información económica (precios) y, anualmente, informar sobre el desarrollo de la economía municipal

Formulación y cumplimiento de normas y procedimientos para el apoyo a los procesos de desarrollo económico local

Capacitar al personal sobre normas, procedimientos e instrumentos del Programa de Desarrollo Económico Local. Capacitar a los productores sobre las normas nacionales en materia de desarrollo económico sostenible Fortalecer la coordinación entre el nivel municipal con los niveles departamentales y nacionales para la gestión e Implementación de programas de desarrollo económico local Fortalecer la coordinación con los otros Gobiernos Municipales para la ejecución conjunta de programas y proyectos de desarrollo económico local

En el diagnóstico se ha constatado que los ejes del desarrollo municipal son el turismo, la ganadería, el aprovechamiento forestal y últimamente el minero. Por ello, en la dimensión económica, se cuenta con tres planes específicos, por un lado, está el relacionado con el desarrollo del sector turismo, por otro lado el forestal y finalmente el ganadero, agrícola. El Tema Minero se aborda en el objetivo estratégico de fortalecimiento institucional en el que se prioriza en primera instancia la capacidad institucional del gobierno local para recabar información, coordinar con las instancias del estado competentes y regular la actividad en el municipio.



Plan Turismo

El Plan Turismo del municipio de Concepción, toma en cuenta el análisis de la demanda registrada en los últimos años cuyo resumen presentamos a continuación a manera de referencia

Turistas Internacionales

• Provenientes principalmente de Europa y Sudamérica, son turistas cuya motivación principal de visita es la cultura.

• Tiene mucho conocimiento acerca de las Misiones Jesuíticas y le interesan las experiencias relacionadas con la historia de las Misiones, así como las relacionadas con la cultura viva.

• Estos turistas pueden viajar tanto de manera organizada (con tour operadores) o de manera independiente (gracias a la vasta información encontrada en internet y en las guías de turismo, o por recomendaciones de amigos y familiares).

• Por lo general sus estadías en el municipio son muy cortas, una (1) noche en promedio.

Turistas Nacionale

s

• Los turistas del interior del país representan también un segmento importante para Concepción.

• Estos turistas suelen viajar en grupos, generalmente familiares, y se alojan en hoteles o alquilan casas o cabañas.

• Su principal motivación es la cultura, pero también el descanso y las actividades recreativas.

• Su estadía suele ser un poco más largas que las del turista internacional.

Turistas Locales

• Provenientes principalmente de la ciudad de Santa Cruz, pero también de otros municipios del departamento.

• Su principal motivación es el descanso y la recreación. • Por lo general, visitan el destino más de una vez. • Sus tiempos de estadía coinciden con la duración de los feriados o festividades. • Se destacan dos sub segmentos: los grupos familiares y los grupos de jóvenes

que muchas veces son estudiantes de colegio o universidad.

Análisis FODA

A la vista de los datos recogidos y sistematizados en el informe específico del sector turismo, que componen la demanda y oferta turística del territorio se ha elaborado un diagnóstico resumido en un cuadro FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), de la Demanda, la Oferta, la institucionalidad y el Turismo Comunitario.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

ANALISIS DE LA DEMANDA

Existe un flujo relativamente continuo de turismo organizado, así como también de turismo independiente a Concepción.

El turismo organizado hacia la Chiquitania tiene un crecimiento sostenido.

Existe una alta demanda especialmente internacional para asistir al Festival Internacional de Música Barroca.


La cercanía a la ciudad de Santa Cruz, facilita la llegada de turistas cruceños.

El segmento de turismo cultural, es un segmento de mayor capacidad de gasto que el promedio, y Concepción tiene un gran atractivo



Existe una vasta información en internet sobre las Misiones Jesuitas de Bolivia, en varios idiomas.

ANALISIS DE LA OFERTA

Existe una buena cobertura de servicios básicos en el área urbana. Todos los establecimientos de alojamiento y alimentación cuentan con servicios de agua potable, energía eléctrica y recojo de basura. El alcantarillado se haya en proceso de implementación en el área urbana.

Existencia de importantes atractivos culturales únicos a nivel mundial, declarados Patrimonio de la Humanidad.

La cultura viva aporta una ventaja competitiva que las otras Misiones no poseen.

Existencia de atractivos naturales en buen estado de conservación.

Existencia de museos y talleres que se pueden visitar.

Existencia de circuitos turísticos ya definidos y en operación.

Existencia de servicios de hotelería, alimentación y guías locales.

Existencia de un centro de información turística.

Existencia de una amplia oferta de artesanías con identidad elaboradas en el municipio.

Existencia de un coro y orquesta municipal.

El municipio forma parte del Festival Internacional de Música Barroca y otros acontecimientos programados ya posicionados.

ANALISIS INSTITUCIONAL

Existe un programa nacional para el fortalecimiento del turismo de base comunitaria. El Municipio cuenta con una Unidad de Turismo en la que trabajan cinco personas.

Existen muchos estudios y estrategias realizados por profesionales de alto nivel para el desarrollo del turismo en la Chiquitania y Concepción. Las instituciones religiosas tienen una actitud favorable y colaboran con la actividad turística. ANALISIS DEL TURISMO COMUNITARIO

Las costumbres y creencias de las comunidades son de gran atractivo para los turistas. Las comunidades en Concepción por lo general se encuentran rodeadas atractivos naturales de gran valor paisajístico. Existe una gran riqueza de flora y fauna en los territorios de las

para este segmento.

Existe interés de los turistas en conocer más sobre la cultura chiquitana y sus expresiones.

El habitante de Santa Cruz, está cada vez más interesado y dispuesto a realizar turismo interno.

ANALISIS DE LA OFERTA

Se puede llegar por vía terrestre o aérea al municipio.

La construcción de la carretera Santa Cruz-Puerto Suárez acerca al mercado brasilero a Concepción.

Existen operadores nacionales e internacionales que ya traen turistas a las Misiones Jesuitas.


Existe una imagen corporativa del destino Misiones Jesuitas de Bolivia.

Las Misiones Jesuitas de Chiquitos se encuentran dentro de los destinos priorizados por los Gobiernos Central y Departamental, y son promocionadas en eventos nacionales e internacionales. Existen en la zona, diferentes programas e instituciones de formación de recursos humanos para el turismo.

Existen muchas instituciones públicas y privadas interesadas en apoyar el desarrollo turístico de Concepción. Es posible establecer un cobro para el ingreso a las áreas protegidas que ayuden a financiar su protección.

ANALISIS DEL TURISMO COMUNITARIO

Las inversiones en equipamiento turístico no necesariamente son altas. Lo que busca el turista es la experiencia de conocer y compartir con la comunidad. Aunque esta experiencia debe ser bien planificada para lograr maximizar los beneficios



comunidades, pueden atraer un turismo especializado

La producción de diferentes tipos de artesanías en cada comunidad incrementa las posibilidades de compra por los turistas.

DEBILIDADES AMENAZAS


Insuficiente información estadística sobre la actividad turística en Concepción, para la toma de decisiones.

Insuficiente promoción del destino.

Escaso tiempo de estadía de los turistas.

Los actores locales tienen la percepción de que la mayoría de los beneficios del turismo son para los turoperadores.

Los turistas que llegan, especialmente los internacionales, muchas veces están más informados que los prestadores de servicios turísticos acerca de la historia de las Misiones ANALISIS DE LA OFERTA

Dificultad en la accesibilidad a los atractivos turísticos más alejados.

Deficiente señalización, señalética e interpretación turística en la carretera y dentro del municipio.

Las redes eléctricas y las antenas de telefonía, se han apropiado del espacio aéreo de las calles.

Los letreros publicitarios colocados sin control, cubren las fachadas tradicionales.

El uso no apropiado del color en las fachadas va en desmedro de la estética del centro histórico.

Insuficiente oferta de actividades y servicios turísticos en los atractivos existentes.

Insuficiente oferta de servicios de alimentación.

Deficiencias en la calidad de los servicios al turista.

Insuficientes guías turísticos locales capacitados.

Los horarios de atención de los museos y centro de información turística no son los adecuados para el turismo.

Falta de concientización de la población local acerca de los beneficios del turismo, y por ende del trato al turista.

Falta de sensibilización de la población acerca del cuidado y protección del patrimonio natural y cultural. La basura se ha vuelto un problema para la imagen del destino.


La carretera Santa Cruz – Puerto Suárez está desviando a los turistas hacia San José y Roboré

Las Misiones de Bolivia están menos posicionadas que las Misiones de Brasil, Paraguay y Argentina.

Los turistas demandan un nivel más alto de servicios turísticos del que se ofrece en la mayoría de los casos.

Mala imagen de Bolivia en el ámbito internacional debido al narcotráfico, escalada de violencia y conflictos sociopolíticos ANALISIS DE LA OFERTA

Mal estado de la carretera Santa Cruz – Concepción.

Alta dependencia de los auspicios externos para la realización de festivales.

Ampliación de la frontera agrícola.

Narcotráfico.

Conflictos políticos y sociales.

ANALISIS INSTITUCIONAL Politización de las acciones en




El municipio ubica al turismo como una actividad de desarrollo social y no económica productiva

No existe una política de turismo municipal explícita.

Recursos humanos con bajo conocimiento en gestión pública para el desarrollo del turismo.

No existe un espacio de concertación público –privado municipal para el desarrollo del turismo.

Desarticulación del municipio con las empresas e instituciones que trabajan por fortalecer el desarrollo del turismo.

Poca coordinación del Gobierno Municipal con los actores privados de la actividad turística del municipio.

Falta de seguimiento a los convenios y acuerdos existentes.

Insuficiencia e incumplimiento de la normativa vigente para la actividad turística.

No existe un ordenamiento turístico territorial. La falta de control a las nuevas construcciones atentan contra el atractivo turístico del municipio. Falta de incentivos/control a la mejora en la calidad de los servicios turísticos.

ANALISIS DEL TURISMO COMUNITARIO

No todas las comunidades que están interesadas en desarrollar el turismo cuentan con servicios básicos. Los procesos de capacitación de la comunidad para la prestación de servicios deben ser continuos y de largo plazo. El desarrollo del turismo de base comunitaria demanda sobre todo un alto nivel de compromiso y dedicación de tiempo por parte de los involucrados.

todos los niveles de gobierno

Escasa coordinación con los otros niveles de gobierno en materia de turismo.

Poca capacidad de control de la Gobernación sobre los servicios turísticos.

ANALISIS DEL TURISMO COMUNITARIO Los accesos a las comunidades por lo general no siempre se encuentran transitables. El turismo de base comunitaria, no necesariamente beneficiará a toda la comunidad. Sino principalmente a los que se involucren de manera directa.

De igual manera, el siguiente cuadro muestra la demanda comunal – barrial relacionada al desarrollo turístico en particular:

DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Entablado plan manejo misiones. Zona 1 X

Readecuación y acondicionamiento de áreas turísticas Zona 1

x

Construcción de alameda y plaza artesanal Zona 1 x

Diseño de proyecto de casa cultura más salón de reunión Zona 1

x

Señalización de calles y avenidas Zona 1 x

Mantenimiento e implantación del pauro. Barrio zona 3 x



DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Construcción de cabañas turísticas en el atajado Comunidades: Altamira, San Lucas, Limoncito, las mercedes de Guayaba, San Miguelito de la Cruz, La Embocada, El Porvenir

x

Construcción de cabaña turística en el atajado Comunidad Santa Rita

x

Construcción de casa artesanal Comunidad Zapocó x

Implementación de artesanía, turismo y escuela de deporte Comunidad Candelaria

x

Proyecto turístico (Palmarito de la frontera) x

Proyecto para fomentar el turismo en nuestra comunidad x

Reactivación del proyecto turístico (comunidad san Isidro) y mantenimiento del vivero (comunidad el Encanto)

X

Visión

“Concepción está posicionada como un destino competitivo a nivel nacional e internacional, conservando su patrimonio natural y cultura viva, con una excelente planta turística y calidad en los servicios, con una gestión y coordinación eficiente, participativa e integradora, que permite mejorar la calidad de vida de sus habitantes.”

Objetivos estratégicos

Para conseguir los objetivos planteados, se realiza la siguiente propuesta estratégica. Propuesta que, a la vista de los datos que nos ofrece el FODA, pretende potenciar las fortalezas y corregir las debilidades, así como aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas.

1) Objetivo 1 . Planificar el desarrollo turístico del Municipio de Concepción en alianza con el Consejo de Turismo reactivado, para la priorización, planificación, fiscalización y ejecución de actividades en función de la Visión Turística del municipio.

2) Objetivo 2. Establecer las condiciones básicas para mejorar la calidad de la

oferta turística, a través de inversiones en infraestructura y equipamiento

3) Objetivo 3. Capacitar y sensibilizar a la población local, promoviendo el concepto del control social entre la población, para crear un ambiente donde prime la seguridad, el orden y el respeto hacia el turista y hacia la población en general.

4) Objetivo 4. Mejorar la calidad de servicios turísticos, rehabilitar, conservar y

poner en valor el Patrimonio Histórico y Natural

5) Objetivo 5. Creación y fortalecimiento de PyMEs turísticas



6) Objetivo 6 . Fortalecer la Unidad Municipal de Turismo a través de la adecuación de su estructura a las necesidades priorizadas, y capacitación de sus recursos humanos en gestión pública del turismo con el objetivo de lograr una mayor eficiencia en los procesos de planificación y ejecución de los recursos municipales

7) Objetivo 7. Fortalecer la artesanía local

8) Objetivo 8. Desarrollar el turismo de base comunitaria en alianza con

organismos nacionales y de la cooperación internacional

9) Objetivo 9 . Fortalecer los productos turísticos actuales y desarrollar nuevos productos con enfoque en el mercado, promover y comercializar productos turísticos priorizados

10) Objetivo 10 . Revisar y actualizar la normativa vigente relacionada con la preservación del patrimonio natural y cultural, tangible e intangible, y con la calidad de la prestación de servicios turísticos.


Las estrategias que se definen para cada uno de los objetivos descritos anteriormente con sus correspondientes líneas de actuación, a corto y largo plazo, se exponen a continuación en el siguiente esquema: Para el Objetivo 1

• Elaboración de un Plan participativo de Desarrollo Turístico • Elaboración de un Plan de Uso Turístico y un Plan de Ocupación turística • Reactivación del Consejo de Turismo

Para el Objetivo 2

• Inversiones para la protección del patrimonio natural y cultural del municipio • Estudio del potencial y planificación de las inversiones necesarias para el

desarrollo del Barrio El Hervor como producto turístico • Construcción y mantenimiento de equipamiento necesario para el turismo • Mantenimiento de caminos hacia sitios y comunidades turísticas • Control de la contaminación ambiental, visual y acústica. • Implementación de telefonía en las comunidades

Para el Objetivo 3

• Diseño e implementación de una campaña de sensibilización turística para la población local, que incluya concientización acerca de la importancia del cuidado y preservación del patrimonio natural y cultural.

• Establecimiento de alianzas para la formación de recursos humanos en el área turística y cultural.



Para el Objetivo 4

• Fortalecimiento de los productos turísticos existentes. • Conformar una oferta diferenciada y de calidad de productos turísticos en el

binomio Naturaleza y Cultura- Tradición. • Apoyo al Ensamble Martín Schmid para la realización de un mayor número de

conciertos • Puesta en valor de las manifestaciones culturales (danzas, música,

vestimentas, idioma) • Definición de un área peatonal para la realización de actividades socio

culturales del municipio

Para el Objetivo 5

• Capacitación en gestión empresarial para PyMEs • Fomento a la creación de empresas que fabriquen y /o comercialicen productos

de merchandising (Poleras, gorras, llaveros, stikers, etc.)

Para el Objetivo 6

• Equipamiento de la oficina de INFOTUR • Establecimiento y funcionamiento del Sistema de Registro Turístico (SIRETUR) • Re ingeniería de la Unidad de turismo

Para el Objetivo 7

• Capacitación para el mejoramiento de la calidad de las artesanías • Construcción de un mercado artesanal para la elaboración y exposición de

artesanías Para el Objetivo 8

• Elaboración de proyectos para el desarrollo del turismo de base comunitaria con enfoque en la demanda

• Fortalecimiento del desarrollo turístico con base comunal en sitios priorizados – Santa Rita

Para el Objetivo 9

• Establecimiento de parámetros de calidad para cada tipo de servicio turístico • Organización y capacitación de la policía o gendarmería turística • Elaboración e implementación de una estrategia de promoción y

comercialización de productos turísticos priorizados para el mercado departamental, nacional e Internacional

• Promoción del destino turístico priorizado

Para el Objetivo 10



• Establecimiento de un reglamento de operación turística que proteja el patrimonio natural y cultural del municipio (Capacidad de carga, horarios de visita, comportamiento de turistas y prestadores de servicios, etc.)

• Normativa y control de los servicios de transporte interprovincial y local • Establecimiento de una normativa para la accesibilidad a los atractivos y

servicios de personas con capacidades diferentes

Políticas

Es importante destacar, que aunque la implementación del Plan turístico de Concepción supondrá una mejora o una corrección en las debilidades, evidentemente, las acciones de dicho Plan por sí solas no podrán corregir todas las deficiencias existentes al inicio de su puesta en marcha, aunque sí tratará de avanzar bastante en cuanto a mejoras de infraestructura urbana, promoción y planificación turística. Es por ello, que se hace necesaria la ejecución del Plan Turístico. Un Plan que se caracterizará por:

• Una apuesta por la diversificación de la oferta. • Una apuesta por la creación de productos turísticos nuevos a través de

diferentes rutas. • Una mayor apuesta por la promoción externa al territorio a través de nuevos

materiales, más actualizados, traducidos en varios idiomas. • El empuje para sentar las bases del asociacionismo empresarial del sector y la

coordinación institucional. Se busca contribuir a la mejora de la competitividad del sector turístico mediante actuaciones basadas en criterios de sostenibilidad y de máximo respeto y preservación de los recursos naturales y culturales del municipio, diversificando los productos y mejorando la calidad de los servicios públicos y privados. Se espera que con esta acción se incrementen el número de turistas y visitantes y que con ello exista un desarrollo y fortalecimiento de un sector en auge como es el turístico. Los efectos sobre el territorio será la consolidación del municipio como destino turístico; en cambio los efectos sobre la población estarán en la mejora de las oportunidades de empleo, la creación de empresas y el desarrollo económico y social del municipio.


Objetivo Líneas estratégicas Actividades / Acciones

0.1.

Elaboración de un Plan participativo de Desarrollo Turístico

Inventariar, evaluar y priorizar los atractivos turísticos del municipio Analizar y priorizar acciones conjuntas de la sociedad civil y las distintas instancias de gobierno para el desarrollo turístico Elaboración de un Plan de Ocupación Turística




Elaboración de un Plan de Uso Turístico

Elaborar el diagnóstico del ordenamiento del turismo Proponer el uso óptimo de los recursos culturales y naturales Proponer la creación de las condiciones de mantenimiento y equilibrio entre la conservación del medio ambiente y la utilización del recurso para recreación y disfrute de la población y el desarrollo local

Reactivación del Consejo de Turismo

Convocar y re-articular el Concejo Municipal de turismo Facilitar las reuniones del Consejo de Turismo Apoyar en la elaboración de sus reglamentos de funcionamiento

0.2.

Inversiones para la protección del patrimonio natural y cultural del municipio

Pavimentación y señalización de un nuevo ingreso a Concepción (por la Av. Residentes) para evitar la mala imagen que da el ingreso por la gasolinera debido al desorden y suciedad. Construcción de una terminal terrestre Entablado plan manejo misiones (Zona 1) Readecuación y acondicionamiento de áreas turísticas (Zona 1) Construcción de alameda y plaza artesanal (Zona 1) Diseño de proyecto de casa cultura más salón de reunión (Zona 1) Mantenimiento e implantación del pauro (zona 3) Construcción de casa artesanal Comunidad Zapocó

Estudio del potencial y planificación de las inversiones necesarias para el desarrollo del Barrio El Hervor como producto turístico

Conformar comisión técnica entre la unidad de turismo y la junta vecinal Analizar el potencial turístico del Barrio el Hervor Completar los senderos de la Represa al Barrio Definir y priorizar sitios para el avistamiento de aves, orquídeas Proteger de la fuente natural de agua que dio origen al nombre del barrio “El Hervor”

Construcción y mantenimiento de equipamiento necesario para el turismo

Implementación y mantenimiento de señalización, señalética e interpretación turística en la carretera, el área urbana y los sitios turísticos de acuerdo a normas internacionales. Mejorar la Señalización Turística Monumental. Mejora/Implantación de señalización de Concienciación Turística Actuaciones en Patrimonio Histórico y Cultural en el Municipio.

Mantenimiento de caminos hacia sitios y comunidades turísticas

Implementación del Plan de mantenimiento vial a las comunidades con iniciativas de turismo

Control de la contaminación ambiental, visual y acústica

Elaborar y promulgar normas de control de contaminación ambiental, visual y acústica Capacitar a la gendarmería municipal en el control de contaminación Implementar un Plan de Difusión y Sensibilización a la población local para el cumplimiento de las normas

Implementación de telefonía en las comunidades

Desarrollar las gestiones necesarias en coordinación con las organizaciones sociales de las comunidades con iniciativas de turismo Concurrir con contraparte municipal en los proyectos de telefonía comunal aprobados

03

Diseño e implementación de una campaña de sensibilización turística para la población local, que incluya concientización acerca de la importancia del cuidado y preservación del patrimonio natural y cultural

Diseño de un plan comunicacional Diseño de mensajes y materiales de difusión Implementación del Plan Comunicacional Monitoreo y evaluación del Plan

Establecimiento de alianzas para la formación de recursos humanos en el área turística y cultural.

Desarrollo de convenios interinstitucionales




O.4.

Fortalecimiento de los productos turísticos existentes

Identificación y desarrollo de productos turísticos que corresponda con los segmentos de turismo priorizados.

Conformar una oferta diferenciada y de calidad de productos turísticos en el binomio Naturaleza y Cultura- Tradición.

Identificación y desarrollo de productos turísticos que corresponda con el binomio Naturaleza y cultura - tradición.

Apoyo al Ensamble Martín Schmid para la realización de un mayor número de conciertos

Coordinación con la asociación de padres de familia para la realización de conciertos dominicales Apoyo a la participación del Ensamble Martin Schmid en eventos regionales, nacionales e internacionales

Puesta en valor de las manifestaciones culturales (danzas, música, vestimentas, idioma)

Apoyo a la creación de una escuela municipal de baile tradicional Incorporación de símbolos y logos de la cultura chiquitana en uniformes de las principales entidades públicas del municipio Apoyar con ítems de enseñanza del idioma Beziro en comunidades Chiquitanas

Definición de un área peatonal para la realización de actividades socio culturales del municipio

Elaborar y socializar el proyecto de área peatonal Implementar plan de comunicación y sensibilización Emitir norma y hacer cumplir

O.5.

Capacitación en gestión empresarial para PyMEs

Investigación y capacitación para el desarrollo de una oferta gastronómica con identidad Fortalecimiento a la Asociación de Guías turísticos de Concepción – capacitación – facilitación de la acreditación

Fomento a la creación de empresas que fabriquen y /o comercialicen productos de merchandising (Poleras, gorras, llaveros, stikers, etc.)

Estudio de la demanda de productos de merchandising Elaboración de un plan de incentivo a las empresas locales que fabriquen y comercialicen productos de merchandising

0.6.

Equipamiento de la oficina de INFOTUR

Dotar de servicios de telefonía e internet a la oficina de INFOTUR

Establecimiento y funcionamiento del Sistema de Registro Turístico (SIRETUR)

Capacitar al personal responsable del registro en el sistema de registro turístico (SIRETUR) Informes trimestrales del registro al Concejo Municipal de Turismo

Re ingeniería de la Unidad de turismo

Ajustar el organigrama de la unidad de turismo para que corresponda con la actividad de desarrollo económico local a la que corresponde 2. Ajuste de los Roles y funciones del personal clave de la unidad de turismo en función a los desafíos del presente plan Capacitación permanente del personal de la unidad de turismo Monitoreo y evaluación permanente de la unidad de turismo

0.7.

Capacitación para el mejoramiento de la calidad de las artesanías

Investigación y desarrollo de nuevas artesanías con identidad Participación en ferias artesanales dentro y fuera del país

Construcción de un mercado artesanal para la elaboración y exposición de artesanías

Diseño de proyecto de construcción Establecimiento de alianzas y búsqueda de financiación Construcción y entrega a las artesanas

0.8.

Elaboración de proyectos para el desarrollo del turismo de base comunitaria con enfoque en la demanda en sitios nuevos

Identificación y priorización de comunidades con mayor potencial turístico Capacitación de las comunidades para la prestación de servicios turísticos Inversión en infraestructura (caminos, servicios básicos) y equipamiento (cabañas, senderos, señalización) necesario en las comunidades




Promoción de los productos turísticos de base comunitaria

Fortalecimiento del desarrollo turístico comunal en sitios priorizados

Construcción de un albergue turístico en Santa Rita (previa definición del producto turístico que se ofertará) Habilitación y mantenimiento del sendero en Santa Rita con 3 puntos de observación (cafetal, cañaveral, observación del algodón) (previa definición del producto turístico que se ofertará) Reactivación del proyecto turístico (comunidad san Isidro) y mantenimiento del vivero (comunidad el Encanto) Implementación de artesanía, turismo y escuela de deporte Comunidad Candelaria Proyecto turístico (Palmarito de la frontera) Construcción de cabañas turísticas en el atajado Comunidades: Altamira, San Lucas, Limoncito, las mercedes de Guayaba, San Miguelito de la Cruz, La Embocada, El Porvenir

O.9.

Establecimiento de parámetros de calidad para cada tipo de servicio turístico

Desarrollo de normativa específica en el marco de la comisión de turismo del municipio Socialización de la propuesta de normativa Promulgación y difusión de la normativa Fomento, capacitación y control del manejo higiénico de los alimentos y bebidas que se ofrecen al turista Capacitación para el mejoramiento de la calidad de servicios turísticos (hoteles, restaurantes, transporte, guías, etc.) Monitoreo y control social e institucional para el cumplimiento de la normativa

Organización y capacitación de la policía o gendarmería turística

Organización de la guardia municipal Capacitación de la guardia municipal Monitoreo y evaluación

Elaboración e implementación de una estrategia de promoción y comercialización de productos turísticos priorizados para el mercado departamental, nacional e Internacional

Elaboración de un Plan de promoción turística en consenso con el Concejo Municipal de Turismo Implementación del Plan Monitoreo y evaluación

Promoción del destino turístico priorizado

Diseño e impresión de material promocional Diseño y mantenimiento de una página web exclusivamente de turismo Participación en Ferias de Turismo Organización de acontecimientos turísticos programados (festivales de música barroca, festival de aves rapaces, fiestas patronales y religiosas, etc.) Realización de eventos de promoción turística (fam trips, press trips, etc.)

10.

Establecimiento de un reglamento de operación turística que proteja el patrimonio natural y cultural del municipio (Capacidad de carga, horarios de visita, comportamiento de turistas y prestadores de servicios, etc.)

Elaborar y promulgar normas de control de las actividades turísticas Capacitar a la gendarmería municipal en la aplicación de la normativa Implementar un Plan de Difusión y Sensibilización a la población local para el cumplimiento de las normas

Normativa y control de los servicios de transporte interprovincial y local

Elaborar y promulgar normas de control de las actividades de transporte Capacitar a la gendarmería municipal en la aplicación de la normativa Implementar un Plan de Difusión y Sensibilización a la población local para el cumplimiento de las normas

Establecimiento de una Elaborar y promulgar normas de acceso diferenciado a los




normativa para la accesibilidad a los atractivos y servicios de personas con capacidades diferentes

atractivos por parte de las personas con capacidades diferentes Capacitar a la gendarmería municipal en la aplicación de la normativa Implementar un Plan de Difusión y Sensibilización a la población local para el cumplimiento de las normas

Plan Vial

En el año 2014, el Gobierno Municipal de Concepción firmó un acuerdo para el mejoramiento de la carretera Concepción – San Ignacio de Velasco, no obstante el acuerdo firmado, hasta agosto del 2014 todavía las obras no habían comenzado. Las demandas actuales identificadas en todos los distritos del Municipio relacionadas con la apertura de nuevos caminos, el mantenimiento de los caminos existentes y, finalmente, la construcción de puentes, terraplenes, alcantarillas, etc. Se presenta a continuación:

DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Pavimentación de avenidas 2º fase (Zona 1) x

Pavimentación de avenidas 3º fase (Zona 1) x

Construcción de doble vía Av. Villa Fátima (Zona 1) x

Mejoramiento de camino Barrio Z. 7 (Zona 1) x

Apoyo camino vecinal Guadalupe y San Andrés, (Zona 3) x

Mejoramiento de camino comunidades sub central, Madrecita y Choque Camiri (Zona 4)

x

Mejoramiento de camino Comunidad Choque Camiri (Zona 4)

x

Mejoramiento de camino comunidad Madrecita (Zona 4) x

Mejoramiento de caminos vecinales con contraparte Comunidades; El Palmar, Central Integración, Central Unión, Nueva Esperanza y Campo Esperanza. (Zona 5)

x

Mejoramiento de camino Concepción Monte verde y construcción de puentes y alcantarilla. Comunidades: San Pablo, Villa Nueva, Palestina, El Regreso, Sagrado Corazón, Makanate, Puerto San Pedro y Monte Verde. (Zona 6)

x x

Apertura de camino de 8 km. La Cachuela (Zona 6) x

Mantenimiento de camino Comunidades: Limoncito, San Fermín, Santísima Trinidad, Santa Mónica, Rio Blanco, La Cachuela (Zona 6)

x x

Construcción de 7 puentes (con contraparte de la comunidad) Comunidades: Limoncito, San Fermín, Santísima Trinidad, Santa Mónica, Rio Blanco, La Cachuela. (Zona 6)

x x

Mejoramiento de caminos y puentes (todas las comunidades: San Andrés, Guadalupe, Candelaria, San Juan de la Roca, San Pablo Sur.

x

Apertura de camino san Andrés, Guadalupe y San Juan de la Roca Comunidad San Juan de Roca

X



DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Mejoramiento de camino (contra parte y combustible) Comunidades Sub central 19 de Enero

x

Mejoramiento de caminos El Palmar x

Mantenimiento de camino Limoncito, San Fermín, Santísima Trinidad, Santa Mónica, Rio Blanco, La Cachuela.

x x

Construcción de puente Comunidad Puerto San Pedro x x

Visión

“Se ha mejorado la vinculación caminera dentro del municipio y se han disminuido los problemas que se tienen en época de lluvia en todas las áreas del territorio municipal.”


1) Realizar la apertura de caminos nuevos para lograr una mayor integración intra

municipal, siguiendo rigurosamente las recomendaciones del PMOT y demanda comunal – zonal

2) Los caminos tienen un mantenimiento permanente lo que garantiza su transitabilidad

3) Los caminos cuentan con las obras de arte necesarias lo que garantiza la transitabilidad de los mismos, sobre todo en la época de lluvia.


Para el Objetivo 1

• Apertura de caminos Para el Objetivo 2

• Mantenimiento de caminos Para el Objetivo 3

• Construcción de obras de arte de los caminos

Políticas

La atención de los caminos debe ser integral, en todos sus tramos, lo que supone que el GM coordine permanentemente con el nivel nacional, prefectural y con los municipios vecinos para temas de mantenimiento y mejora de los caminos que no son competencia municipal.



Terciarizar el mantenimiento de los tramos vecinales, sobre todo en los caminos vecinales de alto tráfico como una respuesta más eficiente y eficaz que el modelo actual. Como parte de una estrategia de generación de ingresos, se debe evaluar la modalidad de cobro de peaje por la circulación de camiones de alto tonelaje por caminos vecinales sobre todo los que extraen madera. Los caminos que son competencia municipal (caminos vecinales) serán atendidos permanentemente porque es un factor clave para el crecimiento de la economía de las comunidades. El municipio asume que cualquier proyecto de apertura de camino debe contar con su respectiva evaluación de impacto ambiental y recomendaciones del PMOT, sobre todo si éste se ubica en la zona de transición entre el bosque seco chiquitano y el bosque amazónico.

Matriz de Planificación

Objetivos Líneas Estratégicas Acciones O1 Apertura de caminos Diseño del tramo

Evaluación de Impacto Ambiental Apertura camino de 8 km. La cachuela (Zona 6) Apertura de camino san Andrés, Guadalupe y San Juan de la Roca Comunidad San Juan de Roca

O2 Mantenimiento caminos Mantenimiento Camino vecinal Guadalupe y San Andrés, (Zona 3) Mantenimiento de camino Comunidades: Limoncito, San Fermín, Santísima Trinidad, Santa Mónica, Rio Blanco, La Cachuela (Zona 6)

Mantenimiento de camino Limoncito, San Fermín, Santísima Trinidad, Santa Mónica, Rio Blanco, La Cachuela.

O3 Mejora caminos y pavimentación de calles y avenidas del centro urbano

Mejoramiento de camino Madrecita y Choque Camiri (Zona 4) Mejoramiento de camino Comunidad Choque Camiri (Zona 4) Mejoramiento de camino comunidad Madrecita (Zona 4)

Mejoramiento de caminos vecinales con contraparte Comunidades: El Palmar, Central Integración, Central Unión, Nueva Esperanza y Campo Esperanza. (Zona 5)

Mejoramiento de camino Concepción Monte Verde. Comunidades: San Pablo, Villa Nueva, Palestina, El Regreso, Sagrado Corazón, Makanate, Puerto San Pedro y Monte Verde. (Zona 6)



Objetivos Líneas Estratégicas Acciones Mejoramiento de camino (contra parte y combustible) Comunidad sub central 19 de enero Mejoramiento de caminos El Palmar

Construcción de puentes camino Concepción Monte Verde. Comunidades: San Pablo, Villa Nueva, Palestina, El Regreso, Sagrado Corazón, Makanate, Puerto San Pedro y Monte Verde. (Zona 6)

Construcción de 7 puentes (con contraparte de la comunidad) Comunidades: Limoncito, San Fermín, Santísima Trinidad, Santa Mónica, Rio Blanco, La Cachuela. (Zona 6)

Mejoramiento de caminos y puentes (todas las comunidades: San Andrés, Guadalupe, Candelaria, San Juan de la Roca, San Pablo Sur

Construcción alcantarillas amino Concepción Monte Verde. Comunidades: San Pablo, Villa Nueva, Palestina, El Regreso, Sagrado Corazón, Makanate, Puerto San Pedro y Monte Verde. (Zona 6) Construcción de puente Comunidad Puerto San Pedro Pavimentación de avenidas 2º fase (Zona 1)

Pavimentación de avenidas 3º fase (Zona 1)

Construcción de doble vía Av. Villa Fátima (Zona 1)

Mejoramiento de camino Barrio Z. 7 (Zona 1)

Capítulo 3. Plan de Acción Ambiental Municipal Con base en el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, los Planes Comunales, el Análisis de Vulnerabilidad al Cambio Climático del Municipio de Concepción y el Plan Maestro de las Áreas Protegidas del Departamento de Santa Cruz, se tienen a continuación: El Plan de Acción Ambiental propiamente, el Plan orientado a la Implementación del sistema de uso, ocupación y manejo de tierra y el Plan de Adscripción al Mecanismo Conjunto de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.

Análisis FODA Fortalezas Oportunidades Buen estado de conservación de sus bosques y ecosistemas Existencia de una Reserva Departamental Ríos Blanco y Negro y 3 Reservas municipales: Copaibo, Orquídeas del Encanto, y Laguna Zapocó que constituyen cerca del 32%

El buen estado de conservación de sus bosques y ecosistemas hace que el Municipio sea un espacio altamente valorado a nivel departamental, nacional e internacional.



del territorio municipal bajo alguna medida de conservación Mantiene la funcionalidad ecológica y servicios ambientales En las comunidades cercanas a las reservas departamentales y municipales existe una clara conciencia de conservar y defender las áreas protegidas. Existe la voluntad política del GM de dar énfasis a la temática ambiental y canalizar los recursos que ello demande. Existen 2 Tierras comunitarias de Origen Monteverde y Zapocó, cuyo estado de Conservación en bueno

El nuevo marco legal otorga a los municipios mayores competencias para la creación, ampliación y gestión de áreas protegidas municipales Presencia de instituciones ambientalistas especializadas en la conservación del bosque. Firma de un acuerdo de intenciones entre el GM de Concepción y la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra para la adscripción del Municipio al Mecanismo Conjunto de mitigación y adaptación para el manejo integral y sustentable de los bosques y la madre tierra

Debilidades Amenazas Creciente colonización y demanda por mayor ocupación de tierras fiscales en la zona 9 (de conservación) del municipio Débil control forestal para detener la enorme actividad de explotación irracional del bosque. Ausencia de control sobre prácticas ganaderas que se realizan en base a la sobrecarga animal en la zona Sur del Municipio Escaso conocimiento de buenas prácticas en el manejo en la agricultura (prevalencia del modelo chaqueo); en la ganadería y sobre todo en lo forestal. El PMOT aún no tiene la suficiente difusión para ser utilizado como instrumento regulador El GM no ha desarrollado políticas con relación a las vías de acceso y a las áreas de conservación. No se realizan EEIA para la construcción de obras de infraestructura que tendrán impacto ambiental (por ejemplo, en la interrupción de cursos de agua). No hay un enfoque de cuenca en las acciones de desarrollo que se realizan. La población no desarrolla prácticas y actitudes ambientalistas a pesar de la creciente “conciencia” y “conocimiento” sobre los problemas de contaminación ambiental El sistema de manejo de residuos sólidos en el centro urbano de Concepción no es eficiente y causa mala imagen para el turismo Insuficiente tratamiento de aguas servidas en el pueblo de Concepción así como en los centros poblados intermedios dentro del Municipio

Poca claridad en las políticas nacionales de conservación Incremento de áreas de “colonización” con población especializada en agricultura intensiva. Aumento de la rentabilidad de la actividad ganadera y presencia de importantes masas de capital extranjero que pone en desventaja a los bosques frente a los pastos cultivados Demandas de construcción de frigorífico y aeropuerto que facilitará las condiciones para el incremento de la actividad ganadera. Actitud extractivista de los actores económicos sobre todo en el sector forestal. Creciente uso de agroquímicos en las actividades agrícolas y ganaderas al Sur del Municipio Conflictos limítrofes con los municipios al Sur de Concepción provocan la falta de regulación y control precisamente en esta zona de producción intensiva e insostenible



Las demandas actuales identificadas en todos los distritos del Municipio relacionadas con el medio ambiente Se presentan a continuación:

DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Implementación de 2 guarda parques (comunidad guarda parque) Comunidades: el palmar, central integración, central unión, nueva esperanza y campo esperanza.

x

Implementar dos guarda parques Comunidad nueva esperanza y campo esperanza

x

Gestionar el estudio de calidad de agua por actividad minera de contaminación (comunidad medio monte) Comunidades: El Carmen, Panorama, San Isidro, Medio Monte, El Encanto y el Big

x x x x x

Visión

La visión resultante del proceso de consulta a los diferentes actores del municipio, es la siguiente:

Concepción tiene un medioambiente sano, ha logrado reducir el proceso de deforestación; ha logrado articular y coordinar un sistema de gestión ambiental de las principales áreas protegidas del Municipio; finalmente, en el centro urbano se han consolidado sistemas de gestión de los residuos sólidos y vertidos.

La población reconoce la necesidad de conservar el medioambiente y cuenta con información actualizada sobre nuevas tecnologías para el desarrollo de actividades económicas sostenibles y se adscribe al mecanismo conjunto de Mitigación y Adaptación para el Manejo Integral y Sustentable de los Bosques y la Madre tierra


En la perspectiva de desarrollar las fortalezas que se tienen y de enfrentar las debilidades identificadas, se han identificado los objetivos estratégicos que guiaran el presente Plan de Desarrollo Municipal 2015 – 2019; éstos serán:

1) Mantener el buen estado de conservación de la naturaleza facilitando e invirtiendo en la consolidación de las áreas protegidas del Municipio (tanto las áreas mayores como las áreas de protección menores); facilitando y apoyando la generación de condiciones para mantener y fortalecer la conectividad entre el bosque seco chiquitano y el bosque amazónico.

2) Reducir los niveles de contaminación ambiental de los componentes agua, aire y suelo en el Municipio, controlando los incendios forestales, estableciendo sistemas de gestión de residuos sólidos y controlando el uso de agroquímicos en la agricultura y ganadería

3) Mejorar la disponibilidad de agua para consumo humano protegiendo las fuentes tradicionales de agua (puquios y curichis) y haciendo un uso racional de las aguas subterráneas y superficiales.

4) Desarrollar la capacidad institucional del GM para la gestión ambiental y de conservación en dos perspectivas: capacidad institucional (estructura, recursos



humanos y financieros) y capacidad instrumental (sistemas de planificación, monitoreo y evaluación ambiental).


Para el logro de los objetivos quinquenales establecidos se trabajará sobre las siguientes líneas estratégicas: Para el Objetivo 1

• Crear el Sistema Municipal de áreas protegidas • Consolidar y gestionar las áreas protegidas municipales • Mantener la conectividad del corredor chiquitano – amazónico • Regular y controlar del uso de flora y fauna

Para el Objetivo 2

• Controlar y regular la ocurrencia de incendios forestales • Implementar la segunda fase del proyecto de alcantarillado del centro urbano

de Concepción • Gestión de residuos sólidos • Normar y controlar el uso de agroquímicos

Para el Objetivo 3

• Proteger de fuentes de agua • Manejo de aguas superficiales y subterráneas

Para el Objetivo 4

• Fortalecer la estructura organizacional del GM (estructura, recursos humanos y recursos financieros)

• Desarrollar un sistema de planificación y monitoreo ambiental

Políticas

• Fortalecer la conservación del bloque: Río Blanco y Negro – Copaibo - Kenneth

Lee, para lo cual será necesario establecer acciones de coordinación con los gobiernos municipales de Ascensión de Guarayos, Urubicha y Baures.

• Preservar la conectividad del bosque seco con el bosque amazónico • Fortalecer la gestión del de las áreas protegidas municipales • Analizar la creación del área protegida Chiquitania transicional a la Amazonía

priorizada en el estudio de vacíos de conservación del Departamento de Santa Cruz

• Apoyar la creación de áreas protegidas comunales • Establecer un sistema de monitoreo a las áreas protegidas comunales • Todo proyecto de infraestructura urbana y rural que tenga impacto sobre el

medio ambiente debe contar con un estudio de impacto ambiental; de igual manera, los proyectos que supongan desmonte.



• Realizar estudios de impacto ambiental y establecer medidas correctivas en todos los proyectos que se ejecutan en la zona de confluencia del bosque seco- chiquitano para, que se mantenga y fortalezca la conectividad entre los bosques seco chiquitano y el amazónico.

• Fomentar y apoyar el proceso formativo en el sistema educativo (desde el nivel inicial hasta el nivel secundario) en el componente transversal medio ambiente.

• Coordinar con el ministerio de minería una evaluación del impacto ambiental de la actividad minera en el municipio

• Apoyar la construcción de un sistema municipal de monitoreo y control de las actividades económicas (agrícola, forestal, ganadera), con base a las competencias municipales y en coordinación con entidades departamentales y nacionales.

• Establecer una normativa y su sistema de monitoreo y fiscalización para las actividades caza y pesca.

• Apoyar procesos de desarrollo de nuevas tecnologías y procesos de innovación tecnológica que garanticen un uso eficiente y sostenible de los RRNN y que permitan la adaptación al cambio climático.

• Capacitar al personal del GM en el monitoreo de la deforestación y sistemas de alerta de incendios forestales


Objetivos Líneas Estratégicas Acciones

O1 Crear el Sistema Municipal de áreas protegidas

Incorporar en la estructura orgánica del GM, la unidad de áreas protegidas Asignar personal a las áreas protegidas municipales (al menos 1 responsable del sistema de áreas protegidas y 4 guardaparques (2 para Copaibo, uno para Zapocó y 1 para orquídeas del encanto) Formular un programa de asesoramiento a la creación de áreas protegidas comunales priorizadas en los planes comunales

Consolidar y gestionar las áreas protegidas municipales

Iniciar la gestión de las áreas protegidas Copaibo, Orquídeas del Encanto y Laguna Zapoco Elaborar los planes de manejo de las áreas protegidas municipales

Mantenimiento de la conectividad del corredor chiquitano – amazónico

Establecer acuerdos socio - ambientales con los actores involucrados con el corredor chiquitano - amazónico (principalmente en la TCO Monteverde para la creación de un área protegida municipal) 2.Estudios de impacto ambiental de los proyectos de ampliación de áreas de cultivo agrícola en las zonas 5 y 6 del municipio

Regulación y control del uso de flora y fauna

Implementar un sistema de monitoreo de la explotación ilegal del bosque (tala de árboles y explotación de especies silvestres) Realizar un estudio para evaluar el grado de uso de fauna y flora en el Municipio, con especial énfasis en las áreas bajo planes de manejo forestal



Objetivos Líneas Estratégicas Acciones Elaborar planes de manejo de especies que tengan potencial para un aprovechamiento para fines comerciales

O2 Controlar y regular la ocurrencia de incendios forestales.

Establecer un plan de Capacitación en manejo de fuego y control de incendios orientado a productores Monitoreo y control de incendios en coordinación con la Gobernación

Implementar la segunda fase del proyecto de alcantarillado del centro urbano de Concepción

Elaborar el proyecto a diseño final e implementarlo. Implementar el proyecto de alcantarillado en su segunda fase Monitorear y regular las conexiones al sistema de alcantarillado sanitario

Gestión de residuos sólidos

Consolidar el sistema de recojo de basura en el área urbana a través de la terciarización del servicio. Diseñar un sistema de recolección diferenciada para el reciclaje de basura Apoyar la creación de empresas dedicadas a la recuperación de materiales reciclables Diseñar e implementar sistemas de recojo y tratamiento de residuos sólidos en las comunidades Diseñar e implementar un modelo eficiente de administración del vertedero municipal. Realizar una evaluación de la situación del Medio Ambiente urbano del pueblo (letrinas y pozos ciegos, desechos industriales, tema sanitario) Sensibilizar y capacitar a la población sobre la gestión de residuos sólidos

Normar y controlar de uso de agroquímicos

Sensibilización a los productores (pequeños, medianos, grandes) sobre el uso adecuado de agroquímicos y de sus efectos, particularmente, de las fumigaciones aéreas en la zona Sur Monitorear y controlar las actividades agropecuarias que estén utilizando agroquímicos no permitidos y que realizan fumigaciones aéreas Elaborar un reglamento municipal para el uso de agroquímicos, particularmente en áreas donde éstos afectan a la agricultura orgánica y centros poblados

O3 Proteger las fuentes de agua

Realizar un estudio para determinar las fuentes principales de provisión de agua y su problemática social Proteger puquios y conservar curichis de importancia para las comunidades



Objetivos Líneas Estratégicas Acciones Manejo de aguas superficiales subterráneas

Elaborar un reglamento para la construcción de pozos y atajados Apoyar a las comunidades indígenas y campesinas en sus proyectos de cosecha de agua (atajados) Como medida de adaptación al cambio climático apoyar en el establecimiento de atajados con doble propósito, para ganadería y crianza de peces

O4 Fortalecer la estructura organizacional del GM (estructura, recursos humanos, y recursos financieros)

Reestructurar las unidades de medio ambiente, UFM, parques y jardines, vivero municipal; e incorporar otras unidades como por ejemplo Unidad especializada de regulación de uso de suelo Fortalecer la capacidad técnica de Dirección de medio ambiente (unidad de medioambiente y de la UFM, parques y jardines, vivero) en gestión ambiental, planificación, monitoreo, normativa ambiental y elaboración de proyectos Fortalecer la infraestructura y equipamiento de la Dirección de medio ambiente (unidad de medio ambiente y la UFM, parques y jardines y vivero) para el control y monitoreo ambiental

Desarrollar un sistema de planificación y monitoreo ambiental

Diseñar y aplicar el sistema de planificación y monitoreo ambiental Desarrollar la capacidad institucional para aplicar el sistema de monitoreo, control e intervención

Plan de acciones orientadas a la implementación del sistema de uso,

ocupación y manejo de tierra

El Municipio de Concepción ha aprobado su Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, PMOT, su Plan de Ordenamiento Urbano, POU, ambos instrumentos de gestión territorial requieren ser difundidos y su cumplimiento operativizado por todas las instancias del Gobierno Municipal y la Población en general, por lo que se plantea la siguiente Visión y objetivos estratégicos


Objetivo 1. Implementar y equipar la dirección de catastro urbano y rural del municipio en base al trabajo del IGM

Objetivo 2. Mejorar el servicio de catastro urbano y rural en base a la aplicación del POU y PMOT respectivamente

Objetivo 3. Implementar un sistema de uso, ocupación y manejo de la tierra planificado, ordenado, eficiente, del Plan de Ordenamiento Territorial aprobado.




Para el Objetivo 1.

• Incrementar el área urbana vía urbanización de las áreas circundantes públicas o privadas

Para el Objetivo 2.

• Mejorar las recaudaciones de fondos del Gobierno Municipal a partir de la aplicación del catastro municipal

Para el Objetivo 3.

• Promoción de la implementación de instrumentos de ordenamiento territorial (PMOT y POU)

• Regulación sobre el uso del recurso suelo y, en general, regulación sobre el uso de los recursos naturales del Municipio en cumplimiento con el PMOT.

• Apoyo al desarrollo y aplicación de prácticas sostenibles de manejo de recursos naturales para fines agrícola, ganadero y forestal

• Monitoreo, control y fiscalización de los conflictos de uso de suelo con relación al PLUS

Políticas

• El municipio asume que cualquier proyecto de apertura de camino debe contar con su respectiva evaluación de impacto ambiental y recomendaciones del PMOT, sobre todo si éste se ubica en la zona de transición entre el bosque seco chiquitano y el bosque amazónico.

• La actividad económico productiva agrícola – ganadera, sea ésta realizada en comunidades o en propiedades privadas, debe respetar las recomendaciones del PLUS. Todas ellas deben presentar un Plan de Ordenamiento Predial.

• En función del PLUS y de los POP se acepta el uso intensivo del recurso suelo

hasta lograr los mayores niveles de productividad de este recurso.

• Se apoyará actividades económico – productivas (agrícola – ganadero) solamente en áreas donde la aptitud del suelo (PLUS) lo permita.

Con relación a la Habilitación de suelos:

• Para todo proceso de habilitación de suelos se requiere la formulación de un POP, tanto para las comunidades como para las propiedades privadas.



• Las habilitaciones de suelos que apoye el GM deben ser autorizadas por las instancias técnicas y especializadas de la ABT y el GM (la Dirección de medio ambiente y el departamento agropecuario) en función a la aptitud del suelo; además deben recomendar la técnica más adecuada para dicha habilitación (con motosierra o con maquinaria). Esta política que debe ser cumplida tanto por los productores comunitarios como por los propietarios privados.

• Si se tratase de proyectos para actividades agrícolas será necesario realizar estudios de suelo para medir la real capacidad y aptitud.



0.1. Incrementar el área urbana vía urbanización de las áreas circundantes públicas o privadas

Iniciar de las actividades de catastración delas viviendas del centro urbano Promulgación de normas y ordenanzas resultantes del plan catastral Regular los usos de área urbana

0.2. Mejorar las

recaudaciones de fondos del Gobierno Municipal a partir de la aplicación del catastro municipal

El personal de la unidad de catastro presta servicios a la población Incrementar las recaudaciones a partir de la aplicación del catastro aprobado

O.3. Promoción de instrumentos de ordenamiento territorial

Elaborar e implementar una estrategia de socialización del PMOT Todo el Municipio Promover la formulación y aplicación de planes de ordenamiento predial POP Comunidades demandantes Capacitar en el uso de los instrumentos de ordenamiento territorial a nivel comunal Comunidades demandantes

Regulación de uso del suelo y recursos naturales

Realizar estudios y normar la capacidad de carga animal en el sector ganadero intensivo y extensivo. Realizar estudios específicos de aptitud de uso de suelo en áreas donde se desarrolla agricultura intensiva. Normar la actividad agrícola intensiva en función de los estudios específicos.

Prácticas sostenibles de manejo de recursos naturales para fines agrícola, ganadero y forestal

Diseñar e implementar un programa de capacitación de buenas prácticas de manejo agrícola, orientada a agricultores. Diseñar e implementar un programa de capacitación de buenas prácticas de manejo ganadero, orientada a ganaderos. Realizar un estudio de costo - beneficio de actividades económicas basadas en el uso sostenible del bosque. Generar y consolidar espacios de investigación, experimentación y difusión de nuevas tecnologías que permitan la adaptación al cambio climático en el sector



agropecuario.

Control y monitoreo de los conflictos de uso de suelo con relación al PLUS

1. Diseñar el sistema de monitoreo (con base a herramientas SIG) administrado por el Gobierno Municipal

2. Realizar el monitoreo y aplicación de normas por parte del Gobierno Municipal

3. Control de la compra y venta de la tierra y nuevos procesos de ocupación de la tierra.

Plan de Adscripción al Mecanismo Conjunto de Mitigación y Adaptación

al Cambio Climático, MCMA

El enfoque del Mecanismo Conjunto tiene como finalidad avanzar de manera efectiva en la mitigación y adaptación al cambio climático a través del manejo integral y el aprovechamiento sustentable de los bosques y los sistemas de vida de la Madre Tierra, fomentando la conservación y restauración de los sistemas de vida, el manejo, conservación y protección de la biodiversidad, facilitando la transición hacia usos más óptimos del suelo mediante el desarrollo de sistemas productivos.(MMAyA, 2014)

El análisis de vulnerabilidad a los efectos del Cambio Climático del Municipio de Concepción, muestra una mayor vulnerabilidad de la Zona 2 en la que se encuentran las comunidades ayoreodes de Zapocó y una menor vulnerabilidad en la zona 9 donde se encuentran las áreas de conservación. De la misma manera, los sistemas de interés priorizados por zona son; El abastecimiento de agua para consumo humano, la agricultura y ganadería, el aprovechamiento forestal maderable y no maderable, las infraestructuras de comunicación y la gobernabilidad en última instancia. De igual manera las poblaciones menos resilientes de acuerdo al análisis son; La población indígena ayoreode, la población indígena chiquitana, los pequeños y medianos productores (dentro de los que se considera a los campesinos colonos de la Federación de Interculturales), y los pequeños y medianos empresarios con actividades turísticas en el municipio.

Se han recomendado medidas de adaptación y de incremento de resiliencia de las poblaciones más vulnerables en los capítulos correspondientes de; Desarrollo



Económico, Desarrollo Social, Desarrollo Institucional y sus respectivos planes, en este capítulo se planifican las acciones que de manera general están enfocadas a generar las condiciones técnicas e institucionales para mitigar los efectos del Cambio Climático en el municipio y haga a sus habitantes más resilientes al cambio.


1) Planificar e implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático en zonas y sistemas de interés priorizados

2) Mejorar el conocimiento de la población local en relación al tema 3) Desarrollar convenios de investigación sobre especies, sistemas y medidas

resistentes al incremento de temperatura, sequias, enfermedades, etc., agrícolas, ganaderos y forestales

4) Adscribir al municipio al MC de mitigación y adaptación al CC 5) Fortalecer la dirección municipal de medio ambiente del GM para la atención

adecuada y oportuna del tema


Para el Objetivo 1.

• Incorporar en los POAs acciones de mitigación y adaptación al CC en sistemas y zonas priorizados

• Desarrollar un sistema de monitoreo de la implementación del Plan de Desarrollo Municipal que incorporen criterios e indicadores concretos que reflejen la reducción de la vulnerabilidad de los bosques y sistemas de vida de la madre tierra y de las personas que viven en los bosques

Para el Objetivo 2.

• Capacitar, informar y sensibilizar a la población local sobre las causas del cambio climático, políticas públicas, legislación nacional e internacional y estrategias relacionadas

• Investigar de manera participativa los mecanismos tradicionales de adaptación de las poblaciones indígenas del municipio. En coordinación con APCOB y otras instituciones del sector

Para el Objetivo 3.

• Promover la investigación participativa de las especies, sistemas y medidas resistentes al incremento de temperatura, sequias, enfermedades, agrícolas, ganaderos y forestales

• Facilitar semillas mejoradas, plantines forestales y frutales resistentes a las comunidades y zonas más vulnerables



Para el Objetivo 4.

• Conformar la Plataforma Municipal de Cambio Climático • Identificar y caracterizar los sistemas de vida presentes en el Municipio • Elaborar el Plan Municipal de Adscripción al Mecanismo Conjunto de

Mitigación y Adaptación al CC Para el Objetivo 5.

• Fortalecer la dirección de medio ambiente con la incorporación de un/una responsable de Cambio Climático

• Mantener y fortalecer mediante alianzas el Fondo Municipal de Atención ante riesgos y gestión de desastres naturales

• Capacitar al equipo técnico municipal sobre el tema

Políticas

• El municipio asume que cualquier proyecto debe tomar en cuenta de manera transversal y específica medidas de mitigación y adaptación al Cambio Climático

• El municipio promoverá el manejo de especies no maderables como una medida de adaptación al CC

• Conformar la Plataforma de Cambio Climático como la instancia interinstitucional de coordinación, planificación, monitoreo y evaluación del Plan Municipal de Mitigación y Adaptación al CC

• Promover el voluntariado juvenil capacitando grupos locales que estén alertas y tengan las capacidades de apoyar a dar respuesta oportuna y eficaz a diferentes pandemias o enfermedades emergentes

• Fortalecer las organización indígena Ayoreode del Municipio • Proyectos de cosecha, protección y almacenamiento de agua tienen prioridad

en el municipio • El GM es responsable de brindar asistencia técnica y coordinar la promoción

de la reforestación, diversificación de la agricultura, desarrollo de la ganadería climáticamente inteligente.

• Fortalecer la gobernanza local de la gestión del agua en comunidades y barrios del municipio

• Desarrollar un Plan Municipal de gestión del fuego



0.1. Incorporar en los POAs acciones de mitigación y adaptación al CC en sistemas y zonas priorizados

Actualizar la metodología de priorización del POA en las cumbres para la atención del tema CC en la demanda territorial Capacitar al representante del Control Social sobre el CC




Difundir los resultados del estudio de Vulnerabilidad al CC del municipio de Concepción

Desarrollar un sistema de monitoreo de la implementación del Plan de Desarrollo Municipal que incorporen criterios e indicadores concretos que reflejen la reducción de la vulnerabilidad de los bosques y sistemas de vida de la madre tierra y de las personas que viven en los bosques

Desarrollo y validación de indicadores de reducción de la vulnerabilidad de los bosques y sistemas de vida de la madre tierra Desarrollo y validación de indicadores de reducción de la vulnerabilidad de los grupos humanos que conforman los sistemas de vida

0.2. Capacitar, informar y sensibilizar a la población local sobre las causas del cambio climático, políticas públicas, legislación nacional e internacional y estrategias relacionadas

Desarrollar e implementar un plan comunicacional dirigido a la población local sobre la Ley 300 y conexas Coordinación con el equipo técnico de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra para el desarrollo del plan comunicacional

Investigar de manera participativa los mecanismos tradicionales de adaptación de las poblaciones indígenas del municipio. En coordinación con APCOB y otras instituciones del sector

Gestionar un convenio de cooperación con APCOB y otras que trabajan en asuntos indígenas y de cambio climático en el municipio Apoyar en la formación de jóvenes del municipio como investigadores y líderes locales que fortalezcan su posicionamiento y participación en las decisiones sobre la temática Capacitar al personal de municipio que acompañe las investigaciones Difundir los resultados de las investigaciones y ajustar los POAs en consecuencia

0.3. Promover la

Investigación participativa de las especies, sistemas y medidas resistentes al incremento de temperatura, sequias, enfermedades, etc., agrícolas, ganaderos y forestales

Gestionar un convenio de cooperación con INIAF y organizaciones de productores Difundir los resultados de las investigaciones a los sectores interesados

Facilitar semillas mejoradas, plantines forestales y frutales resistentes a las comunidades y zonas más vulnerables

Producción de plantines forestales y frutales en el vivero municipal Dotar de semillas resistentes a comunidades rurales Apoyar la instalación de viveros en comunidades priorizadas




Dotar de asistencia técnica a los productores

0.4. Conformar la Plataforma Municipal de Cambio Climático

Convocar a todas las organizaciones e instituciones presentes en el municipio Desarrollar el marco conceptual de funcionamiento de la plataforma Facilitar el funcionamiento de la plataforma

Identificar y caracterizar los sistemas de vida presentes en el Municipio

Identificar sistemas de vida presentes en el municipio en coordinación con el equipo técnico de la APMT Caracterizar los sistemas de vida Planificar acciones en función a los sistemas de vida identificados y priorizados

Elaborar el Plan Municipal de Adscripción al Mecanismo Conjunto de Mitigación y Adaptación al CC

Definir acciones, criterios e indicadores adecuados a la adscripción territorial municipal Priorizar acciones en función a la vulnerabilidad de las zonas y sistemas de interés identificados Implementar las acciones priorizadas Firmar un Convenio intergobernativo con la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra Monitorear la implementación del Plan

0.5. Fortalecer la dirección de medio ambiente con la incorporación de un/una responsable de las actividades en relación al Cambio Climático

Contratar un técnico responsable Capacitar al equipo técnico municipal sobre el tema

Mantener y fortalecer mediante alianzas el Fondo Municipal de Atención ante riesgos y gestión de desastres naturales

Garantizar la reserva de un porcentaje del presupuesto municipal para la atención de riesgos y gestión ante desastres naturales Gestionar alianzas que permitan robustecer el fondo de emergencia



Capítulo 4. Plan de Desarrollo Humano El desarrollo humano supone el desarrollo de diversos factores como la educación, salud, servicios básicos, cultura, deporte, etc. Sin embargo, es posible establecer una visión general de desarrollo humano, la visión para esta dimensión es la siguiente:

Visión

“En el Municipio de Concepción se ha consolidado un servicio de calidad en salud y de educación articulado y coordinado entre los niveles municipales, departamentales y nacionales; orientado a atender permanentemente a toda la población sin ningún tipo de discriminación. Se ha logrado una cobertura del 100% de las familias en la provisión de agua potable, energía eléctrica y sistemas de eliminación de aguas servidas tanto en el área rural como en el área urbana. El deporte y la cultura son actividades impulsadas y apoyadas por el Gobierno Municipal.”

Para lograr el desarrollo humano el PDM establece los siguientes planes sectoriales: Plan del sector educativo; Plan de Salud; Plan de desarrollo de los servicios básicos y el Plan de desarrollo de la cultura.

Plan del Sector Educación

El servicio educativo es el que mayor esfuerzo municipal demanda porque, por ley, el Municipio debe garantizar la infraestructura necesaria, el acceso, las condiciones educativas óptimas para los alumnos y la concordancia entre la curricula educativa y la cultura del pueblo chiquitano. El Nivel nacional se hace cargo de la contratación del personal docente y administrativo de las Unidades Educativas (UE). El estado de situación de la educación en el Municipio, se puede ver en el siguiente punto

Análisis FODA

Fortalezas Oportunidades

1. Existe una infraestructura educativa suficiente tanto

a nivel urbano como rural, particularmente para el ciclo primario.

2. Algunas entidades ofertan servicios de educación alternativa (INFOCAL)

3. Existen estudiantes jóvenes y una fuerte inversión familiar en la formación de los niños y jóvenes del Municipio.

4. Los profesores están capacitados 5. Se enseña Beziro en muchas comunidades

1. Proyectos del gobierno central concurren con la inversión en infraestructura educativa

2. Coordinación interinstitucional en la planificación

3. Existe la posibilidad de orientar la educación hacia un bachillerato técnico – humanístico

4. Instalación de telecentros en algunas comunidades con potencial de mejorar la calidad de la educación

Debilidades Amenazas 1. Algunas unidades educativas en el área urbana y

rural requieren mantenimiento y ampliación 2. Existen 22 nuevas comunidades distribuidas en las

1. Las políticas educativas no van a la par del crecimiento de la población.

2. Alta demanda y presión de los 22 nuevos



zonas 4 y 5 que demandan infraestructura educativa y nuevos ítems para profesores

3. Los Ítems otorgados por el Gobierno Nacional son insuficientes y el GM ha tenido que asumir los costos de honorarios de muchos profesores ante la presión de las comunidades

4. Aún no se ha logrado un servicio educativo de calidad y pertinente culturalmente.

5. La escasa oferta del sistema educativo en su nivel secundario no permite que muchos jóvenes concluyan el bachillerato.

6. Existen muchas necesidades de infraestructura complementaria (laboratorios, talleres, campos deportivos, enmallados, etc.).

7. Condiciones de vida de los profesores en las comunidades no son adecuadas, viven con muchas incomodidades.

8. Existe mucha descoordinación entre los principales actores que gestionan el sistema educativo

asentamientos hacia el Municipio por atención de servicios de educación

3. El parámetro del tamaño de la población resulta adverso para el cumplimiento de las competencias municipales.

4. Escasa oferta de educación superior 5. La migración de los jóvenes a temprana

edad resquebraja la economía familiar, desintegra la familia y aleja a los jóvenes de la problemática de sus comunidades y / o barrios.

A partir del análisis FODA realizado, se establece la visión que se espera al cabo de los cinco años de implementación del PDM; las líneas estratégicas sobre las cuales se trabajará, objetivos, políticas y el conjunto de programas y proyectos. De igual manera, la demanda comunal en cuanto a infraestructura y equipamiento para el sector educación fue:

DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Construcción de centro de rehabilitación para personas con discapacidad Área urbana de Concepción

x

Equipamiento de centro de rehabilitación para personas con discapacidad. Área urbana de Concepción

x

Construcción de Modulo educativo Miguel Castedo. Área urbana de Concepción

x

Refacción de aula de colegio Carlos Herrera más mobiliario. x

Construcción de 2 aulas colegio German Bols x

Construcción de 2 aulas en kínder German Busch /concepción

x

Banda de música más olimpiadas espaciales. Centro educativo Luisa Suárez

x

Apoyo a la salud y educación Comunidad San Lucas x

Modulo educativo Comunidad Limoncito x

Apoyo a la salud y educación Comunidad Limoncito x

Construcción de 2 aulas educativos Comunidad Mercedes de Guayaba

x

Construcción de dos aulas y la dirección Comunidad San Miguelito de la Cruz

x

Construcción de 2 aulas educativas Comunidad Santa Rita x

Construcción de 3 aulas y 1 biblioteca Comunidad La Embocada

1

Construcción de 3 aulas. Comunidad San Andrés x

Construcción de 3 aulas 1 biblioteca y dirección Comunidad Candelaria

X

Refacción de la unidad educativa. Comunidad San Juan de la Roca

x



DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Construcción de 2 aulas. Comunidad San Pablo Sur x

Construcción de 2 aulas, 1 dirección Comunidad San Silvestre

x

Material y equipo para unidades educativas Comunidad San Silvestre

x

Construcción de 1 aula para unidad educativa Comunidad Madrecita

x

Construcción de comedor infantil Comunidad Palmarito de la frontera- contraparte

x

Material y equipo para la unidad educativa – muebles. Comunidad Madrecita

x

Construcción de 2 aulas, 1 dirección. Comunidad Palmarito de frontera

x

Material y equipo para unidad educativa Comunidad Palmarito de frontera

x

Construcción de 1 unida educativa primaria. Sub central 19 de Enero

x

Construcción de internado. Comunidad San Silvestre x

Dotación de instrumento para banda. Comunidad Palmarito de la Frontera

x

Construcción de vivienda para profesores y médicos (comunidad el palmar)

x

Enmallado de unidad educativa. Comunidad El Palmar x

Construcción de aulas para la unidad educativa y vivienda para profesores (comunidades central unión – integración)

x

Enmallado de la unidad educativa Comunidad el Regreso X

Muebles para la unidad educativa (vitrina y libros) Comunidad el Regreso

x

Ampliación de la unidad educativa Ricardo Barba Comunidad Palestina

x

Refacción de la unidad educativa Comunidad Palestina x

Ampliación de la unidad educativa Comunidad Puerto San Pedro

x

Enmallado de la unidad educativa Comunidad Monte Verde x

Refacción de la unidad educativa Comunidad: San Fermín x

Construcción de una escuela Comunidad: Santísima Trinidad x

Refacción de la unidad educativa Comunidad: Santa Mónica x

Gestionar la construcción de 1 aula Comunidad: Panorama x

Refacción de unidad educativa Comunidad: San Isidro x

Gestionar la construcción de la dirección del colegio. Comunidad: Medio Monte

x

Construcción de vivienda para profesor Comunidad: El Big x

Construcción de 3 aulas y dirección. Comunidad Buena Esperanza (con contra parte)

x

Dotación mobiliario educativo. Comunidad Buena Esperanza x

Construcción de Comedor estudiantil. Comunidad Buena Esperanza (con contraparte)

x

Construcción de comedor estudiantil. Comunidad Monte Olivo (con contra parte)

x

Construcción de comedor estudiantil. Comunidad San Miguelito Sur(con contra parte)

x



DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Construcción de 3 aulas más dirección (con contraparte piedra y madera) Comunidad: Buena Esperanza

x

Visión

Se cuenta con un servicio educativo de calidad que garantiza, para todos sus niveles educativos, el acceso universal y equitativo, con una formación oportuna intercultural e integral

Objetivos estratégicos1

1) Contar con una red de unidades educativas en todo el municipio, completas, con buena infraestructura, y servicios que atienden el ciclo inicial, primario y secundario.

2) Alcanzar buenos niveles de calidad en el servicio educativo, reflejado en las

buenas condiciones de estudio para los alumnos (mobiliario, material pedagógico); profesores con buena formación docente; y, finalmente, con diferentes programas de apoyo a procesos pedagógicos.

3) Proveer a los estudiantes de todas las unidades educativas de un desayuno

escolar saludable, nutritivo y permanente, que les permita mejores niveles de atención y comprensión en el aula.

4) Mejorar las condiciones de los profesores para el desarrollo de su trabajo, tanto

a nivel de la escuela como a nivel de la vivienda del profesor en comunidades alejadas. Facilitar además los procesos de actualización y formación de manera permanente.

5) El municipio apoya procesos de formación superior, institutos de formación

técnica e institutos de formación orientados a población con capacidades diferentes.

6) Fortalecer el equipo técnico del GM responsable de la gestión educativa de manera que coordine sus actividades con la Dirección Distrital de Educación, el SEDUCA, el Ministerio de Educación y la Sociedad Civil Organizada como corresponsable de la gestión del sistema educativo.


Objetivo 1. Las líneas estratégicas, son:

1 Los objetivos estratégicos que se han identificado responden prioritariamente a las competencias que tiene el GM con relación al servicio educativo. Sin duda, estos objetivos deberán estar complementados con otros que son de competencia del Distrito de Educación, SEDUCA y el Ministerio de Educación; gran parte de ellos relacionados con procesos pedagógicos.



• Actualizar el sistema de red de unidades educativas para atender a todos los

niveles educativos, incluyendo a las nuevas comunidades • Las UE tienen la infraestructura complementaria necesaria (talleres de física,

química, canchas deportivas, muros perimetrales, bibliotecas, telecentros, etc.) • Las UE tienen una infraestructura buena resultado del proceso de

mantenimiento y ampliación de nuevas aulas permanente. Objetivo 2

• Las UE tienen el suficiente y adecuado mobiliario escolar que consta de sillas, mesas, pizarras, rota folios, etc.

• Se implementan programas de apoyo pedagógico para los alumnos de la escuela tanto en el urbana como en el área rural

Objetivo 3

• Los alumnos cuentan con un aporte de calorías diario que les permite un óptimo rendimiento escolar

Objetivo 4

• Los profesores participan sistemáticamente de procesos de actualización permanente

• Se ha implementado un proceso de formación y apoyo docentes en turismo y medio ambiente del Municipio

• Los profesores que viven en las comunidades tienen una buena calidad de vida Objetivo 5

• El Gobierno Municipal apoya y facilita procesos educativos en el nivel superior; en la educación alternativa y en la educación para población con capacidades diferentes.

Objetivo 6. Las líneas estratégicas son:

• Fortalecimiento de la instancia responsable de la gestión educativa del Gobierno Municipal

• Fortalecimiento de las juntas escolares en las comunidades en su rol de supervisión y apoyo a la gestión educativa

• Establecimiento de espacios de coordinación entre las entidades responsables de la gestión educativa en el Municipio

• Reordenamiento administrativo del sistema educativo mediante la legalización de funcionamiento de las UE de nuevas comunidades

• Captar recursos de diferentes programas que se tienen a nivel departamental y nacional para atender necesidades, por ejemplo, de infraestructura educativa en nuevas comunidades



Políticas

Todo el proceso educativo debe realizarse tomando en cuenta la realidad sociocultural del municipio, en una gran mayoría con base en la cultura chiquitana, recuperando y fortaleciendo sus valores, creencias y cosmovisiones. Gradualmente, se debe llegar a una educación bilingüe en todos los niveles educativos, lo que demandará esfuerzos para contar con los docentes y los materiales educativos para la enseñanza del idioma Béziro. Se aplica lo mismo el pueblo indígena Ayoreo y su cultura en la Zona 2. Toda la gestión educativa debe ser realizada por personal tanto administrativo como docente calificado profesionalmente y permanentemente actualizada. Establecer una red de unidades educativas para el ciclo secundario, de manera que estén ubicados en los principales centros urbanos del Municipio, complementados con servicios de internado y con una formación que combine lo humanístico con lo técnico. Concepción es un Municipio Turístico y Ambiental, ambos ejes de su desarrollo deben ser parte del contenido educativo, alentando a la niñez y juventud a conocer más sobre sus valores culturales y ambientales y las formas de protegerlo Toda infraestructura educativa en las comunidades o centros urbanos debe respetar y mantener el diseño arquitectónico que realce y favorezca el desarrollo turístico del Municipio en armonía con las infraestructuras existentes, cuyo diseño es reconocido como parte del Patrimonio de la Humanidad Conformar un espacio de concertación donde se definan las principales acciones orientadas a mejorar el servicio educativo, el mismo deberá estar conformado por el Director Distrital, la Junta Escolar, el representante de la comunidad o la Junta Escolar y el Gobierno Municipal El uso de las UE debe ser por turnos educativos, maximizando el uso de las infraestructuras existentes, esto duplicará la disponibilidad a aulas en tanto el GM logre recursos que le permitan ampliar y/o construir nuevas. Ante la evidencia de que, con los recursos que el Gobierno Municipal percibe de sus ingresos ordinarios, no se puede atender plenamente al servicio de educación, es imprescindible captar recursos de diferentes programas que se tienen a nivel departamental y nacional; por ejemplo, infraestructura educativa e ítems en nuevos asentamientos.



Actualizar el sistema de red de unidades educativas para atender a todos los niveles educativos, incluyendo a las nuevas comunidades

Evaluación y definición de la red de UE a nivel primario y secundario del Municipio. Construcción de nuevas UE tanto a nivel primario como secundario en: Área urbana de Concepción-Miguel Castedo. Centro de rehabilitación para personas con discapacidad



Objetivos Líneas Estratégicas Acciones O.1.

Las UE tienen la infraestructura complementaria necesaria (talleres de física, química, canchas deportivas, muros perimetrales, bibliotecas, telecentros, etc.)

Evaluación del tipo de infraestructura complementaria que requieren las UE. Construcción de nuevas aulas complementarias de UE (comedor estudiantil, internado, viviendas para maestros): Palmarito de la Frontera, San Silvestre, El Palmar, el Big, Buena Esperanza, Monte Olivo, San Miguelito Sur Construcción de infraestructura complementaria y equipamiento de Centro de Rehabilitación para personas con discapacidad, banda de música + olimpiadas especiales. Centro educativo Luisa Suarez, Comunidad San Lucas, Limoncito, San Silvestre, San Andrés, Madrecita, Palmarito de la Frontera (banda+equipamiento), El Regreso, Buena Esperanza

Las UE tienen una infraestructura buena resultado del proceso de mantenimiento y ampliación de nuevas aulas permanente

Mantenimiento permanente de las UE en el centro urbano y comunidades (baterías de baño, enmallado, arreglo del techo): Colegio Carlos Herrera, San Fermín, Santa Mónica, San Isidro, San Juan de la Roca, San Andrés, El Palmar, El Regreso, Palestina, Medio Monte Ampliación de aulas en unidades educativas cuya población estudiantil ha crecido: German Bols, Kinder German Busch, Miguel Castedo, Mercedes de Guayaba, San Miguelito de la Cruz, Santa Rita, La Embocada, San Andrés, Candelaria, San Pablo Sur, San Silvestre, Madrecita, Palmarito de la frontera, Palestina, Puerto San Pedro, El Carmen, Panorama, Medio Monte, Buena Esperanza Construcción de nuevas UE en los Centros urbanos de nuevos asentamientos, una vez se hayan urbanizado. Comunidad Limoncito, Sub Central 19 de Enero, Central Unión, Integración, Santísima Trinidad

O.2. Las UE tienen el suficiente y adecuado mobiliario escolar que consta de sillas, mesas, pizarras, rotafolios, etc.

Evaluación del actual estado del mobiliario y equipamiento que existe en la red de UE Compra y dotación de mobiliario y equipamiento a las UE

Se implementan programas de apoyo pedagógico para los alumnos de la escuela tanto en el área rural como urbana

Sistema de becas para alumnos Talleres y ferias de computación, turismo, medio ambiente Proyecto aprendizaje del Idioma Beziro Ferias y concursos escolares

0.3. Los alumnos cuentan con un aporte de calorías diario que les permite un óptimo rendimiento escolar

Provisión permanente del Desayuno escolar

O4 Los profesores participan sistemáticamente de procesos de actualización permanente

Cursos de actualización docente

Se ha implementado un proceso de formación y apoyo docentes en turismo y medio ambiente del Municipio

Cursos de especialización docente en temáticas ambientales culturales y turismo Apoyo a profesores en equipamiento y material educativo para el desarrollo de la temática ambiental, cultural y de turismo

Los profesores que viven en Construcción de viviendas para profesores de manera



Objetivos Líneas Estratégicas Acciones las comunidades tienen una buena calidad de vida

compartida entre el GM y la comunidad en comunidades alejadas

O5 El Gobierno Municipal apoya y facilita procesos educativos en el nivel superior; en la educación alternativa y en la educación para población con capacidades diferentes.

Gestionar el establecimiento de una Universidad en el Municipio Becas para la escuela de tallado Becas pata INFOCAL Programas de alfabetización en Beziro

0.6.

Fortalecimiento de la instancia responsable de la gestión educativa del Gobierno Municipal

Definición de una instancia responsable de la gestión educativa Manual de Funciones para los miembros de la Dirección de Educación (DE) Diseño del sistema de gestión de la DE: reglamentos, procedimiento e instrumentos

Fortalecimiento de las juntas escolares en las comunidades en su rol de supervisión y apoyo a la gestión educativa

Capacitación a dirigentes de las juntas escolares sobre las competencias legales que tienen Diseño y puesta en marcha de un sistema de seguimiento y monitoreo

Establecimiento de espacios de coordinación entre las entidades responsables de la gestión educativa en el Municipio

Conformar el espacio de coordinación interinstitucional Apoyo al funcionamiento del espacio de coordinación

Reordenamiento administrativo del sistema educativo mediante la legalización de funcionamiento de las UE. de nuevas comunidades

Apoyo técnico para la elaboración de carpetas para la legalización de las UE Seguimiento al proceso de legalización del funcionamiento de las UE en comunidades nuevas

Captar recursos de diferentes programas que se tienen a nivel departamental y nacional para atender necesidades, por ejemplo, de infraestructura educativa en nuevas comunidades

Elaborar propuestas y presentarlas Gestionar convenios intergubernamentales e implementarlos

Plan del Sector Salud

La planificación del componente de salud toma como referente central la Planificación Estratégica realizada por la Gerencia de Red Provincial. De ellas se consideraran aquellos aspectos que son de competencia del Municipio.

Análisis FODA




Existe una Red de salud en el Municipio estructurada y organizada con sus establecimientos de salud

Existe un equipo de conducción que coordina de cerca con el Municipio El personal está capacitado y tiene las normas para realizar los programas

Existe buena coordinación entre los diferentes niveles: gerencia-hospital –puestos

Hay equipos de radiocomunicación en cada establecimiento Existe información y comunicación estructurada y registrada Se realizan los CAI para análisis de problemas de salud a nivel comunitario y municipal Se cuenta con un red de establecimientos de salud Fácil acceso a los insumos

Todo el personal está capacitado en el SNUS para insumos de programas Se cuenta con medios de transporte Se cuenta según nivel de resolución con personal capacitado y actualizado El personal es responsable y comprometido con su trabajo.

Existencia de recursos asignados a salud. IDH, HIPC, Coparticipación, fondos propios. Nueva Ley otorga mayores competencias a los gobiernos municipales en la administración de Hospitales DILOS conformados y organizados para mejorar la salud de la población Servicios participan en la elaboración de los POAs municipales Coordinación permanente con autoridades de la comunidad (Caciques OTB) Organización de comités locales de salud Existen grupos de mujeres que colaboran en Salud Existe disponibilidad para escuchar temas de salud Posibilidades de interactuar con prestadores comunitarios en salud (parteras, médicos tradicionales, etc.) Facilidad de coordinación interinstitucional Presencia de ONG que brindan capacitación, equipamiento y apoyo en las actividades comunitarias. Existe coordinación intersectorial Medios de comunicación dispuestos a prestar espacios

Debilidades Amenazas No existe un hospital de segundo nivel acreditado con el debido personal y equipamiento

No hay supervisión, monitoreo y evaluación de los programas

POA se elaboran desconociendo los techos presupuestarios No está totalmente sistematizado e implementado el sistema de referencia y contra referencia Falta mejorar la comunicación entre servicios (entre sectores y hospital y entre sectores comunidad)

Insuficiente comunicación con autoridades, municipales y comunitarias. Faltan espacios de comunicación: No funcionan los comités hospitalarios, ni se realiza análisis institucional integral entre gerencia y áreas

Los cambios políticos generan inestabilidad lo que perjudica los procesos SEDES no respeta las actividades programadas por la red SEDES desconoce el contexto en que funcionan las redes No existe una estructura de comunicación entre Ministerio, SEDES Municipio y Red Insuficiente infraestructuras o algunas están en mal estado Municipio no ejecuta POA en un 100% Financiamiento para salud insuficiente Poca movilización de presidentes de OTB Comunidad desconoce y no da seguimiento a POA de



No hay atención las 24 horas por radio

Municipio no tiene un plan de mantenimiento y reparación de infraestructura

Falta de equipos necesarios Falta de tecnología para manejo de información al 1° nivel Insuficientes insumos y medicamentos en servicios para ejecutar los programas, por falta de capacidad en gestión de insumos La existencia de medicamentos en establecimientos es incompleta según lista de medicamentos esenciales.

Faltan medios de transporte para derivación de pacientes, solucionado parcialmente con ambulancias. Insuficiente cantidad de personal de acuerdo a población y para cumplir con las normas

Falta de seguimiento supervisión y evaluación del personal

Falta de recursos económicos

Coordinación con la comunidad insuficiente, el sistema de referencia y retorno no es conocido por los usuarios, quienes acuden directamente al Hospital y cuando el personal les solicita su boleta de referencia y retorno muchas veces no la tienen y se crean fricciones entre el personal del Hospital y los usuarios que son motivo de constantes quejas.

salud Las comunidades no priorizan recursos para la salud en POA Falta compromiso e interés de las comunidades con actividades de salud Desconocimiento por parte de la población de la R. M. 00090, en la que se obliga a los usuarios a utilizar el sistema de referencia y retorno

De la misma manera, la demanda comunal hacia el municipio en el sector salud es la siguiente:

DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Implementación hospital de 2º nivel. Área Urbana x

Apoyo a la salud y educación Comunidad San Lucas x

Apoyo a la salud y educación Comunidad Limoncito x

Dotación de botiquín completo más promotor capacitado. Comunidades Guadalupe, San Pablo

x

Ampliación y mejoramiento del centro de salud más equipamiento. Comunidad Candelaria

X

Contar con un botiquín completo comunal Comunidad Guadalupe

x

Contar con servicios básicos en el centro de salud (agua y luz) Comunidad Candelaria

x

Apoyo a candelaria en la mejora del centro de salud y contar con botiquín completo Comunidad San Pablo Sur

x

Dotación de botiquín para la zona 4 x

Ampliación de centro de salud, sala de internación, baño. Comunidad Palmarito de la frontera

x

Dotación de botiquín Comunidad San Silvestre

x



DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Ampliación de centro de salud. Comunidad Palmarito de la frontera

x

Enmallado de micro hospital. Comunidad El Palmar x

Construcción de una posta bien equipada. Comunidades Central Unión

x

Construcción de vivienda para médicos. Comunidad El Palmar x

Enmallado de micro hospital. Comunidad El Palmar x

Construcción de una posta bien equipada Comunidad Integración

x

Construcción de vivienda para médicos Comunidad Integración x

Construcción de vivienda para 3 médicos. Comunidades: San Pablo, Villa Nueva, Palestina, El Regreso, Sagrado Corazón, Makanate, Puerto San Pedro y Monte Verde.

x

1 ítem para auxiliar de enfermería, enmallado para la posta y equipamiento. Comunidades: San Pablo, Villa Nueva, Palestina, El Regreso, Sagrado Corazón, Makanate, Puerto San Pedro y Monte Verde.

x

Construcción de una posta de salud. Comunidad Santa Mónica(con contraparte de la comunidad)

x

Construcción de vivienda para médicos y equipamiento. Comunidad Santa Mónica (con contraparte de la comunidad)

x

1 ítem para el medico auxiliar. Comunidad: Santa Mónica x

Dotación de botiquín comunal. Comunidades Monte Cristo, San Miguelito Sur, Monte Olivo y el Carmen del Naciente, Buena Esperanza, Palmarito de la frontera , Villa Nueva, Puerto San Pedro, Santa Mónica, Madrecita, Choque Camiri

x x x x x

Visión

La visión establecida del presente Plan de Desarrollo Municipal, es:

“Se debe lograr una calidad de atención centrada en la persona y su entorno; una atención permanente con profesionales competentes que ofertan servicios de salud a la población sin ningún tipo de discriminación social, étnica ni económica, promoviendo el ejercicio de sus derechos con equidad; con participación organizada de la población en procura de mejor calidad de vida y mayor desarrollo humano ejercitando la cogestión de la salud”


Los objetivos, son

Objetivo 1. Desarrollar un servicio permanente de calidad, al cual tiene acceso toda la población, en términos de infraestructura; equipamiento; disponibilidad, acceso a medicamentos; y, recursos humanos calificados.

Objetivo 2. Lograr la máxima cobertura en la aplicación de los seguros públicos vigentes de acuerdo a la norma aprobada con especial atención a los seguros cuyos destinatarios son los niños, mujeres y adultos.



Objetivo 3. Gestionar el servicio de salud con la participación coordinada y concertada de las principales autoridades municipales, la red de salud y la población civil organizada; quienes toman decisiones informadas


Para el Objetivo 1

• Disponer de suficiente infraestructura y equipamiento en salud, en buen estado y acorde con las normas de atención en el primer nivel.

• Contar con RRHH capacitados para garantizar servicios con calidad y calidez. • Garantizar el acceso de la población a servicios de promoción, prevención,

curación y rehabilitación permanentes y de calidad; asegurar la disponibilidad y acceso a insumos y a medicamentos esenciales eficaces, seguros, y a precios asequibles en todos los establecimientos de la red.

Para el Objetivo 2

• Garantizar el acceso a los seguros públicos vigentes para toda la población meta.

Para el Objetivo 3

• Implementar la política de salud vigente en el país, mediante la aplicación del modelo de gestión compartida y el modelo de atención integral con enfoque en la medicina familiar, que permita actuar de manera coordinada con otras instancias de la sociedad organizada sobre las principales determinantes de la salud.

• Desarrollar un sistema de gestión que permita planificar, coordinar, dirigir, organizar y controlar el funcionamiento de la red de servicios de salud con participación de la comunidad en distintos niveles.

• Contar con un sistema de registro, análisis y evaluación de la información en todos los niveles de la red de servicios y la comunidad para la toma de decisiones oportunas dirigidas a solucionar los problemas de salud y sus determinantes.

Políticas

Las políticas, serán:

Fortalecer la estructura orgánica del sector con la participación de las autoridades municipales, la gerencia de Red, la Dirección del Hospital y finalmente con la sociedad civil (urbana y rural) organizada. La planificación del sector de salud y la planificación del Municipio, sea a nivel del Plan de Desarrollo Municipal, así como a nivel de los POAs deben estar armonizados para una acción institucional coherente y que no duplique esfuerzos



Los recursos que se disponen para el servicio de salud deben apalancar fondos de otros programas departamentales y nacionales para lograr una atención adecuada. Compatibilizar los programas y proyectos que surjan a nivel departamental así como los programas y proyectos del nivel nacional. Desarrollar programas de salud preventiva.

Los centros de salud deben entrar en procesos de planificación formulados a partir de evaluaciones periódicas y sustentadas con información actualizada.

Desarrollar estrategias para lograr líneas de financiamiento de programas departamentales, nacionales e incluso internacionales. Las condiciones en la que trabaja el sistema deben ser las adecuadas tanto en términos de disponibilidad de personal, equipamiento, insumos y medicamentos


Objetivos Líneas Estratégicas Acciones O1 Disponer de suficiente

infraestructura y equipamiento en salud, en buen estado, y acorde con las normas de atención en el primer nivel.

Acreditar todos los establecimientos de la red. Construcción, mantenimiento y reparación de infraestructura y adquisición de equipamiento para la atención en el Hospital Cesar Banzer. Construcción de infraestructura, mantenimiento y equipamiento para las unidades de salud rurales de la red: Palmarito de la Frontera, El Palmar, Integración, Santa Mónica. Monte Verde (demanda de San Pablo, Villa Nueva, Palestina, El Regreso, Makanaté, Sagrado Corazón, Puerto San Pedro y Monte Verde) Proveer de nuevas tecnologías de información y comunicación: Acceso a internet, telefonía móvil y fija, insertar los establecimientos de la red al sistema de telefonía.

Contar con RRHH capacitados para garantizar la prestación de servicios con calidad y calidez.

Capacitación de RRHH. Evaluación de desempeño. Responder al crecimiento vegetativo y demanda de RRHH. Monte Verde (demanda de San Pablo, Villa Nueva, Palestina, El Regreso, Makanaté, Sagrado Corazón, Puerto San Pedro y Monte Verde), Santa Mónica



Objetivos Líneas Estratégicas Acciones Garantizar el acceso de la población a servicios de promoción, prevención, curación y rehabilitación permanentes, continuos y de calidad; asegurando la disponibilidad y acceso a insumos y a medicamentos esenciales eficaces, seguros, de calidad garantizada y a precios asequibles en todos los establecimientos de la red de servicios de salud.

Implementar y monitorear el sistema de referencia y retorno. Implementar programas del Ministerio/SEDES (PAI, AIEPI, TB, etc.) de acuerdo a nuestro perfil epidemiológico. Dotación y administración de medicamentos e insumos. Supervisión integral formadora por niveles. Botiquin para las comunidades: Monte Cristo, San Miguelito Sur, Monte Olivo y el Carmen del Naciente, Buena Esperanza, Palmarito de la frontera , Villa Nueva, Puerto San Pedro, Santa Mónica, Madrecita, Choque Camiri Análisis de la situación: Conocer la situación local, las percepciones del personal y de los usuarios sobre la calidad de los servicios de salud. Establecimiento de indicadores y estándares de calidad a nivel de municipio y por establecimiento. Evaluación del proceso mediante métodos cuantitativos. (Los métodos incluirán encuestas, entrevistas, grupos focales con la comunidad y con funcionarios, estudios de observación y otros).

O2 Garantizar el acceso a los seguros públicos vigentes para toda la población meta de cada seguro, asegurando la atención oportuna y de calidad.

Difusión de los seguros vigentes y sus prestaciones a la población en general. Administración de los seguros (respaldos de prestaciones, manejo contable, alta). Atención de la población asegurada. Cruzar información estadística seguros / SNIS.

O3 Implementar la política de salud vigente en el país, mediante la aplicación del modelo de gestión compartida y el modelo de atención integral con enfoque en la medicina familiar, que permita actuar de manera coordinada con otras instancias de la sociedad organizada sobre las principales determinantes de la salud.

Fortalecer la participación social mediante el empoderamiento comunitario y la implementación del modelo de gestión SAFCI con la conformación de Autoridades, Comités Locales de Salud Identificación, capacitación, integración y acompañamiento de actores comunitarios. (ACS, Médicos tradicionales, Parter@s) Movilización comunitaria para la salud y relación con el medio ambiente. Se promoverá el reconocimiento efectivo de la Medicina Tradicional y su articulación con la medicina biomédica.

Desarrollar un sistema de gestión que permita planificar, coordinar, dirigir, organizar y controlar el funcionamiento de la red de servicios de salud con participación de la comunidad en distintos niveles.

Coordinación institucional. Coordinación intersectorial e interinstitucional. Visibilización. Difusión de la RM 00090 de referencia

Contar con un sistema de registro, análisis y evaluación de la información en todos los niveles de la red de servicios y la comunidad para la toma de decisiones

Vigilancia Epidemiologia por el establecimiento de salud, voluntarios de salud y la comunidad.



Objetivos Líneas Estratégicas Acciones oportunas dirigidas a solucionar los problemas de salud y sus determinantes.

Plan Servicios básicos e infraestructura urbana y rural

Uno de los ámbitos a los cuales la población canaliza su demanda permanentemente, es el de los servicios básicos.

Análisis FODA


En los últimos años ha existido un notable crecimiento en la cobertura de los servicios básicos especialmente en el área rural Existe una experiencia municipal que se refleja en los recursos humanos que dispone

Existen varias instituciones de promoción al desarrollo que canalizan financiamiento para el establecimiento de servicios básicos. Existen programas gubernamentales que concurren con el municipio en la atención de infraestructura básica

Debilidades Amenazas Se ha generado una cultura pasiva en las comunidades que delega toda la responsabilidad de la gestión de los sistemas de servicios básicos al municipio, esta pasividad pone en riesgo la sostenibilidad de los servicios, los que generalmente, descontinúan a causa de pequeñas fallas. Los comités de agua potable no han logrado consolidarse como tales. Los servicios básicos rápidamente quedan insuficientes en poblaciones que tienen un crecimiento poblacional. Los servicios básicos quedan sobredimensionados en comunidades donde su población migra hacia otros lugares

El asentamiento de poblaciones no planificadas – 22 nuevas comunidades - y la generación de demandas al municipio presionan fuertemente sobre las finanzas municipales y sobre las demandas de las juntas vecinales y comunidades más antiguas Las demandas de las comunidades en nuevos asentamientos muchas veces son sobredimensionadas a la población con la que cuentan, los pobladores demandan condiciones para que sus familias vengan a vivir definitivamente al sitio, pero muchas veces eso no ocurre y quedan obras sin uso

De igual manera, la demanda zonal integrada por servicios básicos se detalla a continuación

DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Construcción de un baño en el cementerio x

Seguridad ciudadana, alumbrado público para todos los barrios.

x

Construcción de batería de baño Colegio Miguel Castedo Z. 5 X

Alumbrado púbico (B. 31 de julio zona 7) x

Construcción de contenedor de basura (Z. 5) X

Telecentro Comunidades: Altamira, San Lucas, Limoncito, las mercedes de Guayaba, San Miguelito de la Cruz, Santa Rita,

x



DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

La Embocada, El Porvenir.

Construcción de antena repetidora para celulares (todas las comunidades) Comunidades: San Andrés, Guadalupe, Candelaria, San Juan de la Roca, San Pablo Sur.

x

Contar con servicios básicos en el centro de salud (agua y luz) Comunidad Candelaria

x

Perforación de pozo de agua. Comunidad Choque Camiri y Sub Central 19 de Enero

x

Perforación de pozo de agua. Comunidad Madrecita x

Construcción de un pozo de agua Comunidad Madrecita x

Mantenimiento de bomba de agua Comunidad Madrecita x

Perforación de pozos para 22 comunidades (con contraparte) Comunidades: El Palmar, Central Integración, Central Unión, Nueva Esperanza y Campo Esperanza.

x

Instalación de antena telefónica para el distrito 5 con radio comunitaria en una zona estratégica con cobertura amplia. Comunidades: El Palmar, Central Integración, Central Unión, Nueva Esperanza y Campo Esperanza.

x

Electrificación para las comunidades que no cuentan. Comunidades: El Palmar, Central Integración, Central Unión, Nueva Esperanza y Campo Esperanza.

x

Electrificación de las comunidades. Comunidades Central Integración

x

Ampliación de proyecto de electrificación. Comunidad Nueva Esperanza y Campo Esperanza

x

Perforación de pozo con bomba. Comunidad Villa Nueva x

Generadora de luz. Comunidad Sagrado Corazón de Jesús x

Batería de baño. Comunidad: San Fermín, El Regreso, Monte Cristo

x

Mantenimiento de bomba de agua. Comunidad: Santísima Trinidad

x

Perforación de pozo con bomba de agua Comunidad. Cachuela, Santa Mónica

x

Gestionar perforación de pozo de agua Comunidad: San Isidro

x

Bomba de agua. Comunidad El Carmen del Este x

Construcción de batería de baño para la unidad educativa. Comunidad Monte Cristo

x

Visión

“Se ha logrado una cobertura del 100% de las familias en la provisión de agua potable, energía eléctrica y sistemas de eliminación de aguas servidas tanto en el área rural como en el área urbana”.


Objetivo 1. Se ha logrado ampliar la cobertura de los servicios básicos a todas las familias tanto en el área rural como en el área urbana, como un servicio de calidad.



Objetivo 2. Se han consolidado los comités / cooperativas de agua y de energía eléctrica en las comunidades, que son las que garantizan la sostenibilidad del servicio.


Objetivo 1

• Desarrollo con calidad del servicio de agua potable • Desarrollo con calidad del servicio de energía eléctrica • Desarrollo con calidad del servicio de eliminación de excretas

Objetivo 2

• Definición de las corresponsabilidades del Gobierno Municipal y los comité / cooperativas de servicios básicos

• Capacitación y asesoramiento para el fortalecimiento de los comité / cooperativas de servicios básicos

Políticas

Las políticas municipales más importantes, son:

• Garantizar el derecho al agua para la vida, priorizando su uso, acceso y aprovechamiento como recurso estratégico en cantidad y calidad suficiente para satisfacer de forma integral e indistinta la conservación de los sistemas de vida, la satisfacción de las necesidades domésticas de las personas y los procesos productivos para garantizar la soberanía y seguridad alimentaria (Art. 27 Ley 300)

• El agua es un servicio que se prioriza frente a cualquier otro por la importancia vital que tiene. Por ello, la inversión es canalizada en primera instancia para los que no tienen acceso al recurso

• El Gobierno Municipal garantiza que el agua de los sistemas que apoya son aptas para el consumo humano.

• El Gobierno Municipal subvenciona todo el establecimiento de los sistemas de agua pero a su vez, insta a que las organizaciones vayan siendo corresponsables en el mantenimiento de los mismos

• La dotación de los servicios básicos debe ir acompañada de asesoramiento para el establecimiento y consolidación de los comité / cooperativas de servicios básicos, fundamentalmente en la perspectiva de lograr niveles de sostenibilidad de cada uno de estos sistemas.




Objetivos Líneas Estratégicas Acciones O1 Desarrollo con calidad del

servicio de agua segura Implementación de nuevos sistemas de agua comunidades: Centro de Salud de Candelaria, Choque Camiri, Central 19 de Enero, Madrecita, 22 comunidades de El Palmar, Central Integración, Central Unión, Nueva Esperanza, Campo Esperanza, Villa Nueva, Santa Mónica, La Cachuela, San Isidro, El Carmen del Este Mantenimiento de sistemas de agua antiguos: Madrecita, El Carmen del Este

Desarrollo con calidad del servicio de energía eléctrica

Instalación y mantenimiento del alumbrado público en todos los barrios del área urbana de Concepción Implementación de sistemas de energía eléctrica “cerrados” comunidades El Palmar, Central Integración, Central Unión, Nueva Esperanza, Campo Esperanza Coordinación para el mantenimiento del sistema de energía eléctrica comunidades Nueva Esperanza, Campo Esperanza

Desarrollo con calidad del servicio de eliminación de excretas

Implementación de servicios de alcantarillado en el área urbana y de letrinas mejoradas en el área rural Mantenimiento del sistema en coordinación con la cooperativa de agua Mejoramiento y refacción de baterías de baño del cementerio y colegio M Castedo del área urbana y de las comunidades: El Regreso, San Fermín, Monte Cristo, Unidad Educativa Monte Cristo

O2 Definición de las corresponsabilidades del Gobierno Municipal y los comités / cooperativas de servicios básicos

Diseño de un convenio marco entre el Gobierno Municipal y los Comités / cooperativas de servicios donde se establezca las corresponsabilidades de ambas entidades. Socializar y firmar convenios

Capacitación y asesoramiento para el fortalecimiento de los comité / cooperativas de servicios básicos

Apoyo a la consolidación de comité / cooperativas de servicios de energía eléctrica mediante procesos de capacitación y asesoramiento

0.3 Apoyo a la instalación de servicios de comunicación

Apoyo en la instalación de telecentros comunidades: Altamira, San Lucas, Limoncito, las mercedes de Guayaba, San Miguelito de la Cruz, Santa Rita, La Embocada, El Porvenir. Apoyo en la instalación de Antenas repetidoras Comunidades: San Andrés, Guadalupe, Candelaria, San Juan de la Roca, San Pablo Sur. El Palmar, Central Integración, Central Unión, Nueva Esperanza y Campo Esperanza.

Plan de Cultura

Si bien el desarrollo cultural del municipio está muy relacionado con el desarrollo del turismo, es necesario contar con planes separados de ambos temas uno en el ámbito del desarrollo económico y el segundo en el ámbito del desarrollo social, por las características socioculturales del municipio. Estas características de cultura viva



muestran la importancia del desarrollo cultural más allá del aprovechamiento de esta virtud para el desarrollo turístico

Análisis FODA

A continuación se expone las fortalezas y las oportunidades identificadas en el marco del desarrollo cultural en el Municipio. Fortalezas Oportunidades

Se cuenta con la escuela de Música posicionada por sus diferentes elencos. Anualmente se recibe invitaciones de otros países. Se tienen asignados fondos en los presupuestos anuales del Gobierno Municipal para eventos culturales El Cabildo coordina con la Casa de la Cultura para el desarrollo de actividades culturales Municipio con cultura viva, comunidades que conservan su tradición, con expresiones culturales muy importantes Comunidades como Monte Verde, Santa Rita y otras son muestra clara de cultura viva El uniforme escolar (maestros y estudiantes) de la Comunidad Monteverde reivindica la vestimenta tradicional chiquitana El Festival Internacional de música barroca se desarrolla en el Municipio cada dos años Los Festivales de Temporada asociados a las festividades religiosas se empiezan a posicionar como un rol de los Municipios involucrados El Festival de la Orquídea, va creciendo en cuanto a participantes y visitantes de manera consecutiva El algunas comunidades se tienen profesores enseñando el Beziro Los jóvenes cuentan con los talleres del Vicariato para desarrollar destrezas de tallado en madera

Establecer un instituto de música y artes, con participación municipal, ministerial y de instituciones que financian actividades de este estilo (incursionar en la danza – ballet tradicional) Crear y potenciar una línea de investigación de la Cultura a través de convenios con las Universidades en la zona y otras instituciones de tipo cultural

El Vice Ministerio de Cultura puede ser un aliado potencial para fortalecer el desarrollo cultural del municipio.

Debilidades Amenazas



El personal debe atender actividades de Turismo y Cultura lo que, dado el número de funcionarios, no permite atender debidamente ambos componentes No se ha apoyado a comunidades en la promoción de la cultura local. Se generan pocos eventos culturales (festivales, congresos, investigaciones, competencias) Las escuelas de música no cuentan con una estructura fortalecida: no hay un plan de formación; no hay un plan de estudios; no existe certificación; existe insuficiencia de instrumentos musicales; el presupuesto para cambio de cuerdas no es suficiente. sólo se contrata a maestros, pero no se tienen herramientas para seguimiento, pero no se han certificado y promocionado a los músicos No se está impulsando el rescate y puesta en valor de la lengua chiquitana suficientemente. Se cuenta con algunos maestros del idioma Beziro que están enseñando en algunas comunidades.

Los jóvenes se dejan llevar por las “novedades” de música y formas de vida, mucha veces no valoran su cultura

Se ha proliferado en el centro urbano oferta de bares, rockolas y karaokes que atraen a los jóvenes a este tipo de entretenimientos

La oferta municipal para canalizar los intereses de los jóvenes por actividades culturales y/o artísticas es más bien escasa

Visión

“Concepción es un municipio orgulloso de su patrimonio cultural, y cultura viva, que se refleja en los numerosos artistas que se tienen y en la recuperación de las tradiciones, danzas y lengua chiquitana”


Los objetivos estratégicos, son:

1) Recuperar y poner en valor la cultura chiquitana 2) Mantener el funcionamiento el Museo del Municipio de Concepción 3) Consolidar los festivales de temporada, el festival internacional y lograr una

mayor participación en la organización de los mismos.


Las líneas estratégicas para alcanzar estos objetivos son: Para el Objetivo 1

• Se ha recuperado y se ha puesto en valor la lengua chiquitana • Se han desarrollado investigaciones sobre las danzas, tradiciones y hechos

históricos del pueblo chiquitano • Se ha conformado la escuela municipal de danza de música nativa

Para el Objetivo 2



• Infraestructura adecuada para el Museo • Se cuenta con suficiente material para el Museo • Apertura y atención regular al público del Museo

Para el Objetivo 3

• Festivales de temporada (pascua, navidad… etc.) • Festival internacional

Políticas

Las políticas de mayor relevancia:

• Desarrollar la cultura en todas sus potenciales expresiones, particularmente la música pero, también el teatro la danza y el canto (coro).

• Recuperación y valorización de la cultura chiquitana • Apoyar la preservación de la cultura con el establecimiento y funcionamiento

del Museo Municipal. • Apoyar en la certificación y acreditación de los músicos de la escuela de

música de Concepción • Apoyar en la participación de los músicos de la escuela de música en eventos

regionales, nacionales e internacionales.


Objetivos Líneas Estratégicas Acciones O1 Recuperar y poner en valor

la cultura chiquitana (lengua)

Rescate de sermones chiquitanos Promoción de la educación bilingüe Publicación de material impreso y audiovisual de la lengua Incidencia para la dotación de ítems de idioma beziro en las unidades educativas

Se han desarrollado investigaciones sobre las danzas, tradiciones y hechos históricos del pueblo chiquitano

Convenio con la Universidad para la realización de investigaciones Socialización y difusión de los resultados de las investigaciones Apoyo a las comunidades con cultura viva (zonas 6 y 2 especialmente)

Se ha conformado la escuela municipal de danza de música nativa

Convenio con la dirección distrital de educación Apoyar con un bono para el docente de danza Apoyar la realización de concursos intercolegiales de danza nativa

O2 Infraestructura adecuada para el Museo

Mantenimiento de la infraestructura actual del museo



Objetivos Líneas Estratégicas Acciones Disponibilidad de material para el Museo

Recolección de piezas de museo Reparación de las piezas de museo

Apertura y atención regular al público del Museo

Puesta en funcionamiento del Museo

O3 Festivales de temporada Organización de los festivales Festival internacional Organización del festival

Plan de Servicios relacionados con género y asuntos generacionales

Una de las competencias del GM es brindar servicios de diferente naturaleza a hombres y mujeres; así como a jóvenes y población adulta. De esta manera, el Gobierno Municipal desarrolla un conjunto de servicios, fuertemente relacionados con los derechos de las mujeres, niños, población de la tercera edad y población con capacidades diferentes. Dos de ellos adquieren singular importancia: la oficina municipal de la mujer y la defensoría de la niñez y adolescencia. De manera, complementaria ha desarrollado un importante trabajo de promoción del deporte, fundamentalmente orientado hacia la juventud.

Oficina Municipal de la mujer

La propuesta estratégica se basa en disminuir los principales problemas que limitan a la mujer (Violencia y educación) e incentivar y fortalecer en las mujeres oportunidades de realización personal (iniciativas económicas, educación atención e información) que le permita alcanzar autonomía y decisión sobre si misma desarrollando motivación hacia la organización, participación y liderazgo. La propuesta se formuló a partir de la información recopilada por diferentes medios: diagnósticos realizados en el área urbana y rural, atención en la Oficina Municipal de la Mujer, talleres en los barrios, medios de comunicación (radio/TV) y testimonios que posibilitan formular el siguiente análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas:

Análisis FODA


Existen organizaciones como el Plan Internacional que apoyan el desarrollo de la mujer en todo ámbito.

Dentro de la Oficina Municipal de la Mujer funciona un centro de reducción de daños Psico – social para víctimas de violencia intrafamiliar.

Se cuenta con el Servicio Legal Integral Municipal (SLIM)

Los Objetivos del Milenio ODM, la NCPE y las políticas municipales promueven la equidad de género y el empoderamiento de la mujer.

Debilidades Amenazas Se cuenta con un presupuesto bastante reducido y poco personal para realizar las acciones que

Existe una fuerte cultura machista. Bajo nivel de educación, formación



promuevan el desarrollo de la mujer. Por los factores anteriormente mencionados las actividades de la OMM se concentran mayormente en el área urbana que rural. Las autoridades y la población en general están poco sensibilizadas con la problemática de la mujer. No se cuenta con un refugio temporal que acoja a las mujeres víctimas de violencia. Carencia de una organización social de base que represente e integre a las mujeres del municipio.

Poco conocimiento sobre la legislación boliviana respecto a la violencia contra la mujer como un delito; dejando vacío el espacio a obtener justicia, en casos de violación sexual y de violencia doméstica Desconocimiento en la emisión de certificados forenses que permitan llevar acciones legales que derivan en inadecuados procesos, eliminando toda posibilidad de justicia ante un hecho de violencia.

técnica/profesional, de la mujer Pocas oportunidades de acceso a la educación superior para la mujer, principalmente del área rural. Pocas alternativas de instituciones que formen a mujeres en área técnica. Falta de conocimiento de las mujeres sobre sus derechos. La Ley 1674 Contra de Violencia Doméstica es muy débil en las sanciones a los agresores. Los funcionarios policiales y de salud no cumplen con sus responsabilidades en la aplicación de la Ley 1674. Se han incrementado los casos de violencia doméstica en contra de las mujeres y niñas

Visión

La visión para los próximos 5 años, es:

Las mujeres en el municipio de Concepción ejercen sus derechos, participan en diferentes ámbitos de actividad del municipio y tienen una mejor calidad de vida


1) Disminuir la violencia contra la mujer a través de la capacitación, difusión y

reconocimiento de los efectos de la violencia en la mujer, en la familia y en la sociedad y el cumplimiento de las leyes que las protegen

2) Mejorar los niveles de información e impulsar la educación de las mujeres en

forma individual y grupal por medios alternativos

3) Promover iniciativas económicas que dignifiquen el trabajo de la mujer y promuevan nuevas oportunidades

4) Desarrollar procesos de capacitación con jóvenes, mujeres y hombres, en

diferentes acciones que promuevan el concepto de equidad.

5) Promover la inclusión de demandas específicas de las mujeres en la gestión municipal



Las demandas de las mujeres son múltiples, sin embargo, es necesario priorizar acciones para poder profundizar en aspectos específicos que puedan contribuir hacia una participación efectiva de las mujeres en el ejercicio de sus derechos.


Cada uno de estos objetivos tiene sus líneas estratégicas que, en definitiva son las acciones que se desarrollaran a futuro: Para el Objetivo 1

• Sensibilización sobre los efectos de la violencia. • Creación de una casa de acogida temporal. • Realización de un diagnóstico de género. • Funcionamiento del SLIM.

Para el Objetivo 2

• Creación de un programa de alfabetización primaria para personas adultas (priorizando la participación de la población femenina).

• Información y formación para la superación de la mujer Para el Objetivo 3

• Bolsa de empleo • Incubadora de empresas

Para el Objetivo 4

• Programa de capacitación preventiva a grupos juveniles • Encuentros de jóvenes

Para el Objetivo 5

• Incidencia política

Políticas

Generar procesos de capacitación y de sensibilización de la población en general y de la población femenina en particular Incidir en la situación que vive la mujer y que afecta a su integridad psicológica, física, sexual en el desarrollo como persona en su contribución social, económica, política y cultural contribuyendo en la eliminación de la violencia contra la Mujer



Sensibilizar y capacitar a mujeres y hombres sobre la violencia y sus efectos en el reconocimiento como un problema social y de salud pública, por las consecuencias que conlleva a toda la población. Capacitación en temas específicos relacionados a la violencia contra las mujeres a operadores de justicia que incluye la policía, jueces, fiscal, abogados y médico forense. Creación de una casa de acogida temporal para las víctimas de violencia, un lugar que aporte en la recuperación integral y la restitución del derecho a vivir dignamente a las mujeres, niñas/os y adolescentes víctimas de violencia intrafamiliar; Espacio donde estén protegidas/dos del agresor. Proporcionar información y formación a las mujeres en diversas temáticas que les posibiliten el descubrirse como personas integras con potencialidades donde las opciones dependen de ella porque la mujer sin educación y sin información difícilmente puede aspirar a ampliar su horizonte como ser humano plena porque solo conoce lo que su entorno le proporciona. Promover y fortalecer iniciativas económicas que generen ingresos a las mujeres motivando su capacitación y conocimiento en emprendimientos económicos. Promover la generación de empleo a través de la formación de emprendedoras en diferentes áreas de actividad y generar ingresos a familias de bajos recursos y promover a la mujer en su capacidad productiva. Promover la formación que visibilice a la mujer en sus necesidades y demandas específicas, identificar y conocer para plantear sus propuestas, con mayor conocimiento en gestión municipal y su participación como mujer.


Objetivos Líneas Estratégicas Acciones O1

Sensibilización sobre los efectos de la violencia

Capacitación a mujeres y varones sobre violencia. Capacitación en temas específicos (Ley 348, 1674) a operadores de justicia y personal de salud.

Creación de una casa de acogida temporal

Elaboración del proyecto a diseño final Construcción de una infraestructura Búsqueda de fuentes de financiamiento que cubran parte de la inversión.

Realización de un diagnóstico de género.

Levantamiento de la información en área urbana y rural Sistematización de la información Publicación y socialización del documento. Sensibilización a la población respecto al tema género.

Funcionamiento del SLIM Contratación de personal Promoción del SLIM en el municipio

Creación de un programa de alfabetización primaria para personas adultas (priorizando la participación de población femenina)

Convenio de trabajo con la organización ALFALIT (Alfabetización con Literatura) Campaña para promover la participación de las mujeres en el programa.




Información y formación para la superación de la mujer.

Capacitación a mujeres y hombres en derechos, liderazgo, autoestima, planificación familiar y temas de provecho e importancia para el desarrollo y bienestar de la mujer.

O3 Bolsa de empleo. Realizar una actualización y ampliación de las ofertas y demandas de trabajo. Capacitar a mujeres que requieren trabajo.

Incubadora de empresas. Conformar programas de capacitación en ramas técnicas y sostenibles. Capacitar a agrupaciones de microempresarias. Apoyar iniciativas económicas de mujeres Dar seguimiento y asesoramiento continuo a las mujeres capacitadas en la incubadora de empresas

O4 Programas de capacitación preventiva a grupos juveniles

Realizaciones de talleres en las unidades educativas sobre temas que promuevan la equidad de género

Encuentro de jóvenes Conformación de un grupo de jóvenes comprometidos y capacitados y con la temática para que sensibilicen a otros Réplicas en los barrios de los talleres dictados.

O5 Incidencia Política Conformación de una organización social de base que represente e integre a las mujeres del municipio. O en cada una de las organizaciones sociales más importantes del municipio (central Ayorea, Central Chiquitana, Federación de comunidades interculturales… otras) Capacitación en incidencia política a mujeres.

Plan de la Defensoría de la niñez y adolecente

La Defensoría de la Niñez y Adolescencia ha sido creada bajo el Mandato de la Ley 2026 en la cual se define sus atribuciones conferidas por el Código Niño, Niña y Adolescentes. Según el Sistema de Información de Defensoría (S.I.D.), tiene competencias para atender los siguientes casos: defensa y restitución de derecho de DNNA (asistencia familiar); intervención y orientación; delitos cometidos contra NNA y las denominadas conciliaciones. Es un servicio que el gobierno municipal otorga a la ciudadanía de Concepción con base a un equipo multidisciplinario. Las áreas de atención son: a) Asesoría Legal, cuyos servicios son (atenciones de orientación e información, vigilancia y atención de casos o procesos Penales); b) Área Psicológica (atenciones de orientación e información, prevención, vigilancia y atención de casos en el área psicológica); finalmente, c) Notificador (atenciones de información y notificación). Este servicio es complementado con actividades de: capacitación a promotores comunitarios, talleres a estudiantes, charlas orientadas a padres de familia, ocasionalmente.


1) Promover políticas de género, generacional, de personas con capacidades especiales, de la niñez y adolescencia

Líneas Estratégicas



Para el Objetivo 1 • Fortalecer el servicio de Defensoría de la niñez y adolescencia • Desarrollar un plan de comunicación • Garantizar fondos municipales para la renta dignidad • Apoyar a las organizaciones civiles de protección a los adultos mayores y

personas con capacidades diferentes



Fortalecer el servicio de Defensoría de la niñez y adolescencia

Contratación de personal Promoción del SLIM en el municipio

Desarrollar un plan de comunicación

Elaborar e implementar un plan comunicacional de promoción del servicio municipal de defensoría de la niñez y adolescencia Desarrollar una base de datos y estadísticas municipales y difundirlas de manera regular con la finalidad de sensibilizar a la población y desalentar delitos en contra de los protegidos

Garantizar fondos municipales para la renta dignidad

Garantizar la contraparte municipal para la efectivizarían de esta renta

Apoyar a las organizaciones civiles de protección a los adultos mayores y personas con capacidades diferentes

Apoyar a los grupos de ayuda social en sus actividades de recaudación de fondos Apoyar la asistencia de las personas con capacidades diferentes a las olimpiadas especiales

Plan de Deporte

El Gobierno Municipal tiene como uno de sus retos más importantes la promoción y la difusión de las prácticas deportivas, siempre bajo el antiguo lema de “mente sana en cuerpo sano” que dará jóvenes deportistas de alta competitividad. La demanda comunal por infraestructuras de deporte y equipo deportivo muestran la importancia que confieren los habitantes de este municipio a la práctica de esta actividad

DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Cordón de arena más tribuna con techo más baño. Área urbana de Concepción

x

Construcción de cancha polifuncional (Z. 12. B/san Jorge) x

Construcción de gradería y vestuario para la cancha Comunidades: Altamira, San Lucas, Mercedes de Guayaba, Santa Rita, La Embocada

x x x x x

Construcción de techo de las graderías en la cancha polifuncional. Comunidades: Altamira, San Lucas, Limoncito, Mercedes de Guayaba, San Miguelito de la Cruz, Santa Rita, La Embocada, El Porvenir.

x



DEMANDA 2015 2016 2017 2018 2019

Construcción de una cancha polifuncional Comunidades: Altamira, San Lucas, Limoncito, Mercedes de Guayaba, San Miguelito de la Cruz, Santa Rita, La Embocada, El Porvenir, San Juan de la Roca, Guadalupe

x

Construcción de campo deportivo. Comunidad Zapocó x

Creación de escuela de deporte. Comunidad Candelaria x

Construcción de cancha con tinglado. Comunidad Candelaria

x

Mejoramiento de cancha de futbol. Comunidad Madrecita Sub Central Integración, Sub central 19 de Enero

x

Mantenimiento de la cancha polifuncional. Comunidades Palmarito de la frontera y San Silvestre

x

Construcción de tinglado en la cancha polifuncional. Comunidad San Silvestre

x

Mantenimiento de cancha polifuncional Comunidad Palmarito de la Frontera

x

Construcción de una cancha de futbol. Comunidad Integración, Comunidad Central Unión, Santísima Trinidad

x

Construcción de coliseo comunidad El Palmar x

Tinglado para cancha ya construida Comunidad el Regreso x

Construcción de una cancha polifuncional con tinglado Comunidad Makanate

x

Tinglado para la cancha polifuncional. Comunidad Monte Verde, San Fermín

x

Construcción de tinglado de la cancha Comunidad Rio Blanco

x

Tinglado y enmallado de la cancha polifuncional Comunidad El Encanto

x

Gestionar construcción de la cancha polifuncional Comunidad Panorama

x

Construcción de la gradería cancha polifuncional con contra parte. Comunidad Medio Monte

x

Gestionar la construcción de la gradería de la cancha de futbol más casetas. Comunidad El Encanto

x

Tinglado y enmallado de cancha polifuncional Comunidad El Carmen

x

Gestionar la construcción de graderías y casetas de cancha de futbol. Comunidad El Carmen

x

Enmallado y refacción de cancha polifuncional Comunidad: Medio Monte

x

Construcción de gradería y de cancha polifuncional (contraparte de la comunidad) Comunidad Medio Monte

x

Construcción de una cancha polifuncional. Comunidad, El Big Monte Cristo, Palestina

x

El propósito es generar las condiciones óptimas para que la práctica deportiva sea atractiva para la juventud y la población en general. Por ello, los objetivos estratégicos son:

1) Objetivo 1. Consolidar la Escuela Básica del Deporte (material deportivo, profesores, infraestructura)

2) Objetivo 2. Se tiene una infraestructura deportiva adecuada, en buen estado de funcionamiento tanto en el área rural como en el área urbana.



3) Objetivo 3. Se han instituido y consolidado el apoyo a todos los campeonatos deportivos del municipio

Cada uno de estos objetivos tiene sus líneas estratégicas que también constituyen en acciones concretas:

• Para el Objetivo 1

• Escuela básica del deporte • Convenio con el Servicio Departamental del Deporte

• Para el objetivo 2

• Construcción de nuevos campos deportivos. • Iluminación y mantenimiento de campos deportivos • Apoyo a las comunidades, ligas y asociaciones deportivas

• Para el objetivo 3

• Juegos deportivos estudiantiles (locales, intermunicipales,

interprovinciales y departamentales) • Campeonatos intercomunales de futbol • Apoyo a la representación deportiva municipal (material deportivo,

transporte, alimentación, etc.)


Objetivos Líneas Estratégicas Acciones 0.1.

Escuela básica del deporte

Crear una escuela básica de deporte en el centro urbano de Concepción Crear escuelas de deporte en centros urbanos intermedios (Ej. Palmarito de la Frontera) y la comunidad Candelaria en coordinación con la dirección distrital de educación y los profesores de la UE

Convenio con el Servicio Departamental del Deporte

Gestionar asistencia técnica y financiera del Servicio Departamental de Deporte Desarrollar y firmar un convenio de cooperación para impulsar la práctica del deporte en este municipio

0.2. Construcción de nuevos campos deportivos

Concurrir con las comunidades y programas del gobierno central en la construcción de nuevos campos deportivos en: Barrio San Jorge, Altamira, San Lucas, Limoncito, Mercedes de Guayaba, San Miguelito de la Cruz, Santa Rita, Embocada, Porvenir, Zapocó, San Juan de la Roca, Candelaria, Guadalupe, Integración, Central Unión, El Palmar, Palestina, Makanate, Monte Verde, San Fermín, Santísima Trinidad, Panorama, Medio Monte, El Big, Monte Cristo. Concurrir con las comunidades y programas del gobierno central en la mejora, mantenimiento y/o ampliación de campos deportivos en comunidades (tinglado, gradería, enmallado):Cancha del área urbana del municipio (cordón de arena) , Altamira, San Lucas, Mercedes de Guayaba, Santa



Objetivos Líneas Estratégicas Acciones Rita, Embocada, Limoncito, San Miguelito de la Cruz, Porvenir, Madrecita, Palmarito de la Frontera, San Silvestre, Integración, Central 19 de Enero, El Regreso, Monte Verde, El Carmen, San Fermín, Río Blanco, El Encanto, Medio Monte.

Iluminación y mantenimiento de campos deportivos

Mejorar la iluminación y las condiciones de infraestructura de los campos deportivos del área urbana de Concepción Pago de gastos corrientes de campos deportivos del área urbana (agua y energía eléctrica)

Apoyo a las comunidades, ligas y asociaciones deportivas

Dotación de material deportivo a las comunidades Apoyar con material deportivo, infraestructura a las entidades deportivas barriales / comunales

0.3. Juegos deportivos estudiantiles (locales, intermunicipales, interprovinciales y departamentales)

Concurrir en la organización de los juegos estudiantiles

Campeonatos intercomunales de futbol

Organizar campeonatos intercomunales e interbarriales de fútbol de hombres y mujeres y otros deportes

Apoyo a la representación deportiva municipal (material deportivo, transporte, alimentación, etc.)

Apoyo al Club deportivo Chiquitano Apoyo a la participación de deportistas de diferentes disciplinas representando al municipio de Concepción

Capítulo 5. Plan de Desarrollo Institucional El Plan de Desarrollo Institucional está referido principalmente al desarrollo del Gobierno Municipal en todos sus niveles, vale decir: el Ejecutivo, El Concejo Municipal y el Control Social.

Análisis FODA


Ejecutivo

En los últimos años se han incrementado de manera significativa los ingresos municipales. El GM también ha mejorado su capacidad de incrementar sus ingresos propios Trabaja de manera estrecha con el Concejo Municipal y con el Control Social. Ha desarrollado un amplio marco de relaciones tanto con Gobiernos Municipales como ministerios y programas dependientes del Gobierno Central Se ha desarrollado un sistema de planificación del POA altamente participativo. Experiencia en el campo de apoyar proyectos de

Presencia de instituciones de promoción al desarrollo que brindan apoyo en diferentes temas a todas las instancias del gobierno municipal Relaciones interinstitucionales con Gobiernos Municipales vecinos, tanto chiquitanos como de todo el país. El Control Social tiene amplias competencias otorgadas por la Constitución Política del Estado



desarrollo económico, ambiental y productivo Cuenta con profesionales jóvenes y con experiencia.

Concejo Municipal

Se cuenta con asesoramiento legal para la toma de decisiones. El Concejo Municipal ha logrado desarrollar su trabajo con base al consenso y la responsabilidad. Se ha logrado buenas relaciones interinstitucionales con las organizaciones de Concepción; así como con el ejecutivo y con el Control Social Se tiene archivo de toda la comunicación, así como las ordenanzas. Lo mismo los proyectos.

Control Social

Se cuenta con una estructura conocida desde la base hasta el directorio. Participación activa en los procesos de planificación municipal Se cuenta con oficinas y con parte del equipamiento necesario. Se tiene buenos niveles de relacionamiento con el Ejecutivo y con el Concejo. Las otras instituciones funcionales del Municipio toman en cuenta al Control Social. El Control Social mantiene relación permanente con las organizaciones sociales del municipio Se cuenta con recursos para el funcionamiento Cuenta con una secretaría permanente para la atención de los vecinos y Comunarios, así como para la atención a los vigilantes.

Debilidades Amenazas Ejecutivo

El Ejecutivo no ha realizado las adecuaciones correspondientes a su estructura orgánica y, en consecuencia, a su manual de funciones, en función a su crecimiento. Las Direcciones / departamentos / unidades funcionan de manera aislada unas de otras. En varios de sus niveles institucionales, los recursos humanos con los que cuenta son insuficientes (por ejemplo, medio ambiente, UFM). Aún no se ha logrado informatizar los procesos administrativos y operativos del GM. Gran parte de la capacidad de inversión del municipio vienen predeterminada por programas nacionales. Aún no se ha logrado una articulación permanente entre el GM y las entidades de promoción de desarrollo en el marco de un plan específico. La dirección de turismo debe tener un nivel jerárquico mayor en correspondencia a la importancia de la actividad de turismo para el municipio Concejo Municipal

No tienen el mobiliario y espacio suficiente para su funcionamiento. No cuentan con un archivo temático para fácil acceso

Disminución de los recursos municipales para inversión Intromisión política partidaria dentro de la Estructura del GM, tanto a nivel del Ejecutivo, del Concejo y del Control Social, de la dirigencia barrial y comunal. Especialmente a puertas de una nueva elección municipal Politización de las organizaciones indígenas que genera división interna Cooptación de vigilantes y dirigentes comunales por parte de diferentes partidos políticos Crecimiento desordenado y poco planificado que genera mayor demanda de atención por servicios básicos y sin embargo los ingresos municipales no se incrementan en la misma medida



debido a la carencia de un sistema de información computarizado. Debido al crecimiento de las actividades del Concejo el actual personal de apoyo no es suficiente. Poca agilidad en el cumplimiento de los requerimientos del Concejo, por ejemplo, material de escritorio. Poca agilidad en los procedimientos de compra.

Control Social

Tiene limitaciones en cuanto a transporte propio para el cumplimiento de sus funciones; El cambio de dirigentes en las OTB es permanente lo que obliga al Control Social a realizar un servicio de capacitación permanente, pero no cuentan con el tiempo y recursos necesarios Para el control social falta capacitación en temas de interpretación de los informes financieros, proyectos, etc., elaborados por el Ejecutivo El Control Social no cuenta con tecnología de información Se cuenta con un centro de documentación y archivo de documentos pero es insuficiente.

Este análisis FODA se ha limitado a la problemática exclusiva del Gobierno Municipal, sin embargo, en el diagnóstico que se realizó en las comunidades surgió un conjunto de demandas por mayor cobertura en la atención de las actividades agrícolas y pecuarias, agilidad en los servicios de autorizaciones de desmontes, mayor control por parte de la intendencia municipal, más trabajo a la dirección de turismo, entre los más importantes. En las organizaciones sociales se notan deficiencias en el surgimiento de nuevos liderazgos juveniles y de mujeres. Y como respuesta a esta situación, las comunidades y barrios demandaron cursos de capacitación en los más variados temas: conocimiento de leyes, liderazgo, gestión municipal, formulación de proyectos, etc., que pueden constituir un necesario plan de capacitación.

Visión

En función a los talleres de consulta sobre la visión que tiene la población respecto de su función, se propone la siguiente visión para la dimensión institucional.

El Gobierno Municipal ha consolidado una estructura in stitucional adecuada al modelo de desarrollo integral, sostenible y equitativo diseñado para el Municipio de Concepción; cuenta con los recursos humanos adecuados en cada uno de sus niveles; ha desarrollado procedimientos que facilitan y agilizan el trabajo institucional; finalmente, cuenta con los suficientes recursos financieros generados autónomamente, transferidos desde los niveles departamentales y nacionales; así como apalanca recursos de cooperación internacional. Tanto el Consejo Municipal como el Control Social aportan al fortalecimiento del Gobierno Municipal a partir de la cualificación de sus competencias.



Se han desarrollado programas de apoyo al fortalecimiento organizativo de las organizaciones territoriales de base lo que ha permitido mejorar y ampliar sus niveles de participación en los procesos de toma de decisiones.


Los Objetivos estratégicos son:

1) Fortalecer la capacidad de administración y de gestión al Gobierno Municipal en su conjunto

2) Fortalecer la participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones a través de mejorar los procesos de planificación participativa que define el destino de la inversión municipal

3) Lograr un mayor control social por parte del CS y de las organizaciones de la sociedad civil y se ha alcanzado mayores niveles de transparencia en la gestión pública.

4) Lograr “poner en línea” gran parte de las acciones de desarrollo de entidades de cooperación y forman parte de las estrategias de desarrollo establecidas por el Gobierno Municipal, logrando sinergias y un uso racional de los recursos financieros.

5) Fortalecer las organizaciones comunales y barriales mediante procesos de capacitación y formación de líderes.


Para el Objetivo 1

• Se ha realizado la re ingeniería institucional del GM y se cuenta con un Plan Estratégico Institucional (PEI)

• El Gobierno Municipal ha incrementado sus ingresos propios, lo que le permite una mayor capacidad de inversión y mayor grado de independencia de recursos externos.

• Se fortalecerá el sistema de catastro del GM en el marco de la generación de mayores niveles de ingreso.

• Se fortalecerá la unidad de turismo • Se ha fortalecido la unidad de comunicación del GM en el marco de la política

de transparencia. Para el Objetivo 2

1. Se ha diseñado un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de la implementación del PDM

2. Se ha consolidado el sistema de planificación anual diseñado por el GM

Para el Objetivo 3

• Se amplía la capacidad técnica y legal del Control Social mediante la disponibilidad de asesorías especializadas.



• Establecer un centro de documentación y archivo la Honorable Alcaldía Municipal, el Concejo Municipal y el Control Social

• Desarrollo de un sistema de información permanente a la sociedad civil sobre el desempeño del Gobierno Municipal

Para el Objetivo 4

• Establecimiento de mesas de concertación en todas las dimensiones del desarrollo con la participación de las entidades públicas y privadas del Municipio.

Para el Objetivo 5

• Plan de capacitación y formación en temas institucionales

Estrategias

Para el logro de los objetivos identificados en la dimensión institucional del presente Plan de Desarrollo, se deberá:

• Contar con un paquete computarizado que permita informatizar todos los procesos administrativos del Gobierno Municipal y, en consecuencia, contar con información actualizada.

• Fortalecer la unidad de comunicación del GM en la perspectiva de mantener permanentemente informada a la población sobre el desarrollo de las inversiones municipales.

• Diseñar un plan de capacitación y actualización permanente del personal de la

HAM, de los Concejales y de los miembros del CS sobre temas técnicos, legales, sociales y económicos.

• El Gobierno Municipal debe llevar adelante acciones orientadas al incremento

de sus ingresos propios por ejemplo, ampliando la base de sus contribuyentes a partir de consolidar su catastro urbano y rural y / o haciendo seguimiento a las transferencias que le corresponden del cobro de las transferencias y multas de patentes forestales.

• El fortalecimiento de las relaciones con las organizaciones sociales del

Municipio es de vital importancia para organizar y racionalizar todas las líneas de inversión para el desarrollo que se dan en la región. El mecanismo propuesto son los espacios de concertación en las cuatro dimensiones de desarrollo que se propone.

Políticas

En el plano del desarrollo institucional se asumen las siguientes políticas:



• El ejecutivo municipal, el Concejo Municipal y el Control Social asuman la política de neutralidad política partidaria en el proceso de gestión municipal, valorando sobre todo el interés general de desarrollo del Municipio.

• El desarrollo del municipio debe realizarse con base a planes de desarrollo, siendo los más importantes el PMOT y el PDM. Será necesario compatibilizar los diferentes planes que existen a nivel sectorial (salud, educación) y / o el Plan de Ordenamiento Urbano. Esta política pretende no duplicar esfuerzos y racionalizar el uso de los recursos financieros.

• Motivar y ampliar la participación de la mujer y de los jóvenes en las entidades públicas tanto en sus niveles operativos como en sus órganos de decisión

• Ampliar y fortalecer las relaciones interinstitucionales a nivel nacional e

internacional.


Objetivos Líneas Estratégicas Acciones O1 Re ingeniería institucional

del GM. Se cuenta con un Plan Estratégico Institucional

Re ingeniería institucional. Considerar tema de sub alcaldías y agentes cantonales: roles y responsabilidades Formulación del PEI

Incremento de ingresos propios.

Evaluación de sus ingresos actuales Diseño de estrategias para incrementar ingresos propios Consolidación del sistema catastral Establecimiento de un sistema de fiscalización y sanción para el cobro de patentes forestales

Red de información informatizada entre el Ejecutivo – Concejo Municipal y el CV.

Diseño de la red de información Equipamiento para la red de información informatizada Capacitación y funcionamiento de la Red

Unidad de comunicación del GM

Identificación de necesidades técnicas y humanas para la unidad de comunicación y proceso de fortalecimiento.

O2 Se ha diseñado un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de la implementación del PDM

Diseño del sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación del PDM Capacitación e implementación del sistema

Se ha consolidado el sistema de planificación anual diseñado por el GM

Evaluación de la experiencia de Planificación anual y ajuste. Apoyo financiero para el proceso de planificación anual

O3 Se mejoran las condiciones de infraestructura y mobiliario del Consejo Municipal y del Control Social

Mejora de las condiciones de infraestructura y mobiliarios para el Concejo y el Control Social

Se amplía la capacidad técnica y legal del CS

Identificación de necesidades técnicas y legales del CS para cumplir con sus roles Asesorías especializadas

Establecer un centro de documentación y archivo de la Alcaldía Municipal, el Concejo Municipal y el Control Social

Diseño de un centro de documentación y archivo tanto físico como computarizado Establecimiento de condiciones materiales para el centro de documentación Capacitación personal y puesta en funcionamiento del Centro de Documentación

Desarrollo de un sistema de información permanente a la sociedad civil sobre el desempeño del GM

Diseño de una estrategia comunicacional del GM Edición periódica de los instrumentos de información (trípticos, spots, programas, etc.)

O4 Establecimiento de mesas de concertación en todas las

Reuniones con instituciones para establecer un convenio marco.



Objetivos Líneas Estratégicas Acciones dimensiones del desarrollo con la participación de las entidades públicas y privadas del Municipio.

Contribuciones a AMDECRUZ y Mancomunidad Establecimiento de las mesas de concertación en las cuatro dimensiones. (Plataformas)

O5 Plan de capacitación Diseño del Plan de capacitación Implementación del Plan de Capacitación

Capítulo 6. Bases para una estrategia de implementación del PDM La conclusión del PDM coincide con la realización de elección para alcaldes y concejales lo que exige a pensar en la mejor estrategia para su implementación. Se proponen las siguientes:

Año “0”

Se propone considerar un “año 0” para el presente PDM el año 2015

• En este año, se deberán realizar las acciones que se han comprometido, seguramente sin muchas modificaciones en la estructura del GM.

• En este año se realizarán además las acciones que sientan las bases para la ejecución del PDM, por ejemplo, la re ingeniería institucional que debe afrontar el GM; así como la formulación y profundización de algunos planes de capacitación.

Con esta base, el primer año del PDM será el 2015 donde se incorporan la mayoría de las inquietudes y demandas levantadas desde el nivel territorial como desde el nivel sectorial. En este año “0” también deberá crearse las mesas de concertación para cada una de las dimensiones de tal manera de profundizar y operativizar las propuestas que están dentro del PDM y que requieren de financiamiento adicional

Re – ingeniería de la HAM

En este punto se presenta algunos de los aspectos que deberían tomarse en consideración. 2.1 Oficialías Mayores Debido al tamaño del Municipio y a los desafíos que se plantea a nivel del PDM para la gestión 2015 – 2019, se plantea una estructura que contenga:

• Tres Oficialías Mayores:

• Oficialía Mayor de Desarrollo Económico y Medio Ambiente • Oficialía Mayor de Desarrollo Humano



• Oficialía Mayor Técnica

• Cada una de esta Oficialías tendrá sus respectivas Direcciones. A saber:

• Oficialía Mayor de Desarrollo Económico y Medio Ambiente Dirección de Desarrollo Económico Dirección de Medio Ambiente

• Oficialía Mayor de Desarrollo Humano Dirección de Salud Dirección de Educación Dirección de Saneamiento Básico Dirección de Género y Asuntos Generacionales Dirección de Cultura y Deporte

• Oficialía Mayor Técnica

Dirección Técnica área rural Dirección Técnica área urbana

• Complementariamente, se requerirán dos direcciones de apoyo, directamente

dependientes del Alcalde, de suma importancia:

Dirección Administrativa y Financiera DAF Dirección de Planificación

También como una instancia de apoyo estará la unidad de comunicación. Cada una de estas instancias de la HAM tendrá sus propias particularidades.

• En la Dirección de Desarrollo económico, el Departamento de Turismo será uno de los más relevantes, lo que supone que debe ser separada del área de cultura, la cual será parte de la oficialía mayor de Desarrollo Humano.

• La Dirección de Medio ambiente estará conformada por la unidad de Residuos sólidos; la Unidad Forestal Municipal y el vivero municipal.

• La Dirección de Género y Asuntos Generacionales trabajará sobre cuatro departamentos2: Defensoría de la Niñez y Adolescencia; Servicios Integrales Municipales (SLIMS de acuerdo a la Ley 1674); el Servicio al Adulto Mayor; y, por último, los servicios a las personas con discapacidad (de acuerdo a Ley 1678).

• La Dirección Administrativa y Financiera es una instancia de apoyo directa del Alcalde y dispone de su propia estructura. Una alternativa es que también sea una Oficialía Mayor.

• La posible Dirección de Planificación también es una instancia de apoyo directa del Alcalde.



• Será muy importante evaluar y establecer con precisión las responsabilidades y los roles que deberán jugar tanto las Sub – alcaldías como los agentes cantonales. Procesos participativos en la elección de estos cargos y la transferencia de capacidad operativa hacia estos cargos, garantizarán que éstos sean una instancia útil para la gestión del GM.

Una de las fortalezas del GM es que cuenta con instrumentos de planificación elaborados prácticamente en una misma época: POU, PMOT y, ahora el PDM. El principal desafío será implementar y ejecutar dichos planes bajo una condición imprescindible: la creación de una Dirección de planificación (en tanto unidad de apoyo directa del Alcalde) cuyas funciones centrales serán: a) el de garantizar que las acciones institucionales se enmarquen dentro de estos procesos de planificación para lo que establecerá un sistema de planificación, seguimiento y evaluación; asimismo, b) será la unidad responsable de organizar y formular proyectos para complementar las necesidades de inversión municipal. Esta Dirección de planificación deberá tener un departamento urbano, dedicado a la implementación del POU3 y un departamento rural, dedicado a la implementación del PMOT. En ambos casos, el PDM es el principal referente de inversión pública para los próximos 5 años.

Monitoreo y seguimiento al PDM

Para garantizar que el Plan de Desarrollo Municipal sea implementado es necesario que exista un mecanismo de monitoreo y seguimiento con la participación de todas las instancias del GM (HAM, Concejo y Control Social); así como de otras entidades como la Gerencia de Red de Salud, la Dirección Distrital de Educación y otras entidades. Estas instancias serán las que, periódicamente, evalúen el grado de avance del PDM y, con seguridad, incorporen las mejoras que se vayan identificando. Es recomendable que estás instancias cuenten con un sistema de seguimiento y monitoreo, construido con base a indicadores para hacer el seguimiento y evaluar el PDM.

3 Este departamento contará con el apoyo del Plan Misiones en temas de asesoría técnica, consultorías especializadas, apoyo comunicacional, formulación de planes específicos, pasantías, etc.

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Pdm Concepción