PDM de Barillasx

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE BARILLAS, HUEHUETENANGO.Sistema de Planificacin Estratgica Municipal e IntermunicipalOficina Intermunicipal de Planificacin MMFN

2008, MANCOMUNIDAD FRONTERA DEL NORTEDEPARTAMENTOS DE HUEHUETENANGO Y QUICHE REPUBLICA DE GUATEMALA PROGRAMA DE DESCENTRALIZACION Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL. CONVENIO DE COOPERACION: SECRETARIA COORDINADORA EJECUTIVA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA COMUNIDAD EUROPEA MANCOMUNIDAD FRONTERA DEL NORTE. www.municipiosdemocraticos.org

DIAGNSTICO TERRITORIAL DE BARILLAS, HUEHUETENANGO.

Equipo Tcnico Oficina Intermunicipal de Planificacin Mancomunidad Frontera del Norte Wilfredo Armando Arrivillaga Prez Coordinador de Planificacin Estratgica Territorial Eduardo Eladio Prez Ortiz Tcnico En Participacin Ciudadana y Social. Medardo Francisco Castillo Gonzlez Tcnico en Sistemas de Informacin Geogrfica Gerente de la Mancomunidad Frontera del Norte. Pedro Oracio Daz Reyes Programa Municipios Democrticos, Sub Regin IV Coordinador: Ing. Robin Rodrigo Orozco Contrato Operativo N. 5 Planificacin Municipal e Intermunicipal Arq. Adalberto Rodas Licda. Ana Luz Alfaro Lic. Eduardo Cruz Gmez Raymundo Alcalde Municipal Seor Gregorio Luciano Nolasco Marcelino Presidente Mancomunidad Frontera del Norte Seor Rogelio Francisco Jurez Equipo Tcnico de la OMP Ing. Carlos Enrique Reyes Arq. Carlos Mndez, Ing. Edwar Amed Noriega Avila

Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, citando la fuente.

Oficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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Contenido

Pg.

Siglas Utilizadas ................................................................................................................................ 1 Presentacin ...................................................................................................................................... 3 Objetivos ........................................................................................................................................... 5 Objetivo General ........................................................................................................................... 5 Objetivos Especficos..................................................................................................................... 5 Captulo I. ......................................................................................................................................... 6 Marco Metodolgico ......................................................................................................................... 6 1.1. Antecedentes del Proceso de Planificacin Municipal ........................................................... 6 1.1.1. Marco Normativo............................................................................................................. 6 1.2. El Sistema de Planificacin Municipal................................................................................... 7 1.2.1. El Modelo ......................................................................................................................... 7 1.2.2. Fundamentos.................................................................................................................... 8 1.2.3. Los Componentes ............................................................................................................. 9 1.2.4. Los Sistemas de Soporte ................................................................................................ 11 1.3. El Proceso de Planificacin Municipal................................................................................. 11 1.4. Las Dimensiones del Desarrollo ........................................................................................... 13 1.4.1. Medio Ambiente............................................................................................................. 13 1.4.2. Economa........................................................................................................................ 13 1.4.3. Social. ............................................................................................................................. 15 1.4.4. Sistema de Centros Poblados......................................................................................... 15 1.4.5. Poltico Institucional ...................................................................................................... 17 Captulo II ....................................................................................................................................... 18 El Diagnstico Territorial o Modelo de Desarrollo Territorial Actual ......................................... 18 2.1. Descripcin del Municipio. ................................................................................................... 18 Resea Histrica ...................................................................................................................... 18 2.2. Ejes Temticos ...................................................................................................................... 25 2.2.1. Medio Ambiente............................................................................................................. 25 2.2.2. Economa........................................................................................................................ 33 2.2.3. Social .............................................................................................................................. 40 2.2.4. Sistema de Centros Poblados......................................................................................... 55 2.2.5. Poltico Institucional ...................................................................................................... 62 2.2.6. Inventario Institucional ................................................................................................. 63 Captulo III ..................................................................................................................................... 71 Plan de Desarrollo Municipal ......................................................................................................... 71 VISIN........................................................................................................................................ 73 MISIN ....................................................................................................................................... 73 3.1. Eje Medio Ambiente ............................................................................................................. 74 3.1.1. Visin ................................................................................................................................. 74 3.1.2. Objetivo General ............................................................................................................... 74 3.1.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 74 3.1.4. Estrategias ......................................................................................................................... 75 3.1.5. Programas.......................................................................................................................... 75 3.1.6 Proyectos ......................................................................................................................... 76 3.2. Eje Desarrollo Econmico Local .......................................................................................... 77 3.2.1. Visin ................................................................................................................................. 77 3.2.2. Objetivo General ............................................................................................................... 77 3.2.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 77Oficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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3.2.4. Estrategias ......................................................................................................................... 78 3.2.5. Programas.......................................................................................................................... 78 3.2.6. Proyectos ........................................................................................................................ 79 3.3. Eje Social Salud ................................................................................................................. 80 3.3.1. Visin ................................................................................................................................. 80 3.3.2. Objetivo General ............................................................................................................... 80 3.3.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 80 3.3.4. Estrategias ......................................................................................................................... 80 3.3.5. Programas.......................................................................................................................... 81 3.3.6. Proyectos ........................................................................................................................ 82 3.4. Eje Social-Educacin ............................................................................................................ 83 3.4.1. Visin ................................................................................................................................. 83 3.4.2. Objetivo General ............................................................................................................... 83 3.4.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 83 3.4.4. Estrategias ......................................................................................................................... 84 3.4.5. Programas.......................................................................................................................... 84 3.4.6. Proyectos ........................................................................................................................ 85 3.5. Eje Social- Mujer y Juventud............................................................................................... 86 3.5.1. Visin ................................................................................................................................. 86 3.5.2. Objetivo General ............................................................................................................... 86 3.5.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 86 3.5.4. Estrategias ......................................................................................................................... 86 3.5.5. Programas.......................................................................................................................... 87 3.5.6. Proyectos ........................................................................................................................ 88 3.6. Eje Sistema de Centros Poblados ......................................................................................... 89 3.6.1. Visin ................................................................................................................................. 89 3.6.2. Objetivo General ............................................................................................................... 89 3.6.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 89 3.6.4. Estrategias ......................................................................................................................... 89 3.6.5. Programas.......................................................................................................................... 90 3.6.6. Proyectos ........................................................................................................................ 91 3.7. Eje Poltico Institucional ...................................................................................................... 93 3.7.1. Visin ................................................................................................................................. 93 3.7.2. Objetivo General ............................................................................................................... 93 3.7.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 93 3.7.4. Estrategias ......................................................................................................................... 93 3.7.5. Programas.......................................................................................................................... 94 3.6.6. Proyectos ........................................................................................................................ 95 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro ....................................................................................... 96 BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................ 98 Anexos ............................................................................................................................................. 99 ndice de figuras pag. Figura 1 Diagrama del Proceso de Planificacin ........................................................................... 12 Figura 2 Mapa del Municipio de Barillas....................................................................................... 20 Figura 3 Mapa de Organizacin Territorial .................................................................................. 24 Figura 4 Mapa de Climas del municipio de Barillas. ..................................................................... 25 Figura 5 Mapa de Ecosistemas del Municipio de Barillas ............................................................. 27Oficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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Figura 6 Mapa de Subcuencas del Municipio de Barillas .............................................................. 28 Figura 7 Mapa de hogares con servicio de recoleccin de basura ................................................. 32 Figura 8 Mapa de Poblacin Econmicamente Activa .................................................................. 34 Figura 9. Mapa de Uso Actual del Suelo ....................................................................................... 37 Figura 10 Mapa de composicin de la poblacin por gnero. ........................................................ 41 Figura 11 Mapa de Concentracin de la poblacin ....................................................................... 42 Figura 12 Grupos tnicos por micro-regin ................................................................................... 43 Figura 13 Mapa de accesibilidad a educacin preprimaria y primaria ........................................ 52 Figura 14 Mapa de Accesibilidad a enseanza bsica y diversificada........................................... 53 Figura 15 Accesibilidad general a carreteras y caminos................................................................ 56 Figura 16 Mapa de Hogares con energa elctrica ......................................................................... 58 Figura 17 Mapa de Hogares con servicio de Agua ......................................................................... 59 Figura 18 Hogares con servicio sanitario ....................................................................................... 60 Figura 19 Mapa territorial de la Mancomunidad Frontera del Norte .......................................... 62 Figura 20. Modelo de Desarrollo Territorial Actual del Municipio de Barillas ........................... 70 Figura 21. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro del Municipio de Barillas ........................... 97

ndice de Tablas

pag.

Tabla 1 MICRO REGIONALIZACIN MUNICIPAL ................................................................ 21 Tabla 2 Subcuencas del municipio de Barillas, Huehuetenango ................................................... 28 Tabla 3 Lagunas del municipio de Barillas, Huehuetenango ........................................................ 29 Tabla 4 Poblacin Econmicamente Activa e Inactiva del Municipio de Barillas ........................ 33 Tabla 5 Personas empleadas por sector productivo ....................................................................... 34 Tabla 6 Poblacin del municipio de Barillas, por sexo, rea y grupo tnico ................................. 40 Tabla 7 Poblacin del municipio de Barillas por grupos etarios ................................................... 44 Tabla 8 Poblacin Alfabeta de 7 aos y ms de edad..................................................................... 45 Tabla 9 Principales causas de Morbilidad en enfermedades transmisibles ................................. 48 Tabla 10 Causas de Morbilidad en enfermedades no transmisibles .............................................. 48 Tabla 11 Diez primeras causas de Mortalidad General................................................................. 49 Tabla 12 Personal de Salud en el municipio de Barillas ................................................................ 50 Tabla 13 Cobertura educativa por nivel en el municipio de Barillas ............................................ 51 Tabla 14 Infraestructura de Centros educativos ........................................................................... 57 Tabla 15 Instituciones con presencia en el municipio de Barillas.................................................. 63 Tabla 16 Concejo Municipal del Municipio de Playa Grande Ixcn ............................................. 65 Tabla 17 Comisiones del Concejo Municipal ................................................................................. 66 Tabla 18 Personal asignado para la OMP ...................................................................................... 67 Tabla 19 Consejo Municipal de Desarrollo Barillas, Huehuetenango........................................... 68 Tabla 20. Proyectos priorizados en Medio Ambiente ................................................................... 76 Tabla 21 Proyectos Priorizados en Desarrollo Econmico Local .................................................. 79 Tabla 22 Proyectos Priorizados en Salud ....................................................................................... 82 Tabla 23 Proyectos priorizados en Educacin ............................................................................... 85 Tabla 24. Proyectos priorizados en Mujer y Juventud .................................................................. 88 Tabla 25 Proyectos priorizados en Infraestructura y vivienda ..................................................... 91 Tabla 26. Proyectos priorizados en el eje poltico institucional .................................................... 95


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Siglas UtilizadasACPD ADECO ADICBA ADIVES AECI ALMG AMERG ANACAFE APMIBBI APPB ASOBAGRI CAMBA CBM CBV CEIBA CESIDE CIDECA COCODE CODEDE COMUDE CONALFA CONAP CONIC CONRED DIGEBI DECOPAZ FIS FMP FODA FONAPAZ FONTIERRA IGSS INACOP MAGA Asociacin Consultiva para la Poblacin Desarraigada Asociacin de apoyo al desarrollo comunitario Asociacin de desarrollo integral de Barillas Asociacin de Desarrollo Vida y Esperanza Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Academia de lenguas Mayas Asociacin de Maestros Rurales De Guatemala Asociacin Nacional Del Caf Asociacin Para el mejoramiento de la Infraestructura Bsica de Barillas Asociacin de promotores pecuarios Asociacin Barillense de Agricultores Consejo de Asociaciones Microregionales Barillenses CASA BARILLENSE DE LA MUJER BOMBEROS VOLUNTARIOS Asociacin para la promocin y el Desarrollo de la Comunidad Central de Servicios integrales de Desarrollo Consejo de Investigaciones para el Desarrollo C. A. Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Consejo Municipal de Desarrollo Comisin Nacional De Alfabetizacin Consejo Nacional de reas Protegidas Coordinadora Nacional Indgena y Campesina Coordinadora Nacional de Reduccin de Desastres Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural Desarrollo Comunitario para la Paz Fondo De Inversin Social FUNDACIN MANOS PARA LA PAZ Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas Fondo Nacional para la Paz Fondo Nacional de Tierras. Instituto Guatemalteco De Seguridad Social Instituto Nacional de Cooperativas Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin


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MCD MINEDUC MOSCAMED MSPAS OFM OG OMP ONG PDM PET PNC PNUD PRONADE SCEP SEGEPLAN SINPET SNIP TSE UPANA

Ministerio de Cultura y Deportes (Juan Carlos Castillo) Ministerio de Educacin Programa de la mosca del Mediterrneo Ministerio de Salud pblica y Asistencia Social (CENTRO DE SALUD) Oficina Forestal Municipal Organizacin Gubernamental Oficina Municipal de Planificacin Organizacin No Gubernamental Plan de Desarrollo Municipal Planificacin Estratgica Territorial / Plan Estratgico Territorial Polica Nacional Civil Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Nacional De Autogestin Educativa Secretaria Ejecutiva de la Presidencia Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial Sistema Nacional de Inversin Pblica Tribunal Supremo Electoral Universidad Panamericana


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PresentacinEl presente documento es un Diagnstico Territorial que caracteriza las condiciones humanas, sociales, ambientales, econmicas, culturales e institucionales del municipio de Barillas, Huehuetenango, como uno de los captulos en el proceso de planificacin estratgica territorial intermunicipal, tomndose como referencia para su elaboracin, la Gua de Facilitacin de la Planificacin Estratgica Territorial y el Plan de Desarrollo Municipal del Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial que promueve la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica SEGEPLANA raz del convenio suscrito entre el Estado de Guatemala y La Unin Europea por medio del Programa descentralizacin y fortalecimiento municipal Municipios Democrticos que tiene como uno de sus componentes el fortalecimiento de las capacidades generales y sectoriales de las instituciones municipales y la gestin de las polticas pblicas del Estado en el territorio, activando y consolidando en ese proceso las condiciones y los mecanismos que garanticen mejor su relacin democrtica con una sociedad ms articulada y participativa. La Mancomunidad de Municipios Frontera del Norte, se ha sumado a los nuevos procesos de planificacin que se impulsan en Guatemala, encaminados a orientar el desarrollo sostenible del pas, tomando como base la planificacin estratgica, en concordancia con las particularidades de cada uno de los territorios, para implementar as, como parte del Modelo de Gestin Territorial, nuevos procesos de Planificacin Estratgica Territorial (PET) en los municipios del rea norte de Huehuetenango y Quich. Este informe se estructura en dos apartados: a) el primero corresponde a la descripcin del marco metodolgico sobre el cual se rige la planificacin en Guatemala y el segundo corresponde al Diagnstico Territorial o Modelo de Desarrollo Territorial Actual del Municipio analizado en cinco ejes principales como medio ambiente, economa, sociedad, sistema de centros poblados y poltico institucional. Este Informe se formul tomando en cuenta: Los trminos suscritos en el convenio, programa y contrato 5; Informacin que recopilamos a travs de los diagnsticos; Informes generados por las instituciones que desarrollan actividades en esa regin;Oficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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La gua de facilitacin de la planificacin estratgica territorial de SEGEPLAN, y El aporte de las reuniones de trabajo, celebradas para este efecto, con todos los actores de la sociedad civil e institucional


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ObjetivosObjetivo General Contar con un instrumento de planificacin estratgica que oriente y ordene la inversin pblica y privada del territorio del municipio de Barillas, departamento de Huehuetenango

Objetivos Especficos Analizar la informacin existente del municipio de Barillas, departamento de Huehuetenango en los sectores econmicos, socio-culturales, ambientales e institucionales con perspectiva de territorialidad. Proponer alternativas de solucin a la problemtica social, econmica, ambiental e institucional del municipio, mediante programas y proyectos estratgicos que generen desarrollo integral de la poblacin barillense


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Captulo I. Marco Metodolgico1.1. Antecedentes del Proceso de Planificacin Municipal 1.1.1. Marco Normativo La Constitucin promulgada en 1986, establece en su parte orgnica la forma de organizacin del poder, es decir las estructuras jurdico-polticas del Estado. Para el efecto otorga a los municipios de la Repblica una clara y absoluta libertad e independencia del gobierno central y de cualquier otra institucin, en primer lugar para elegir a sus autoridades, en segundo para obtener sus propios recursos y disponer de ellos para el beneficio del municipio y en tercer lugar para atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y para emitir las ordenanzas y reglamentos respectivos. (Artculos 253 al 262 de la Constitucin Poltica de la Repblica.). Para reforzar lo anterior, en el ao 2002 se aprob por un lado, la Ley General de Descentralizacin y por el otro, un nuevo Cdigo Municipal, ambas desarrollan los principios constitucionales ya referidos a la organizacin, gobierno, administracin y funcionamiento de los municipios. Es decir, que ambas leyes, una general y otra particular, son complementarias, otorgando a las municipalidades las facultades suficientes para regular con la estrecha participacin de la sociedad civil, a travs del dilogo, la negociacin y la concertacin, todo aquello que corresponda a las materias que sean de competencia municipal. Dentro de estas competencias se encuentran las competencias generales del Concejo Municipal que entre otras resalta La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solucin a los problemas locales. (Inciso c, artculo 35 del Cdigo Municipal). En el Captulo II del Ttulo VII, se especifica la obligacin de la municipalidad a formular y ejecutar dos tipos de planes: un Plan de Desarrollo Integral y un Plan de Ordenamiento Territorial. Dichos planes debern ser aprobados con el voto favorable de las dos terceras partes (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal Sin menoscabo de la competencia que posee el municipio sobre el tema, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, reformada tambin en el ao 2002, establece como funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, la formulacin de polticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial. La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN- impulsa con base a ello a partir del ao 2004, elOficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial SINPET-, el cual se visualiza como un sistema de apoyo tcnico al Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, el cual a su vez, se articula en el nivel nacional a travs de la SEGEPLAN en su papel de Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y en los niveles subnacionales, a travs de las unidades tcnicas en cada uno de los consejos de desarrollo existentes, especialmente la Unidad Tcnica Departamental de SEGEPLAN y la Oficina Municipal de Planificacin de cada municipalidad. En ese sentido, el Cdigo Municipal en su Captulo V, resalta la importancia de las Oficinas Municipales de Planificacin, la cual coordinar y consolidar los diagnsticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.

1.2. El Sistema de Planificacin Municipal 1.2.1. El Modelo La planificacin de escala municipal en Guatemala debe integrar con una visin estratgica comn diversos aspectos bsicos: la ordenacin territorialurbanstica del mbito municipal, el conjunto de propuestas sociales y econmicas encaminadas a favorecer el desarrollo local, y los planes de inversiones que permitan cuantificar y programar temporalmente las cantidades asignadas a las estrategias y proyectos definidos. El Sistema de Planificacin Municipal se puede sintetizar en tres grandes objetivos: Institucionalizar un proceso permanente de planificacin y gestin del desarrollo que responda a una visin compartida del futuro del municipio y/o de su regin circundante, mediante el establecimiento de los instrumentos legales, organizacionales, administrativos y tcnicos necesarios para definir las estrategias para un desarrollo sostenible en trminos sociales, econmicos y ambientales, contribuyendo as al cumplimiento de los deberes del Estado de garantizarle a los ciudadanos un desarrollo integral. Regular la utilizacin, manejo, transformacin, ocupacin y uso del territorio y los recursos del municipio de acuerdo con las estrategias de desarrollo formuladas, complementando as la planificacin del desarrollo social y econmico con la dimensin territorial a un plazo de 12 aos. Establecer los parmetros que permitan a la poblacin organizada, participar en la toma de decisiones relacionadas con la planificacin y gestin del desarrollo de su unidad territorial (aldea, casero, barrio, etc.) y del municipio en su conjunto.Oficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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Entre los componentes del sistema de planificacin municipal se destacan los siguientes: El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) El Plan Ordenamiento Territorial (POT) El Plan de Inversiones (plan de gestin municipal - mediano plazo). El Plan Operativo Anual (Expresin del PDM en el periodo anual). Ligado a estos planes se establecen los siguientes sistemas de soporte: El Sistema de Informacin Local (SITMI) El Sistema de Monitoreo y Evaluacin (SIME) del POA, El sistema de planificacin municipal se debe organizar con el propsito de mejorar la toma de decisiones y disponer de un instrumento gua para la accin pblica y privada al interior del municipio. La puesta en marcha de un sistema de planificacin permite utilizar la evaluacin y el mejoramiento continuo en la gestin pblica, en tanto reto del gobierno local para conducir los procesos de desarrollo, con el objetivo ltimo de garantizar el bienestar de su poblacin.

1.2.2. Fundamentos El sistema de planificacin municipal se fundamenta en las siguientes funciones: Funcin prospectiva: consiste en la orientacin a futuro del territorio. Enfatiza la participacin, divulgacin del Plan de Desarrollo Municipal y de los otros planes (POT, PIM, POA). Funcin de coordinacin y ejecucin: trata de coordinar distintas decisiones y acciones de gobierno dentro de una sola visin de conjunto y con una clara perspectiva de largo plazo. Hace nfasis en los mecanismos, instrumentos e instancias de coordinacin y concertacin interinstitucional y comunitaria; el POA y el presupuesto anual de inversin como instrumento de coordinacin; formulacin ejecucin y registros de proyectos. Funcin de evaluacin y control: se aplica para conocer el grado de cumplimiento y la aplicacin transparente de los recursos asignados a los programas y proyectos correspondientes. Esta funcin hace nfasis a los mecanismos de seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo, a la participacin de la comunidad en los procesos de evaluacin de la gestin, ejecucin e impacto de proyectos; la practica de los informes de ejecucin peridica sobre los Planes de Desarrollo, Plan de Inversin, etc.


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1.2.3. Los Componentes 1.2.3.1. El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) Es el Plan de Desarrollo Integral del municipio (Art. 192 del Cdigo Municipal). Incorpora en su formulacin a todas las dimensiones del desarrollo local (ambiental, social, econmica, poltico institucional, etc.), las cuales se constituyen en ejes del PDM. Se desarrolla en un horizonte temporal de largo plazo (12 aos o ms). Establece los Objetivos, estrategias, programas y proyectos a realizar. El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) requiere de ser formulado, implantado, monitoreado y evaluado. Para ello se requiere de determinadas capacidades: formulacin de indicadores, tcnicas de monitoreo, formulacin y gestin de proyectos, anlisis de contexto (interno y entorno local), as como la capacidad de establecer mecanismos e instancias de cooperacin pblico privada para la concrecin de procesos exitosos de desarrollo local. 1.2.3.2. El Plan de Ordenamiento Territorial El ordenamiento territorial tiene como finalidad organizar el uso del territorio de una localidad o regin y posee una enorme fuerza para promover modelos principalmente de desarrollo econmico y ambiental. En algunos pases se han alcanzado importantes avances en materia de desarrollo econmico a travs de la organizacin del territorio. En la actualidad existen formas de organizacin como los Clusters (conglomerados) o Distritos Industriales que basan su competitividad en las ventajas de ubicar en una misma zona geogrfica empresas de una misma actividad econmica, o de actividades complementarias pero que pueden beneficiarse de su ubicacin en la misma rea geogrfica. Cuando se define una zona geogrfica para destinarse a una actividad econmica especfica, o a un conjunto de actividades econmicas relacionadas, resulta ms fcil tomar decisiones sobre cmo planear las vas de acceso a esa zona, servicios de apoyo a las empresas que se encuentran ah, servicios pblicos, etc. Esta dimensin constituye un aspecto sustantivo en la promocin del desarrollo econmico local, pues son las condiciones competitivas del territorio las que se vinculan con las especializaciones y potencialidades de su conglomeracin en un espacio especfico de innovaciones y asociatividad. Es necesario precisar que el ordenamiento no slo depende de la correcta aplicacin de una norma que privilegie el bien comn sobre el particular, sino que requiere adems de la coordinacin territorial de la inversin pblica, es decir una coordinacin permanente con el Plan de Desarrollo Municipal.Oficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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En esta oportunidad, el Programa Municipios Democrticos propone el Plan de Desarrollo Municipal, para que posteriormente las autoridades en coordinacin con los distintos sectores del desarrollo, ordenen su territorio de acuerdo a su especializacin y potencialidades.

1.2.3.3. El Plan de Inversiones Municipales (PIM) Es el plan de gestin de la administracin municipal, tiene una orientacin de mediano plazo (4 aos, periodo de gestin municipal en Guatemala). Su formulacin es tcnica, porque deben analizarse los recursos financieros disponibles en la comuna para programar inversiones en proyectos estratgicos que solucionen varios problemas al mismo tiempo; es poltica, porque requiere de una fuerte sensibilizacin a las autoridades municipales en cuanto a orientar la inversin a los sectores ms necesitados y no solamente por cumplir compromisos polticos y; es participativa porque debe ser consensuada con los principales actores de sociedad civil como lo ordena el Cdigo Municipal.

1.2.3.4. El Plan Operativo Anual y el Presupuesto Municipal Los planes operativos Anuales (POA) y el Presupuesto Municipal son de carcter anual que tendrn como insumo, en algunos casos, al Proceso de Presupuesto Participativo-. Deben hacer posible que cada ao los territorios se acerquen a su visin de futuro establecido en el PDM. Tambin debe permitir el aterrizaje de los objetivos estratgicos en proyectos y actividades ejecutados por el municipio. Los planes operativos anuales (POAs) constituyen el instrumento anual de planificacin de los gobiernos locales. Cada ao estas, tienen la obligacin de elaborarlo y aprobarlo y es el instrumento sobre el que se debera realizar la evaluacin anual de los resultados de la gestin anual en su relacin con los retos del Plan de Desarrollo Municipal o PDM.


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1.2.4. Los Sistemas de Soporte 1.2.4.1. Sistema de Informacin Territorial Municipal e Intermunicipal (SITMI) Como parte de los instrumentos de apoyo se encuentra el Sistema de Informacin Territorial Municipal e Intermunicipal, que recoge informacin secundaria de fuentes nacionales (INE; IGN; MAGA), informacin primaria a travs de los tcnicos de las OMPs y acompaa al proceso de planificacin otorgando informacin y midiendo el desarrollo territorial a travs de indicadores. 1.2.4.2. Sistema de Monitoreo y Evaluacin (SIME1) La implementacin del Plan de Desarrollo Municipal y el POT, requieren no solo de personal capacitado, sino tambin de indicadores y de instrumentos que hagan posible su gestin y consoliden la planeacin, ya no como una funcin aislada y desarticulada del proceso gerencial sino esencialmente como un sistema integral de la funcin pblica. Esta responsabilidad como se ha visto en el Cdigo Municipal recae en la OMP. Dos de los componentes o procesos inherentes a la planificacin son el monitoreo y la evaluacin. El monitoreo es un proceso paralelo a la ejecucin que permite la retroalimentacin permanente del POA y del Presupuesto Municipal. Una buena planificacin en gran medida depende de un adecuado monitoreo y evaluacin previa. 1.3. El Proceso de Planificacin Municipal En el diagrama siguiente se muestra el proceso necesario para implementar el Sistema de Planificacin Municipal, iniciando el mismo con un proceso tcnico y poltico que sern los insumos para formular los diferentes instrumentos o planes en el largo, mediano y corto plazo.

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En documentos SEGEPLAN el SIME se conoce como MOSE (mdulo de seguimiento y evaluacin)


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Figura 1 Diagrama del Proceso de Planificacin


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1.4. Las Dimensiones del Desarrollo Previo a abordar el diagnstico territorial se hace necesario identificar y/o conocer al conjunto de las dimensiones existentes en el municipio y ms all de sus lmites fsico administrativos. Ello con el propsito de priorizar aquellas que son relevantes o importantes en el territorio. Se propone abordar 5 dimensiones de desarrollo que corresponden a los 5 ejes temticos siguientes: Medio Ambiente, economa, social, sistema de centros poblados y poltico institucional, incorporando en ellos los enfoques transversales de gnero e interculturalidad. 1.4.1. Medio Ambiente Es el anlisis de la relacin entre ecosistema y cultura. En general es el entorno en el cul opera una organizacin, que incluye el aire, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y su interrelacin. En este contexto, el medio ambiente se extiende desde el interior de una organizacin hasta el sistema global. El medio ambiente se refiere a todo lo que rodea a los seres vivos, esta conformado por elementos biofsicos (Suelo, agua, clima, atmsfera, plantas, animales y microorganismos), y componentes sociales que se refiere a los derivados de las relaciones que se manifiestan a travs de la cultura, la ideologa y la economa. La relacin que se establece entre estos elementos es lo que, desde una visin integral, conceptualiza el medio ambiente como un sistema. Hoy en da el concepto de medio ambiente esta ligado al desarrollo; esta relacin nos permite entender los problemas ambientales y sus vnculos con el desarrollo sustentable, el cual debe garantizar una adecuada calidad de vida para las generaciones presentes y futuras. El eje temtico de Medio Ambiente se ha desagregado en: Recursos Naturales, Riesgos Naturales y Saneamiento Ambiental. 1.4.2. Economa La economa es una ciencia social que estudia los procesos de produccin, intercambio, distribucin y consumo de bienes y servicios. Segn otra de las definiciones ms aceptadas, propia de las corrientes marginalistas o subjetivas, la ciencia econmica analiza el comportamiento humano como una relacin entre fines dados y medios escasos que tienen usos alternativos. Su objeto de estudio es la actividad humana y, por tanto, es una ciencia social. En los ltimos aos se ha introducido en el pas el concepto de desarrollo econmico local DEL-, el cual puede definirse, como seala la Organizacin internacional del Trabajo, como un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de unaOficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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estrategia de desarrollo comn a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad econmica (Rodrguez-Pose, 2002). El DEL, en tanto proceso participativo promueve alianzas entre los principales actores pblicos y privados de un territorio definido con el objetivo de estimular la actividad econmica. Este proceso exige el diseo y la implementacin de una estrategia de desarrollo continuo, utilizando los recursos locales y el desarrollo de ventajas competitivas en un contexto global. De este modo, el diseo y la implementacin de enfoques de DEL responde a la necesidad de encontrar las soluciones ms idneas y sostenibles a los requerimientos locales, dirigindose simultneamente a las diferentes dimensiones del proceso de desarrollo mediante la integracin de sus aspectos econmicos con las dimensiones culturales, sociales e institucionales. Dicho en otras palabras, se trata de un proceso de crecimiento econmico y cambio estructural que conduce a una mejora del nivel de vida de la poblacin local (Vzquez Barquero, 1988), y en el cual pueden distinguirse varias dimensiones: Econmica, en la cual, los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados. Formacin de recursos humanos, en la que los actores educativos y de capacitacin conciertan con los emprendedores locales la adecuacin de la oferta de conocimientos a los requerimientos de innovacin de los sistemas productivos locales. Socio-cultural e institucional, en la que los valores e instituciones locales permiten impulsar o respaldar el propio proceso de desarrollo. Poltico-administrativa, en la que la gestin local y regional facilitan la concertacin pblico-privada a nivel territorial y la creacin de entornos innovadores favorables al desarrollo productivo y empresarial. Ambiental, que incluye la atencin a las caractersticas especficas del medio natural local, a fin de asegurar un desarrollo sustentable ambientalmente. El eje temtico de Economa se ha desagregado en: Empleo, Desarrollo Productivo, Mercado y condiciones del entorno, y Servicios (empresariales, financieros, de desarrollo empresarial)


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1.4.3. Social. De acuerdo con James Midgley el desarrollo social es un proceso de promocin del bienestar de las personas en conjuncin con un proceso dinmico de desarrollo econmico. El desarrollo social es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin en diferentes mbitos: salud, educacin, nutricin, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo, salarios, principalmente. Implica tambin la reduccin de la pobreza y la desigualdad en el ingreso. En este proceso, es decisivo el papel del Estado como promotor y coordinador del mismo, con la activa participacin de actores sociales, pblicos y privados. Por otro lado, el enfoque de los derechos humanos se ha constituido en un referente de las polticas sociales, en particular los derechos humanos de segunda generacin que se definen como los derechos econmicos, sociales y culturales, debido a los cuales, el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de Derecho. Entre los derechos sociales encontramos la seguridad social, el trabajo, la formacin de sindicatos, la educacin primaria y secundaria gratuita, un nivel de vida que garantice la salud, la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. Como resultado de este enfoque, se encuentran las demandas que buscan que los derechos sociales se reconozcan en las legislaciones de los pases, pero que adems se establezcan mecanismos que garanticen su cumplimiento y su control. Si bien el desarrollo social implica el mejoramiento de las condiciones de vida y de bienestar de toda la poblacin, la tendencia de las ltimas dcadas ha sido la focalizacin de los programas sociales y la restriccin de las polticas sociales universales. Esta tendencia ha estado definida por criterios de eficiencia y de optimizacin de los recursos fiscales limitados. Este enfoque de polticas pblicas ha implicado que la principal meta de los programas sociales sea la reduccin de la pobreza, particularmente de la pobreza extrema. El mecanismo para lograr este objetivo ha sido el impulso del desarrollo humano a travs de la ampliacin de las capacidades y de las oportunidades de los individuos. Estos ltimos dos conceptos, que son el referente mundial en las polticas sociales, son una contribucin de Amartya Sen. El eje temtico Social se ha desagregado en: Poblacin, Cultura e identidad, Salud, Educacin, Seguridad Ciudadana y Participacin Ciudadana. 1.4.4. Sistema de Centros Poblados El proceso de globalizacin actual del mundo presenta una serie de transformaciones que impactan en el territorio, cuyo efecto es la reclasificacin de los espacios urbanos, en donde tienen una influencia determinante los intercambios de bienes, servicios, mano de obra, tecnologa e informacin, asOficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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como la gran concentracin de capitales que trae como consecuencia la reestructuracin de los procesos productivos. El modelo tradicional de los sistemas de ciudades de tipo jerrquico piramidal, ha pasado a ser sustituido por un nuevo orden de los sistemas urbanos, basado en la intensidad y la manera de cmo se integran las ciudades al circuito de atraccin de capitales regionales, nacionales e internacionales. Si anteriormente una ciudad adquira importancia exclusivamente a travs de su tamao demogrfico, hoy lo hace adems de ello, por la funcin que cumple con una red de ciudades, y diramos a manera de propuesta metodolgica para su discusin y anlisis, a partir de sus relaciones fsicas y funcionales con centros poblados de diverso tamao y con distintos grados de dispersin-concentracin de poblacin. Algunos estudios regionales se caracterizan por tener un enfoque parcial al considerar solamente variables de tipo socioeconmico, dejando en un segundo trmino el anlisis de la estructura con la que interactan los sistemas de centros poblados y la forma en que se vinculan con las ciudades; de tal manera que si el punto de partida para la elaboracin y ejecucin de estrategias de desarrollo fuese el nivel micro-regional, es decir, los centros poblados, entonces se estara garantizando una mayor coherencia y sentido prctico a las iniciativas que buscan impulsar un desarrollo ms equitativo y sustentable. En este sentido, no se puede dejar de sealar que enfocar la bsqueda de alternativas a los diversos problemas del desarrollo regional, nicamente desde la ptica de los sistemas de ciudades, si bien es un avance, por s mismo resulta insuficiente para conocer de manera integral los procesos de urbanizacin que cada da se hacen ms complejos. Por lo tanto, la relacin entre los asentamientos humanos de menor tamao y las ciudades que existen en los territorios, es un elemento esencial para la regionalizacin, pues un sistema de centros poblados persigue, entre otros objetivos, los siguientes: disminuir los desequilibrios de la poblacin, reorientando los flujos migratorios y controlando el crecimiento desordenado de la poblacin y de la urbanizacin; ampliar la integracin y la articulacin del espacio regional, reduciendo el costo elevado y la poca eficacia de las interrelaciones entre las regiones y los centros urbanos o sistema de ciudades y sus reas de influencia rurales; incorporar espacios para la generacin de nuevas actividades econmicas y de empleo, evitando que se desperdicien las potencialidades regionales por el uso incorrecto de los recursos, evitando las desintegraciones y las desarticulaciones econmicas derivadas de la ausencia de mecanismos de planificacin racional que impiden identificar los problemas y sus soluciones. Otro de los objetivos es conocer la estructura y forma de operar de los centros poblados como sistema, pues ello es crucial porque es el nico medio para identificar con amplitud y profundidad los procesos de conexin fsica y funcional, como son los flujos o intercambios de bienes, servicios y mano deOficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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obra que se suceden de manera ininterrumpida entre asentamientos humanos de diferente tamao. El eje temtico Sistema de Centros Poblados se ha desagregado en: Sistema Vial, Infraestructura de Servicios, Equipamiento y Uso del Suelo. 1.4.5. Poltico Institucional El fortalecimiento institucional consiste en tres elementos principales: Creacin de un ambiente propicio con marcos legales y de polticas adecuados; Desarrollo institucional, incluida la participacin de la comunidad (y de la mujer en particular);y Desarrollo de recursos humanos y fortalecimiento de los sistemas de gestin.

Todos estos elementos deben combinarse en forma equilibrada ya que uno sin el otro lleva a un desarrollo sesgado e ineficiente. Por consiguiente, el fortalecimiento institucional no solo se trata de capacitacin o desarrollo de recursos humanos sino que es ms amplio y abarca a los tres elementos mencionados precedentemente a fin de crear un ambiente en el que realmente se puedan aplicar los conocimientos y las habilidades que se poseen. El fortalecimiento institucional es visto como un concepto integrador que amalgama temas de polticas, legislacin, regulacin, instituciones y recursos humanos en un enfoque holstico. Una definicin de fortalecimiento institucional es la siguiente: Fortalecimiento institucional es el proceso que brinda a individuos, organizaciones y dems instituciones pertinentes las capacidades necesarias para desempearse de modo tal que el sector, como un todo, pueda desempearse ptimamente ahora y tambin en el futuro (Alaerts et al., 1999). Nunca se puede decir que el fortalecimiento institucional est completo porque las instituciones, los sistemas y las personas deben adaptarse a un mundo que cambia constantemente y en el que siempre surgen nuevas necesidades de fortalecimiento institucional. El fortalecimiento institucional no es una caracterstica propia de las economas en desarrollo ni se produce solo en el sector pblico ni a travs de la cooperacin para el desarrollo. Todos los pases estn comprometidos en mltiples procesos de desarrollo institucional en los sectores pblico y privado y en la sociedad civil. El eje temtico Sistema Poltico Institucional se ha desagregado en: La Mancomunidad, el inventario territorial y la Municipalidad.


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Captulo II El Diagnstico Territorial o Modelo de Desarrollo Territorial Actual2.1. Descripcin del Municipio. Barillas es uno de los 32 municipios de Huehuetenango departamento, ubicado en el rea noroccidental de la repblica La Cabecera Municipal de Barillas est ubicada en una pequea planicie de la Sierra de los Cuchumatanes, en una localizacin geogrfica de 15 48 05 latitud Nort e y 91 18 45 longitud Oeste, la altitud es de 1,450 metros sobre el nivel del mar. El municipio tiene una extensin territorial de 1,112 kilmetros cuadrados. Resea Histrica Los primeros pobladores de Santa Cruz Barillas, fueron descendientes del municipio de Santa Eulalia, los Qanjobales llegaron a este lugar con el objeto de buscar tierras frtiles para el cultivo del maz y otras siembras para su alimentacin. Se cuenta que hace muchos aos los antepasados Mayas Q'anjob'ales descendientes del municipio de Santa Eulalia, se aventuraron para buscar un lugar donde poder vivir, pero antes fueron a pedir bendiciones, formaron cuatro cruces de madera y se fueron a la peregrinacin. Cuando llegaron al lugar donde colinda Santa Eulalia y San Mateo Ixtatn, mediante una ceremonia pidieron permiso al Corazn del Cielo y de la Tierra, agradecieron a la Madre Naturaleza y consultaron mediante el gua o alcalde rezador, si les permita sembrar la primera cruz all, fueron respondidos y as fue como dejaron sembrada la cruz, por eso hasta hoy en da el lugar se le llama Kurus Kaykitx, que significa "Lugar Sagrado" donde hoy las personas muy devotas al pasar por all agradecen y se persignan. Al seguir con su peregrinacin, llegaron a un llano verde donde termina el lmite entre Santa Eulalia y Barillas, nuevamente con ceremonia maya y mediante el alcalde rezador invocaron al Corazn del cielo y Corazn de la Tierra para pedir permiso a la Madre Naturaleza y dejar all la segunda Cruz como agradecimiento y bendicin sobre sus vidas. Con bastantes splicas al Dios Supremo obtuvieron respuesta y es as como hasta hoy da al lugar se le denomina "Kurus Lemonixh" o "Cruz de Limn," lugar que hasta la fecha tambin se le considera sagrado por las personas muy devotas, cuando pasan por ese lugar se persignan, agradecen y hacen su entrada y salida al pueblo Yal Motx (pequea canasta llena de Maz). Despus de dejar sembrada la segunda Cruz, siguen su caminar y es como llegan alOficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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lugar entre cerros con rumbo de ir a vivir a las orillas del Ro Ixcan por ser este una planicie rica en produccin, desde el mirador se hincan y se persignan nuevamente y con mucha fe piden bajo ceremonia su paso hacia ese lugar, pero en ese lugar encuentran dificultades, es decir no encuentran ningn provecho por parte de la Madre Naturaleza y es as como ellos le denominaron al lugar Kurus Malpais que significa " Mal Paso" lugar que an conserva ese nombre. Regresan muy tristes caminan largas horas hasta llegar al lugar a la orilla de un ro llamado Q'anbalam colocaron la ltima cruz y all rezaron an con ms fe mediante una ceremonia, quemando incienso y copal para pedir permiso de vivir en ese lugar, al Creador del Cielo, a la Tierra y a la Madre Naturaleza, piden tambin la bendicin sobre sus vidas, siembras, crianza de algunos animales domsticos y es as que nuevamente mediante el alcalde rezador obtienen buena seal o respuesta y se quedan en el lugar. All empezaron a sembrar el maz, alimentos sagrados del pueblo Maya y como respuesta a su gran fe en la primera cosecha cada mazorca que desgranaban daba una pequea Canasta llena de Maz "Yal Motx"! es cuando ellos agradecen y se renen y en consenso determinan llamarle al lugar Cruz Yal Motx mediante una gran fiesta como agradecimiento. Originalmente Santa Cruz Yal Motx perteneca al municipio de Santa Eulalia, establecindose los habitantes en el lugar que hoy se conoce como Pueblo Viejo. Pero por las condiciones topogrficas del lugar y por la cantidad de habitantes tuvieron que trasladarse al valle que ocupa actualmente el pueblo. Por peticin de las aldeas de Nuc, Chequ, Lauconde, Ball, Coxtac, y Santa Cruz Yal Motx, fue elevado a la categora de municipio segn Acuerdo Gubernativo de fecha 17 de octubre de 1,888. El nombre de Barillas es en homenaje al presidente Manuel Lisandro Barillas, quin era el gobernante de Guatemala cuando se acord la constitucin del municipio. Sus lmites territoriales son: Al Norte con Mxico; Al Este con Chajul, Nebaj e Ixcn (Quich); Al Sur con Santa Eulalia, Soloma y Chiantla (Huehuetenango); y Al Oeste con San Mateo Ixtatn (Huehuetenango)


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Figura 2 Mapa del Municipio de Barillas

El municipio de Barillas cuenta con una extensin territorial de 1,112 Km2; divido polticamente en 288 centros poblados entre aldeas, caseros, cantones y fincas. Debido a la extensin territorial y la distancia entre comunidades, en el ao 1,998 el proyecto Desarrollo Comunitario para la Paz (DECOPAZ) realiz un primer ensayo para la micro-regionalizacin del municipio, con el objetivo de fortalecer y facilitar la organizacin comunitaria. Esta organizacin fue consolidada en con el Decreto No. 11-2002 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que promueve la descentralizacin econmica y administrativa como medio para fomentar el desarrollo del municipio a travs de la participacin de los habitantes en la determinacin de sus necesidades y soluciones. El municipio de Barillas est Organizado Territorialmente en quince (15) microregiones establecidas en base a diferentes criterios como distancia, acceso, convivencia social y cultural entre las comunidades que las conforman. Las microregiones de Barillas se pueden apreciar en la tabla No. 1


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Tabla 1 MICRO REGIONALIZACIN MUNICIPAL

Micro Regin I Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin II Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades El Quetzal 46Km2. 2,794 habitantes 10 comunidades Nuc 67.66Km2. 5,496 habitantes 19 comunidades

Micro Regin III Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin IV Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades

Barillas 71.62Km2. 20,579 habitantes 39 comunidades

Cementerio Jolomtaj 77.67Km2. 10,472 habitantes 35 comunidades

Micro Regin V Cabecera Microregional Juan Extensin Poblacin No. de comunidades 42.41 Km2. 3,160habitantes 16 comunidades Nueva Esperanza Yula San


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Micro Regin VI Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades La Florida 106.55 Km2. 8,413habitantes 27 comunidades

Micro Regin VII Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin VIII Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin IX Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin X Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades El Jordan 41.14 Km2. 2,723 habitantes 15 comunidades Siglo XIX 74.71 Km2. 5,621 habitantes 11 comunidades La Capilla San Ramn 46.94 Km2. 4,348 habitantes 16 comunidades Tiamiman 97.83Km2. 7,639 habitantes 21 comunidades


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Micro Regin XI Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin XII Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin XIII Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin XIV Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin XV Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Centro I 84.53 Km2. 4,489 habitantes 16 comunidades Nuevo Sija 64 Km2. 2,349 habitantes 12 comunidades Santa Elena 127.38 Km2. 5,882 habitantes 17 comunidades Momonlac 105.63 Km2. 4,201 habitantes 10 comunidades Buenos AiresChiblac 132.66 Km2. 7,987 habitantes 24 comunidades


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Las Micro-regiones son territorios organizados en Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES, de primero y segundo nivel; y cada una de ellas tiene representacin en el Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE. Las Juntas Directivas son electas por asambleas comunitarias cada dos aos. En la siguiente figura se puede apreciar la subdivisin municipal del municipio de Barillas Huehuetenango.Figura 3 Mapa de Organizacin Territorial


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2.2. Ejes Temticos 2.2.1. Medio Ambiente Clima Segn la clasificacin de Thornwhite en Barillas se encuentran marcados cuatro climas, entre los que se marcan los siguientes: Clido, Semi Clido, Templado y Semi Fro, donde lo podemos ver en el mapa que se presenta a continuacin.Figura 4 Mapa de Climas del municipio de Barillas.


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Las unidades bioclimticas predominantes en el municipio tienen las caractersticas siguientes: Bosque Muy Hmedo Subtropical (BMHS)

Altitud que vara en los rangos de 0 a 500; de 500 a 1,000 y 1,000 a 1,500 sobre el nivel del mar Altitud que vara en los rangos de 0 a 500; de 500 a 1,000 y 1,000 a 1,500 sobre el nivel del mar. Precipitacin pluvial anual registrada es de 2,000 a 4,000 milmetros, temperatura media anual entre 24 a 30 grados centgrados. Suelos en su mayora son de textura mediana. Aunque se encuentran suelos pesados predominan los pobres e imperfectamente drenados. Estos son de color gris oscuro a gris. La pendiente oscila entre los rangos de 0 a 5 % a 45 % y ms. El potencial es para cultivos como arroz, hule, caa de azcar, cacao, pimienta, vainilla, cardamomo, caf, pastos y bosque latifoliado. Bosque Hmedo Subtropical Clido (BHSC)

Altitud que vara de 0 a 500 sobre el nivel del mar. Precipitacin pluvial anual entre 2,000 a 4,000 milmetros Temperatura media anual entre 24 y 30 grados centgrados. Suelos son superficiales y profundos, de textura mediana. Moderadamente bien drenados, de color pardo y con predominio de pendientes de 12 a 32 %. El potencial para cultivos es similar a la unidad anterior. Bosque Hmedo Montano Subtropical (BHMS)

Altitud entre 1,500 a 2,000 y de 2,000 a 2,500 metros sobre el nivel del mar. Precipitacin pluvial anual registrada es de 1,000 a 2,000 milmetros, Temperatura media anual de 18 a 24 grados centgrados. Suelos son superficiales, de textura pesada, bien drenados y moderadamente bien drenados, de color gris oscuro a negro con pendientes entre 12 % a 32 % y mayor de 45%. El potencial ms indicado sera el de bosques de conferas y mixto; en las pendientes menores de 32 % se pueden realizar cultivos permanentes, frutales deciduos y bosques energticos. Estos ecosistemas se pueden apreciar en la figura No. 5


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Figura 5 Mapa de Ecosistemas del Municipio de Barillas


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2.2.1.1. Recursos Naturales Hidrografa En lo que respecta a cuencas y subcuencas hidrogrficas, en el municipio de Barillas se destacan 6, siendo estas las siguientes: Ver Tabla No. 2 y Mapa de Subcuencas en la figura No. 6Tabla 2 Subcuencas del municipio de Barillas, Huehuetenango

No.

Subcuenca

1 2 3 4 5 6

Subcuenca del ro Ixcn Subcuenca del ro Pojom Subcuenca del ro Amelco Subcuenca del ro Piedras Blancas Cuenca del ro San Ramn Subcuenca del ro Xaclbal

rea de Longitud Captacin (en Km.) (Has.) 48.44 24,303.34 4.5 26,327.41 34.09 18,418.95 35.19 9,113.11 33.51 39,833.34 596.07

FUENTE: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, IGN. Sistema de Informacin Geogrfico Mancomunidad Frontera del Norte.Nota: la extensin de cada cuenca est dada sobre la base de lmites aproximados y no autoritativos.

Figura 6 Mapa de Subcuencas del Municipio de Barillas


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Los recursos lacustres para el municipio de Barillas se encuentran listados a continuacin:Tabla 3 Lagunas del municipio de Barillas, Huehuetenango

NOMBRE Laguna Seca Laguna Maxbal Laguna La Tortuga Laguna de Noxbente

HECTREAS 3.897 70.510 nd nd

UBICACIN X = -9113'23'', Y = 1548'25'' X = -9118'19'', Y = 1558'25'' nd nd

FUENTE: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, IGN. Sistema de Informacin Geogrfico Mancomunidad Frontera del Norte.Nota: la extensin de cada cuenca est dada sobre la base de lmites aproximados y no autoritativos.

Fisiografa Segn el Instituto Nacional de Bosques -INAB-, las condiciones Geofsicas del Municipio de Barillas, corresponden a las Tierras Calizas bajas del Norte y las tierras Calizas Altas del Norte y se reconocen cinco grupos fisiogrficos entre los que destacan: La zona montaosa de Huehuetenango y Chiapas que comprende la mayor parte del territorio del municipio; Macizo Norte de los Cuchumatanes; Colinas bajas y valles intercolinares de Xaclbal; y en menores proporciones Sierra Plegada de Cham y Planicie aluvial del ro Xaclbal. Bosques El municipio de Barillas es el segundo a nivel del departamento de Huehuetenango que cuenta con mayor cantidad de bosques, ya que segn registros del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) y el Instituto Nacional de Bosques (INAB) para el ao 2004 contaba con un rea de 333.6 km2. de rea boscosa. Dicha cobertura forestal est compuesta por un 85% de bosques latifoliados y un 15% de bosques conferos. En los ltimos diez aos la zona boscosa de Barillas se ha visto disminuida del 47% al 30%, debido a la ampliacin de la frontera agrcola, la actividad pecuaria, incendios forestales, la plaga del gorgojo del pino en la parte alta y el consumo de lea como combustible domiciliar. Ver mapa de cobertura forestal en anexo 1. Yacimientos Mineros El Ministerio de Energa y minas en su inventario de yacimientos y afloramientos de la repblica de Guatemala ao 2002, no reporta yacimientos mineros de importancia para el municipio de Santa Cruz Barillas, sin embargo en los ltimos aos se menciona que s estn identificados algunos yacimientos mineros y petroleros como el de Puente Alto de la Aldea el Quetzal, Santa Cruz Vieja o Pueblo Viejo, Nueva Generacin Maya, entreOficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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otros. Incluso algunos de estos ya estn concesionados a empresas transnacionales para su exploracin y explotacin. Fauna De acuerdo con la monografa escrita por Castillo Valiente en el ao 2003, en el municipio de Barillas existe diversidad de aves como loros, cotorras, faisanes, garzas y pjaros en general y el Quetzal que vive en los bosques densos de Yulwitz, San Juan Tutlac y parte de San Ramn. Entre los mamferos que tienen su hbitat en esta regin estn: el gato de monte, puerco espn, conejo, tapir, tepezcuintle, jabal, tacuazn, mapache, monos, entre otros. Flora La existencia de plantas frutales, vegetales, medicinales, ornamentales y maderables, hace que el municipio de Barillas se distinga por su diversidad de vegetacin y bosques caractersticos de rboles frondosos y corpulentos propios del clima del municipio. Entre los rboles frutales se encuentran: Manzana, ciruela, durazno, banano, mspero, lima, limn y naranja; estas frutas son cultivadas en su mayora para el autoconsumo y pequeas cantidades para el mercado local. Adems, el suelo es propicio para el cultivo de vegetales y legumbres propias del clima fro, templado y clido que proporciona el municipio. Esta zona es rica en rboles maderables como: cedro, caoba bano, hormigo y jcaro, as como otros tipos entre los que se mencionan el chicle, pino, ciprs, eucalipto, chalum, pomarrosa, encino, entre otros. Las plantas medicinales mas comunes cultivadas por los pobladores de Barillas son: sbila (aloe vera), manzanilla, tomillo, hierba mora, linaza, romero, albahaca, te de limn, salvia e hinojo. 2.2.1.2. Riesgos Naturales Entre los principales riesgos y amenazas naturales que se identifican en el municipio de Barillas estn: La alta precipitacin pluvial que alcanza los 4,000 milmetros, aunada con la extensa poca lluviosa que se extiende desde los meses de mayo a febrero; ocasionando desbordamiento de ros, prdida de cultivos y el peligro latente para las comunidades asentadas a la orilla de los ros. La topografa quebrada, la alta capacidad de recarga hdrica de los suelos del territorio municipal y la deforestacin, aumentan la posibilidad de derrumbes y deslaves en pocas lluviosas, amenazando las viviendas y cultivos ubicados en las zonas ms vulnerables.


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2.2.1.3. Saneamiento Ambiental Sistema de Recoleccin de Basura El casco urbano cuenta con un tren de aseo municipal creado a inicios del ao 2004. Este servicio comprende la limpieza de calles y la recoleccin de basura domiciliar que posteriormente se traslada al basurero municipal ubicado en la finca El Turinger a 7 Kilmetros de la Cabecera Municipal, en donde recibe tratamiento de fumigacin a cada tres meses para evitar la propagacin de plagas, insectos y roedores2. En el rea rural no se cuenta con el servicio de recoleccin de basura, lo que provoca los focos de contaminacin en sitios donde se ubican los basureros clandestinos y la emisin de CO2 debido a que el 49% de los hogares queman la basura generada, un 21% la tiran en cualquier lugar, un 12% utiliza la basura orgnica como fertilizante y un 18% la entierra. 3 Drenajes y tratamiento de aguas servidas nicamente el casco urbano cuenta con el servicio de drenaje de aguas servidas, las cuales no reciben ningn tipo de tratamiento, ya que son drenadas hacia el ro Cambalam, el cual hace su recorrido a un costado de la cabecera municipal, contaminando as las aguas de los dems confluentes que tiene dicha corriente en la parte baja del territorio municipal. En el rea rural, las excretas se depositan en letrinas con pozos ciegos y las aguas servidas en canales improvisados a flor de tierra; en ambos casos se da la contaminacin de las capas freticas y se proliferan insectos y enfermedades. Ver figura 7

2

Oficina Municipal de Planificacin, Barillas, Huehuetenango. 3 INE. XI Censo Nacional de Poblacin y VI de habitacin 2002.Oficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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Figura 7 Mapa de hogares con servicio de recoleccin de basura


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2.2.2. Economa 2.2.2.1. Empleo Segn el INE, para el ao 2002, el municipio de Barillas cuenta con una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de 22,136 habitantes, de los cuales el 75% son hombres y el 25% son Mujeres; y una poblacin econmicamente inactiva de 35,258 habitantes, de los cuales el 35% son hombres y el 65% son mujeres. Ver Tabla No. 4 y Figura 9Tabla 4 Poblacin Econmicamente Activa e Inactiva del Municipio de Barillas MUNICIPIO BARILLASECONOMICAMENTE ACTIVA ECONOMICAMENTE INACTIVA

TOTAL 22,136

HOMBRES 16,569

MUJERES 5,567

TOTAL 35,258

HOMBRES 12,246

MUJERES 23,012

Fuente: Censo Nacional INE 2,002.

La tabla anterior y la figura No. 8 demuestran claramente la poca inclusin de la mujer en actividades productivas, debido a diversos factores como el analfabetismo, la poca formacin y capacitacin para el trabajo; y la limitacin de la mujer a realizar tareas domsticas y el cuidado de los hijos, las cuales no representan ningn tipo de ingreso y les imposibilita dedicarse a otras tareas


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Figura 8 Mapa de Poblacin Econmicamente Activa

La cantidad y porcentaje de personas empleadas por sector productivo se determinan en la tabla No.5Tabla 5 Personas empleadas por sector productivo

ACTIVIDAD Agricultura Comercio Servicios Otras actividades Total

No. DE HABITANTES 18,166 987 1,828 1,155 22,136

PORCENTAJE 82% 5 8 5 100

Fuente: Censo Nacional INE 2,002.

El cuadro anterior demuestra que el mayor porcentaje de la poblacin empleada se encuentra en el sector agrcola y los porcentajes restantes en el comercio, servicios y otras actividades.


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Ingreso Familiar: Existe muy poca informacin al respecto, sin embargo los ingresos por familia dependen de la calidad de la tierra y del comportamiento de los precios de sus cosechas en ese ao, sobre todo del caf y el cardamomo. Sin embargo, dado las condiciones de precariedad en que vive la mayora de la poblacin, se deduce que los ingresos mensuales apenas llega a Q. 500.00, lo cual tiene que alcanzar para cubrir gastos familiares: vestuario, educacin, salud y otros. Estos escasos ingresos obligan a la poblacin, sobre todo a hombres a emigrar generalmente a Mxico o Estados Unidos en busca de trabajo, abandonando a sus familias. Indicadores de Pobreza: Segn el Informe Departamental de Desarrollo Humano elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en el ao 2007, El municipio de Barillas se encuentra en un rango de pobreza total del 80% al 89% mientras que el rango de pobreza extrema oscila entre el 27% y el 37%.


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2.2.2.2. Desarrollo Productivo Agricultura Las principales actividades econmicas son las agrcolas. Las cosechas ms importantes son maz, frijol caf cardamomo, hortalizas, frutales y otros cultivos. El maz se cultiva casi en todo el municipio y se realizan 2 3 siembras al ao. En vista de que se conservan las tcnicas de produccin tradicionales, el rendimiento por hectrea es de aproximadamente 26 Quintales. Asociado al cultivo del maz, se realiza la siembra de frijol, desconocindose su rendimiento por hectrea. Esta produccin est dedicada bsicamente al autoconsumo, as tambin el de frutas y hortalizas Un cultivo importante para el municipio es el caf. Segn reportes de la Asociacin Nacional del Caf ANACAFE, 89 centros poblados del municipio son productores de caf con una produccin de 87,331 quintales de caf pergamino al ao. La extensin cultivada de caf es de 4,817 hectreas. El cultivo del cardamomo report una produccin de 25,163 quintales en el ao 1,995 y para el ao 1,996 la produccin se increment en un 52 %. En cuanto a la utilizacin de prcticas tecnolgicas en el proceso de produccin agrcola, se determin que 50 % de los centros poblados usan fertilizantes, 10 % semillas mejoradas, 9 % controlan plagas. En general se conservan las prcticas agrcolas tradicionales.4 Actividad Pecuaria La produccin de ganado mayor se desarrolla en el 25 % de las comunidades del municipio con cierto grado de importancia. Los principales mercados son el local y el que se registra con Mxico. En cuanto a ganado menor, la mayor actividad econmica se realiza alrededor de la crianza de cerdos. La crianza de aves de corral es tambin una actividad muy difundida en todo el municipio.5 Actividad Artesanal Aparentemente la produccin artesanal no parece ser importante en la zona. Se fabrican textiles como blusas y cortes, pero casi exclusivamente para uso domstico. La carpintera se desarrolla de manera artesanal en 7 localidades del municipio existiendo mayor presencia de artesanos en la aldea de El Quetzal y en el casco urbano de Barillas, de la cual no ha sido valorado este tipo de artesana.645

Caracterizacin Municipal, elaborada por SEGEPLAN 2001

dem 6 demOficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]

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Figura 9. Mapa de Uso Actual del Suelo

2.2.2.3. Mercadeo y Condiciones del Entorno En la cabecera municipal se da la mayor cantidad de transacciones comerciales de la regin, debido a que varias comunidades de los municipios de San Mateo Ixtatn, Santa Eulalia, Ixcn y Nebaj. El municipio de Barillas se concentra el 8% de los consumidores a nivel departamental y el que mayor produccin registra en la parte nor-oriental del departamento de Huehuetenango. Existen diferentes actividades comerciales donde participan comerciantes propios del lugar y otros que provienen de municipios aledaos, el comercio imperante conlleva las dos vas del flujo comercial con productos internos y externos. El comercio es de suma importancia dentro de las actividades econmicas y productivas del municipio, genera ingresos por la venta de los productos fuera del municipio y adquiere bienes que no existen en

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