PDM Pailón

PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO PAILÓN 2001 – 2005

Entidad Ejecutora ONG “Luz del Oriente”

1

Plan de Desarrollo Municipal

Provincia Chiquitos, Segunda Sección

Pailón

Municipio Pailón

Santa Cruz – Bolivia



2

ASPECTOS ESPACIALES

A.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA

Geográficamente el municipio Pailón se encuentra ubicado en la Segunda Sección

Municipal de la provincia Chiquitos a 54 Km. al Este de la ciudad de Santa Cruz de la

Sierra.

a.1.1. Latitud y Longitud

Sus coordenadas geográficas son:

Latitud Sud : 17°39’00” a 18°0’00”

Longitud Oeste : 62°43’00” a 61°0’00”

a.1.2. Límites Territoriales

El municipio Pailón, limita al Norte con la provincia Ñuflo de Chávez, al Sur

con la provincia Cordillera, al Este con la primera Sección Municipal de la

Provincia Chiquitos, San José y al Oeste limita con la Provincia Andrés

Ibáñez, por medio del Río Grande.

a.1.3. Extensión

La extensión territorial del municipio Pailón es de 10.155 km2. (Fuente:

Indicadores Sociales y Económico Santa Cruz - Diálogo 2000).

A.2. DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

El municipio Pailón, Segunda Sección Municipal de la provincia Chiquitos del

departamento Santa Cruz, fue creado mediante Decreto Supremo 24202 del 24 de

noviembre del año 1994 con 12.955 habitantes.

Comprende dentro de la jurisdicción los cantones: Pailón, Cañada Larga, Tres

Cruces, Pozo del Tigre y Cerro Concepción.



3

MAPA REPUBLICA DE BOLIVIA UBICACIÓN



4

MAPA DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ UBICACIÓN



5

MAPA PROVINCIA CHIQUITOS UBICACIÓN



6

a.2.1. Distritos y Cantones

El municipio Pailón no se encuentra aún articulado en distritos municipales;

cuenta con 5 cantones: Pailón, Cañada Larga, Tres Cruces, Pozo del Tigre y

El Cerro Concepción.

a.2.2. Comunidades y Centros Poblados

El Municipio está compuesto por 28 OTB’s, de los cuáles seis OTB’s se

encuentran en el área urbana y 22 OTB’s en el área rural. Puerto de la Cruz es

una OTB en proceso de formación y personería jurídica en trámite,

actualmente está ligada a Puerto Ibañez.

CUADRO N° 1

OTB’S DEL MUNICIPIO

N° Can

tón

OT

B’s

�1�Pailón (Capital)

*�Área Urbana

27 de Mayo��Central Fátima��San José��3 de Mayo��24 de

Septiembre��Residencial ��Area Rural

Sinaí ��Nueva Belén��Valle Hermoso��Rosal 1��Rosal Centro��25 de

Mayo��Poza Verde��Guiday Chay��Puerto de la Cruz (Tapera)��Puerto Ibáñez

��2�Cañada Larga�Cañada Larga��Puesto Paz��3�Tres Cruces�San Francisco��15 de

Agosto��8 de Diciembre��San Juan ��Basilio II��4�Pozo del Tigre�Pozo del

Tigre��Tunas��5�El Cerro Concepción�Cerro

Concepción��Tinto��Motacusito��Fuente: Diagnóstico Participativo Pailón, agosto 2000

* OTB con personería jurídica en trámite.

A.3. MANEJO ESPACIAL

a.3.1. Uso y Ocupación de Espacio



7

El Municipio se encuentra constituido por cinco cantones: Pailón, Cañada Larga, Tres Cruces, Pozo del Tigre y

El Cerro Concepción y se encuentra influenciada por tres vías camineras: la carretera interdepartamental Santa

Cruz – Beni, la transcontinental que une Santa Cruz – Puerto Suárez y la vía férrea Santa Cruz – Puerto Suárez.

Según el mapa de zonificación que presenta el Municipio se detectan dos zonas de uso y ocupación del espacio

territorial:

Zona ganadera; comunidades Sinaí, Nueva Belén, Puerto de la Cruz, Puerto Ibáñez, Valle hermoso, Poza verde,

Rosal I, Rosal Centro, 25 de Mayo, Cerro Concepción, Motacusito y El Tinto.

Zona agrícola; comunidades Cañada Larga, Guiday Chay, Basilio II, Tres Cruces, Pozo del Tigre y Tunas.

Las infraestructuras productivas (silos), se encuentran ubicadas sobre la vía férrea.

El área urbana donde se encuentra el Gobierno Municipal de Pailón tiene una extensión de 100 hectáreas, de las

cuales el 80% se encuentran edificados, el promedio de lotes es de 360 metros cuadrados. No existen áreas

residenciales definidas. El área de mayor crecimiento en el centro poblado urbano se encuentra al lado Sur de la

capital.

Las áreas verdes y de recreación se encuentran en los siguientes barrios:

Barrio 24 de septiembre; Campo deportivo.

Barrio Central Fátima; Plaza principal, plazuelas.

Barrio Residencial Norte; Parque infantil.

Barrio 27 de Mayo; Coliseo cerrado, plazuela - parques.



8

MAPA URBANO DEL MUNICIPIO



9

MAPA CANTONES DEL MUNICIPIO

ASPECTOS FÍSICO – NATURALES

B.1. DESCRIPCIÓN FISIOGRAFICA

b.1.1. Altitudes

El municipio Pailón, se encuentra situado a una altura de 280 metros sobre el nivel del mar.



10

b.1.2. Relieve

El territorio de la Jurisdicción Municipal de Pailón, presenta un relieve de ligeras ondulaciones de Sur a Norte,

con una pendiente menor al 1%(Fuente: Departamento Técnico Municipio Pailón).

b.1.3. Topografía

La topografía del municipio Pailón, se caracteriza por ser plana con pequeñas ondulaciones.

B.2. CARACTERÍSTICAS DEL ECOSISTEMA

b.2.1. Pisos Ecológicos

El territorio Municipal está cubierto por zonas que guarda relación con los pisos ecológicos:

Zona depresiva al Sur del Municipio. Compuesto por monte bajo achaparrado, denso, cuya

especie dominante es la palmera Sao, Choroqueta, Quebracho Blanco y otras especies.

Zona ligeramente ondulada, comprendida entre las isoyetas 900 a 1100mm (Norte y Este del

Municipio), con cauces naturales y antiguos con influencia de las quebradas Copaibo, Laguna

Taborrioca y San Agustin, donde las especies predominante son la Cacha, Cupesí, Curupau,

Jichi Turiqui, Robles y otras especies.

Zonas ribereñas ubicado a lo margen del río Grande o Guapay, conformada por especies

gramíneas y pastizales naturales y otras especies como Parajobobo, Sauce, Bibosi y Penocos

(Fuente: Unidad Forestal Municipio Pailón).

b.2.1.1. Clima

El Municipio tiene un clima cálido de tipo sub-húmedo seco, con una temperatura anual de

25,5°C y con una precipitación pluvial media anual de 919mm.

b.2.1.1.1. Temperatura Máxima y Mínima

La temperatura media en el Municipio se encuentra en los 25.5°C, con máximas de 41,°C en

los meses de enero y diciembre. Con mínimas ocasionales de 1°C, generalmente en el mes de

junio.

CUADRO N° 2

PROMEDIO DE TEMPERATURA

AÑO�JUL.�AGO.�SEP.�OCT.�NOV.�DIC.�ENE.�FEB.�MAR.�ABR.�MAY.�JUN.��1.998�23.9�27.4�

23.3�26.2�26.98�27.3�28.4�27.2�26.7�25.8�21.6�20.9�� Fuente: Proyecto SINSAAT. CAO

1999 (Pag. 353)

b.2.1.1.2. Precipitaciones Pluviales, Períodos

La precipitación pluvial media anual, oscila alrededor de los 900 a 1.000 mm. La mayor

TEMPERATURA PROMEDIO (1998)

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

Jul

Ago.

Sep.

Oct

.

Noc

.

Dic.

Ene

Feb.

Mar

.

Abr.

May

.

Jun.

m e s e s

Tem

pera

tura

°C



11

precipitación ocurre en los meses de octubre - febrero.

CUADRO N° 3

PROMEDIO DE PRECIPITACION EN mm. (1943 – 1998)

AÑO�JUL.�AGO.�SEP.�OCT.�NOV.�DIC.�ENE.�FEB.�MAR.�ABR.�MAY.�JUN.�Total Anual��1943-

98�40.5�32.5�71.7�67.3�90.6�110.7�142.0�141.7�99.8�77.6�72.1�44.4�919.0�� Fuente: SENAMHI

GRAFICO N° 1

DATOS HISTÓRICOS (1943 – 1998)

b.2.1.1.3. Riesgos Climáticos

El Municipio identifica los siguientes riesgos climáticos, las cuales se presentan en el siguiente

cuadro:

CUADRO N° 4

RIESGOS CLIMÁTICOS

Factores Climáticos�Época �Duración �Efectos ��Inundación �Febrero – Marzo�7 a 10 días�Pérdidas de

cultivos y de animales��Vientos �Agosto – Septiembre�1 mes�Erosión eólica��Heladas �Junio – Julio�3

días�Perdida de cultivos ��Granizadas �Julio�15 a 30 minutos�Perdida de cultivos��Sequía �Marzo –

Septiembre�5 a 6 meses�Perdida de cultivos y animales��Fuente: Boleta del Autodiagnóstico Comunal,

Pailón Agosto 2000

b.2.1.2. Suelos

Fisiográficamente los suelos corresponden a una llanura aluvial antigua, que ha sido alterada

en determinados sectores, por la presencia de grandes y abandonados cauces, que vienen a

configurar paisajes aluvio – eólicos. Abarcando los cantones: Pailón, Cañada Larga y Pozo del

PRECIPITACION PROMEDIO ( 1943 - 1998)

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

Jul

Ago

.

Sep

.

Oct

.

Noc

.

Dic

.

Ene

Feb.

Mar

.

Abr

.

May

.

Jun.

m e s e s

mm

de

prec

ipita

ción



12

Tigre.

Los suelos se los puede agrupar en:

Grupo de suelo mediano, se caracteriza por tener texturas francos y franco – limoso,

ocasionalmente en el sub – suelo se presenta franco – arcilloso a limoso, que dificulta el

drenaje interno y la capacidad de infiltración.

Grupo pesado, se caracteriza por tener predominio de textura arcilloso – limoso, dificultan el

drenaje interno y la capacidad de infiltración.

b.2.1.2.1. Principales Características

Los suelos se encuentran entre las clases II a IV, en todo el Municipio, clasificados como

suelos aptos, para uso agropecuario, con algunas limitaciones por problemas de drenaje que

requieren prácticas especificas de manejo y conservación.

CUADRO N° 5

SUPERFICIES APROXIMADAS POR TIPOS DE SUELOS EN HA.

Cantón�OTB�Arenoso�Franco - Arenoso�Arcilloso - Gredoso�Otros��Pailón

�Área Urbana

San José��

X��27 de Mayo��X��3 de Mayo��X��Central Fátima��X��24 de

Sept.��X��Residencial Norte��X��Área Rural

Sinaí ��

�

5��Nueva Belén��4��Valle Hermoso��1200��Rosal 1��1000��Rosal

Centro�1000��4200��25 de Mayo��2080��Poza Verde�200��1000�300��Puerto

Ibáñez��1700��*Puerto de la Cruz�X��Guiday Chay��700��Cañada Larga

�Cañada Larga�1000��1750��Puesto Paz��5000��Tres Cruces

�San Juan��X��15 de Agosto��X��S. Francisco de Asís��70��8 de

Diciembre��X��Basilio II�324�648�1296��Pozo del Tigre

�Pozo del Tigre��5000��Tunas ��1500��El Cerro Concepción�Cerro Concepción

��600�200��El Tinto��1500�1500��Motacusito �200��1000�800��Fuente: Boletas Comunales del

Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000

* OTB con personería jurídica en proceso.

X =Existencia de tipo de suelo, pero no cuantificada.

b.2.1.2.2. Zonas y Grado de Erosión



13

En el cantón El Cerro Concepción y en las comunidades de Puerto Ibáñez y Puerto de la Cruz

(Tapera), se han observado erosión eólica, con grado leve, debido a la explotación de la arena

y ripio existentes en el lugar. En las zonas colonizadas por los menonitas(Ver mapa N°7 de

ubicación de las colonias) se encuentran indicios de erosión eólica, por la falta de cortinas

rompeviento, naturales o sembradas.

MAPA DEGRADACIÓN DE TIERRAS



14

b.2.1.2.3. Prácticas y Superficies Recuperadas

El Gobierno Municipal ni otras instituciones realizan practicas de recuperación de

suelos, especialmente en las riberas del río Grande donde la erosión se muestra en mayor

grado.

El Gobierno Municipal a través de su departamento de Medio Ambiente, en la

actualidad está preparando un programa dirigido a la recuperación de suelos erosionados.

b.2.1.3. Flora

La flora existente en la jurisdicción del Municipio es variada cuyos tamaño de los

arboles va desde moderadamente altos, hasta monte bajo achaparrado. En las isoyetas 900

hasta 1.100 mm, lado Norte y Este de Municipio, existe un bosque medio siempre verde con

especies como el cupesi, cacha, curupaú, jichituriqui, robles, quebracho blanco y otros. En la

zona Sur de región, el monte es bajo y achaparrado cuya especie dominante es: la palmera saó,

choroqueta, caricari, cacha y otros. En las riberas del Rio Grande existen especies de arboles

como el parajobobo, sauce, bibosi, penocos y otros.

b.2.1.3.1. Principales Especies

Entre las especies más abundantes se encuentran: El parajobobo, Sauce, cupesí, bibosi,

Amarillo, penoco, Paja Corona, palma Sao, jichituriqui, cacha, sause, etc.

b.2.1.4. Fauna

El municipio Pailón, actualmente no tiene una gran diversidad de animales silvestres, debido a

la caza indiscriminada y a la ampliación de la frontera agrícola que tuvo el municipio en los

años 1995 a 1997 hechos que hacen cada vez más escasa la fauna silvestre.


Las principales especies de animales de monte comúnmente conocidos son: tatú, tortuga,

zorro, corechi, gato del monte, jochi, tigre, taitetú, mono, anta, urina, tropero; aves como:

perdiz, pavas, garzas; peces como: pirañas, bagre, sardinas, sábalo y el boga.

b.2.1.5. Recursos Forestales

En el territorio municipal existen recursos forestales , que en la actualidad no se esta

explotando a nivel comercial pero que es empleado en la construcción de viviendas, leña y

postes por los comunarios. La ubicación de los recursos forestales se lo puede apreciar con

mayor claridad en el inciso d.2.3.1




15

Los principales recursos forestales existentes en el municipio son: cuta, quebracho blanco,

curupaú, jichituriqui y otros, como se puede ver en el siguiente cuadro.

CUADRO N° 6

PRINCIPALES RECURSOS FORESTALES EXISTENTES EN EL MUNICIPIO

Nombre Vulgar�Nombre Científico��Palmera de Saó��Choroqueta�Rupresia Triflora��Cari

Cari�Acacia Polifillia��Quebracho Blanco�Apysdo Perma Quebracho Blaco��Cuta�Phllios Tyllon

s.p.��Guayacan�Bulnesia s.p.��Curupaú�Therminalya Amazonia��Algorrovilla�Prosopis

s.p.��Cuchi�Astronyum Urundeuva��Cedro�Cedrela s.p.��Cacha�Apisdoperma

s.p.��Tajivo�Tabebuia s.p.��Jichituriqui�Apidosperma Cilindrocarpun��Fuente: PDM Pailón 1997 –

2001 y Boletas Comunales del Autodiagnóstico, Pailón agosto 2000

b.2.1.6. Recursos Hídricos

b.2.1.6.1. Fuentes de Agua, Disponibilidad y Características

Las principales fuentes de agua son el río Grande o Guapay y el río Quimome que son los

limites naturales del Municipio.

También se abastecen de bombas de agua medianas, pozos rosarios y piletas en algunas

comunidades del área rural.

Las aguas subterráneas se encuentran a una profundidad de aproximadamente 50 a 80 metros,

los acuíferos aseguran una provisión regular de agua. La calidad como la cantidad disponible

está determinada por la profundidad a la que se localiza, a menor profundidad es agua es

semidulce o salada.

Otra principal fuente de agua es la Laguna Concepción.

b.2.1.6.2. Cuencas, Subcuencas y Ríos Existentes

El municipio Pailón forma parte de la cuenca del Río Grande; en gran parte de su territorio

existen cauces abandonados como: Cañada del Sur y honda, arroyos Palo Cortado, Guarayos,

el Huero y quebrada el Porvenir, que constituyen un drenaje natural para la agricultura en

temporadas de lluvias.

b.2.1.7. Recursos Minerales

b.2.1.7.1. Principales Metales y no Metales

Según datos de las boletas comunales en el Municipio no se ha detectado la existencia de

metales, pero sí existen no metales como son los agregados(de construcción) de arena en el

Río Grande o Guapay. En las comunidades de Cerro Concepción, Motacusito, se encuentra

arena, ripio y piedras, materiales utilizados para la construcción de caminos y viviendas.

b.2.2. Comportamiento Ambiental



16

b.2.2.1. Suelo

Con base en las encuestas comunales (agosto 2000), se ha establecido que el uso de los suelos

en la producción agrícola está dado en gran medida por el cultivo mecanizado, presentando

variación en cuanto a su uso, ya que sus extensiones de tierras son aptas para la agricultura

pero, por causa de la sequía se están destinando para la ganadería.

b.2.2.2. Aire

Durante los meses de agosto a septiembre, se presentan fuerte vientos que dificultan la

actividad agrícola de los productores, poniendo en riesgos las condiciones del suelo (erosiones

eólicas levemente ligera), especialmente en la zona Sur.

La quema de chacos sin ningún control y los incendios forestales provocado por las colillas

de cigarrillo están ocasionando que el aire se contamine de humo provocando enfermedades

oculares y respiratorias en los habitantes del Municipio.

El uso de agroquímicos en la actividad agrícola según los comunarios

está provocando contaminación, por lo que el Gobierno Municipal en la actualidad está

normando el uso de éste y en las otras actividades a través de la dirección de Medio Ambiente.

b.2.2.3. Agua

El comportamiento ambiental de la zona se caracteriza por escasez de recursos hídricos y

pérdida de las aguas superficiales. En los meses de enero, febrero y marzo se presentan

problemas de inundaciones por las crecidas del río Grande o Guapay, que arrastran con todos

los cultivos existentes, especialmente en las comunidades de Valle Hermoso, Poza Verde

Puerto Ibáñez, Puerto de la Cruz (Taperas), Puesto Paz y el barrio 27 de mayo en la capital.

b.2.2.4. Inclemencias

Las heladas, que suceden los meses de junio a agosto y la sequía de los meses de octubre a

diciembre, dificultan el desarrollo normal de las actividades agropecuarias, ya que se

presentan con gran intensidad.



17

ASPECTOS SOCIO – CULTURALES

C.1. MARCO HISTÓRICO

Atraídos por la fertilidad del suelo apto para agricultura y ganadería, muchos de los habitantes

del campamento instalado en la zona para la construcción del ferrocarril (Santa Cruz - Puerto

Suárez), empezaron con la formación de un rancho en el año 1947. Estos primeros habitantes

decidieron hacer de esta zona una comunidad con alguna organización que les permita vivir y

desarrollar en función a sus necesidades.

Posteriormente al amparo de la Ley de Reforma Agraria, la comunidad solicitó la dotación de

cierta extensión de terreno para conformar su área urbana y rural, dándose en el año 1955 la

creación de la primera escuela. El año 1957 llegó a esta región el Padre Oscar Ansgar, quién

contribuyó para establecer un asentamiento ordenado con los primeros pobladores y dar un

matiz urbano al área asignada.

La poza o curichi, que sirvió de fuente de aprovisionamiento de agua para los trabajadores de

dicha construcción (Carretera Oriental de Bolivia), recibió el nombre de Pailón, que significa

HOYADA QUE SE FORMO CON LOS REMOLINOS DE LOS REBALSES DEL RIO

GRANDE O GUAPAY EN TURBION.

El poblado llevó su nombre porque se formó muy cerca de la mencionada poza o curichi.

Pailón está ubicado en el sector Oeste de la Provincia Chiquitos y actualmente se constituye en

un importante centro de producción de granos (Soya y girasol), materia prima para la industria

aceitera.

C.2. DEMOGRAFÍA

La población del municipio asentada a lo largo de la vía férrea (Puerto Ibáñez, Pailón Capital,

Cañada Larga, Tres Cruces, Pozo del Tigre, Tunas, Tinto), son básicamente de origen

Chiquitano, la comunidad de Valle Hermoso son de origen vallegrandino y el resto de ellas

tienen su origen en el occidente del departamento y del país.



18

c.2.1. Población por Edad y Sexo

Según datos del Censo1992. El Municipio tenia una población de 12.955 habitantes,

actualmente según datos de las boletas comunales la población total del municipio Pailón es de

16.110 habitantes, de las cuales 10.122 habitantes pertenecen a las OTB’s del Municipio y

5.988 habitantes a las Colonias Menonitas.

CUADRO N° 7

POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO

Cantón�OTB’S�0-4 Años�5-14 Años�15-29 Años�30-49 Años�+ 50

Años�Total�%��H�M�H�M�H�M�H�M�H�M��Pailón

*�Área Urbana

San José�

66� 79� 104� 91� 77� 86� 97� 65� 36� 21� 722�

7��27 de Mayo�98�83�114�124�109�132�96�90�42�33�921�9��3 de

Mayo�64�69�99�103�103�101�66�74�25�31�735�7��Central

Fátima�72�66�133�97�94�110�104�95�29�30�830�8��24 de

Sept.�51�59�100�117�113�125�84�92�32�20�793�8��Residencial

Norte�41�35�69�65�92�87�63�67�26�40�585�6��Área Rural

Sinaí � 38� 42� 72� 53� 42� 57� 35�



19

37� 19� 14� 409�

4��Nueva Belén�15�16�23�20�16�20�14�12�4�6�146�2��Valle

Hermoso�5�6�11�15�20�25�8�10�15�15�130�1��Rosal

1�7�19�18�18�13�13�17�15�12�8�140�1��Rosal

Centro�15�28�80�90�90�70�40�70�30�20�533�5��25 de

Mayo�20�30�30�20�5�4�20�20��149�1��Poza

Verde�14�18�34�22�28�27�31�29�22�20�245�2��Puerto

Ibáñez�83�89�109�106�117�102�88�91�25�19�829�8��Puerto de la

Cruz�11�9�13�9�14�15�8�7�2�2�90�1��Guiday

Chay�6�7�7�10�18�15�20�18�1��102�1��Cañada Larga�Cañada

Larga�42�44�64�67�50�49�53�37�15�11�432�4��Puesto

Paz�16�22�37�29�24�27�40�42�12�8�257�3��Tres Cruces�San

Juan�35�32�43�66�46�58�34�29�18�24�385�4��15 de Agosto�15�21�26�33�24�21�15� 13�8�5�181�2��S. Francisco de Asís�25�33�35�20�46�30�16�6�3�7�221�2��8 de

Diciembre�13�16�17�9�26�25�7�4�4�3�124�1��Basilio

II�14�15�14�12�27�24�8�4�8�2�128�1��Pozo del Tigre�Pozo del

Tigre�48�61�71�85�87�88�55�43�23�19�580�6��Tunas

�5�7�12�15�17�4�12�12�5�2�91�1��El Cerro Concepción�Cerro Concepción

�7�15�25�21�25�20�18�16�7�4�158�2��El

Tinto�10�12�18�10�17�18�20�22�10�10�147�2��Motacusito

�6�4�9�6�9�8�3�3�5�6�59�1��TOTALES�842�937�1.387�1.333�1.349�1.361�1.072�1.023�438�3

80�10.122�100��Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000

* OTB con personería jurídica en trámite. H = Hombres; M = Mujeres

El área urbana cuenta con 4.586 habitantes y el área rural con 5.536 habitantes, de los cuales

5.088 son varones y 5.034 son mujeres.

CUADRO N° 8

POBLACIÓN POR CANTONES

Cantón �Habitantes �%��Pailón �7.359�73��Cañada Larga�689�7��Tres Cruces�1.039�10��Pozo

del Tigre�671�7��El Cerro Concepción�364�3��Total �10.122�100�� Fuente: Boletas

Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón Agosto del 2000

El Cantón Pailón, cuenta con la mayor cantidad de habitantes 7.359, mientras que el Cantón El

Cerro Concepción es el que tiene menor cantidad de habitantes 364 personal.

El 71% de los habitantes de las OTB’s del Municipio pertenecen al Cantón Pailón.

En el Municipio existen 11 colonias menonitas inmigrantes de origen holandés - alemán que,

por razones religiosas viven en colonias aisladas de los sistemas de vida moderna y no se

mezclan con otras culturas. En Pailón viven aproximadamente 5.988 personas como se

demuestra en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 9

POBLACIÓN DE COLONIAS MENONITAS

Colonia �Habitantes ��El Tinto�349��Rosenort�171��Valle

Nuevo�1.543��Belice�1.838��Fresnillo�171��Alberta�237��Milagrosa�38��Waldheim�78��Cana

diense II�678��Oriente �833��El Este�52��Total�5.988�� Fuente: Centro Municipal de Salud

Pailón, Central Menonita



20



21

MAPA UBICACIÓN DE COLONIAS MENONITAS



22

c.2.2. Número de Familias y Promedio de Miembros por Familia

El promedio de miembros por familia en el municipio Pailón es de 7, y el promedio de hijos es de 5 por familia

en el área urbana y 6 hijos por familia en el área rural.

En el Municipio hay 1.936 familias, en los 5 cantones existentes como lo demuestra el

siguiente cuadro:

CUADRO N° 10

NÚMERO DE FAMILIAS POR OTB’s

Cantón�OTB’S�N° Familias��Pailón�Área Urbana

San José�

81��27 de Mayo�186��3 de Mayo�139��Central Fátima�160��24 de

Sept.�158��Residencial Norte�117��Área Rural

Sinaí �

71��Nueva Belén�36��Valle Hermoso�35��Rosal 1�25��Rosal Centro�117��25 de

Mayo�50��Poza Verde�49��Puerto Ibáñez�80�� *Puerto de la Cruz�18��Guiday

Chay�25��Cañada Larga�Cañada Larga�86��Puesto Paz�48��Tres Cruces�San Juan�83��15 de

Agosto�34��S. Francisco de Asís�44��8 de Diciembre�24��Basilio II�32��Pozo del Tigre�Pozo

del Tigre�117��Tunas �37��El Cerro Concepción�Cerro Concepción �36��El

Tinto�30��Motacusito �18��TOTALES��1.936��Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico

Municipal, Pailón 2000

* OTB con personería jurídica en tramite

c.2.3. Densidad de Población

La densidad poblacional en el Municipio es de 1,04 habitantes por km2, tomando como base

el total de habitantes registrados en las boletas comunales del Autodiagnóstico y el total de

kilómetros cuadrado del Municipio.

c.2.4. Estructura de Población: Rural y Urbana Concentrada y Dispersa

El centro poblado del Municipio, llamado área urbana, tiene población concentrada, mientras

que en el área rural el 71% cuenta con población concentrada, 19% semidispersa y el 10%

cuenta con población dispersa, como se demuestra en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 11

ESTRUCTURA DE POBLACIÓN DE COMUNIDADES Y CENTROS POBLADOS

Cantón�OTB�Dispersa�Semidispersa�Concentrada��Pailón



23

*�Área Urbana

San José��

X��27 de Mayo��X��3 de Mayo��X��Central Fátima��X��24 de

Sept.��X��Residencial Norte��X��Área Rural Sinaí ��

X��Nueva Belén��X��Valle Hermoso��X��Rosal 1��X��Rosal Centro��X��25 de

Mayo��X��Poza Verde��X��Puerto Ibáñez��X��Puerto de la Cruz

(Tapera)�X��Guiday Chay��X��Cañada Larga

�Cañada Larga��X��Puesto Paz��X��Tres Cruces

�San Juan��X��15 de Agosto��X��S. Francisco de Asís��X��8 de

Diciembre��X��Basilio II�X��Pozo del Tigre

�Pozo del Tigre��X��Tunas ��X��El Cerro Concepción�Cerro Concepción ��X��El

Tinto��X��Motacusito ��X��Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón

2000


C.3. DINÁMICA POBLACIONAL

La dinámica poblacional que generan las personas, ya sea, con el ingreso o salida de un lugar

determinado es mayormente por causas económicas.

De acuerdo a las boletas de encuestas el Municipio tiene una dinámica población tanto

expulsora como receptora.

c.3.1. Emigración

Es un cambio de lugar de residencia de las personas, en busca de mejores medios de vida, ya

sea de carácter temporal, continua o permanente en el lugar de destino.

c.3.1.1. Temporal: Proporción Según, Tiempo, Época, Edad, Sexo y Ocupación

La emigración temporal en el Municipio, se da mayormente entre los meses de enero a junio, en la época de

inicio de clases (enero – febrero), y en los meses de junio – julio por el chaqueo y la siembre de los cultivos. La

emigración temporal se da especialmente en los jóvenes estudiantes que han cumplido con el bachillerato y cuyo

destino es la ciudad de Santa Cruz, con el objetivo de continuar sus estudios superiores.

CUADRO N° 12

EMIGRACIÓN TEMPORAL

Tiempo (Meses)�Época�Edad�Sexo�Motivos�Ocupación�Lugar de

Destino��Hombres�Mujeres��Enero

Juno �Estudio 33%



24

Siembra, chaqueo, coseha=67%� 0-15=12%

16-30=41%

30 adelante=47%�67%�33%�Trabajo=74%

Estudios=26%�Agricultor=50%

Tractorista=30%

Estudiante=20%�Santa Cruz=35%

4 cañadas=15%

otra provincia=40%��Fuente: Boletas Comunales y Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000

c.3.1.2. Definitiva: Proporción Según, Tiempo, Época, Edad, Sexo y Ocupación

La emigración definitiva se dá en los meses de diciembre y enero. Es dada por la búsqueda de

nuevas alternativas de empleo y por estudios superiores en la ciudad de Santa Cruz de la

Sierra.

En los últimos años el75% de la emigración definitiva se dio por los agricultores, debido a la

sequía de los últimos años en el Municipio.

CUADRO N° 13

EMIGRACIÓN DEFINITIVA


Destino��Hombres�Mujeres��Diciembre – Enero�Estudio=47%

Chaqueo, cosecha =53%�0-15=13%

16-30=31%


Estudio=8%�Agricultura=75%

Tec. Agropec.=20%

Estudios=5%�Santa Cruz=50%

Brasil=10%

Municipios cercanos=40%��Fuente: Boletas Comunales y Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000

c.3.2. Inmigración

La inmigración en Pailón se dá por la llegada de familias de Municipios como: Cotoca,

Roboré y departamental como: Sucre, Tarija, Beni, Potosí.

c.3.2.1. Temporal: Proporción Según, Tiempo, Época, Edad, Sexo y Ocupación

La inmigración temporal en el Municipio se dá en épocas de chaqueo y cosecha, las edades oscilan entre 16 a 30

años, los cuales se dan por motivos de trabajos.

CUADRO N° 14

INMIGRACIÓN TEMPORAL



25

Tiempo (Meses)�Época�Edad�Sexo�Motivos�Ocupación��Hombres�Mujeres��Junio-

Diciembre�Siembra, chaqueo y cosecha�0-15=18%

16-30=55%

30 adelante=27%�62%�38%�Trabajo=100%�Comerciante=20%

Agricultura=80%��Fuente: Boletas Comunales y Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón

c.3.2.2. Definitiva: Proporción Según, Tiempo, Época, Edad, Sexo y Ocupación

La inmigración definitiva en Pailón, es dada mayormente en los meses de enero a junio,

mayormente en personas de 30 años adelante por motivos de trabajo, especialmente comercial.

CUADRO N° 15

INMIGRACIÓN DEFINITIVA


Destino��Hombres�Mujeres��Enero - Junio�Estudio=35%

Producción=65%�0-15=17%

16-30=34%


Estudios=3%�Agricultorr=25%

Chofer=13%

Vaquero=13%

Profesor=13%

Comerciante =36%�Beni=35%

Cotoca=15%

Roboré=25%

Potosi=10%

4 Cañada=15%��Fuente: Boletas Comunales y Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000

c.3.3. Tasa de Natalidad

La tasa de natalidad en el municipio Pailón es de alrededor de 30 nacimientos por cada 1.000

habitantes (Fuente: Centro Municipal de Salud Pailón).

c.3.4. Tasa de Mortalidad: General, Materna e Infantil

La tasa de mortalidad general en el Municipio es de 60 por cada mil nacidos vivos.

La mortalidad infantil en el Municipio es de 96 por cada mil nacidos vivos, mientras a nivel del departamento la



26

mortalidad infantil es de 92 por cada mil nacidos vivos (Fuente: Indicadores Sociales y Económicos, abril 2000).

Entre las causas principales para la mortalidad en el Municipio se encuentran: las enfermedades diarreicas agudas

(EDA), infecciones respiratorias agudas (IRA) y partos domiciliarios en las mujeres.

CUADRO N° 16

MORTALIDAD INFANTIL A NIVEL NACIONAL

DEPARTAMENTO�NEONATAL

(MN)�POST-NEONATAL (MPN)�INFANTIL

(1Q0)�POST-INFANTIL

(4Q2)�EN LA NIÑEZ

(5Q0)��CHUQUISACA�41�41�82�37�116��LA

PAZ�42�40�82�26�106��COCHABAMBA�45�31�76�36�109��ORURO�27�41�68�27�93��P

OTOSI�56�51�107�43�145��TARIJA�17�33�50�21�70��SANTA

CRUZ�20�33�53�18�70��BENI�27�31�58�18�74��PANDO�27�31�58�18�74��Fuente:

Encuesta Nacional de Demografía y Salud 1998

c.3.5. Tasa de Crecimiento Poblacional

El municipio Pailón, tiene una tasa de crecimiento del 6,4% según el Censo de 1992, ahora

debido a la población flotante (inmigrantes que vienen por temporada de trabajo), se tiene un

crecimiento del 11,8%.

c.3.6. Tasa de Analfabetismo por Sexo (Total Funcional)

La tasa de analfabetismo del municipio Pailón, según el Censo de 1992 alcanzaba a un 10,77%

en la población mayor de 15 años, siendo este más elevado en las zonas rurales. El mayor

índice se tiene en las mujeres con un 15,32% y en los hombres alcanza al 7,97% .

c.3.7. Esperanza de Vida

El departamento de Santa Cruz, presenta una esperanza de vida al nacer de 65 años en las

mujeres y de 62 años en los hombres.

En el municipio Pailón, la esperanza de vida es de 56 años (Fuente: Indicadores Sociales y

Económicos, abril 2000).

C.4. BASE CULTURAL DE LA POBLACIÓN

c.4.1. Origen Étnico

Las poblaciones originarias que hoy se conocen como Chiquitanas, son grupos diferenciados

por culturas y lenguas, que durante el siglo XVl, en el periodo de las misiones jesuíticas, se

impuso como lengua franca el dialecto Monkoka (chiquito).



27

El origen étnico de la población se lo puede observar en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 17

ORIGEN DE LA POBLACIÓN

Cantón�OTB�Origen��Pailón (Capital)

*�Área Urbana

27 de Mayo�

Chiquitano��Central Fátima�Chiquitano��San José�Chiquitano��3 de Mayo�Chiquitano��24

de Sept.�Chiquitano��Residencial Norte�Chiquitano��Área Rural

Sinaí�

Chiquitano – Chuquisaca��Nueva Belén�Chiquitano��Valle Hermoso�Vallegrande��Rosal

1�Potosí��Rosal Centro�Potosí��25 de Mayo�Sucre��Poza Verde�Autóctono��Guiday

Chay�Autóctono��Puerto Ibáñez�Chiquitano��Puerto de la Cruz�Chiquitano��Cañada Larga

�Cañada Larga�Chiquitano��Puesto Paz�Autóctono��Tres Cruces

�San Francisco�Chiquitano��15 de Agosto�Chiquitano��8 de Diciembre�Chiquitano��San

Juan�Chiquitano��Basilio II�Potosí – Sucre��Pozo del Tigre

�Pozo del Tigre�Chiquitano��Tunas �



28

Chiquitano��El Cerro Concepción�Cerro Concepción �Chiquitano��El

Tinto�Chiquitano��Motacusito �Chiquitano��Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico

Municipal, Pailón agosto 2000


c.4.2. Idiomas

El idioma más hablado en las comunidades del Municipio es el castellano, que el 71%de los

habitantes lo hablan; el 20% habla quechua, aymará y un 9% ayoreo (Guiday Chay, Poza

Verde y Puesto Paz).

CUADRO N° 18

IDIOMAS HABLADO EN EL MUNICIPIO

Cantón�OTB�Idioma ��Pailón (Capital)

*�Área Urbana

27 de Mayo�

Castellano ��Central Fátima�Castellano��San José�Castellano��3 de Mayo�Castellano��24 de

Sept.�Castellano��Residencial Norte�Castellano��Área Rural

Sinaí�

Castellano – Quechua��Nueva Belén�Castellano – Quechua��Valle Hermoso�Castellano��Rosal

1�Castellano – Quechua��Rosal Centro�Castellano – Quechua��25 de Mayo�Castellano –

Quechua��Poza Verde�Ayoreo��Guiday Chay�Ayoreo��Puerto Ibáñez�Castellano��Puerto de

la Cruz�Castellano��Cañada Larga

�Cañada Larga�Castellano – Quechua��Puesto Paz�Ayoreo��Tres Cruces

�San Francisco�Castellano��15 de Agosto�Castellano��8 de Diciembre�Castellano��San

Juan�Castellano��Basilio II�Castellano – Quechua��Pozo del Tigre



29

�Pozo del Tigre�Castellano��Tunas �Castellano��El Cerro Concepción�Cerro Concepción

�Castellano – Quechua��El Tinto�Castellano��Motacusito �Castellano��Fuente: Boletas Comunales

del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto 2000


En la actualidad el idioma originario chiquitano se está perdiendo por:

Vergüenza de hablar en público su propio idioma.

Influencia externas (aculturación).

c.4.3. Religiones y Creencias

Según datos de las boletas comunales del Autodiagnóstico Municipal, el 90% de la población

profesa la religión Católica, el 10% son protestantes, quienes ya han construido sus templos

principalmente en los centros poblados del Municipio, como lo demuestra el siguiente cuadro:

CUADRO N° 19

IGLESIAS CONSTRUIDAS EN EL MUNICIPIO

Cantón�OTB�Católica�Protestantes��Pailón (Capital)

*�Área Urbana

27 de Mayo��

1��Central Fátima��1��San José�-�-��3 de Mayo��1��24 de Sept.��1��Residencial

Norte�1�3��Área Rural

Sinaí�

-�

1��Nueva Belén�-�1��Valle Hermoso�1�-��Rosal 1�-�-��Rosal Centro�-�1��25 de

Mayo�-�-��Poza Verde�-�1��Guiday Chay�-�-��Puerto Ibáñez�1�1��Puerto de la

Cruz�1�-��Cañada Larga

�Cañada Larga�1�-��Puesto Paz�-�1��Tres Cruces

�San Francisco�1�Solo lote��15 de Agosto�-�-��8 de Diciembre�-�-��San

Juan�1�1��Basilio II�-�-��Pozo del Tigre



30

�Pozo del Tigre�1�1��Tunas �1�-��El Cerro Concepción�Cerro Concepción �1�-��El

Tinto�1�-��Motacusito �1��TOTAL�12�15��Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico

Municipal, Pailón agosto 2000


De las 27 iglesias construidas en el Municipio, 15 son protestante y 12 son católicas.

c.4.4. Calendario Festivo y Ritual

Entre las fechas de celebración general se encuentran: El Carnaval, Semana Santa, Todos

Santos, Navidad y Año Nuevo.

El aniversario cívico de Pailón es el 24 de noviembre y el 13 de mayo se venera a la Virgen de

Fátima patrona del pueblo.

A continuación se detalla las fechas de aniversario de las OTB’s del Municipio. CUADRO N° 20

FECHAS ANIVERSARIO DE LAS OTB ´s.

Cantón�OTB�Fecha Aniversario��Pailón (Capital)

*�Área Urbana

27 de Mayo�

27 de Mayo��Central Fátima�13 de Mayo��San José�19 de Marzo��3 de Mayo�3 de

Mayo��24 de Sept.�24 de Septiembre��Residencial Norte�8 de Julio��Área Rural

Sinaí�

15 de Septiembre��Nueva Belén�25 de Diciembre��Valle Hermoso�15 de Octubre��Rosal 1�26

de Julio��Rosal Centro�13 de Junio��25 de Mayo�25 de Mayo��Poza Verde�3 de

Marzo��Guiday Chay�No tiene fecha de aniversario��Puerto Ibáñez�25 de Mayo��Puerto de la

Cruz�14 de Septiembre��Cañada Larga

�Cañada Larga�26 de Julio��Puesto Paz�No tiene fecha de aniversario��Tres Cruces

�San Francisco�4 de Octubre��15 de Agosto�15 de Agosto��8 de Diciembre�8 de

Diciembre��San Juan�24 de Junio��Basilio II��Pozo del Tigre

�Pozo del Tigre�24 de Junio��Tunas �8 Diciembre��El Cerro Concepción�Cerro Concepción �12 de

Octubre ��El Tinto�23 de Abril��Motacusito �30 de Noviembre��Fuente: Boletas Comunales del



31

Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto 2000

* OTB con personería jurídica en tramite C.5. EDUCACIÓN

En el territorio municipal sólo dos establecimientos educativos cuentan con el nivel

secundario completo (Colegio Profesor Carlos Gómez y Cema 2 de Mayo) y estan ubicado en

la capital del Municipio.

c.5.1. Educación Formal

La Dirección Distrital de Educación de Pailón, dependiente de la Dirección Departamental de

Educación de Santa Cruz, atiende a 173 profesores y 4.134 alumnos, llegando a una cobertura

del sistema educativo alrededor del 76% en edad escolar.

La Dirección Distrital funciona fuera de las instalaciones de la Alcaldía, bajo la supervisión de

SEDUCA, cuyo objetivo es mejorar la calidad y el servicio, fomentando la implementación de

la Reforma Educativa conjuntamente con la asesoría pedagógica correspondiente. Su inmueble

se encuentra deteriorado, lo cual requiere de una refacción o construcción de una nueva

infraestructura.

El Municipio da mayor atención al nivel Pre-escolar y Primario. Por la poca cobertura en el

nivel Secundario, los jóvenes emigran a la ciudad de Santa cruz y localidades cercanas en

busca de continuar sus estudios.

El sistema educativo formal está constituido por tres núcleos escolares: Núcleo Pailón con 13

Unidades Educativas; Núcleo Tres Cruces, con 5 Unidades Educativas y Núcleo Pozo del

Tigre con 4 Unidades Educativas, de las cuales 3 Unidades Educativas son Centrales y 19

Unidades Educativas Seccionales sumando un total de 22 Unidades Educativas tanto en el área

rural y en el centro urbano del Municipio, todos a cargo de la Dirección Distrital de

Educación.

En el siguiente cuadro se muestra la conformación de los Núcleos Educativos del Municipio:

CUADRO N° 21

CONFORMACION DE LOS NUCLEOS EDUCATIVOS

Núcleo�Junta Escolar�Junta de Núcleo�Junta de Distrito��Pailón�13�1��Tres

Cruces�5�1�1��Pozo del Tigre�4�1��Total�22�3�1��Fuente: Dirección Distrital de Educación de

Pailón

Las Juntas Escolares están conformadas por padres de familias, de la comunidad donde está asentada dicha

Unidad Educativa.

c.5.1.1. Estructura Institucional: Número, Tipo y Cobertura de los Establecimientos

La estructura de la Dirección Distrital, está conformada por el Director Distrital, un asistente del Sistema de

Información Educativa (S.I.E.), un técnico de Recursos Humanos, un técnico de Curriculum y dos Asesores

Pedagógicos.



32



33

La Dirección Distrital trabaja directamente con los tres Núcleos existentes y cada una de las Unidades

Educativas, las Juntas Escolares, de Núcleo y de Distrito.

Todos los establecimientos cuentan con juntas escolares debido a la implementación de la Reforma Educativa.

CUADRO N° 22

TIPO Y COBERTURA DE LOS ESTABLECIMIENTOS

Núcleos�Establecimientos (Nombre)�Tipo de Escuelas�Cobertura ��Núcleo o

Unidad Central�Seccional ��A�B�Comunal�Distrital �Municipal ��Pailón�Dr. A. Foianini

Banzer�Unidad Central��X�X�X��Puerto Ibáñez��X��X��Nueva

Belén��X��X��Sinaí��X��X��Poza Verde��X��X��Rosal

Centro��X��X��Ntra. Sra. De la Soledad��X�X�X��Litoral ��X��X��Eduardo

Avaroa��X��X��San José�Unidad Central��X�X��13 de Mayo�Unidad

Central��X�X��Col Prof Carlos Gómez C.�Unidad Central��X�X��Cema 2 de

Marzo�Unidad Central��X��Tres Cruces�Tres Cruces�Unidad Central��X��Cema Tres

Cruces�Unidad Central��X��Cañada Larga��X��X�X��Puesto

Paz��X��X�X��La Esperanza��X�X�X��Pozo

del Tigre�Emilio Sulzer Salinas�Unidad Central��X�X��Tunás��X�X�X��El

Tinto��X��X�X��El Cerro��X�X�X��Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón

c.5.1.2. Ubicación y Distancia de los Establecimientos

La distancia a los establecimientos educativos, es tomada de la Capital del Municipio (Dirección Distrital), a las

correspondientes unidades educativas.

CUADRO N° 23

UBICACIÓN Y DISTANCIA DE LOS ESTABLECIMIENTOS

Núcleo�Establecimiento�Ubicación�Distancia a la Dirección Distrital��Pailón�Dr. A. Foianini

Banzer�OTB Residencial Norte Área Urbana�0 Km.��Puerto Ibáñez�OTB Puerto Ibáñez�5

Km.��Nueva Belén�OTB Nueva Belén�7 Km.��Sinaí�OTB Sinaí�15 Km.��Poza Verde�Km.

OTB Poza Verde�7 Km.��Rosal Centro�OTB Rosal Centro�42 Km.��Ntra. Sra. de la Soledad�OTB

Valle Hermoso�5 Km.��Litoral �OTB Rosal 1�40 Km.��Eduardo Avaroa�OTB 25 de Mayo�55

Km.��San José�OTB San José Área Urbana�1 Km.��13 de Mayo�OTB Residencia Norte Área

Urbana�0 Km.��Col. Prof. Carlos Gómez C.�OTB Residencia Norte Área Urbana�0 Km.��Cema 2 de

Marzo�OTB Residencia Norte Área Urbana�0 Km.��Tres Cruces�Tres Cruces�OTB San Juan (Tres

Cruces)�52 Km.��Cema Tres Cruces�OTB San Juan (Tres Cruces)�52 Km.��Cañada Larga�OTB

Cañada Larga�25 Km.��Puesto Paz�OTB Puesto Paz�40 Km.��La Esperanza�OTB��Pozo del

Tigre�Emilio Sulzer Salinas�OTB Pozo del Tigre�72 Km.��Tunás�OTB Tunás�100 Km.��El

Tinto�OTB El Tinto�130 Km.��El Cerro�OTB El Cerro Concepción�155 Km. ��Fuente: Elaboración

propia con datos de la Dirección Distrital de Educación



34

MAPA CENTROS EDUCATIVOS URBANOS



35

MAPA NÚCLEOS ESCOLARES DEL MUNICIPIO



36

c.5.1.3. Estado Calidad de la Infraestructura y del Equipamiento Disponible por Establecimiento

La infraestructura existente no se adecua a las normas del Viceministerio de Educación Inicial, Primaria y

Secundaria(VEIPS), ya que las construcciones existentes son de tipo tradicional.

El 64% de la infraestructura se encuentran en estado regular, el 32% en buen estado por ser de reciente

construcción y el 4% en mal estado es decir que esta deteriorado, pero que por necesidad se lo sigue utilizando.

En lo que se refiere al equipamiento el 59% de sus pizarrones, se encuentran en estado regular, el 9% en mal

estado. El 50% de las sillas se encuentran en un estado regular, el 38% en buen estado y el 12% en mal estado.

En el siguiente cuadro se detalla el estado y calidad de la infraestructura de los establecimientos educativos del

municipio Pailón:

CUADRO N° 24

ESTADO Y CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA

Núcleo�Establecimiento�Infraestructura�Equipamiento��Estado Aula�Calidad �Calidad y Estado

(B,R,M,)�Tamaño m2��B�R�M�Adecua. �Precar. �Piz.�Ban.�Sill.�Construc.�Lote ��Pailón

�Dr. A. Foianini Banzer��X��X��R�R��1.320,08�9.480,81��Puerto

Ibáñez�X��X��R�R�B�238,40�2.250,00��Nueva

Belén�X��X��B�R��70,00�5.310,00��Sinaí��X��X��R�R�R�119,00�5.698,00��Poza

Verde�X��X��B�R��121,60�9.840,00��Rosal

Centro��X��X��M�R�R�91,00�2.578,83��Ntra. Sra. De la

Soledad��X�X��M�R��154,27�8.069,25��Litoral

��X��R�R��107,50�5.700��Eduardo Avaroa�X��X��R�R��108,75�3.650��San

José�X��X��B�B�B�1.300,00�51.645,00��13 de

Mayo��X��X��R�R�R�1.320,08�9.480,81��Col Prof Carlos Gómez

C�X��X��R�R�B��8.338,71��Cema 2 de Marzì¥Á 9

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37

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38

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43

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44

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45

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46

� � � jŸ� jŸ� jŸ� 8 ¢Ÿ� d�n

B = Bueno; R = Regular; M = Malo

La Unidad Educativa 13 de Mayo “Turno Tarde”, Cema 2 de Marzo “Turno Nocturno”, funcionan en el

establecimiento de la Unidad Educativa Dr. Angel Foianini B “Turno Mañana”.

c.5.1.4. Dotación de Servicios Básicos por Establecimiento

El aspecto sanitario de los centros educativos del área urbana se encuentran en buen estado e higiénicos, es decir

que están en condiciones excelentes para su uso, mientras que en el área rural mayormente cuentan con pozos

ciegos en condiciones antihigiénicas.

El 27% de los establecimientos del Municipio, cuentan con canchas deportivas rústicas, el 55% de las Unidades

Educativas no cuentan con canchas y sólo el 55% de los establecimientos cuentan con luz eléctrica.

En el siguiente cuadro se detallan los servicios básicos existentes en los Centro Educativos de Pailón.

CUADRO N° 25

SERVICIOS BÁSICOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS

Núcleo�Establecimiento�Servicios Básicos�Estado Vivienda de Profesor��Luz Eléctrica�Agua

Potable�Baño Higiénico�Cancha (tipo)�Buena�Regular�Mala�No Existe��Pailón �Dr. A. Foianini

Banzer�X�X�X�Polifun.��X��Puerto Ibáñez�X�X��X��Nueva

Belén�X��X��Sinaí�X��X��Poza Verde��X��Rosal

Centro��X��Ntra. Sra. de la Soledad��X��Litoral

��X��Eduardo Avaroa��X��San José�X�X�X�Rústica�X��13 de

Mayo�X�X�X�Polifun.��X��Col Prof Carlos Gómez C�X�X�X�Polifun.��X��Cema 2

de Marzo�X�X�X�Polifun.��X��Tres Cruces�Tres Cruces�X�X��Rústica��X��Cema

Tres Cruces�X�X��Rústica��X��Cañada Larga�X�X��Rústica��X��Puesto

Paz��X��Rústica��X��La Esperanza��X��X��Pozo

del Tigre�Emilio Sulzer Salinas�X��Rústica��X��Tunás��X��El

Tinto��X��X��El Cerro��X��Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón

c.5.1.5. Número de Matriculados por Sexo, Grado y Establecimiento

El total de alumnos en el Municipio es de 4.134 alumnos, de los cuales 2.083 son varones y 2.051 mujeres.

El colegio Dr. Angel Foianini Banzer es el establecimiento con mayor cantidad de alumnos 978, en todo el

Municipio.

El núcleo Pailón cuenta con 3.290 alumnos inscritos, de los cuales 1.656 son varones y 1.634 son mujeres.

CUADRO N° 26

NÚCLEO: PAILÓN

Establecimiento�Sexo�Inicial�Primaria�Secundaria�Total�%��1°�2°�1°�2°�3°�4°�5°�6°�7°�8°

�1°�2°�3°�4°��Dr. Angel Foianini

Banzer�V��33�82�59�71�67�50�49�53�43��507�15��M��42�62�62�64�51�62�47�

43�38��471�15��T��75�114�121�135�118�112�96�96�81��978�30��Puerto

Ibáñez�V��10�6�15�7�6��41�1��M��21�5�5�4�5��39�1��T�

��31�11�20�7�11��80�2��Nueva

Belén�V��19�8�3�5�5��40�1��M��10�6�9�1�3��29�1��T��

�29�14�12�6�8��69�2��Sinaí�V��18�3�7�15�9�5�7��64�2��M��

12�11�11��3�11�7��55�2��T��30�14�18�15�12�16�14��119�4��Poza

Verde�V��7�3�3��13�0,3��M��11�2�2��15�0,4��T��

18�5�5��28�1��Rosal

Centro�V��5�14�9�11�4�12�9�2��66�2��M��11�13�13�13�9�9�6�4��78



47

�2��T��16�27�22�24�13�21�15�6��144�4��Nuestra Señora de la

Soledad�V��1�5��4��10�0,3��M��5�1��4��10�0,3��T��

��6�6��8��20�1��Litoral�V��1�3�4�4��12�0,3��M��1�2�3

�2��8�0,2��T��2�5�7�6��20�1��Eduardo

Avaroa�V��2�5�4�9�2��22�1��M��3�1�1�4�2��11�0,3��T�

��5�6�5�13�4��33�1��San

José�V��30�38�30�37�44�28�28�24�14��273�8��M��36�35�40�41�36�25�31�21

�12��277�8��T��66�73�70�78�80�53�59�45�26��550�16��13 de

Mayo�V��45�45�42�37�48�34�33�28�27��339�10��M��29�52�43�46�50�38�24�3

0�28��340�10��T��74�97�85�83�98�72�57�58�55��679�20��13 de Mayo

Secundario�V��34�24��58�2��M��36�17��53�2��T�

��70�41��111�4��Col. Prof. Carlos Gómez

C.�V��50�26�40�42�158�5��M��56�49�46�25�176�5��T

��106�75�86�67�334�10��Educación Atractiva Cema 2 de

Marzo�V��53�2��M��72�2��T��

��125�4��TOTALES��215�445�364�391�367�293�249�228�168�176�116�86�67�3.29

0�100��Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón

V = Varones, M = Mujeres, T = Totales

CUADRO N° 27

NÚCLEO: TRES CRUCES


�1°�2°�3°�4°��Central

Tres

Cruces�V��18�35�29�20�18�15�18�7�7�7�4��178�30��M��13�25�21�19�16�13�8�8

�6�4�8��141�24��T��31�60�50�39�34�28�26�15�13�11�12��319�54��Cema

Tres

Cruces�V��11�2��M��18�3��T��

��29�5��Cañada

Larga�V��11�13�15�14�4�8�9�5�4��83�14��M��10�16�15�18�12�5�3�4�4��

��87�14��T��21�29�3�32�16�13�12�9�8��170�28��Puesto

Paz�V��2�12�5�5��24�4��M��5�10�7�4��26�4��T��7

�22�12�9��50�8��La

Esperanza�V��4��3��7�1��M��7�2�1��10�2��T��11

�2�4��17�3��Yabaré�V��1�2�1��1��5�1��M��1�1�4��1�

��7�1��T��2�3�5��2��12�2��TOTALES��52�109�107�92�59�43�

38�24�21�11�12��597�100��Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón


El núcleo Tres Cruces cuenta con 597 alumnos, de los cuáles 308 son varones y 289 son mujeres.

El establecimiento Central Tres Cruces cuenta con la mayor cantidad de alumnos del núcleo Tres Cruces 319

alumnos, que equivale al 54% del total de núcleo.

CUADRO N° 28

NÚCLEO: POZO DEL TIGRE


�1°�2°�3°�4°��Emilio Sulzer

Salinas�V��15�11�13�5�11�9�5�1�2�1��73�30��M��16�11�5�13�10�11�5�4�1�1

0��86�35��T��31�22�18�18�21�20�10�5�3�11��159�65��Tunás

�V��4�1�1�1�2��9�4��M��1�1�2�1�4��9�4��T��5�2�3

�2�6��18�8��El

Tinto�V��2�3�5�4�3�4��21�8��M��2�6��6��1��15�6��T��4�

9�5�10�3�5��36�14��El



48

Cerro�V��1�2�2�7�4��16�6��M��4�4�1�1�3�5��18�7��T��5

�6�3�8�7�5��34�13��TOTALES��40�42�28�39�33�36�10�5�3�11��247�10

0��Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón


El núcleo Pozo del Tigre cuenta con 247 alumnos de los cuales 119 son varones y 128 son mujeres.

El colegio Emilio Sulzer Salinas de la comunidad Tres Cruces, cuenta con a mayor cantidad de alumnos 159, la

cual equivale al 65% del total de núcleo.

c.5.1.6. Deserción Escolar por Sexo: Tasa y Principales Causas

En la gestión 2000, se ha podido constatar que el promedio de deserción en el distrito es de 12%, entre los

factores que hacen incrementar este porcentaje está principalmente la falta de recursos económicos que ocasiona

la incorporación de los jóvenes y niños a la actividad productiva desde temprana edad y también la carencia de

Centros Educativos a Nivel Secundario en el área rural hacen que se dificulte la asistencia de jóvenes para

trasladarse al cetro urbano.

La tasa de deserción subió un 2% a comparación de la gestión 1997.

CUADRO N° 29

DESERCIÓN ESCOLAR POR SEXO Y TASA

Núcleos�Establecimientos

(Nombre)�Tasa de Deserción (%)��Hombre�Mujeres��Pailón�Dr. A. Foianini Banzer�-�-��Puerto

Ibáñez�-�3��Nueva Belén�-�-��Sinaí�-�-��Poza Verde�-�-��Rosal Centro�-�-��Ntra.

Sra. de la Soledad�25�-��Litoral �-�-��Eduardo Avaroa�-�-��San José�5�2��13 de Mayo�-

�2��Col Prof Carlos Gómez C�8�11��Cema 2 de Marzo�32�26��Tres Cruces�Tres Cruces�-�-

��Cema Tres Cruces�-�-��Cañada Larga�-�-��Puesto Paz�-�-��La Esperanza�-�-��Pozo

del Tigre�Emilio Sulzer Salinas�1�-��Tunás�-�-��El Tinto�-�-��El Cerro�-�17��Fuente:

Dirección Distrital de Educación de Pailón

Haciendo un análisis comparativo desde 1997, se ha podido detectar que en ese año la asistencia efectiva alcanzó

al 88,73%, incrementándose en 1998 al 91%, mientras que en la gestión 1999, la variación ha sido mínima

alcanzando un 91,31%.

CUADRO N° 30

ALUMNOS INSCRITOS, RETIRADOS, EFECTIVOS DEL DISTRITO DE PAILÓN

Distrito�Gestión/%�Inscritos �Retirados �Efectivos��P

A

I

L

Ó

N�1997�3.246�366�2.880��Porcentaje�100%�11,27%�88,73%��1998�3.601�325�3.276��Po

rcentaje�100%�9%�91%��1999�4.106�357�3.749��Porcentaje�100%�8,69%�91,31%��Fuente:

Programa de Desarrollo Educativo Municipal 2000 - 2004

c.5.1.7. Número de Profesores por Establecimiento y Número de Alumnos por Profesor

El municipio Pailón cuenta con 173 profesores, quienes se encuentran trabajando en las Unidades Educativa del

Municipio.

Existe un promedio de 24 alumnos por cada profesor, lo cual esta dentro del promedio que pide la Reforma

Educativa (30 alumnos por cada profesor), como se detalla a continuación:

CUADRO N° 31

PORCENTAJE DE ALUMNOS POR PROFESOR



49

Núcleo�Establecimiento�N° de

Grado�N° de Aulas�N° de

Maestros�N° de Alumnos �Alumnos por c/Profesor��Pailón�Dr. A. Foianini

Banzer�9�30�36�978�27��Puerto Ibáñez�5�4�4�80�20��Nueva

Belén�5�2�3�69�23��Sinaí�7�2�5�119�24��Poza Verde�3�2�1�28�28��Rosal

Centro�8�2�6�144�24��Ntra. Sra. de la Soledad�4�3�1�20�20��Litoral

�4�2�1�20�20��Eduardo Avaroa�5�2�1�33�33��San José�9�12�21�550�26��13 de

Mayo�11�30�33�790�24��Col Prof Carlos Gómez C�4�9�15�334�22��Cema 2 de

Marzo�3�30�8�125�16��Tres Cruces�Tres Cruces�11�6�14�319�23��Cema Tres

Cruces�2�6�1�29�29��Cañada Larga�9�4�7�170�24��Puesto Paz�4�2�2�50�25��La

Esperanza�3�1�1�17�17��Pozo del Tigre�Emilio Sulzer

Salinas�10�3�7�159�23��Tunás�5�1�1�18�18��El Tinto�6�2�2�36�12��El

Cerro�5�2�2�34�17��TOTAL��173�4.134�24��Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón

c.5.1.8. Grado de Aplicación y Efectos de la Reforma Educativa

La incorporación de la Reforma Educativa es positiva, porque ha permitido la aplicación de los

programas de transformación e implementación al 100% de los establecimientos primarios. Se han construidos 6

aulas con los modelos que exige la Reforma Educativa, la infraestructura anterior se ha adecuado a la misma.

Entre los efectos positivos podemos mencionar:

En las actividades que realizan los asesores pedagógicos y los profesores existe mayor participación de los padres

de familias.

Los Centros Educativos reciben en forma permanente materiales educativos.

La voluntad de parte de los profesores al cambio en el programa educativo.

Ha permitido el acercamiento entre la escuela, la familia y la comunidad.

CUADRO N° 32

GRADO DE APLICACIÓN Y EFECTO DE LA REFORMA EDUCATIVA

Establecimiento�Años de Incorporación�Grado en que se

Aplica�Alumnos�Efectos��Hombres�Mujeres��Dr. A. Foianini Banzer�1997�1° a

4°�279�239�Positivo��Puerto Ibáñez�1997�1° a 4°�35�34�Positivo��Nueva Belén�1997�1° a

4°�35�26�Positivo��Sinaí�1997�1° a 4°�43�34�Positivo��Poza Verde�1997�1° a

4°�13�15�Positivo��Rosal Centro�1997�1° a 4°�39�50�Positivo��Ntra. Sra. de la Soledad�1997�1° a

4°�6�6�Positivo��Litoral �1997�1° a 4°�12�8�Positivo��Eduardo Avaroa�1997�1° a

4°�20�9�Positivo��San José�1997�1° a 4°�149�152�Positivo��13 de Mayo�1997�1° a

4°�172�191�Positivo��Col Prof Carlos Gómez C�-�-�-�-�-��Cema 2 de Marzo�-�-�-�-�-��Tres

Cruces�1998�1° a 3°�84�65�Positivo��Cema Tres Cruces�-�-�-�-�-��Cañada Larga�1998�1° a

3°�42�49�Positivo��Puesto Paz�1998�1° a 3°�19�22�Positivo��La Esperanza�2000�1° a

3°�7�10�Positivo��Emilio Sulzer Salinas�1998�1° a 3°�29�29�Positivo��Tunás�1998�1° a

3°�6�4�Positivo��El Tinto�1998�1° a 3°�12�12�Positivo��El Cerro�1998�1° a

3°�11�6�Positivo��Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón

c.5.2. Educación no Formal

c.5.2.1. Instituciones de Capacitación Existentes

En el Municipio funciona desde el 17 de abril de 2000 el Instituto de Capacitación Popular ICAP (Instituto de

Capacitación Popular).



50

La capacitación que ofrece el ICAP, es teórico/práctico y modular.

c.5.2.2. Principales Programas y Prácticas de Capacitación

El Instituto de Capacitación Popular ICAP, en la presente gestión ofrece la carrera de Administración Contable a

nivel técnico, tiene un costo de 50 Bs. mensual.

Para el año 2001, se piensa abrir la Carrera de Enfermería.

c.5.2.3. Estado y Calidad de la Infraestructura y Equipamiento Disponible

La infraestructura y el equipamiento que utiliza el instituto es prestado, actualmente funciona en el Colegio

Profesor Carlos Gómez Cornejo, la cual cuenta con infraestructura en buen estado.

Se está gestionando para el próximo año contar con terreno propio.

c.5.2.4. Número de Capacitados por Sexo

El Instituto como es de reciente creación, aún no cuenta con alumnos egresados. Actualmente cuenta con

30 alumnos, 13 hombres y 17 mujeres, que se encuentran capacitándose en la carrera de Administración Contable

a nivel técnico medio.

c.5.2. Calidad y Cobertura de los Servicio Educativos

La cobertura del Instituto de Capacitación Popular (ICAP), es a nivel Municipal, cuentan con los siguientes

servicios: luz eléctrica, agua potable y baños higiénicos.

C.6. SALUD

El servicio de salud en todo el Municipio es insuficiente, en el área urbana existe el Centro Municipal de Salud

Pailón y dos centros médico privado, en el área rural se cuenta con 3 postas de salud (Rosal Centro, Tres Cruces

y Pozo del Tigre, cada una con una enfermera).

c.6.1. Medicina Convencional

El Centro Municipal de Salud Pailón, institución estatal, dá atención médica, de enfermería, vacunas, control de

crecimiento y desarrollo, consejería, control pre-natal y prestaciones del Seguro Básico de Salud a todo el

Municipio, en lo posterior se contará con el Seguro de Vejez.

c.6.1.1. Estructura Institucional: Número, Tipo Cobertura de los Establecimientos

El Centro Municipal de Salud Pailón, es dependiente de la Dirección Distrital de Salud de la Chiquitanía Sur, la

cual se encuentra estructurado de la siguiente manera:



51



52

Como es Centro Municipal de Salud Pailón, no cuenta con buen equipamiento, la población acude al centro

médico privado ubicado en el área urbana como alternativa.

CUADRO N° 33

TIPO Y COBERTURA DE LOS ESTABLECIMIENTOS

Establecimiento�Tipo de Establecimiento�Cobertura ��Centro de Salud�Posta de Salud�Municipal

�Comunal��Centro Municipal de Salud Pailón�X��X��Rosal Centro��X��X��Tres

Cruces��X��X��Pozo del Tigre��X��X��Fuente: Centro Municipal de Salud Pailón

c.6.1.2. Ubicación y Distancia de los Establecimientos

Las postas de salud, en el área rural se encuentran: en el sur (Rosal Centro) y al este (Tres Cruces y Pozo del

Tigre). En la zona Norte y Oeste no existen postas de salud.

La posta de salud rural más cercana al área urbana se encuentra a 42 km. (Rosal Centro).

CUADRO N° 34

DISTANCIA DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

Establecimiento�Distancia al Centro Municipal de Salud Pailón��Centro Municipal de Salud Pailón�0

km.��Posta de Salud Rosal Centro�42 km.��Posta de Salud Tres Cruces�52 km.��Posta de Salud Pozo del

Tigre�78 km.��Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000

c.6.1.3. Estado, Calidad y Capacidad de la Infraestructura y del Equipamiento Disponible por Establecimiento

En el área rural existen 6 puestos de salud con infraestructura pero no se encuentran equipados, en algunos casos

cuentan con botiquín comunal abandonados.

El equipamiento de los puestos de salud es insuficiente, uno de los problemas que afrontan estos puestos de salud

es que no cuentan con energía eléctrica ni agua potable.

CUADRO N° 35

ESTADO, CALIDAD Y CANTIDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS

Establecimiento�Estado�Calidad�Cantidad��Buena�Regular�Mala�Adecuada�Precaria�N°

Ambiente�N° Consultorio�N° Salas (Tipo)�Quirófano��Centro Municipal de Salud

Pailón�X��X��7�2��Posta de Salud Rosal Centro�X��X��3�1�-�-��Posta de Salud Pozo

del Tigre��X��X�2�1�-�-��Posta de Salud Tres Cruces�X��X��4�1�1�-��*Posta de Salud

Cerro Concepción�X��X��2��* Posta de Salud El Tinto��X��X�1��*Posta de Salud

Poza Verde��X��X�1��*Posta de Salud Cañada Larga�X��X��2��*Posta de Salud

Puesto Paz��X��X�1��*Posta de Salud Guiday Chay��X��X�1��Fuente: Boletas

Comunales e Informantes Claves del Autodiagnóstico Municipal, Pailón

* Solo infraestructura

La infraestructura es buena, ya que son construcciones nuevas, muchas de ellas se encuentran abandonadas por

falta de equipamiento. En el área rural las postas de salud son de uno y dos ambientes.

CUADRO N° 36

EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS BÁSICOS EXISTENTES

Establecimiento�Equipamiento�Servicios Básicos��N° Camas�Rayos

X�Laboratorio�Ambulancia�Motos�Otros�Luz�Agua�Baños�Medios de comunicación��Centro

Municipal de Salud Pailón�6�-�-�-�2�-�X�X�5�Radio frecuencia��Posta de Salud Rosal Centro�-�-

�-�-�-�-�-�-�1�-��Posta de Salud Pozo del Tigre�-�-�-�-�-�-�-�-�-�-��Posta de Salud Tres



53

Cruces�2�-�-�-��-�-�X�1�Radio frecuencia en mal estado ��Fuente: Boletas Comunales e Informantes

Claves del Autodiagnóstico Municipal Pailón

El Centro Municipal de Salud Pailón cuenta con un equipamiento aceptable, a pesar que le falta laboratorio

clínico y rayos X indispensables para la atención a los pacientes.

Las Postas de Salud en el área rural no se encuentran equipados e incluso no cuentan con los servicios básicos

existentes como luz y agua.



54

MAPA CENTROS DE SALUD



55

c.6.1.4. Personal Médico y Paramédico por Establecimiento

En el área rural se trabaja con 11 promotores de salud que son capacitados por el personal del Centro Municipal

de Salud Pailón.

En las postas de salud se cuenta con un botiquín, los cuales tienen pocos medicamentos.

CUADRO N° 37

NÚMERO DE PERSONAL EN LOS CENTROS DE SALUD

Establecimiento�Médicos�Enfermera�Enfermeras Auxiliares�Administración��Centro Municipal de Salud

Pailón�3�2�2�1��Posta de Salud Rosal Centro�-�-�1�-��Posta de Salud Pozo del Tigre�-�-�1�-

��Posta de Salud Tres Cruces��-�1�-��Fuente: Boletas Comunales e Informantes Claves del

Autodiagnóstico Municipal, Pailón

c.6.1.5. Causas Principales para la Mortalidad

Las causas principales para la mortalidad son: las enfermedades diarreicas agudas (EDA), infecciones

respiratorias agudas (IRA), tuberculosis y la desnutrición.

La mujer, en época de gestación, esta expuesta a los elevados índices de anemia, desnutrición y mortalidad

prenatal (Fuente: Centro Municipal de Salud Pailón).

c.6.1.6. Epidemiología: Tipo de Vì¥Á 9 � ø�¿ � � a·�



56

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57

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65

� � � jŸ� jŸ� jŸ� 8 ¢Ÿ� d�de Salud Pailón).

c.6.2. Medicina Tradicional

La medicina tradicional sigue siendo utilizada en las comunidades, debido a la falta de acceso al sistema de salud

y factores culturales.

c.6.2.1. Número de Curanderos y Parteros

Las comunidades indígenas del Municipio cuentan con curanderos, realizan sus trabajos con plantas medicinales

como: el Caré, Matico, Vira Vira, Sábila, etc.

En las otras comunidades no se han observado la presencia de curanderos, ya que ellos trabajan mayormente con

los Responsables Populares de Salud, capacitados por el Centro de Salud Municipal de Pailón

c.6.2.2. Principales Enfermedades Tratadas

Las enfermedades tratadas con medicina natural son de origen digestivo: diarrea, dolor de estómago, vómito, las

de origen respiratorio son: resfríos y tos.

CUADRO N° 38

PLANTAS MEDICINALES EN EL MUNICIPIO

Plantas Medicinales�Enfermedades Tratadas��Caré�Diarrea��Matico�Fiebre, vesícula��Vira

Vira�Inflamación de riñones, tos, resfrios, infecciones respiratorias��Sábila�Inflamación de riñones��Cola

de Caballo�Inflamación de riñones, vesícula��Raíz de Motacú�Amebas��Chamaigo�Dolor de

estómago��Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón

C.7. SANEAMIENTO BÁSICO

El sistema de saneamiento básico en la capital del Municipio, esta compuesto por los sistemas de abastecimiento

de agua mediante tuberías (piletas) y el sistema de eliminación de residuos.

En el área rural el abastecimiento de agua se lo realiza mediante pozos, norias y bombas.

c.7.1. Estructura Institucional

El Municipio cuenta con la Cooperativa de Servicios públicos “Nuestra Señora de Fátima Ltda.” (COSFAL),

conformado por un consejo administrativo y un consejo de Vigilancia. Fundada el 4 de marzo de 1969,

reconocida pro Resolución de Consejo N° 01973 del mes de noviembre de 1977 y Personalidad Jurídica N° 1815.

Se inició con 64 socios activos, actualmente se tiene registrado 1085 socios.

El recojo de basura se lo realiza todos los días, en el área urbana, por una camioneta alquilada por la Alcaldía

(120 Bs. por día), la población no cancela por este servicio. El vertedero Municipal se encuentra a 4 km. del área

urbana sobre la carretera a San Ramón, el terreno no pertenece a la Alcaldía.

El entierro de la basura, no cumple con las normas básicas de saneamiento ambiental.

c.7.2. Calidad, Cobertura y Estado de los Sistemas Agua Potable

En el área urbana, la Cooperativa de Servicios Públicos COSFAL, cuenta con 1085 socios. El análisis del agua lo

realizan cada 4 meses, el consumo promedio por familia es de 25 cubos por mes.

La cobertura de la red de agua en el sector urbano es de 14.000 metros de tendido de cañerías.

Cuentan con 2 pozos de agua, el primero con un tanque elevado de 250.000 litros y una bomba eléctrica

sumergible trifásica de 8” de 167 metros de profundidad y el segundo pozo de 4”, con una bomba trifásica (la



66

misma que está de reserva).

CUADRO N° 39

FUENTES DE AGUA EN EL MUNICIPIO

Cantón�Comunidad�Pozo Bomba�Poso Rosario/Grifo Comunal�Piletas�Río�Noria�Calidad de

Agua��Pailón

*�Área Urbana

27 de Mayo��

X��

Dulce��Central Fátima��X��Dulce��San José��X��Dulce��3 de

Mayo��X��Dulce��24 de Sept.��X��Dulce��Residencial

Norte��X��Dulce��Área Rural

Sinaí�

X��

Dulce��Nueva Belén��X��Semi-Dulce��Valle Hermoso�X��Semi-Dulce��Rosal

1��X��Dulce��Rosal Centro�X��Dulce��25 de Mayo��X��Semi-Dulce��Poza

Verde��X��Semi-Dulce��Puerto Ibáñez��X�X��Dulce��Puerto de la

Cruz��X�Semi-Dulce��Guiday Chay��X��Dulce��Cañada Larga�Cañada

Larga��X��Dulce��Puesto Paz��X��Dulce��Continua en la pagina siguiente

Continuación del cuadro N° 39

Tres Cruces�San Juan ��X��Dulce��15 de Agosto��X��Dulce��S Francisco de

Asís��X��Dulce��8 de Diciembre�X��X��Dulce��Basilio II��X�Salada��Pozo

del Tigre�Pozo del Tigre��X��Semi-Dulce��Tunas �X��Dulce��El Cerro Concepción

�Cerro Concepción ��X��Dulce��El Tinto��X��Salada��Motacusito

��X�Dulce��Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón


En el área urbana el consumo de agua se los realiza mediante pileta, administrada por la Cooperativa de Servicio

Público “Nuestra Señora de Fátima Ltda” (COSFAL).

En el área rural se cuenta con: 5 pozo bomba, 6 pozos rosarios y grifos comunales, piletas, río y noria, las cuales

son utilizadas para el consumo humanos y crianza de animales.

c.7.3. Cobertura y Medios para la Eliminación de Excretas



67

El municipio Pailón, no cuenta con el servicio de alcantarillado (actualmente se encuentra en estudio), por lo

tanto la eliminación de excretas, se la realiza mediante pozos ciegos o letrinas rústicas.

Resultados de las boletas familiares del autodiagnóstico, en el área rural de Pailón, aproximadamente el 64% de

las familias cuentan con baños o letrinas, el 36% realizan sus necesidades a campo abierto.

C.8. FUENTES Y USO DE ENERGIA

c.8.1. Tipo de Fuente: Eléctrica, Gas, Leña y Otros

En el área urbana, la energía más utilizada es la eléctrica 63%, gas licuado 21%, leña 14% y velas un 2%.

En el área rural la energía más utilizada es la leña 50%, kerosene 19%, eléctrica 16%, un 10% utiliza gas licuado

y 5% utilizan velas, como lo demuestra el siguiente cuadro:

CUADRO N° 40

CALIDAD DE LAS VIVIENDAS

Tipo de Energía�Urbano �Rural��Eléctrica�63%�16%��Gas

licuado�21%�10%��Kerosene��19%��Leña�14%�50%��Vela �2%�5%��Fuente: Boletas

Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000

La comunidad Puerto de la Cruz cuenta con 6 paneles solares, utilizados en las haciendas ganaderas del lugar.

c.8.2. Empresa de Servicios

La Cooperativa Rural de Electrificación (CRE), no cuenta con oficinas en el municipio Pailón, quienes dependen

técnicamente de CRE del municipio Cotoca.

El cobro de las facturas de luz lo realiza la Cooperativa de Ahorro y Créditos “La Merced”, ya que cuenta con

una sucursal en el Municipio.

En el área rural, las comunidades que cuentan con energía eléctrica distribuida por la CRE son: Nueva Belén,

Sinaí, Puerto Ibáñez; mediante motores a diesel Cañada Larga, Tres Cruces, Pozo del Tigre y el Tinto, y paneles

solares en Puerto de la Cruz.

c.8.3. Cobertura Domiciliaria y Consumo Percápita

En el área urbana el 89% de las familias, cuentan con energía eléctrica. El consumo promedio por familia es de

70 kw/mes. El valor de un kw/h es de Bs. 1,60.

En la actualidad Pailón cuenta con:

Postes para el alumbrado público existentes 551 Piezas

Luminarias en buen estado 287 Piezas

Luminarias para reparar 10 Piezas

Faltan por colocar 254 Piezas

Fuente: Departamento Técnico, Alcaldía Pailón

C.9. VIVIENDA



68

Según datos de las boletas familiares del Autodiagnóstico Municipal de Pailón, las condiciones de tenencia de la

vivienda en el Municipio son las siguientes:

CUADRO N° 41

CONDICIÓN DE LA VIVIENDA

Condición de la Vivienda�Urbana �Rural

��Propia�73%�90%��Alquilada�18%�6%��Anticrético�9%��Casero��4%��Total

�100%�100%�� Fuente: Boletas Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000

c.9.1. Estado y Calidad

Según resultados de la de las boletas familiares de Autodiagnóstico Municipal, el 56% de las casas en el área

urbana tienen tumbado, mientras que en área rural sólo el 18% de las viviendas cuentan con tumbado y tienen

paredes de tabique.

En el área rural las viviendas tienen techo de calaminas, pisos de tierra y gran porcentaje de las casas no tienen

tumbado, como lo demuestra el siguiente cuadro:

CUADRO N° 42

CALIDAD DE LA VIVIENDA

Infraestructura �Urbana �Rural ��Tiene tumbado/tabique�56%�18%��No tiene

tumbado�44%�82%��Tiene revoque�88%�37%��No tiene revoque�12%�63%��Piso de

tierra�20%�81%��Piso de cemento�60%�14%��Piso de ladrillo�13%�5%��Piso de

mosaico�7%��Techo de calamina�33%�66%��techo de teja�67%�34%��Fuente: Boletas Familiares

del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000

c.9.2. Número de Ambientes por Vivienda

En el área urbana las viviendas cuentan con 2 a 3 ambientes y en menor proporción 4 ambientes.

En el área rural las viviendas no disponen de muchos ambientes, un ambiente es utilizado como dormitorio –

comedor, ya que la cocina mayormente se encuentra fuera de la casa.

c.9.3. Promedio de Personas por Vivienda

En el área urbana la relación de personas por vivienda es de 5 personas, en el área rural es de 7 a 8 personas por

vivienda aproximadamente (Fuente: Boletas Familiares del Autodiagnóstico Municipal).

C.10. Transportes y Comunicación

c.10.1. Red Vial, Aeroportuaria y Fluvial

Por el Municipio atraviesa la línea férrea que vincula al país con Brasil; esta vía que es una de las principales

vertebraciones nacionales, al interior del Municipio se constituye eì¥Á 9

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� � � jŸ� jŸ� jŸ� 8 ¢Ÿ� d�as menonitas.

c.10.1.1. Principales Tramos, Longitudes y Accesibilidad Según Clase

El 57% de los caminos de acceso a las comunidades son de tierra, el 18% son de tierra y ripio, los demás caminos

son de asfalto y encementado, como lo demuestra el siguiente cuadro:

CUADRO N° 43

ESTADO Y DISTANCIA DE LOS CAMINOS

Cantón�OTB�Distancia km. Área Urbana - Comunidad�Tipo de Caminos��Pailón (Capital)

*�Área Urbana

27 de Mayo�

0 km.�

Tierra ��Central Fátima�0 km.�Tierra – encementado��San José�0 km.�Tierra��3 de Mayo�0

km.�Tierra��24 de Sept.�0 km.�Tierra – encementado��Residencial Norte�0 km.�Tierra –

encementado��Área Rural

Sinaí�

15 km.�

Asfalto��Nueva Belén�7 km.�Asfalto��Valle Hermoso�5 km.�Tierra��Rosal 1�40



79

km.�Tierra��Rosal Centro�42 km.�Tierra��25 de Mayo�48 km.�Tierra��Poza Verde�7

km.�Tierra – ripio��Guiday Chay�40 km.�Tierra��Puerto Ibáñez�5 km.�Asfalto��Puerto de la

Cruz�12 km.�Tierra –asfalto��Cañada Larga

�Cañada Larga�25 km.�Tierra��Puesto Paz�50 km.�Tierra��Tres Cruces

�San Francisco�52 km.�Tierra��15 de Agosto�52 km.�Tierra��8 de Diciembre�52

km.�Tierra��San Juan�52 km.�Tierra��Basilio II�68 km.�Tierra��Pozo del Tigre

�Pozo del Tigre�78 km.�Tierra��Tunas �99 km.�Tierra – ripio��El Cerro Concepción�Cerro

Concepción �170 km.�Tierra – ripio��El Tinto�130 km.�Tierra – ripio��Motacusito �143 km.�Tierra

– ripio��Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto 2000

* OTB con personería jurídica en trámite

c.10.1.2. Frecuencia y Periodos de Uso

Los días de mayor uso de los caminos vecinales y troncales del Municipio son los fines de semana y en época de

cosecha.

Micros particulares entran 3 veces por semana a las comunidades: Pozo del Tigre, Tunás, Cerro Concepción El

Tinto y todos los días a Cañada Larga y Tres Cruces.

La Cooperativa de Transporte Mixto “ Pailón" y el Sindicato de Transporte Mixto “ El Soyero”, realizan

servicios a las comunidades aledañas a Pailón, cobran 2 Bs. por kilómetros.

CUADRO N° 44

TIPO Y FRECUENCIA DE TRANSPORTE

Cantón�OTB�Tipo de Transporte�Frecuencia �Costo Bs/Persona��Pailón (Capital)

*�Área Urbana

27 de Mayo�

Micros, camiones, taxi�

Todo el año�

Moto taxi 2 Bs.��Central Fátima�Micros, camiones, taxi�Todo el año�Moto taxi 2 Bs.��San

José�Micros, camiones, taxi�Todo el año�Moto taxi 2 Bs.��3 de Mayo�Micros, camiones, taxi�Todo el

año�Moto taxi 2 Bs.��24 de Sept.�Micros, camiones, taxi�Todo el año�Moto taxi 2 Bs.��Residencial

Norte�Micros, camiones, taxi�Todo el año�Moto taxi 2 Bs.��Área Rural

Sinaí�

Micro�

Todos los días�

4 Bs.��Nueva Belén�Micro, taxi�Todo el año�T. 10 Bs. M. 2 Bs.��Valle Hermoso�Taxi�Todo el

año�15 Bs. expreso��Rosal 1�Taxi, micro�Micro 3 x semana�T. 10 Bs. M. 6 Bs.��Rosal

Centro�Micro�3 x semana�6 Bs.��25 de Mayo�Taxi, micro�Micro solo domin.�T. 80 Bs. M. 8



80

Bs.��Poza Verde�Taxi�Todos los días�15 Bs. expreso��Guiday Chay�Taxi�Todos los días�70 Bs.

expreso��Puerto Ibáñez�Micro�Todos los días�1,50 Bs.��Puerto de la Cruz�Taxi�Todos los días�35

Bs. expreso��Cañada Larga�Cañada Larga�Micro�Todos los días�10 Bs.��Puesto Paz�Taxi�Todos los

días�150 Bs. expreso��Tres Cruces

�San Francisco�Micro, taxi�Todos los días�T. 25 Bs. M. 15 Bs.��15 de Agosto�Micro, taxi�Todos los

días�T. 25 Bs. M. 15 Bs.��8 de Diciembre�Micro, taxi�Todos los días�T. 25 Bs. M. 15 Bs.��San

Juan�Micro, taxi�Todos los días�T. 25 Bs. M. 15 Bs.��Basilio II�Taxi�Todos los días�120 Bs.

expreso��Pozo del Tigre�Pozo del Tigre�Micro�3 x semana�15 Bs.��Tunas �Micro, tren�Micro 3 x

semana�T. 22 Bs. tren 8 Bs.��El Cerro Concepción�Cerro Concepción �Micro�3 x semana�22 Bs.��El

Tinto�Micro�3 x semana�22 Bs.��Motacusito �Micro�3 x semana�22 Bs.��Fuente: Boletas Comunales

del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto 2000


T = taxi, M = micro.



81

MAPA VIAL



82

c.10.2. Red de Comunicaciones

En el área urbana el medio de comunicación más utilizado es el teléfono (Cotas y Entel). En el área rural es la

radio aficionado.

c.10.2.1. Existencia y Servicios de: Diter, Entel, Radio Aficionados y Otros

No existe Diter en el Municipio. Teléfonos tarjeteros de Entel existen en el área urbana del Municipio y en las

comunidades de Cerro Concepción, Motacusito y próximamente en 25 de Mayo.

Radio aficionados (radio comunicación), existen en las comunidades de: Puesto Paz, Poza verde, 25 de Mayo,

Cañada Larga, Tres Cruces, Pozo del Tigre, Tunás, El Tinto y Cerro Concepción.

c.10.3. Medios de Comunicación: TV, Radio Emisora, Prensa Escrita, etc.

c.10.3.1. Canales de Televisión

En el Municipio ven canales de televisión de la ciudad de Santa Cruz, como el: 13, 5, 9 etc. No existen canales

locales.

c.10.3.2. Radioemisoras

Cuentan con 2 radioemisoras: Radio Paitití y Pailón, transmiten en frecuencia modulada (F.M.).

Las radioemisoras: Santa Cruz, Nueva Milenium, Fides, el Mundo, Cruceña y Panamericana son escuchadas

especialmente en el área rural.

c.10.3.3. Prensa Escrita

Al Municipio llegan 2 periódicos de circulación nacional todos los días: El Deber y Extra.

c.10.3.4. Radio Emisoras más Escuchadas

En el área urbana las radioemisoras más escuchadas son la Paitití y Pailón, ambas emisoras locales.

En el área rural la emisora más escuchada es la radio Santa Cruz, como se demuestra en siguiente cuadro:

CUADRO N° 45

RADIOEMISORAS ESCUCHADAS EN LAS OTB’s.

Cantón�OTB�Radioemisoras��Pailón (Capital)



83

*�Área Urbana

27 de Mayo�

Nueva Milenium, Paitití, Pailón��Central Fátima�Nueva Milenium, Paitití, Pailón��San José�Paitití,

Pailón��3 de Mayo�Paitití, Pailón��24 de Sept.�Paitití, Pailón��Residencial Norte�Nueva

Milenium, Paitití, Pailón��Área Rural

Sinaí�

Paitití, Pailón��Nueva Belén�Paitití, Pailón��Valle Hermoso�Santa Cruz, Pailón, Paitití��Rosal

1�Santa Cruz, Paititi��Rosal Centro�Santa Cruz, Fides, Pailón, Paitití��25 de Mayo�Santa Cruz, Fides,

Pailón, Paitití��Poza Verde�Paitití, Santa Cruz��Guiday Chay�Paitití, Santa Cruz, Pailón,��Puerto

Ibáñez�Paitití, Pailón, Cruceña, El Mundo��Puerto de la Cruz�Paitití, El Mundo��Cañada Larga

�Cañada Larga�Pailón, Santa Cruz��Puesto Paz�Arco Iris, Pailón��Tres Cruces

�San Francisco�Santa Cruz, Fides��15 de Agosto�Santa Cruz��8 de Diciembre�Pailón, Santa

Cruz��San Juan�El Mundo, Santa Cruz, Fides��Basilio II�Santa Cruz��Pozo del Tigre

�Pozo del Tigre�Santa Cruz��Tunas �Santa Cruz, Fides, Panamericana��El Cerro Concepción�Cerro

Concepción �Santa Cruz��El Tinto�Santa Cruz��Motacusito �Santa Cruz, Fides��Fuente: Boletas

Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto 2000


ASPECTOS ECONÓMICOS – PRODUCTIVOS

La base económica que se desarrolla y sustenta al Municipio es la agricultura y ganadería, la agricultura se basa

principalmente en la producción de soya, maíz, sorgo, algodón, fríjol y otros cultivos que son sembrados en muy

poca cantidad. La ganadería esta en fase de crecimiento mayormente es una ganadería de engorde.

D.1. ACCESO Y USO DEL SUELO

El acceso a la tierra, a sido principalmente a través de dotación hecha por la Reforma Agraria y el uso que se le

da, esta en función a la practica productiva que le asigna el productor agropecuario.

El municipio Pailón en su integridad a sido identificado por el Proyecto de Tierras Bajas del Este como zona de

expansión agrícola, por las características de sus suelos que tienen capacidad para explotar la agricultura y

ganadería en forma extensiva e intensiva, de acuerdo al Plan de Uso de Suelos (PLUS) del Departamento de

Santa Cruz.

En el área urbana o cerca de él, se han instalado infraestructuras de importantes empresas acopiadoras (Ver

cuadro N° 58) de granos, por el fácil acceso al ferrocarril y el uso de la carretera asfaltada, para la exportación de

sus productos acopiados, gracias a estas condiciones estratégicas en la actualidad la zona se ha convertido en un

centro de desarrollo agroindustrial.



84

d.1.1. Superficie Total y Uso de la Tierra (Cultivos, Pastos, Barbecho, Forestal y Otros)

La superficie de territorial presentado a la Mesa de Dialogo Nacional 2000, en Santa Cruz de la Sierra, el

Municipio tiene aproximadamente 10.155 km2 que equivale a 1.015.500 has.

d.1.1.1. Uso del Suelo

El uso de suelo esta en función a las actividades productivas por parte de los habitantes del Municipio, tales como

la agricultura por ser la zona de expansión del sector productivo de Santa Cruz, la ganadería extensiva e

intensiva como una segunda etapa en la producción de alimentos práctica muy utilizada por los medianos y

grandes productores privados

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� � � jŸ� jŸ� jŸ� 8 ¢Ÿ� d� otros cultivos

(**) = Zonas no utilizadas: bajíos, quebradas, ríos, lagunas, colinas de poca altura, caminos y otros.

Estos datos corresponden a un análisis del tamaño y uso del suelo a nivel comunal, y no se tiene acceso a

información de estancias privadas.

d.1.2. Superficie de Tierras Bajo Riego y a Secano

El sistema de producción agrícola que se desarrolla en el Municipio, es fundamentalmente a secano, comprende a

517.650 Has. (incluye otros cultivos); la producción con sistema de riego es nula en toda la zona del Municipio.

Las condiciones climatológicas hasta hace dos años atrás eran suficientes para el desarrollo productivo de los

diferentes cultivos de la región, lo que hace que el uso de sistemas de riego no se haya desarrollado.

La información recogida en la boleta comunal nos indica que por el cambio climático ocurrido, en los últimos 2

años, se está considerando seriamente el uso de sistemas de riegos para la producción comercial de algunos

cultivos (hortalizas), que puedan soportar los costos de inversión que significa el uso de riego.



95

CUADRO N° 47

CULTIVO BAJO RIEGO Y A SECANO (HAS.)

Cantón�Comunidad�Cultivo Bajo Riego�Cultivo a Secano��Pailón

*�Area Urbana� � ��27 de mayo (P)�Zona�Urbana��Central Fátima (P)�Zona�Urbana��San

José (P)�Zona�Urbana��3 de Mayo (P)�Zona�Urbana��24 de Septiembre

(P)�Zona�Urbana��Residencial Norte (P)�Zona�Urbana��Area

Rural��Sinaí�0�0,0��Nueva Belén�0�0,0��Valle Hermoso�0�90,0��Rosal

1�0�155,0��Rosal Centro�0�498,0��25 de Mayo�0�56,0��Poza Verde�0�46,0��Guiday

Chay �0�0,0��Puerto Ibáñez�0�0,0��Puerto de la Cruz �0�0,0��Cañada Larga�Cañada

Larga�0�30,0��Puesto Paz�0�40,0��Tres Cruces�San Francisco�0�75,0��15 de Agosto

�0�0,0��8 de Diciembre �0�0,0��San Juan �0�360,0��Basilio II�0�190,0��Pozo del

Tigre�Pozo del Tigre�0�2.040,0��Tunas�0�28,0��Cerro Concepción�Cerro

Concepción�0�23,5��El Tinto�0�40,0��Motacusito�0�12,0��Totales� �3.683,5��Fuente:

Boletas Comunales del Autodiagnóstico, Agosto2000


d.1.3. Tenencia del Suelo

En el área del Municipio el mecanismo legal de acceso a la tenencia de la tierra ha sido mediante la Ley de

Reforma Agraria que fue promulgada en 1953 con el objetivo de distribuir de manera más justa las tierras, de

fomentar una mayor productividad y desarrollo agroindustrial. La Reforma Agraria con el lema que dice “La

tierra es del que la trabaja”, entrega las tierras al campesino, dejando de ser propietarios muchos terratenientes, de

ahí el aprovechamiento actual de los que no tenían tierras.

En la parte oriental de Bolivia no fue tan contundente la distribución de tierras por la Ley de Reforma Agraria, y

si la hubo: las grandes distancias a los centros de consumo, la débil vertebración caminera, el alto costo la

producción de los nuevos cultivos para el campesino, significo un estancamiento que no le permitieron prosperar

ante el nuevo desafío que se les presentaba. Al inicio de los años 70, a la se atrajeron a la zona capitales para la

inversión en la agricultura comercial, lo que permitió nuevamente concentrar la tenencia de tierras en pocas

manos, que de algún modo fueron ayudados por la tecnología que investigaba más en el uso de la tecnología

mecanizada que en la tecnología de producción manual, que era la que tenia el agricultor. En estos casos la Ley

sirvió para consolidar las posesiones de medianas y grandes propiedades.

En la tenencia de suelo se identifican en el Municipio tres grupos:

A) Las comunidades urbanas (capital del Municipio) y las rurales que en su mayoría están con signos definidos

de urbanización y son la base de las OTB’s, cuya población es de agricultores pequeños, que están asentados en

comunidades campesinas (Ver Cuadro 48) y que han adquirido sus tierras por medio de la dotación del Estado, o



96

asentados en tierras fiscales y con el tiempo han ido adquiriendo el derecho a la propiedad de los terrenos de

labranza, entran dentro del nominativo de “solar campesino”.

B) Las propiedades privadas pequeño-medianas, medianas y grandes (también se encuentran las empresas

agropecuarias), sus propietarios normalmente viven en Santa Cruz de la Sierra y utilizan a la propiedad como una

unidad productiva; estos cuentan con tecnología avanzada para la explotación de la agricultura y la ganadería,

asistencia técnica permanente. A este grupo pertenecen grupos de colonias menonitas de origen Paraguayo –

Mexicano – Canadiense.

C) Comunidades indígenas, que están en un proceso de establecimiento en un lugar definitivo, porque se han

visto obligados a solicitar al Gobierno Nacional la dotación de tierras de uso colectivo. Ver cuadro N° 49,

debido a la presión que ejercen agricultores de las comunidades, y las empresas agropecuarias por el uso de suelo.

d.1.3.1. Tamaño de la Propiedad Familiar y Comunal

El tamaño de la propiedad familiar en los pequeños productores tiene su dependencia en su capacidad de

explotación de la tierra, en muchos casos no sobrepasa de 5 - 7 has, a pesar de tener en este grupo hasta unas 70

has. por familia.

CUADRO N° 48

TAMAÑO DE PROPIEDAD EN HECTÁREAS

Descripción�Pequeño�Pequeño - Mediano�Mediano�Grande��Hectáreas�0.5 a 70�70 a 250�250 a

500�mayor a 500��Propietarios(*)�189�85�60�238��Porcentaje (*)

�33.04�14.86�10.49�41.61��Fuente: Boletas comunales del autodiagnóstico Municipal.

(*) = Propietarios(572) que pagan el Impuesto a la Propiedad Rural (Gest.96-97). Agosto 2000

El tamaño de la propiedad comunal, en comunidades indígenas donde sus tierras son comunales esta en función a

la capacidad de la mano de obra familiar, que varían de 0.2 a 5 has, y la tendencia de explotación de la

comunidad es en conjunto (Todos entran en acuerdo a usar un área) y el área total de explotación de la

comunidad depende de la cantidad de familias que se dedican a la agricultura en la comunidad

CUADRO N° 49

TAMAÑO DE LA PROPIEDAD INDÍGENA

Comunidad�Titulada�Hectáreas�Solicitadas�Hectáreas�Total

Hectáreas��Poza Verde�si�5000��5.000��Puesto Paz�si�5000��5.000��Guiday

Chay��si�700�700��Motacusito�si�2000��2.000��TOTAL�� 12000��700� 12.700��

Fuente: Boleta comunal Agosto 2000

d.1.3.2. Régimen de Propiedad: Propias, no Propias

Según el consorcio PRIME Engenharia/Museo Noel Kenpff Mercado/Asociación POTLATCH, en su informe de

evaluación Ambiental, del corredor Santa Cruz – Puerto Suárez, la tenencia de las tierras en Pailón están

prácticamente consolidadas y tituladas con el apoyo recibido por el Proyecto “Tierras Bajas del Este”, en un

70%. Pero algunos propietarios pagan impuestos y otros no.

En la actualidad según el informe emitido por ANAPO, hacia la H. Alcaldía Municipal son 572 los propietarios

de fundos que pagan sus impuestos a la propiedad rural, haciendo un total de 529.055 has., Significando un 52.1

% del territorio Municipal.

d.1.3.3. Origen de la Propiedad: Herencia, Dotación, Compra, Colonización

El origen de la propiedad en toda la extensión territorial Municipal, de acuerdo al análisis obtenido de las boletas

comunales, se tiene que del 100% de las tierras en las comunidades, el 2% son proveniente de herencias, 21% de

dotación, un 27% de compra, y un 50 % tienen su origen en la colonización o asentamiento espontáneos o

dirigidos



97

D.2. SISTEMA DE PRODUCCIÓN

d.2.1. Sistema de Producción Agrícola

En el Municipio existen tres sistemas de producción predominantes: a) Corte y quema (chaqueado); b) Semi-

mecanizado; c) Mecanizado.

El sistema de corte y quema, (conocido como agricultura "en chaqueado") es practicado por los pequeños

agricultores en la mayoría de las comunidades, que tienen como fuerza de producción la mano de obra familiar,

y su capacidad productiva (2 a 5 has) se ve limitada por la falta de recursos económicos. Inicia su ciclo con el

corte y quema del área de bosque elegido dentro de su parcela, realiza la siembra por 3 a 5 años el mismo terreno

hasta que la producción declina o el control de malezas le es imposible, y decide abandonar el terreno para

realizar la misma operación en otro sitio.

El semi-mecanizado, es un sistema intermedio, se inicia similar al anterior pero con una selección más cuidadosa

del terreno, se lo utiliza hasta el segundo o tercer año como el anterior sistema y se empieza a retirar la palizada y

a destroncar con maquinaria, con la finalidad de habilitar los suelos para una agricultura mecanizada, este sistema

tiene una ventaja, que capa arable se mantiene en el lugar y no es arrastrada por las máquinas. Este sistema es

utilizado por algunos pequeños agricultores progresistas que cuentan con poco capital, pero cuando tieì¥Á 9

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� � � jŸ� jŸ� jŸ� 8 ¢Ÿ� d�iales para

agroquímicos y semillas, tienen un sistema de producción de explotación continua de la tierra, cuentan con el

apoyo de la investigación técnica agrícola y aplican tecnología de punta que otros países utilizan (Brasil).

d.2.1.1 Calendario Agrícola

El calendario agrícola de los principales cultivos que siembran los productores rurales del municipio de Pailón,

está dividido en dos campañas: verano e invierno; la campaña de verano con cultivos como: soya, maíz, algodón,

sorgo, fríjol y otros, invierno: soya, girasol, sorgo y otros.

CUADRO N° 50

CALENDARIO DE ACTIVIDADES AGRICOLAS��

CULTIVOS�M E S E

S��JUL.�AGO.�SEPT�OCT.�NOV.�DIC.�ENE.�FEB.�MAR.�ABR.�MAY.�JUN.�JUL.�AGO.�

SEP.�OCT.��SOYA (VER.)��Preparación de

tierras��x�x�x�x��Siembra��x�x�x�

��Control de malezas e

insectos��x�x�x�x�x�x�x�x�x�x��Cosecha��

��x�x�x�x��SOYA

(INV.)��Preparación de

tierras��x�x�x��Siembra��

�� x�x��Control de malezas e

insectos��x�x�x�x�x�x�x��Cosecha��

��x�x�x��MAIZ

(manual)��Corte y quema

(chafreado)�x�x�x�x��Limpieza y chafreo��

�x�x��Siembra��

��x�x�x�x�x��Control de malezas e

insectos��x�x�x�x�x�x�x�x��Cosecha��

��x�x�x�x�x�x��MAIZ

(Mecanizado)��Preparación de

tierras��x�x��Siembra��x�x�x��

��Control de malezas e insectos��x�x�x�x�x� � �

��Cosecha��x�x�x�x�x�x��

��ALGODÓN��Preparación de tierras��

�x�x�x�x�x�x��Siembra��x�x�x�x��

��Control de malezas e

insectos��x�x�x�x�x�x�x�x�x�x�x�x��Cosecha��

��x�x�x�x�x��SORGO

(VER.)��Preparación de

tierras��x�x�x�x�x�x��Siembra��x�x�x�

x�x�x��Control de malezas e

insectos��x�x�x�x�x�x��Cosecha��

��x�x�x�x�x��SORGO(INV.)��

��Preparación de

tierras��x�x��Siembra��

��x�x�x�x�x��Control de malezas e

insectos��x�x�x�x��Cosecha��

��x�x�x�x�x��GIRASOL��

��Preparación de

tierras��x�X��Siembra��

��x�x�x�x�X��Control de malezas e

insectos��x�x�x�X��Cosecha��

��x�x�x�x��FREJOL (Area int.)��

��Preparación de tierras��x�x�x�x��

��Siembra��x�x�x�x�x�x� � � ��Control de



108

malezas e insectos��x�x�x�x�x�x��

��Cosecha��x�x�x�x�x�x��Continua en la pagina

siguiente


YUCA��Preparación de

tierras��x�x��x�x��Siembra��x�x�x��

��x�x�x��Control de malezas e

insectos��x�x�x�x�x��x�x�x��Cosecha�x�x�x�x�x�x��

��x�x�x�x�x�x��Fuente: Dpto Tec.

CAO.��

d.2.1.2 Principales Cultivos

Debido a la calidad de las tierras para la agricultura intensiva, la topografía cuasi plana, y las condiciones

apropiadas de clima, el cultivo de mayor importancia en las comunidades es la soya, sorgo, girasol, maíz,

algodón, fríjol, yuca, y otros en menor escala (maní, arroz y calabazas)

CUADRO N° 5

PRINCIPALES CULTIVOS EN LAS COMUNIDADES

Cultivos�Sup. Sembr.

Has.�%��Soya�1,399.0�38.0��Sorgo�796.0�21.6��Girasol�785.0�21.3��Maíz�377.0�10.��Algod

ón�156.0�4.2��Fríjol�79.0�2.1��Yuca�43.0�1.2��Otros (maní, arroz, zapallo)

�39.5�1.0��Total�3,674.5�100�� Fuente : Boletas Comunales, Agosto 2000.

GRAFICO N° 2

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE CULTIVOS

�A NIVEL COMUNAL

La capacidad agro-productiva de las tierras en las diferentes comunidades, como indica en el cuadro N° 51

demuestra que existen 3,674.5 hectáreas con producción que esta estrechamente relacionada con el sustento

alimenticio del municipio.

Existen productores privados organizados por asociaciones tales como ANAPO, PROMASOR, ADEPA y otros.

Que son generadores de un movimiento económico apreciable dentro y fuera del Municipio, por concepto de

impuestos (propiedad Rural y otros), y debido al dinamismo que genera la agricultura comercial, con la

contratación de mano de obra de las comunidades en las diferentes actividades de la producción, almacenamiento

y transporte de los productos de la agricultura.

Estos productores utilizan asistencia técnica y una tecnología adecuada para la producción. Cuya información

22

2

38

1

1

4

10

21

38% SOYA 22% SORGO 21% GIRASOL 10% MAIZ

4% ALGOD. 2% FREJOL 1% YUCA 1%OTROS



109

productiva no se ven reflejadas en las boletas comunales, por distintas razones tales como: no viven en el centro

poblado (comunidad), viven en sus parcelas o en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra; la falta de interés en

proporcionar información sobre su producción, etc.

El siguiente cuadro refleja los datos estimados de la producción de los principales cultivos en toda la jurisdicción

del Municipio.

CUADRO N° 52

PRODUCCION DE MEDIANOS Y GRANDES PRODUCTORES

Cultivos�Año 2000�Super. Has�Rend. �Total Prod.�Precio $us.�Total $us.�%��SOYA�VER.

99/00�337.000�1,7�Tn/ha�572.900�150�Tn.�85.935.000�72��INV.

2000�1.900�0,6�Tn/ha�1.140�140�Tn.�159.600��SORGO�INV.

1.999�35.000�2.1�Tn/ha�87.500�90�Tn.�7.875.000�7��GIRASOL�INV.

2000�113.000�0,9�Tn/ha�101.700�140�Tn.�14.238.000�12��TRIGO�INV.

2000�11.200�0,9�Tn/ha�10.080�170�Tn.�1.713.600�1��MAIZ(*)�VER.

99/00�35.000�2,16�Tn/ha�75.600�110�Tn.�8.316.000�7��ALGODÓN(**)�VER.

99/00�2.700�11,0�Qq/ha�29.700�54�qq.Fib�1.603.800�1��Totales��535.800��119.841.000�

100��Fuente: Números de nuestra tierra CAO-1.999; Informe ANAPO-1.999. PROMASOR

(*) = No se tiene información específica para Pailón.

Información existente es de la zona de Expansión que comprende: Prov. Chiquitos, Ñuflo de Chávez y parte de

Cordillera

(**) = Debido a sequía se redujo drásticamente la superficie sembrada, frente a las 35000 has. De la campaña

98/99

Los principales cultivos (Soya, Sorgo, Girasol, Trigo, Maíz, Algodón) en ambas campañas utilizan una superficie

total de 535.800 has, de las cuales 161.100 has pertenecen a la campaña de invierno, y a la campaña de verano

corresponden 374700 has.

El total de esta superficie en explotación agrícola mueve alrededor de ll9.841.000 $us. Por año, donde el rubro de

la Soya genera el 72% de este movimiento económico, seguido del cultivo del Girasol con el 12%.

d.2.1.3 Variedades de los Cultivos

Por las características de clima-suelo, la actividades agrícolas en el Municipio, pueden realizarce dos veces al

año (capañas de siembra): verano (Oct-Nov a Abr-May) e invierno (May-Jun a Sep-Oct). Esta situación es mas

aprovechado por los medianos y grandes agricultores, para lo cual utilizan semilla de variedades comprobadas

(CUADRO N° 53) en la zona o zonas similares, para asegurar una buena producción.

A continuación se presenta un cuadro de: cultivos, variedades y la campaña de siembra.

CUADRO N° 53

CULTIVOS Y VARIEDADES

Cultivos�Variedades�Campaña��Verano�Invierno��Soya�CristalinA, Emgopa 308,Doko, La suprema,

FT-CristalinaRCH, IAC-8, Conquista, FTS - Valeria, FTS - VictoriaCAICO-101, Ocepar 9, Angélica�

X�

X��Maíz�Cubano amarillo, Swan, Cubano Blanco, Otros�X��Algodón �Guazuncho II,

Stoneville�X��Sorgo�Amarillo y Blanco, Relampago 20R,DA-48, Ranchero, Lider 140��X��Girasol�G

– 103, M-734, NK –Punta, Aguara, dekasol-4030, M-738��X��Trigo�Surutu, Guenda, Comomosi, Azubi,

BR18��X��Frejol�Carioca, Bat - 76, Cambita��X��Maní�Overo�X��Yuca�Rosada,

Siriono�X��Arroz�Dorado, Carolina, Bluebelle�X��Zapallo�Criollo�X�� Fuente : Boletas

comunales, Agosto 2000.

d.2.1.4 Tecnología Empleada



110

La tecnología empleada en la agricultura por los pequeños productores es de carácter tradicional manual, utilizan

la mano de obra familiar como base para la unidad de producción, con una marcada tendencia al monocultivo con

bajo grado de diversificación lo que conduce a un deterioro paulatino del suelo, que contribuye a un

establecimiento de plagas y enfermedades.

Los productores medianos y grandes acceso mas directo a la asistencia técnica o utilizan una tecì¥Á 9

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� � � jŸ� jŸ� jŸ� 8 ¢Ÿ� d�logía apropiada

para una mejor producción de sus cultivos; días demostrativos o de campo, donde el agricultor tiene la

oportunidad de observar en forma directa y práctica las mejoras en la tecnología de producción.

CUADRO N° 54

TECNOLOGIA EMPLEADA PARA LA PRODUCCION

CULTIVOS�Sistema chaqueado�Sistema convencional�Siembra

directa��Soya��X�X��Maíz�X�X�X��Algodón

��X��Sorgo��X��Girasol��X��Trigo��X�X��Fríjol�X�X��Maní�X�X��Yuca�X

�X��Arroz�X�X��Zapallo�X�� Fuente: CAO 1999, Boletas Comunales del

Autodiagnóstico, agosto 2000.

d.2.1.5 Rotación de Cultivos y Manejo de Suelos

La agricultura junto a la pecuaria, en las comunidades presenta un desarrollo incipiente, a pesar de ser de pequeña

escala, es la principal actividad, para el sustento alimenticio del pailoneño; y dentro su tradición de hacer

agricultura el sistema de corte y quema, y con la poca capacidad de mano de obra, se muestra una tendencia

hacia el monocultivo a pesar de la oportunidad tecnológica que tiene a su alcance. Las tierras por su capacidad

fértil que tienen permiten realizar siembras en el mismo barbecho hasta 5 años. Debiendo tener un periodo de

descanso y recuperación de por los menos otros 5 años.

En el Municipio, los agricultores que cuentan con capacidad económica, realizan hasta dos siembras al año:

verano e invierno. Realizando un mejor uso de sus suelos con sistemas de rotación de cultivos para devolver la

capacidad productiva a sus suelos, cuando estos están perdiendo su fuerza productiva.

Las rotaciones mas comunes son las que se realizan intercalando año a año cultivos de granos (maíz, sorgo,

trigo) que son considerados extractivos; con cultivos leguminosos que tienen la capacidad de fijar mediante sus

nódulos en sus raíces el nitrógeno atmosférico en la tierra.

Soya - Trigo

Maíz - Soya - Sorgo

Frejol - Maíz - Girasol

Sorgo - Soya

Son ejemplos de rotación de cultivos, par una mejor forma de uso de los suelos. La Información cuantificable

sobre las rotaciones como sistemas es escasa.

d.2.1.6 Relación Superficie Cultivable y Cultivada

La superficie cultivada por los pequeños productores alcanza a 3.674 has y la realizan en una sola campaña

agrícola al año.

Los agricultores medianos a grandes (incluidas las empresas agrícolas), siembran una superficie estimada de

374.700 has, en la campaña de verano, en la siembra de invierno, se cultivan solo el 30% de esta superficie.

Entre los pequeños productores y grandes se tiene 378.374 has. que representa el 37% de la superficie total del

Municipio.

d.2.1.7 Insumos: Semilla, Fertilizantes y Fitosanitarios

En la explotación agrícola a nivel comercial, los resultados son óptimos por la tecnología utilizada. Ver cuadro

N° 52 donde se utiliza semillas seleccionada por productores especializados en semillas, el uso de fitosanitarios

en todos los cultivos son específicos para cada plaga o enfermedad, lo que incide en un buen rendimiento del

cultivo.

d.2.1.8 Superficie por Cultivos



121

Con los datos extraídos de las Boletas Comunales, se ha podido estimar que las hectáreas cultivadas por los

pequeños productores en el municipio Pailón alcanza a un total de 3.674.5 Has.; tal como se presenta en el

siguiente cuadro.

CUADRO N° 55

SUPERFICIE POR CULTIVO

Cultivos�Hectáreas�Rendimiento Tn/Ha�Total

Prod.

Tn/Ha��SOYA�1,399.0�1.7�2.378.3��MAIZ�377.0�1.4�510.3��ALGODÓN�156.0�0.3�50.2��SO

RGO�796.0�1.6�1.273.6��GIRASOL�785.0�0.9�706.5��FRÍJOL�79.0�0.4�33.6��ARROZ�20.0�0

.9�18.4��MANI�43.0�3.3�141.5��YUCA�14.5�0.7�10.6��ZAPALLO�5.0�0.2�1.0��Total�3.674

.5��Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico agosto de 2000

La producción de los agricultores organizados las realizan en dos campañas agrícolas ( verano – invierno ) en un

solo año. En verano 99/2000 se cultivaron 374.700 has. y en invierno 161.100 has. haciendo un total de 535.800

has. Si a esto le agregamos los 3.674 has. que siembran los pequeños productores, se tiene un total de 539.474

has. cultivadas al año en el Municipio.

A continuación se presenta la producción de los medianos y grandes productores (incluídas las Empresas

Agrícolas).

- Soya Ver. 99/00 337.000 has.

- Soya Inv. 2000 1.900 has.

- Sorgo Inv. 1.999 35.000 has.

- Girasol Inv. 2000 113.000 has.

- Trigo Inv. 2000 11.200 has.

- Maíz * Ver. 99/00 35.000 has.

- Algodón ** Ver. 99/00 2.700 has.

�TOTAL 535.800

(*) = No se tiene información específica para Pailón.

Información existente es de la zona de Expansión que comprende: Prov. Chiquitos, Ñuflo de Chávez y parte de

Cordillera

(**) = Debido a sequía se redujo drásticamente la superficie sembrada, frente a las 35000 has. De la campaña

98/99

d.2.1.9 Rendimiento por Cultivo

El cultivo de la soya representa un 38% de la siembra en todas las comunidades, comparado con la superficie de

siembra de los grandes agricultores que tiene el 72% de la superficie total de siembra, coloca a la Soya como

cultivo principal de la superficie total cultivada en el municipio Pailón, seguido en importancia por el cultivo del

sorgo, girasol, y maíz. Ver cuadros N° 52 y N° 55.

d.2.1.10 Destino de la Producción

El pequeño productor destina su producción para el consumo humano un 30%, para sus animales un 8%, para la

venta el 48%, estas transacciones se realizan en las ciudades de Pailón, Cotoca y Santa Cruz; para el uso de

semilla de la próxima siembra el 1%, pierde un 12% de su producción bajo por circunstancia fuera de su control

(sequía, plagas, etc.), y destina apenas el 1%, un saldo hasta la próxima cosecha para enfrentar cualquier

contingencia que pudiera presentarse.

Los productores a escala comercial realizan sus ventas a los diferentes centros de acopios instalados en el

municipio, lo hacen con sus diferentes productos en grano: soya, maíz, sorgo, algodón y girasol los cuales son



122

vendidos a SAO, ADEPA, FINO, GRACO, GRANOS y otros.

CUADRO N° 56

DESTINO DE LA PRODUCCIÓN EN %

Cultivos�D E S T I N O�Saldo��Consumo �Venta�Semilla�Trueque�Perdida�Prox.

Cosec.��Humano�Animal��Soya�0�0�100�0�0�0�0��Maíz�21�31�30�1�0�17�0�

�Algodón

�0�0�4�0�0�96�0��Sorgo�0�1�98�0�0�1�0��Girasol�0�0�97�0�0�3�0��Fríjol�38�1�57

�1�0�3�0��Maní�8�0�90�2�0�0�1��Yuca�43�43�12�0�0�2�0��Arroz�96�0�0�4�0�0�

0��Zapallo�100�0�0�0�0�0�0��Fuente: Boleta Comunal. Agosto 2000

d.2.1.11 Principales Subproductos

La generación de subproductos por los diferentes cultivos, es incipiente porque solo existen centros de acopio de

la materia prima granos. Ver cuadro N° 58 Dentro de la jurisdicción del Municipio no se encuentran industrias

que transformen en subproductos, el grano generado por las campañas agrícolas, excepto las desmotadoras de

algodón que prestan este servicio y los subproductos resultantes del algodón cosechado, es la fibra de algodón

como producto del desmote, y la semilla (pepa) del capullo, que es poco utilizado en la industria aceitera por la

presencia de sustancias tóxicas, este subproducto seleccionado y tratado (con fitosanitarios) es utilizado

nuevamente como semilla en la próxima campaña.

En las comunidades los cultivos que tienen subproductos son:

El Maíz, tiene como subproducto a la harina de maíz, que es el producto principal para la elaboración de la

“Chicha”, los panes subproductos que no falta en la dieta familiar.

El Arroz, producto que es trasformado en harina, para luego preparar el pan de arroz, que es muy utilizado para el

comercio por las mujeres, en las estaciones del tren y estas a su ves se convierten en las sustentadoras del hogar

cuando el esposo esta ausente o sale por temporadas largas por trabajo.

d.2.1.12 Plagas y Enfermedades

CUADRO N° 57

PLAGAS Y ENFERMEDADES

Cultivos�Plagas�Control�Enfermedad��Soya�Anticarcia, Chinches, Sternechus sp,

Diabróticas�Cipermetrina (arribo)�Rhyzoctonia, Fusarium, Sclerotium, Cancro del tallo��Maíz�Gusano

Cog., Sepes, Loros �Nuvacron, Pirinex, Mofos��Algodón �Pulgón, Picudo, Alabama, Lagarta rosada,

Heliothis, Chinches, otros�Nuvacron, Pirinex Mofos�Marchitamiento, antracnosis,

arrocetamiento,��Sorgo�Gusano cogollero, pulgon verde, G. barrenador�Nuvacron, Pirinex�Roya, mancha

foliar��Girasol�G. telarañero, langostas�Pirinex��Fríjol�Espodoptera (gusano), Chicharrita, Diabrótica,

Caratoma, Gorgojos�Generalmente no se realiza control.�Picudo, chinche��Maní�Gusano tierrero, gallinita

ciega�No existe�Mancha temprana, M. Tardia, Roya��Yuca�Jochis, Mosca blanca, Tucuras�No

existe��Arroz�Petilla, pulgon de tierra, gusano militar�Fusilade�Roya,��Zapallo�Diabroticas, gusano

militar�Nuvacron�Marchitamiento��Fuente: Boleta Comunal. Agosto 2000

d.2.1.13 ì¥Á 9 � ø�¿ � � a·�



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� � � jŸ� jŸ� jŸ� 8 ¢Ÿ� d�entes

herramientas para la producción: machete, pala, hacha, azadón, hoza, punzón y matraca o sembradora manual.

La infraestructura utilizada por los medianos y grandes productores se encuentra distribuido en todo el municipio,

estos presentan infraestructura bien sólida con alta tecnología, presentan distintas capacidades de

almacenamiento, y sistemas de secado y selección de granos, para el comercio interno departamental o nacional y

para la exportación que deben cumplir normas internacionales de comercio de granos o subproductos de granos.

En el presente cuadro se muestra la infraestructura que cuenta el municipio:



133

MAPA CENTROS DE ACOPIO



134

CUADRO N° 58

INFRAESTRUCTURA DE ALMACENAMIENTO DE GRANOS

Empresa�Comunidad�Cap. Tn.��SAO�Cuatro Cañada�1,000��SAO�Pozo del

Tigre�20,000��SAO�Tres Cruces(1)�8,500��SAO�Tres

Cruces(2)�16,000��SAO�Pailón�73,500��IOL�Pozo del

Tigre�2,000��MODELO�Pailón�20,000��MOLINERA DEL ORIENTE�Pailón�4,500��GRANOS

DEL ORIENTE�Tres Cruces�4,000��DESA�Pailón�45,000��DESA�Tres Cruces�45,000��COMEX-

SA�Pailón�22,000��COMEX-SA�Tres Cruces�65,000��MANEX�Pailón�38,000��MANEX�Tres

Cruces�6,000��GRACO�Pailón�20,000��GRAVETAL�Pozo del Tigre�6,000��CEREALES DEL

ESTE�Tres Cruces�10,000��LAPONIA�Pailón�50,000��CIAGRO�Pailón�50,000�� Total de

Capacidad de Almacenamiento en Toneladas�506,500�� Fuente: Boleta Comunal. Agosto 2000

d.2.1.14 Organización de la Fuerza de Trabajo

La organización de la fuerza de trabajo en torno a la producción agrícola, esta en función a la cantidad de

miembros de la familia, y la distancia a la que se encuentra de la vivienda la parcela de trabajo, si se encuentra

cercana toda la familia participa de alguna manera en trabajo de la agricultura, se es un poco lejano o muy lejano

normalmente participa el padre de familia junto a su (s) hijo (s) mayores.

El trabajo agrícola en la comunidad indígena tiene similar característica, con la diferencia que el uso del suelo

para la agricultura lo determinan entre todos los miembros de la comunidad y como la producción es de

subsistencia el trabajo solidario entre los miembros de la familia y la comunidad, es fundamental ya que la

propiedad de las tierras es comunal, este hecho no dificulta que cada comunario realice labores agrícolas

independiente del resto de los vivientes. Entonces la fuerza de trabajo empleada en las diferentes labores

agrícolas es esencialmente familiar.

Para las explotaciones comerciales, el recurso mano de obra es un recurso existente en la zona, por cuanto una

gran cantidad de trabajadores agrícolas de las comunidades prestan sus servicios a los grandes productores

especialmente a los colonos menonitas en la temporada de invierno.

d.2.1.15 Costos de Producción y Rentabilidad

Los costos de producción son los gastos que se realizan para producir una unidad de explotación, en agricultura o

la pecuaria, esta puede ser de orden familiar o de orden comercial.

Se presentan seguidamente los cuadros de estructura de costos de producción de los diferentes rubros de

explotación.

CUADRO N° 59

ESTRUCTURA DEL COSTO DE PRODUCCIÓN DE SOYA DE VERANO

(Sistema Mecanizado)

SUPERFICIE: 200 HAS.��RENDIMIENTO: 2.00 TON.��DISTANCIA MEDIA AL

CENTRO DE ACOPIO: 70 KMS.��SISTEMA MECANIZADO��ELEMENTOS

DEL COSTO�$us./200Has.�$us./Ha�$us./TON.�%��1�COSTOS

FIJOS�7,895.00�39.48�19.74�14.7��1.1�Depreciación�6,238.20�31.19�18.6�11.62��

�Construcción�475.4�2.38�1.19�0.89��Pozo de

agua�135.6�0.68�0.34�0.25��Alumbrado�148.6�0.74�0.37�0.28��Maquinaria�2,377.30�11.89�5

.94�4.43��Vehículo�3,014.70�15.07�7.54�5.61��Muebles�36.2�0.18�0.09�0.07��Herramienta

s�50.4�0.25�0.13�0.09��1.2�Gastos

Administrativos�1,656.80�8.28�4.14�3.08��2�COSTOS

VARIABLES�45,811.60�229.06�114.53�85.3��2.1�Preparación de

suelos�1,097.30�5.49�2.74�2.04��2.2�Siembra�1,240.20�6.2�3.1�2.31��2.3�Insumos�15,250.40�7

6.25�38.13�28.4��2.4�Labores

Culturales�182.2�0.91�0.46�0.34��2.5�Cosecha�9,900.00�49.5�24.75�18.43��2.6�Transporte�2,733



135

.70�13.67�6.83�5.09��2.7�Interés / capital

operativo�4,165.00�20.83�10.41�7.76��2.8�Otros�11,242.80�56.21�28.11�20.93��TOTAL COSTO

DE PRODUCCIÓN�47,468.40�237.34�118.67�88.38�� Fuente: Número de nuestra tierra, CAO 1999

CUADRO N° 60 ESTRUCTURA COSTO DE MAIZ (manual)

Rendimiento estimado: 2.3 Ton/Ha.

Distancia Media a la ciudad: 80 Kms.

Detalle del costo $us. $us./TM. %

1 PREPARACION DE SUELO 92.00 40.00 39.18

1.1 Siembra 10.00 4.35 4.26

1.2 carpida de Apoyo 82.00 35.65 34.92

2 INSUMOS 10.00 4.35 4.26

2.1 Semillas 10.00 4.35 4.26

3 COSECHA 90.54 39.36 38.56

3.1 Manual 61.73 26.84 26.29

3.2 Trillado y manipuleo 28.81 12.52 12.26

4 TRANSPORTE 34.00 14.78 14.48

4.1 Al mercado 34.00 14.78 14.48

5 COMERCIALIZACION 3.00 1.30 1.28

6 IMPREVISTOS 6.89 2.29 2.24

Total general 236.43 102.08 100.00

Fuente: Número de nuestra tierra, CAO 1999.



136

CUADRO N° 61 ESTRUCTURA DE COSTOS DE PRODUCCION DE GIRASOL

SUPERFICIE: 200 HAS.

RENDIMIENTO: 1.2 TM/HA

DISTANCIA APROX. AL CENTRO DE ACOPIO:

70 KMS.

SISTEMA MECANIZADO

ELEMENTOS DEL COSTO

ELEMENTOS DEL COSTO $us./200Has. $us./Ha $us./TM. %

1 COSTOS FIJOS 5,524.60 27.62 23.02 13.81

1.1. Depreciación 4,341.20 21.71 18.09 10.85

Construcción 339.60 1.70 1.42 0.85

Pozo de agua 96.90 0.48 0.40 0.24

Alumbrado 106.10 0.53 0.44 0.27

Maquinaria 1,583.50 7.92 6.60 3.96

Vehículo 2,153.30 10.77 8.97 5.38

Muebles 25.80 0.13 0.11 0.06

Herramientas 36.00 0.18 0.15 0.09

1.2 Gastos Administrativos 1,183.40 5.92 4.93 2.96

2 COSTOS VARIABLES 34,471.70 172.36 143.63 86.19

2.1 Preparación de suelos 493.30 2.47 2.06 1.23

2.2 Siembra 694.50 3.47 2.89 1.74

2.3 Insumos 15,482.60 77.41 64.51 38.71

2.4 Labores Culturales 395.60 1.98 1.65 0.99

2.5 Cosecha 6,930.00 34.65 28.88 17.33

2.6 Transporte 1,640.00 8.20 6.83 4.10

2.7 Interés sobre capital

operativo

1,416.70 7.08 5.90 3.54

2.8 Otros 7,419.00 37.10 30.91 18.55

TOTAL COSTO DE PRODUCCIÓN 39,996.30 199.98 166.65 100.00

TOTAL COSTO OPERATIVO 35,655.10 178.28 148.56 89.15

Fuente: Número de nuestra tierra, CAO 1999

CUADRO N° 62

COSTO DE PRODUCCION DE UNA HECTAREA DE ALGODÓN

ITEM COSTO SUB-TOTAL COSTO TOTAL



137

UNITARIO $us.

1 PREPARACION DEL SUELO 69.00

Desbroce (1) 14.00 14.00

Rome Plow (1) 25.00 25.00

Rastra (2) 15.00 30.00

2 SIEMBRA 50.75

semilla ST-123 (25 lbs/ha) 1.27 31.75

Siembra 10.00 10.00

Tratamiento de semilla 9.00 9.00

3 LABORES CULTURALES 60.00

Carpidas (2) 15.00 30.00

Cultivadas (2) 10.00 20.00

Raleo 10.00 10.00

4 CONTROL DE MALEZAS 38.25

Fluometuron (1.5 kg./ha) 13.50 20.25

Trifuralina (2 Lts/ha) 6.00 12.00

Aplicación de hericida 6.00 6.00

5 CONTROL DE PLAGAS 146.60

Endosulfan (1.5 Lts/ha) 7.90 7.90

Mocrothopos 60 (1 Lts/ha) 10.00 10.00

Lorsban plus (1 Lts/ha) 17.00 17.00

Profenofos 500 (1 Lts/ha) 17.00 17.00

Cypermetrina 25 (0.20 Lts/ha) 29.00 5.80

Lorsban plus (1.2 Lts/ha) 17.00 20.40

Monocrotophos 60 (1.3 Lts/ha) 9.00 11.70

Monocrotophos 69 (1,2 Lts/ha) 9.00 10.80

Aplicaciones terrestres (3) 6.00 18.00

Aplicaciones Aéreas (4) 7.00 28.00

6 COSTOS DE COSECHA 281.00

Defoliante - Dropp (180 gr/ha) 150.00 27.00

Transporte cosechadores (1 ha= 2) 8.80 17.60

Viáticos 10 Bs/día/ha (4días) 7.60 7.60

Bolsa de cosecha (3 Bs.7Ha) 1.70 5.10

Cosecha 45 qq en rama 3.61 162.45

Transporte 1.00 45.00

Comisión contratista 10% 16.25 16.25

7 COSTO DE DESMONTE 15 qq

FIBRA

8.00 120.00 120.00

8 COSTO ADMINISTRATIVO 36.00

Personal (Planilleros) 20.00 20.00

Atención Médica 6.00 6.00

Servicios Básicos 10.00 10.00

9 INPREVISTOS 10% 5.34 80.16 80.16

COSTOS TOTALES 881.76

Fuente: Número de nuestra tierra, CAO 1999



138

EL MERCADO Y LA COMPETITIVIDAD EN EL AMBITO LOCAL

A pesar de las condiciones climatológicas adversas y de una coyuntura de precios a nivel internacional

fluctuante y desfavorable, la actividad agrícola a tenido un regular comportamiento en las campañas de invierno y

verano de la gestión 1999/2000, donde la soya (337.000 has) y el girasol (113.000 has) son los productos más

importantes que ofrecen ventajas comparativas en cuanto a su calidad, estos se producen en la zona y son de gran

significado comercial ligado a la producción de aceite comestible y de alimentos balanceados tanto para el

consumo interno como externo.

La producción en su totalidad es adquirida por las empresas de almacenamientos de granos (ver cuadro N° 58).

En las campañas 1999 – 2000 los niveles de productividad están por debajo de dos toneladas por hectáreas en el

caso de la soya y el girasol de 0,9 toneladas por hectáreas. La agricultura que desarrolla el Municipio se

diferencia en pequeños productores, con mano de obra familiar y de autoconsumo, medianos y grandes

productores, altamente tecnificados con usos de agroinsumos, maquinarias, equipos y capital financiero y se

dedican a la producción de escala comercial.

La importancia económica y social del productor agrícola de Pailón (medianos y grandes productores), es de gran

significado, se estima que para el cultivo mecanizado se utiliza 5 personas por cada 100 hectáreas, por lo que se

puede decir que el productor agrícola de Pailón genera fuentes de empleos para unas 1500 familias

aproximadamente. Económicamente el sector agrícola mueve anualmente alrededor de 121.926.899 de dólares

americanos.

ZONIFICACIÓN DEL MUNICIPIO



139

Según el Plan de Uso de Suelo Departamental, el territorio municipal en toda su extensión es apto para

el desarrollo agropecuario; el mapa de zonificación agroeconómica presenta las zonas de mayor

incidencia ganadera y la de producción agrícola principalmente.

Las riberas del río Grande y Este del Municipio (Cerro Concepción, El Tinto), tienen tendencia mayor a

la ganadería.

La zona Sur, donde se encuentran las comunidades: Rosal 1, Rosal Centro y 25 de Mayo, son

principalmente pequeños productores agrícolas, ya que sus parcelas están entre las 50 y 100 hectáreas.

La mayor cantidad de colonias menonitas se encuentran en esta zona (ver mapa # 7, ubicación de las

colonias), su actividad principal es agrícola (soya, girasol y sorgo).

La zona Central y Norte del territorio municipal, es la que concentra a los grandes empresarios

dedicados a la producción agrícola. En la jurisdicción municipal existen comunidades indígenas (ver

mapa # 14), en cuyo territorio se desarrollan pequeñas actividades agrícolas a nivel comunal.

d.2.2. Sistema de Producción Pecuaria

Según la Federación de Ganaderos de Santa Cruz, la ganadería bovina de

carne en el departamento generó en 1999, ciento un (101) millones de dólares

americanos como valor bruto de la producción, vale decir, carne, menudos y

cueros. Con una población de bovinos de 1,85 millones de animales y con un

13% de extracción, un 55% de nacimiento, contra 8% de mortalidad y

considerando la edad de faeneo de 36 meses, se puede decir que la ganadería

bovina, tiene indicadores aceptables de producción, pero no suficiente como

para alcanzar un desarrollo óptimo. Importante mencionar la capacidad de

procesamiento de carne que alcanza a 40 reses/hora y en almacenamiento en

frío a 100 TM. en el frigorífico de los productores (CIFCO).

Una actividad creciente en el sector ganadero bovino, es el cruzamiento

industrial, en la actualidad existen cabañas que realizan remates con animales

de cruzamiento. El objetivo final de esta actividad apunta a la competitividad

respecto a los productores del Mercosur, que tienen una mejor producción de

carne.

Este sector ha venido cumpliendo sus obligaciones crediticias a costa de

vender sus animales no acabados, hembras gestantes y vaquillas. Esto a traído

como consecuencia, la descapitalización de un gran número de ganaderos y

sobre todas las cosas una sobre oferta que disminuyen los precios al

productor.

El precio de la carne en los últimos meses ha tenido un decrecimiento del 14%

es decir, de 8,2 a 7 Bs./kg./gancho. Sin embargo, por efecto de la crisis

económica por la que está atravesando la economía nacional, la mayor

demanda de carne actualmente es la de menor calidad por tener un menor

costo.

Cabe destacar que existen muchos productores dedicados al engorde de

ganado, ya con tecnología de punta como el confinamiento de ganado,

conservación de forrajes y la genética del cruzamiento industrial, también la



140

existencia actual de 5 mataderos frigoríficos permite que el productor pueda

vender su p producto con mayor facilidad.

Debemos mencionar también, el brote de fiebre aftosa durante el segundo

semestre del año 1999 que volvió a recordarnos la necesidad de implementar

un sistema de control y monitoreo sanitario en forma efectiva y constante.

La búsqueda de otras alternativas en la producción, a llevado a los habitantes

del Municipio a incursionar en la crianza de ganado bovino mejorado, porcino

y aves de corral. En la actualidad, es la segunda actividad en importancia que

se desarrolla en el Municipio.

Pailón cuenta en la actualidad con una asociación de ganaderos (ASOGAPA), que aglutina a

80 socios ganaderos, esta institución es dependiente de la Federación de Ganaderos de Santa

Cruz (FEGASACRUZ).

d.2.2.1. Población por Especies Principales

En el municipio Pailón, según registro del censo ganadero realizado

hasta agosto de 2000 por “ASOGAPA” se contabilizó 95.000 cabezas

de ganado bovino. Entre las especies de bovino que se tienen en la

zona, está el Nelore y el Mestizo con mayor incidencia, entre otros

existe el Pardo Suizo, Holandés y el Lemousin en una pequeña

escala. No existen datos de población por raza (Dr. Elvis Fernández

Zootecnista ASOGAPA).

La producción pecuaria por la cantidad de ganado se lo puede diferenciar en:

productores pecuarios de ganado mayor y menor, este ultimo es de carácter

tradicional, familiares y extensivo y la producción bovina de los hacendados con

fines comerciales a mayor escala.

A continuación se presenta la producción total aproximada por especies de ganado

mayor y menor existentes en los 5 cantones del Municipio.

CUADRO N° 63

PRODUCCIÓN DE GANADO MAYOR Y MENOR

Cantón Familia Especies de Ganado Can. Existente

Aproximado

Pailón GANADO MAYOR 3.306

91 Vacunos 3.121

31 Caballos 180

2 Burros 5

- Mulas -

GANADO MENOR 1.859

4 Cabras 47

6 Ovejas 142



141

164 Cerdo 1.670

AVES 14.271

729 Gallina 12.992

154 Patos 1.059

4 Pavos 22

2 Angola 10

66 Otros (*) 188

Cañada Larga GANADO MAYOR 328

16 Vacunos 315

5 Caballos 12

1 Burros 1

- Mulas -

GANADO MENOR 513

3 Cabras 10

3 Ovejas 1

61 Cerdos 502

AVES 2.070

85 Gallinas 1.650

80 Patos 400

- Pavos -

4 Angolas 23

Tres Cruces GANADO MAYOR 315

50 Vacunos 289

10 Caballos 23

1 Burros 3

- Mulas -

GANADO MENOR 919

8 Cabras 114

10 Ovejas 320

85 Cerdos 485

AVES 3.645

209 Gallinas 3.360

24 Patos 285

- Pavos -

- Angolas -

Continua en la pagina siguiente


Pozo del Tigre GANADO MAYOR 519

25 Vacunos 438

15 Caballos 81

- Burros -

- Mulas -

GANADO MENOR 870

- Cabras -

- Ovejas -

127 Cerdos 870

AVES 1.881

65 Gallinas 1.681

28 Patos 200

- Pavos -



142

- Angolas -

Cerro Concepción GANADO MAYOR 900

45 Vacunos 780

28 Caballos 60

3 Burros 20

3 Mulas 40

GANADO MENOR 302

6 Cabras 116

1 Ovejas 4

35 Cerdos 182

AVES 2.490

57 Gallinas 2.420

18 Patos 70

- Pavos -

- Angolas -

Fuente: Boletas del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto de 2000

* Otros (perros cazadores de las comunidades indígenas)

La actividad desarrollada por el pequeño productor está en función a 3 productos,

como ser: la producción de ganado vacuno (4.943 Uni.) donde el 63% está

concentrado en el cantón Pailón; seguido por los cantones: El Cerro, con el 16%,

Pozo del Tigre con 9%, Cañada Larga 6% y Tres Cruces con el 6%.

La crianza de cerdos (3.709 Uni.), es importante en los cantones:

Pailón con el 45%, Pozo del Tigre con 23%.

Otra significativa actividad, es la crianza de gallinas (20.601 aves)

del cual el 63% esta en el cantón Pailón, el 17% en el cantón Cerro

Concepción, el 8% en el cantón Pozo del Tigre. En términos

económicos la crianza de aves de corral y de cerdos, es importante,

especialmente para las comunidades que están asentadas a lo largo de

la vía férrea, ya que estos productos son transformados en alimentos

para consumo humano y son vendidos en las estaciones del tren. La

matriz siguiente nos muestra un resumen de la importancia, en cuanto

a cantidad de algunos animales existentes en los cantones.

Cantón Vacunos % Cerdos % Gallinas % Caprinos/

Ovinos

%

Pailón 3.121 63 1.670 45 12.990 63 189 25

Cerro Concepción 780 16 182 5 1.620 8 120 16

Pozo del Tigre 438 9 870 23 1.681 8 - -

Cañada Larga 315 6 502 14 1.650 4 10 1

Tres Cruces 289 6 485 13 3.360 17 434 58

Total 4.943 100 3.709 100 20.601 100 753 100

Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto de 2000

Las estancias ganaderas asociadas a la Asociación de Ganaderos Pailón

(ASOGAPA), alcanzan a 80 predios, con una producción de ganado vacuno, que

llega a 95.000 cabezas aproximadamente.

La producción ganadera desarrollada por los asociados a ASOGAPA, va desde

semi-intensiva a intensiva en toda el área de expansión que corresponde al

Municipio Pailón.



143

d.2.2.2. Tecnología y Manejo

El manejo y tecnología que se utiliza en las actividades pecuarias, por

parte de los pequeños productores asentado en las diferentes

comunidades, es de carácter tradicional, familiar y extensivo; en la

comunidad indígena de Poza Verde el manejo es comunal.

Las características más importantes observadas son:

- No tienen apoyo técnico.

- Forraje escaso.

- Rudimentaria infraestructura para la crianza del ganado.

Entre las limitantes principales que agobia al pequeño productor pecuario, está la

sequía, que se constituye en la causa principal para que se dé una baja producción

pecuaria.

En el caso de las haciendas ganaderas y de los menonitas, la situación es diferente,

porque estos sectores disponen de una mejor infraestructura en corrales, potreros,

cercos y forrajes, para el manejo del hato ganadero.

d.2.2.3. Productos y Subproductos

La pecuaria deriva otras actividades complementarias como es, el de la producción

de leche y queso, que es distribuida a un precio de 1,50 Bs/Lt y 8 Bs/Kg de queso.

La carne de bovinos y porcinos, se comercializa en mayor cantidad en los

diferentes fríales que existen en la capital del Municipio. La venta de cabras, aves

de corral depende de la cantidad y de la necesidad de dinero, para comprar otros

productos. En la capital del Municipio existe un promedio de derribe de 13 cabezas

de ganados por día.

Los Colonos menonitas tienen entre 3 y 50 cabezas de ganado vacuno de raza

lechera (Holstein), la leche es transformada en queso y mantequilla, tienen entre 3 a

15 cerdos y hasta 100 gallinas ponedoras, de donde se extraen otros subproductos,

que son destinados a la venta en las comunidades y la ciudad de Santa Cruz de la

Sierra.

Según la Asociación de Ganaderos de Pailón, se considera ganado de carne, los

toretes de 3 años arriba, y las vacas, después de su ciclo reproductivo.

d.2.2.4. Insumos Utilizados: Productos Veterinarios, Semillas y Otros

Los productos veterinarios que más se utilizan en la producción de

ganado bovino en la zona son:

Nombre

Técnico/Comercial Características Administración Dosis Precio

ANTIBIOTICOS

Licuamicina 20% Bacteriostático Inyectable 10 cm/100 kg (peso

vivo)

10,.32 $us/50 ml

Penicilina Bacteriostático Inyectable 10 cm/100 kg (peso 10 $us



144

vivo)

Oxiton Bacteriostático Inyectable 10 cm/100 kg (peso

vivo)

10 $us

ANTIPARASITARIOS

Levamisol 15% Interno y externo Inyectable 1 cm/30 kg (peso

vivo)

8 $us/500 ml

Avermectina Interno y externo Inyectable 1 cm/50 kg (peso

vivo)

181 $us/500 ml

Ivermectina Interno y externo Inyectable 1 cm/30 kg (peso

vivo)

100 $us

VITAMINAS

Hematopán B12 Inyectable 20 cm/animal 5 $us/50 ml

Vequino B12 Oral 50 gr/animal 14 $us/2 kg

Iodopec Todo Oral o Inyectable 5-10 ml/kg p.v. 6 $us/envase

Fuente: FEGASACRUZ.- Central de Insumos

Otros de los insumos más utilizados es la sal de piedra y mineral.

d.2.2.5. Manejo de Praderas y Forrajes

El pequeño productor pecuario de las comunidades realiza un manejo de sus

praderas y forrajes en forma rústica; la pastura existente en su mayor parte es

natural. Por lo que se observa la necesidad de contar con forrajes mejorados y

sistemas de almacenamientos para asegurar el alimento del ganado.

El caso de las haciendas ganadera y el de las colonias menonitas, la

situación es diferente, ya que disponen de mejor infraestructura,

pasturas y sistemas de almacenamiento de forraje. Entre las pasturas

cultivadas por este sector están: la Brachiaria, Tanzania, Taiwan y el

sorgo forrajero entre otros.

d.2.2.6. Carga Animal

En el Municipio la producción pecuaria se encuentra en eminente

expansión por lo que dificulta un cálculo de la carga animal con

bases sólidas. Otro factor que dificulta hacer una apreciación exacta

de la carga animal, es que no existe un registro de la cantidad exacta

de ganado.

d.2.2.7. Destino de la Producción

El destino de la producción pecuaria es distribuida de la siguiente

manera, el 39% para el autoconsumo, 38% es para la venta y el 23%

son equinos que se los utiliza en las diferentes faenas de la

producción.

El ganado vacuno y los cerdos, son los que mayormente se destinan a la venta

(82%) y un 18% destinan al autoconsumo, constituyéndose en la actividad que

genera mayor ingreso al comunario.

La mula en un 100% se los utiliza para desarrollar trabajos en la finca o como

medio de transporte.



145

Las gallinas son destinadas en gran parte (60%) para la venta transformando en

presas cocidas, es vendido en las estaciones del tren (trabajo que en su integridad es

desarrollado por la mujer y las hijas, quienes ofrecen el producto a los pasajeros del

tren), y el 40% se destina para el autoconsumo familiar.

El cuadro siguiente nos ilustra con mayor claridad el destino de la producción

pecuaria.

CUADRO N° 64 DESTINO DE LA PRODUCCIÓN

Tipo de Ganado Autoconsumo

(%)

Venta

(%)

Tracción Asignada

Vacunos 18 82 -

Caballos - 3 97

Burros - 71 29

Mulas - - 100

Caprinos 72 28 -

Ovinos 50 50 -

Cerdos 18 82 -

Gallinas 40 60 -

Patos 91 9 -

Angolas 100 - -

Promedio 39 38 23 Fuente: Boletas Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto de 2000

d.2.2.8. Presencia de Enfermedades y Sanidad Animal

Las enfermedades que se han detectado en la producción de animales

mayores y menores se lo puede observar en el siguiente cuadro.

CUADRO N° 65 PLAGAS Y ENFERMEDADES

Especies Enfermedades

Vacunos Fiebre aftosa, parásitos internos y externos, mal de cadera, anaplasmosis y

piroplasmosis.

Equinos Cólicos, garrotillo, parásitos externos.

Porcinos Parasitosis, cólera y la cisticercosis.

Aves de Corral Mal del hígado, moquillo y la viruela. Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto de 2000

En la actualidad “FEGASACRUZ Y ASOGAPA” están realizando la campaña de

vacunación contra la fiebre aftosa, ésta se realiza desde comienzo de año y tiene la

finalidad de cubrir la totalidad de ganado vacuno existente en el Municipio.



146

Por otro lado por información de FEGASACRUZ la tasa de crecimiento es del 3%

anual y con 8% de mortalidad en el periodo de nacimiento, este parámetro es para

toda la provincia Chiquitos.

d.2.2.9. Infraestructura Productiva: Establos, Heniles y Apriscos

La infraestructura productiva que disponen las comunidades, para la producción es

en muchos casos rústica, y con poca pastura, la disponibilidad de la misma es la

siguiente:

El cantón Pailón concentra el 70% de los corrales y el 54% de los potreros y 2

molinos.

Cerro Concepción es la segunda en importancia en cuanto a infraestructura para la

producción pecuaria.

El productor pecuario que desarrolla la ganadería bovina intensiva al igual que los

menonitas, disponen de mejor infraestructura en cerca, bretes, corrales, mangas con

pasturas de: taiwan, brachiaria, tanzania y el sorgo forrajero.

El cuadro siguiente nos muestra la disponibilidad de corrales potreros de los

pequeños productores pecuarios de las comunidades del Municipio.

CUADRO N° 66

INFRAESTRUCTURA PECUARIA DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES

Tipo de

Infraestructura

Cantón

Total Pailón

Cañada

Larga

Tres

Cruces

Pozo del

Tigre

Cerro

Concepción

Corral 118 6 1 - 43 168

Potreros 83 12 1 15 42 153

Molinos 2 - - - - 2 Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto de 2000

d.2.2.10. Organización de la Fuerza de Trabajo

La crianza y manejo de ganado mayor y menor a nivel de pequeños

productores de las comunidades campesinas, es familiar.

En las comunidades indígenas, la fuerza de trabajo es comunal, donde las

actividades ganaderas son compartidas ente las familias del lugar.

Las propiedades ganaderas son manejadas por un Administrador, los cuales son

por lo general técnicos o ingenieros agrónomos, el personal operativo que ocupa en

promedio cada hacienda ganadera es de 5 personas.

d.2.2.11. Costo de Producción y Rentabilidad

Los comunarios que se dedican a la crianza de ganado vacuno y

porcino en pequeña escala, no registran ni llevan un control de costos

de su ganado. A continuación presentamos valores estimados dado

por informantes claves para efectos de cálculo de costos y

rentabilidad para algunas especies de ganado.



147

AVES DE CORRAL (GALLINAS Y PATOS) PARA UN HATO DE 10

AVES

El calculo del costo está en relación:

- Consumo de maíz por día = 1 kg, en 3 meses = 2,67 qq x 40 Bs/qq = 106,8

Bs.

- Jornales de trabajo en 120 días (0,17 hora/día) = 2,3 x 30 Bs/jornal = 75

Bs.

Costo total del hato = 181,8 Bs.

Costo unitario = 18,18 Bs.

Precio de venta de mercado = 15 Bs.

Saldo negativo = (3,18) Bs.

Como se puede observar el costo que significa la crianza de gallinas,

es más alto que el precio de venta.

CERDOS (1 ANIMAL CON UN PESO VIVO) DE 35 KG. CRIADO

TRADICIONALMENTE

- Consumo de maíz: 1,00 kg x 180 días = 180 kg = 4 qq x 40 Bs/qq = 160

Bs.

- Mano de obra en 180 días = 2,5 jornal x 30 Bs/jornal = 75 Bs.

Costo total = 239 Bs.

Precio de venta = 250 Bs.

Rentabilidad = 11 Bs.

COSTO DE PRODUCCIÓN DE VACUNOS (1 ANIMAL DE 3 AÑOS)

- Consumo de alimentos = 400 Bs. aproximadamente

- Vacunas + el servicio técnico = 10 Bs.

- Vitaminas varias = 90 Bs.

- 12 jornales a 40 Bs. = 480 Bs.

- Otros gastos = 100 Bs.

- Costo total de producción = 1.080 Bs. por cabeza

Precio de venta = 1.200 Bs.

Rentabilidad aproximada de = 120 Bs.

El precio de venta de las especies de ganado que se muestra, está en

directa relación a la necesidad de dinero por parte del pequeño

productor, esta situación obliga al comunario a deshacerse de su

pequeño hato, con precios bajos que afectan en su economía familiar.

La estructura de costo de producción y rentabilidad para el caso de haciendas

ganaderas es diferente, ya que éstas realizan inversiones grandes en los costos fijos

y variables. A continuación presentamos la estructura de costos de producción de

carne de bovino, de una propiedad con 610 cabezas de ganado vacuno, estos costos

son para el eje de San Ignacio de Velasco y San José de Chiquitos. Por su cercanía

creemos que los mismos son válidos para el municipio Pailón.

CUADRO N° 67 ESTRUCTURA DEL COSTO DE PRODUCCIÓN



148

DE CARNE BOVINA (MEDIANA PROPIEDAD)

Población Ganadera: 610 vacas

Peso Promedio Vivo: 380 kgs.

Producción Anual Estimada: 33.702 kgs. carne

Superficie: 1000 has.

Ubicación Geográfica : San Ignacio de Velasco – San José de Chiquitos

Elementos de Costo $us/Prop. $us/kg.

I. COSTOS FIJOS

1. Depreciación

1.1. Construcciones

1.2. Instalaciones

1.3. Herramienta y otros

1.4. Pasturas

2. Gastos Generales

2.1. Gastos Administrativos

2.2. Otros Gastos

13.751,38

4.568,11

349,90

1.261,50

575,48

2.381,19

9.183,28

6,740,00

2.443,28

0,41

0,14

0,01

0,04

0,02

0,07

0,27

0,20

0,07

II. COSTOS VARIABLES

1. Mano de Obra

1.1. Salarios

1.2. Otros Gastos

2. Reposición de Ganado

3. Sanidad Animal

4. Gastos Varios

5. Comercialización

6. Asistencia Técnica

10.660,25

2.165,40

270,00

1.895,40

1.880,00

1.330,85

1.974,00

2.910,00

400,00

0,32

0,06

0,01

0,06

0,06

0,04

0,06

0,09

0,01

Total Costo de Producción 24.411,63 0,72 Fuente: FEGASACRUZ, DEPARTAMENTO TÉCNICO SANTA CRUZ 2000

Para efecto del cálculo de la rentabilidad, utilizaremos el precio referencial del

Matadero Pailón, donde el precio del kg. de carne lista para su comercialización en

los fríales, es de 8 Bs. que en $us. = 1,27 (t/c: 1 $us. = 6,29 Bs.).

Entonces, los ingresos que arroja la producción anual es de 33.702 kgs. de carne

(610 vacas), es de 42.801,54 $us. De donde se extrae qué:

Ingresos por venta = 42.801,54 $us.

Costo de producción = (24.411,63) $us. Rentabilidad = 18.389,90 $us.

d.2.3. Sistema de Producción Forestal

d.2.3.1. Especies y Superficies

El municipio Pailón presenta diferentes tipos de bosques ente los que están:

- BOSQUE MEDIO SEMI SIEMPRE VERDE.-

Comprendido entre las isoyetas de 900 a 1.100 mm al Norte y Este con

influencias de la quebrada Copaibo, Laguna Toborrioca y San Agustín con

especies predominantes de: Cacha, Cupesí, Curupaú, Jichituriqui



149

(Aspidosperma Cylindrocarpon), Cuchi (Astronium), Roble (Ambrurana

Cerensis) y otros.

- BOSQUE BAJO

En el extremo Sur de la micro región, las especies más abundante en la zona,

Guayacan, Cacha (Apidosperma SP), Choroqueta, Caricari y otros.

- BOSQUE RIBEREÑO

Estos bosques se encuentran sobre las riberas del río Grande, entre las especies

que existen en la zona están: Parajobobo, Sauce, Cupesi, Bibosi, Amarillo y el

Penoco.

La superficie de especies de madera no a sido cuantificado por no existir un

inventario total de especies maderables en el Municipio (Fuente: Unidad

Forestal Municipio Pailón).

d.2.3.2. Tecnología: Tipo de Producción y Manejo

En el Municipio no existe la explotación de madera con tendencias

comercial realizada a través de concesiones a empresas o aserraderos.

Según datos de la Unidad Forestal del Municipio, no existen bosques que estén

bajo manejo forestal por ninguna institución.

d.2.3.3. Volumen y Destino de la Producción

Al no existir actividad de extracción de madera con fines

comerciales, no es posible hablar de producción ni destino de la

producción forestal.

Se ha observado explotación de algunas especies de madera, para uso domiciliario,

pero por no existir mayores datos no es posible su cuantificación.

d.2.3.4. Reforestación: Superficie y Especies

En cuestión de áreas reforestadas es obvio hablar de este ítems, por la

importancia de poder reforestar las áreas deforestadas dentro de la

jurisdicción de Pailón. En vista qué, antes de la promulgación y

aprobación de la Ley Forestal 1700 se han deforestado cantidades de

hectáreas en forma ilegal (aún no cuantificado), es el caso de las

Colonias Menonitas y otros hacendados, que no han previsto dejar

cortinas rompe viento para evitar deterioros del suelo, esta superficie

no ha podido ser cuantificada.

A continuación presentamos datos sobre las superficies deforestadas

con autorización de la Super – Intendencia Forestal.

- 1997 total Has. deforestadas 3.043

- 1998 total Has. deforestadas 880

- 1999 total Has. deforestadas 67.083,74



150

El año 1999 el tipo de desmonte autorizado fue mecanizado, con el

objetivo de aumentar la frontera de la producción agropecuaria. El

total de desmontes efectuado desde el año 1997 al 1999 alcanza a

71006,74 Has.

La superficie desmontada ilegalmente (sin autorización) es de 17250

Has. este hecho nos demuestra la importancia de realizar un control

más efectivo por parte de la Unidad Forestal y el apoyo del Gobierno

Municipal.

La Unidad Forestal no cuenta con equipamiento necesario de acuerdo

a la directriz técnica 002/97, para cumplir las funciones de acuerdo al

artículo 25 de la Ley Forestal (Ley 1700).


Pailón no presenta, explotación forestal, por lo que no existe mano de

obra ocupada en esta actividad específica.

d.2.3.6. Costo de Producción

Al no identificarse actividad forestal en el Municipio, no se puede hablar de costos

de producción en la explotación de madera.

d.2.4. Sistema de Caza, Pesca y Recolección

La caza de animales silvestre, es realizada intensivamente, por los comunarios

y cazadores que van desde la ciudad de Santa Cruz. La pesca es una actividad

desarrollada por el hombre ribereño del río Grande, los pobladores de las

comunidades de Puerto Ibáñez, Puerto de la Cruz, Valle Hermoso y personas

de la capital del Municipio la practican diariamente ya que es un medio de

vida para ellos.

La expansión de la frontera agrícola y la caza indiscriminada de animales, hacen cada vez más

escasa la fauna silvestre; hecho que pone de manifiesto la importancia de diseñar un plan que

regularice la caza y pesca, en base a un programa de desarrollo sostenible, del manejo de los

recursos naturales que quedan en el Municipio.

d.2.4.1. Principales Especies

La cacería, es una actividad constante que desarrolla el comunario del municipio

Pailón. La depredación a ocasionado la pérdida casi total de la fauna, haciéndose

cada vez más difícil y lejana la caza.

Entre las especies principales de caza que existen en el Municipio están: el tatú,

jochi, taitetú, anta y la urina. Las de pesca son: el pescado amarillo y el sábalo.

(ver inciso b.2.1.4.1).

Entre las especies de recolección que existe en mayor cantidad, es el guapurú, fruto

noble y de gran aceptabilidad en dieta alimenticia.



151

d.2.4.2. Periodo de Caza

La caza se realiza constantemente todo el año; pero se intensifica en los meses de

agosto a marzo. Se practica la cacería mayormente por la noche.

Los meses de junio, julio y agosto inclusive son aptos para la pesca; actividad que

se desarrolla a lo largo del río Grande y en la noche.

d.2.4.3. Instrumentos

Entre los instrumentos más utilizados para la cacería están: la

escopeta calibre 16 es la más común y las trampas; los perros

cazadores son de gran ayuda en la caza del taitetu y tatú, ya que estos

cazadores logran con gran destreza detectar su presa. En la pesca los

instrumento más utilizados son: redes y anzuelos.

d.2.4.4. Destino

Los productos conseguidos por la caza y pesca son destinados a

complementar la alimentación de la familia principalmente, los

excedentes son destinado a la venta con el fin de conseguir ingresos

económicos para el sustento del grupo familiar.

A excepción de la capital del Municipio, en todas las comunidades se practica la

caza, algunas como las comunidades indígenas son eminentemente cazadores

(Guiday Chay, Poza Verde, Puesto Paz), donde la caza del tatú, jochi esta en la

dieta básica de este comunario, dejando en excedente para su venta, por ejemplo el

tatú tiene un precio de venta que está entre 20 y 30 Bs. y es comercializado a

ocasionales visitantes, en los centro poblados más cercanos.

En las comunidades cercanas al río Grande la pesca es abundante en los meses de

junio – agoto, donde la venta de pescado fresco y cocido es una actividad intensa

principalmente en el paso del puente.


En el área rural, aproximadamente el 80% se dedica a la cacería de animales

silvestres. En el caso de la pesca, son las comunidades de Pailón (capital), Valle

Hermoso, Puerto de la Cruz, Puerto Ibáñez y Poza verde las más beneficiadas

porque se encuentran a orillas del río Grande, esto facilita la pesca, que

generalmente es realizada por grupos de familias.


El costo de la caza de animales silvestres es mínimo, una linterna

cuyo costo es de 12 Bs., 4 pilas a 6 Bs., 10 balas 22 Bs. este gasto se

realiza mensualmente.

El costo de la pesca también es baja: 10 Bs. carreta delineada, la

carnaza es recolectada cerca del río, el precio de la red para la pesca

está entre 200 a 250 Bs.



152

d.2.5. Sistema de Producción Artesanal y/o Micro Empresarial

Algunos comunarios de origen chiquitano desarrolla actividades artesanales,

los productos como: hamacas, bolsones, esto es para cubrir sus necesidades.

Donde se acentúa con fuerza la producción artesana, es en las comunidades

indígenas de origen ayoreo. d.2.5.1. Principales Productos

Los productos artesanales que elaboran las comunidades indígenas

ayoreas son: los bolsones, chipas en diferentes tamaños y colores;

esta actividad es propia de la mujer ayorea; el hombre ayoreo elabora

el arco y la fecha.

CUADRO N° 68 PRINCIPALES PRODUCTOS ARTESANALES

Productos Materia Prima Tecnología

Bolsones Garabatá Tradicional

Hamacas Hilo Tradicional

Chipas Garabatá Tradicional

Arcos Madera Curupaú Tradicional

Flechas Madera Cuchi Tradicional Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto de 2000

En el Municipio se ha constatado la existencia de pequeños

empresarios, dedicados a fabricación de ladrillos y tejas, asentados en

la periferia del radio urbano de Pailón. Existen también pequeños

talleres de mecánica, carpinterías; las colonias menonitas son grandes

prestadores de servicios en mecánica, ya que éstas fabrican parten de

tractores, rastras y otros implementos para la producción agrícola, en

forma manual.

d.2.5.2. Tecnología Empleada

La tecnología empleada en cada uno de los productos descritos en el

cuadro anterior, es de carácter manual y elaborado en el domicilio del

artesano. La materia prima principal que utilizan para elaborar

bolsones, hamacas y chipas, es extraída de la planta llamada

“garabatá”, los artesanos manifiestan que la planta la traen de muy

lejos y proponen crear un proyecto de producción del garabatá.


El volumen de producción de artesanía que elaboran los ayoreos,

depende de la disponibilidad de la materia prima, por lo cual no se ha

cuantificado, pero por información de los propios comunarios de

Poza Verde, toda la producción (100%) es vendida a la institución

CIDAC, quien se encarga de su comercialización.



153

En las comunidades de Puesto Paz y Guiday Chay la producción artesanal es

comercializada en el centro urbano Pailón y la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.


La fuerza de trabajo empleada en la producción artesana, es familiar,

donde el hombre es el encargado de buscar la materia prima y la

mujer con la ayuda de los hijos, son las encargadas de la elaboración

del producto final.


El costo de producción de los productos artesanales no ha sido

posible cuantificar, por falta de información y otras atenuantes que

han dificultado identificación.

Según datos de las boletas comunales, se ha identificado los precios de venta de

cada producto.

CUADRO N° 69 PRECIO UNITARIO DEL PRODUCTO ARTESANAL

Productos Artesanales Precio Unitario (Bs)

Bolsones 40

Hamacas 120

Chipas 25

Arcos y flechas 20 Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto de 2000

d.2.6. Sistema de Producción Minera

d.2.6.1. Principales Productos

En el Municipio no existe yacimiento Hidrocarburiferos, metales ni piedras

preciosas que están en su territorio. Sí, se ha constatado la existencia de no metales

como ser: la arena y el ripio; la arena localizada en las riberas del río Grande, el

ripio se encuentra en grandes cantidades, entre las comunidades de Motacusito y

Cerro Concepción; actualmente la empresa SOCICO Ltda. se encuentra en

constante explotación de este no metal.

d.2.6.2. Tecnología Empleada

Para explotar el ripio la empresa SOCICO, utiliza tractores, palas

cargadores y volquetas; este material es utilizado en el ripiado del

camino Transcontinental que une la ciudad de Santa Cruz con Puerto

Suárez. La explotación de arena es rústica, ya que son los

transportistas de este material los que recogen del lugar más atractivo

y conveniente.




154

El Municipio y los comunarios desconocen la cantidad de ripio y

arena que son explotados por la empresa SOCICO y los transportistas

de materiales de construcción, por lo que no es posible su

cuantificación.

El destino de la producción de ripio es dirigida totalmente para el

ripiado del Camino Transcontinental que una la ciudad de Santa Cruz

con Puerto Suárez.

La explotación de arena, tiene como destino la construcción de

viviendas que se dan en el Municipio.


La mano de obra que utiliza la empresa que explota este material, no

a podido ser cuantificada; los vecinos del lugar estiman que por lo

menos son 10 personas las que se encuentran en constante actividad,

en la explotación del ripio, además manifiestan que los trabajadores

no son nativos del lugar.

La explotación de arena, es realizada por transportistas que

ocasionalmente y a pedido, realizan esta actividad. En el Municipio

no existe un ente que aglutine a este sector por lo que no existen

registros de la fuerza laboral existente.


Los materiales de construcción se encuentran en forma natural, por lo

que su costo de producción se reduce a su mera explotación, que en

ningún caso se ha cuantificado. En el caso de la arena existe un costo

de venta que varia de acuerdo al lugar donde se va a trasladar dicho

material.

D.3. SISTEMA DE COMERCIALIZACIÓN

d.3.1. Formas de Comercialización

El productor agropecuario comercializa sus productos a través de los intermediarios.

Usualmente la producción de soya, sorgo y maíz, es vendido en el fundo al intermediario que

le ha proporcionado los insumos y anticipos necesarios para la producción. El sistema de

comercialización de productos agrícolas, según los productores no es un instrumento eficaz,

ya que ocasiona perdidas económicas hasta un 15% en el monto pactado originalmente.

En relación a los bovinos no se tiene cuantificado la cantidad de ganado que sale de la

jurisdicción del Municipio para ser comercializado. Según la Intendencia de Pailón, en la

capital del Municipio sé faenean un promedio de 95 cabezas de res al mes y 120 porcinos

aproximadamente.



155

Las aves de corral son destinadas a la venta en un 60% por aquellas comunidades que se

encuentran a lo largo de la vía férrea, las comunidades más alejadas de la vía férrea, el destino

de las aves de corral es para el consumo familiar.

Los productos artesanales producidos en las comunidades de origen ayoreo, son vendidos a la

organización CIDAC, que hace de intermediario en la comercialización de la artesanía ayorea.

d.3.2. Ferias y Mercados

En la jurisdicción del Municipio, se cuenta con un Mercado Municipal

ubicado en el área urbana con infraestructura nueva, pero solo un 10% se

encuentra ocupada, la mayor cantidad de centros de abastecimientos de

consumo se encuentran en casas particulares, aproximadamente 80 tiendas.

d.3.3. Principales Productos Comercializables y Épocas

La producción agrícola que se comercializa en el Municipio, a nivel del

pequeño productor tiene la siguiente relación: la soya se comercializa en un

99%, el maíz el 30%, algodón el 4%, sorgo el 98%, girasol el 97%, fríjol el

57%, maní el 90% y la yuca el 12%.

El mediano y las grandes empresas agropecuarias, comercializan su producción de soya, trigo,

algodón, girasol y sorgo en un 100%.

La comercialización del ganado bovino y porcino se realiza todo el año en las comunidades,

en la capital del Municipio se estima un promedio de 95 cabezas faeneadas y 120 porcinos

aproximadamente por mes.

La artesanía es un producto que se comercializa a través del CIDAC, las comunidades

ayoreodes comercializan una producción mensual de 10 a 15 bolsones y 10 arcos con su

respectiva flecha; la producción es baja debido a que la materia prima es escasa y se encuentra

lejos del lugar.

d.3.4. Comportamiento de los Precios y Épocas

El precio de los productos agrícolas ya sea de la campaña de verano o

invierno, no varia considerablemente, estos precios se muestran en el siguiente

cuadro:

CUADRO N° 70 CENTROS DE ACOPIO Y PRECIOS

Rubro Centros de Acopio Precios $us. la Ton.

Soya Desa, Rico, Gravetal, Sao, Graco, Granos 150

Maíz Granos, Graco 110

Algodón Sao, Fino, Craco, Rico 54qq/fib.

Sorgo Graco, Desa 90

Girasol Fino, Sao, Granos 140



156

Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto de 2000

Los precios son determinados por los centros de acopio existente a lo largo de la vía férrea.

El precio promedio del ganado bovino es de 180 $us. por cabeza (toretes de 3 años arriba), la

venta se realiza todo el año. Los cerdos tienen un precio promedio de 5 Bs. el kg./peso vivo y

son vendidos en épocas festivas y de acuerdo a la necesidad de compra de otros alimentos

para la familia.

Los productos artesanales son pocos en su variedad, entre estos tenemos los bolsones a Bs.

40, flechas y arcos a 20 Bs.

D.4. RECURSOS TURÍSTICOS

d.4.1. Ruinas, Cavernas, Aguas Termales, Balnearios, Templos, Fiestas y Otros

El Municipio carece de atractivos turísticos desarrollados; sin embargo se

conoce de la existencia de atractivos turísticos naturales no explotados, como

es el caso de la laguna Concepción ubicado en la comunidad el Cerro.

En las comunidades indígenas existe la posibilidad de desarrollar el Etno – Turismo, previo

análisis y estudio del mismo.

La fiesta cívica, patronal y de la soya, son las de mayor atractivo, donde se vuelcan visitantes

de la ciudad de Santa Cruz y de las comunidades aledañas. La fiesta patronal de cada

comunidad se constituye en un centro de atracción para la visita de propios, y extraños; en el

inciso c.4.4. presentamos las fechas festivas de cada comunidad de Pailón.

MAPA CENTROS TURISTICOS Y GRUPOS ETNICOS



157

d.4.2. Características de Flujo Turístico

El mayor flujo turístico se da, el 24 de septiembre (fiesta cívica), el 13 de mayo (fiesta

patronal) y la fiesta de la soya, que se celebra cada año el mes de marzo, donde se observan

cerca de .000 visitantes en la capital del Municipio.

D.5. SISTEMA ECONÓMICO MUNICIPAL

Pailón al ser un Municipio predominantemente agrícola, sus niveles de producción

son considerados aceptables, atribuidos a los niveles de la buena calidad y fertilidad

de los suelos, pero vulnerables a los efectos de la sequía que no han permitido

mayores niveles de productividad. Para efectos de análisis se toma la producción total

de los pequeños, medianos y grandes productores, con sus principales productos de

las dos campañas en la gestión 1999.

TRIGO.- Con una superficie sembrada de 11.200 ha. y en rendimiento promedio 0,9 toneladas por

hectáreas.

SOYA.- Superficie sembrada de 338.399 hectáreas y un rendimiento promedio de 1,7 toneladas por

hectáreas.

GIRASOL.- Superficie sembrada de 113.785 hectárea y un rendimiento promedio de 0,9 toneladas

por hectáreas.



158

MAÍZ.- Con una superficie cultivada de 35.377 hectáreas y un rendimiento promedio de 2,16 tn/ha.

(No se tiene información especifica sobre Pailón, los datos incluye la zona de producción de las

provincias Chiquitos, Ñuflo de Chávez y Cordillera).

ALGODÓN.- La superficie cultivada alcanza a 2.856 hectáreas y un rendimiento

promedio de 11 qq/ha.

SORGO.- La superficie que se cultiva es de 35.796 hectárea dando un rendimiento promedio de 2,1

tn/ha.

El sistema de comercialización agrícola, se da mediante los intermediarios a través de los sistemas de

almacenamiento de los granos (silos), ubicados a lo largo de la vía férrea.

Los caminos vecinales dificultan el transporte de los productos hasta los centros de acopio y

consumidores, debido al mal estado de los mismos en épocas de lluvia.

La recesión económica ha afectado a los sectores productivos, es por esta razón que las instituciones

gremiales departamentales, ha hecho que la CAO, CAINCO, CADEX y CNF, realicen un esfuerzo

común para proponer al Gobierno la reactivación de la economía nacional y la adopción y ejecución de

políticas de estado, que logren la elevación de los niveles de competitividad en el país y las regiones

productoras. Las demandas del sector privado regional tuvieron como resultado la promulgación en

marzo de 2000 por parte del Gobierno, de la Ley de Reactivación Económica N° 2064, la cual no ha

tenido los resultados esperados según los empresarios afiliados a las instituciones mencionadas.

El Gobierno Municipal y los actores privados no han desarrollado un mecanismo de relacionamiento

eficiente, en pos de coordinar esfuerzos conjuntos para planificar estrategias de desarrollo, por lo que

se hace necesario una “alianza estratégica” entre el sector privado y el Gobierno Municipal a objeto de

definir políticas con visión de desarrollo, dirigidas a incentivar la actividad productiva del habitante del

Municipio

Pailón, que es lo que se pretende con el presente Plan de Desarrollo Municipal.

La capacidad Económica y Administrativa del Municipio es limitada, para promover una economía

competitiva, con coherencia en el manejo ambiental a corto, mediano y largo plazo; la Ley de

Municipalidades le dota de las competencias necesarias a objeto de definir y procurar el desarrollo

económico municipal.

D.6. SISTEMA ECONÓMICO MUNICIPAL EN EL CONTEXTO

DEPARTAMENTAL Y NACIONAL

Para el análisis económico del sector agrícola, estudiaremos el desempeño productivo de los

principales rubros de la campaña invierno y verano 1999.

SOYA.- Si a nivel departamental se ha sembrado 691.500 hectáreas, el Municipio en las campañas de

1999 cultivó el 49% de la producción departamental. Con un rendimiento promedio de 1,7 toneladas

por hectáreas a nivel Municipal, generando un ingreso para los productores de soya de 86.291.745

dólares americanos.

TRIGO.- La siembra a nivel departamental fue de 35.000 hectáreas, donde el Municipio en la

campaña de invierno 2000 cultivó el 32% de la producción total. Con un rendimiento promedio de 0,9

toneladas por hectáreas, generando una producción de 10.080 toneladas lo cual significa un ingreso

económico de 1.713.600 dólares americanos.

Debemos indicar que la producción de trigo está amenazada por el trigo de donación y las preferencias

arancelarias del MERCOSUR, respecto a la importación de granos y harinas.



159

GIRASOL.- A nivel departamental se sembró 113.780 hectáreas donde los productores del Municipio

cultivaron el 97% de la producción departamental, con un rendimiento promedio de 0,9 tn/ha a nivel

Municipal, la cual generó un ingreso económico para los productores de girasol de 15.929.900 dólares

americanos.

MAÍZ.- A nivel departamental la producción de 290.080 tn. de las cuales el Municipio ha producido el

26%, generando un ingreso para el productor de $us. 8.405.575 (No se tiene información especifica

sobre Pailón, los datos incluye la zona de producción de las provincias Chiquitos, Ñuflo de Chávez y

parte de Cordillera).

ALGODÓN.- Es otro cultivo de importancia donde la producción departamental es de 38.000

hectáreas, con un rendimiento de 11 qq/ha., en el Municipio se a sembrado el 7% y a generado un

ingreso de $us. 1.696.464.

SORGO.- La campaña de 1999 arrojó 187.000 tn. donde la producción en tierras del Municipio es del

47%, generando un ingreso económico para el productor de 7.989.615 dólares americanos.

El movimiento económico que genera el Municipio por la producción y venta de productos agrícolas

alcanza aproximadamente a 121.926.899 dólares americanos.

La generación de fuentes de trabajo por la actividad agrícola ha generado una economía de auxilio

altamente positiva para la población del Municipio, es así que a nivel departamental el sector agrícola

involucra a 151.000 familias aproximadamente. En el municipio Pailón, se estima que alrededor de

1.500 familias viven de la actividad agrícola.



160

B. ASPECTOS ORGANIZATIVO – INSTITUCIONALES

E.1. FORMAS DE ORGANIZACIÓN SECCIONAL, COMUNAL E

INTERCOMUNAL

Muchas de las poblaciones del Municipio han tenido su origen, en los campamentos

instalados para la construcción de la vía férrea; estos primero habitantes decidieron

formar lo que hoy se llama comunidades con autoridades y organización propia.

e.1.1. Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias; Número, Situación,

Rol, Representatividad, Número de Afiliados

Con la promulgación de la Ley de Participación Popular (Ley 1551) en la segunda sección

municipal, Provincia Chiquitos son reconocidas 28 OTB’s; de las cuales 10 son Juntas

Vecinales (6 en la capital Pailón y 4 en la comunidad Tres Cruces), en el área rural existen 14

OTB’s campesinas y 4 OTB’s indígenas (3 ayoreodes y 1 chiquitana), las comunidades

indígenas ayoreas se encuentran afiliadas de la Confederación Indígena del oriente Boliviano

(CIDOB).

El Comité de Vigilancia del Municipio, es el máximo represente de la sociedad civil

organizada y esta compuesto por 5 miembros titulares, 1 del área urbana y 4 del área rural.

La representatividad en los eventos organizado por el Gobierno Municipal y el Comité de

Vigilancia, son altamente participativo, especialmente cuando éstas, van dirigidas a identificar

y priorizar proyectos en beneficio de sus comunidades.

CUADRO N° 71

ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE CON PERSONERIA JURIDICA



161

Cantón Organizaciones

de Base Tipo de OTB’s

N° de Personería

Jurídica

N°

de Afiliados

Pailón

*

27 de Mayo Junta Vecinal 0705028 186

3 de Mayo Junta Vecinal 0705026 139

San José Junta Vecinal 0705027 81

24 de Septiembre Junta Vecinal 07050222 158

Central Fátima Junta Vecinal 0705025 160

Residencial Norte Junta Vecinal 07050233 117

Valle Hermoso Campesina 07050212 35

Nueva Belén Campesina 07050210 36

Rosal 1 Campesina 07050224 25

Rosal Centro Campesina 07050217 117

25 de Mayo Campesina 0705022 50

Poza Verde Indígena Ayorea 07050216 49

Puerto de la Cruz Campesina 18

Guiday Chay Indígena Ayorea 07050219 25

Puerto Ibáñez Campesina 0705021 80

Sinay Campesina 07050220 71

Tres Cruces San Juan Junta Vecinal 07050218 83

8 de Diciembre Junta Vecinal 07050215 24

15 de Agosto Junta Vecinal 07050214 34

San Francisco de

Asís

Junta Vecinal 07050213 44

Basilio II Campesina 32

Cañada Larga Cañada Larga Campesina 07050221 86

Puesto Paz Indígena Ayorea 07050210 48

Pozo del Tigre Pozo del Tigre Campesina 0705024 117

Tunas Campesina 37

Cerro

Concepción

Cerro Concepción Campesina 0705029 36

El Tinto Campesina 0705023 30

Motacusito Indígena

Chiquitana

18

Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico, Municipio Pailón agosto 2000


e.1.2. Organizaciones Sociales Funcionales

Las organizaciones sociales de la sociedad civil que estimulan el crecimiento de las diferentes

comunidades son:

Comité Cívico.- Organización que representa a todos los habitantes del Municipio,

defendiendo los intereses de toda la región.

Fraternidades.- Organizaciones que aglutinan a personas afines, con el fin de confraternizar

y realizar actividades de esparcimiento en beneficio de la población.

Sindicato de Transporte.- Organización del sector transportista; quienes prestan

servicios de transporte de pasajeros a nivel local, departamental y nacional.

Organización Territorial de Base (OTB’s).- Las OTB’s, son los actores

principales del proceso de gestión y planificación del Municipio; en el



162

ejercicio de sus derechos y deberes identifican, priorizan, supervisan y

controlan la ejecución de las acciones que se desarrollan en beneficio de la

colectividad.

Comité de Vigilancia.- Órgano que asume la representación de la sociedad

civil en el control social a la gestión municipal.

Asociación de Ganaderos de Pailón (ASOGAPA).- Asociación que aglutina

a los ganaderos; presta servicios de asistencia técnica pecuaria a pequeños y

grandes productores pecuarios afiliados a esta institución.

Club Deportivos.- Grupos instituido en todas las comunidades, con el fin de

fomentar la recreación deportiva.

Centros de Madres.- Son organizaciones propias de las mujeres, para

propiciar y recibir algún tipo de asistencia técnica, con el objetivo de mejorar

la calidad de vida de la familia. En la actualidad estos grupos están en proceso

de formación en las diferentes comunidades por la Secretaría de Género

dependiente del Gobierno Municipal.

Juntas Escolares.- Organizaciones dirigidas a dar apoyo a centros educativos

con el propósito de coordinar actividades con el maestro y la Dirección

Distrital de Educación.

e.1.3. Mecanismos de Relacionamiento Interorganizaciones

Las relaciones interinstitucionales que se dan entre las entidades publicas y

privadas del Municipio no son directas, ya que muchas de ellas tienen su

entidad matriz en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, esto no permite

desarrollar un mecanismo ágil y eficiente de relacionamiento entre las

organizaciones.

Los proyectos de salud y educación, en esta gestión municipal, son de alta

preocupación, por esto el Municipio a través de la comisión de Salud y

Educación del Honorable Concejo, ha decidido establecer reuniones de

coordinación entre éstas instituciones de manera de hacer más ágil las

relaciones.

El Municipio y sus comunidades, están relacionadas a través del Comité de

Vigilancia, OTB’s y Agentes Cantonales, quienes son los responsables de

supervisar y priorizar obras en beneficios de sus comunidades.

e.1.4. Instituciones Públicas: Identificación, Cobertura y Actividad que Realiza

Las instituciones públicas con presencia en el Municipio, realizan actividades en salud,

educación, capacitación, asistencia técnica y otros servicios, con la finalidad de mejorar la

calidad de vida de los comunarios. En el cuadro siguiente se muestran las diferentes

instituciones existentes en el Municipio.



163

CUADRO N° 72

INSTITUCIONES PÚBLICAS, COBERTURA Y ACTIVIDAD

Instituciones Cobertura Actividad

Gobierno Municipal Todo el Municipio Planificar, ejecutar y fiscalizar el

desarrollo económico – social, todo

el territorio Municipal.

Cooperativa de Servicios Públicos,

Nuestra Señora de Fátima

Área Urbana Proveer agua potable en el área

urbana

COTAS LTDA Departamental Servicio de telefonía a las

comunidades

ENTEL S.A. Nacional e Internacional Prestar servicio de discado directo

nacional e internacional

CRE LTDA Todo el Municipio Presta servicios de electrificación,

tiene su base en la ciudad de Cotoca

CIAT Todo el Municipio Centro de investigación en el área

agrícola

Centro de Salud Municipal Pailón Todo el Municipio Servicio de salud y programas de

vacunación

Dirección Distrital de Educación Todo el Municipio Educación formal

Comité Cívico Todo el Municipio Defensa intereses sociales

INRA Todo el Municipio Saneamiento de las tierras

Impuestos Internos Todo el Municipio Recaudación de impuestos

policía Nacional Dar seguridad ciudadana

Central Indígena Chiquitana Pailón Todo el Municipio Elaborar y canaliza proyectos para

las comunidades

Inspectoría del Trabajo Todo el Municipio Velar por la seguridad laboral del

trabajador en el Municipio

Fuente: Boletas Informantes Claves, agosto 2000

e.1.5. Instituciones Privadas: Identificación, Áreas de Acción

Las instituciones de origen privado que apoyan el desarrollo del Municipio, se muestran en el

siguiente cuadro:

CUADRO N° 73

INSTITUCIONES Y EMPRESAS PRIVADAS, COBERTURA Y ACTIVIDAD

Instituciones Privadas Cobertura Actividad

Ferrocarriles del Oriente (FCOSA) Departamental Servicio de transporte, de carga y pasajeros en

tren

Asociación de Ganaderos (ASOGAPA) Todo el Municipio Servicio de capacitación y asistencia técnica

pecuaria a sus asociados

Centro de Investigación Agropecuaria

(CIAGRO)

Todo el Municipio Servicio de asistencia técnica al productor

agropecuario

Asociación Nacional de Productores de

Oleaginosas (ANAPO)

Todo el Municipio Servicio de asistencia técnica a los productores

de oleaginosas

Sociedad Aceitera del Oriente (SAO) Todo el Municipio Asesoramiento técnico y almacenamiento de

granos

Desmotadora Cañada Larga Todo el Municipio Almacenamiento de granos



164

Desmotadora San Juan Todo el Municipio Almacenamiento de granos

Desmotadora del Este Todo el Municipio Almacenamiento de granos

Desmotadora Santa Martha Todo el Municipio Almacenamiento de granos

ORIAL S.A. Todo el Municipio Almacenamiento de granos

COMEXA Todo el Municipio Almacenamiento de granos

Cooperativa de ahorro y crédito la Merced Todo el Municipio Captación de ahorros y prestación de créditos

Radio Paitití y Pailón Todo el Municipio Educar, informar y entretener

Fuente: Boleta Informantes Claves, agosto 2000

E.2. FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL

e.2.1. Estructura Administrativa y Funcionamiento

El Gobierno Municipal, asume la responsabilidad política, técnica y económica del Proceso

de Planificación Participativa Municipal y tiene la obligación de dirigir, conducir y gestionar

el desarrollo sostenible en su jurisdicción.

La Constitución Política del Estado, la Ley de Municipalidades y la Ley de Participación

Popular, sostiene que el Gobierno Municipal está conformado por:

- Concejo Municipal; con funciones legislativas y de fiscalización.

- Alcalde Municipal; es la máxima autoridad ejecutiva del Municipio.

El Concejo Municipal está conformado por cinco concejales:

PRESIDENTE: H. Dr. Carlos Alberto Ruíz Martínez

VICEPRESIDENTE: H. Prof. Humberto Mejía Rocha

SECRETARIA: H. Dra. Mary Elizabeth Salazar

VOCAL: H. Sr. René Mamani Lenys

VOCAL: H. Prof. Alfredo Daco Salvatierra

El ejecutivo de la Honorable Alcaldía Municipal, en la actualidad está a cargo del Reverendo

Padre Adalid Vega Veizaga.

Las relaciones del Honorable Concejo con el Ejecutivo Municipal, son coordinadas y están de

acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades. El reglamento de debates del Concejo fue

aprobado el mes de agosto del 2000 y está en plena vigencia.

El Ejecutivo Municipal, está desarrollando sus actividades de acuerdo a lo que dispone la Ley

1551, Ley de Municipalidades, y la Ley SAFCO. La gestión presente ha decido como política

interna del Municipio regularizar el manejo administrativo en base a: El Manual de Funciones

y de Organización, reglamentos internos emanados por el Gobierno Municipal.

e.2.1.1. Estructura Orgánica del Municipio Pailón

La estructura orgánica presenta falencia en su construcción por lo que

la dependencia y sus respectivas supervisión, puede presentar

dificultades.

La Ley 2028 del 28 de octubre de 1999 en su articulo 52 establece la ampliación de

su estructura y ordena las reparticiones que debe contener la estructura orgánica del

Municipio.



165



166

e.2.1.2. Personal de Planta Fija

El Municipio cuenta con 22 empleados de planta fija; por

información del H. Alcalde se dio cuenta de la necesidad de contar

con una mayor cantidad de personal técnico, que apoye las labores

que encara el Municipio.

N° Nivel Cargo

1 I Alcalde Municipal

2 II Oficial Mayor

3 Asesor Legal

4 Director de Finanzas

5 III Unidad de Desarrollo Social y Participación Ciudadana

6 IV Intendencia Municipal

7 V Enc. de Bines y Servicios y Recaudaciones

8 Auxiliar Contable

9 Presupuesto

10 VI Secretaría General

11 Secretaria Concejo

12 Comisario

13 Secretaria Dirección Departamento Técnico

14 Secretaria Intendencia

15 VII Chofer

16 Agente Municipal

17 Agente Municipal

18 Agente Municipal

29 Agente Municipal

20 VIII Encargado de Limpieza

21 IX Sereno

22 X Encargado del Matadero Fuente: Gobierno Municipal Pailón Septiembre 2000

e.2.1.3. Conformación de Comisiones del H. Concejo Municipal – Pailón

La conformación de comisiones de trabajo del Concejo, están

derivados en:



167

1. COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y ÉTICA

PRESIDENTE: Dr. Carlos A. Ruíz Martínez

SECRETARIO: Sr. René Mamani Lenys

2. COMISIÓN DE EDUCACIÓN CULTURA Y TURISMO

PRESIDENTE: Prof. Alfredo Daco Salvatierra

SECRETARIO: Dra. Mary Luz E. Terán Salazar

3. COMISIÓN DE SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL

PRESIDENTE: Dra. Mary Luz E. Terán Salazar

SECRETARIO: Prof. Alfredo Daco Salvatierra

4. COMISIÓN ECONÓMICO Y DE PARTICIPACIÓN

POPULAR

PRESIDENTE: Sr. René Mamani Lenys

SECRETARIO: Prof. Humberto Mejía Rocha

5. COMISIÓN DE PLANEAMIENTO E

INFRAESTRUCTURA BÁSICA

PRESIDENTE: Sr. René Mamani Lenys

SECRETARIO: Dr. Carlos A. Ruíz Martínez

6. COMISIÓN DE TRAFICO, TRANSPORTE Y MERCADOS

PRESIDENTE: Prof. Alfredo Daco Salvatierra

SECRETARIO: Sr. René Mamani Lenys

7. COMISIÓN DE DEPORTE, NIÑEZ, JUVENTUD, MUJER

Y TERCERA EDAD

PRESIDENTE: Dra. Mary Luz E. Terán Salazar



168

SECRETARIO: Dr. Carlos A. Ruíz Martínez

8. COMISIÓN DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y MEDIO

AMBIENTE

PRESIDENTE: Dr. Carlos A. Ruíz Martínez

SECRETARIO: Prof. Humberto Mejía Rocha

Las sesiones del Concejo Municipal se realizan los días martes y

jueves a partir de las 15:00 hrs. en adelante. En cuanto al lugar de las

sesiones ordinarias sé a dispuesto el cumplimiento del 75% de las

sesiones, en la sede oficial y un 25% en un cantón y/o comunidad.

e.2.2. Capacidad Instalada y Recursos

- Infraestructura.- El Gobierno Municipal de Pailón cuenta con un

inmueble propio ubicado sobre la plaza principal acera este, en el cual

realizan sus tareas los miembros del Concejo Municipal y el Comité de

Vigilancia, y todos los demás departamentos del Municipio.

El Municipio tiene bajo su administración y propiedad el Cementerio

General, un Matadero Municipal, un Mercado Municipal, Comedor

Popular, Estadium de Fútbol, Coliseo, 3 canchas polifuncionales, 6 cetros

educativos.

De acuerdo a la Ley 1551 y la Ley de Descentralización, toda la

infraestructura servicios de salud y educación a pasado a propiedad

municipal, incluyendo sus muebles, equipos y otros.

- Equipamiento.- El equipamiento con que cuenta el Gobierno Municipal

se halla detallado en el cuadro que se muestra en la página siguiente:

A. BIENES MUEBLES Característica Número

Escritorios De madera de diferentes tamaños en buen estado 10

Mesas De madera de dos tamaños en buen estado 4

Sillas De madera, tapizadas 15

Estante y ganaderos De madera 6

Mesas de dibujo De madera 1

B. EQUIPO DE OFICINA Característica Número

Computadora Marca, capacidad, etc. 4

Impresora Marca, capacidad, modelo, otras características 4

Fax Panasonic 1

Calculadoras Diversas marcas 6

Fotocopiadora Mal estado 1

Maquinas de escribir Mecánica y una electrónica 2

C. VEHICULOS Característica Número

Camioneta Toyota Doble cabina, nueva, modelo 97 1

Jipp Susuki Samurai, modelo 95 1



169

Motoniveladora Caterpila, 120 H 1

Tractor Agrale 4100 Color rojo, con desogradora, chata pequeña 1

D. OTRO EQUIPAMIENTO Característica Número

Radio transmisor Marca yaesu buen estado 6

Teléfono COTAS 1

Celulares Motorola con baterías propias 2

Ventilador de pared Welina 1

Heladera Marca cónsul, buen estado 1

Acondicionadores de aire Toshiba, y otros 5 Fuente : Diagnóstico Institucional e informantes claves.

Como se puede apreciar el Municipio cuenta con los suficientes recursos

como para encarar de manera eficiente las necesidades de la administración

misma del Municipio y de las que provienen de las comunidades.

e.2.3. Ingresos y Egresos

Los Arts. 19 y 20 de la Ley de Participación Popular, determina cuales son los

recursos con que debe contar el Municipio, estos son:

COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA

Es el traspaso de recursos provenientes de los Ingresos Nacionales en un 20% a los Gobiernos

Municipales.

RECURSOS PROPIOS

Son los recursos generados por el propio Municipio. Los impuestos que corresponden a este

punto son:

Ingresos Municipales, conformados por:

Impuestos a la propiedad rural.

Impuestos a los inmuebles urbanos.

Impuestos sobre vehículos, motonaves y aeronaves.

Impuestos a las transacciones.

Patentes y tasas por prestación de servicios establecidos por ordenanzas.

Otros Recursos, son recursos que provienen de financiamiento externo como el

FIS, FNDR, FDC y otros.

INGRESOS

Coparticipación Tributaria 2.837.019,00

Recursos Propios 1.800.000,00

Saldo Gestión 1999 39.726,00

Otros Recursos 2.420.003,13

Total Ingresos 6.753.824,23

EGRESOS

Coparticipación Tributaria 1.094.114,24

Inversiones 5.659.709,98



170

Total Ingresos 6.753.824,23

COMPORTAMIENTO HISTORICO DE LOS RECURSOS APALANCADOS

Para efecto de análisis es necesario remitirse a la información que presenta la POA 1997 al

2000.

CUADRO N° 74 HISTORICO DE LOS RECURSOS APALANCADOS

(PROGRAMADOS EN BS.)

Gestión Institución Proyectos Monto

1997 FIS Construc. mercado Pilón 400.000,00

CRE Alumbrado público 185.000,00

INSTITUCIONES PRIVADAS Pavimentación 1ra. fase 1.672.500,00

TOTAL 2.257.500,00

1998 FIS Construcción Hospital 330.000,00

CRE Alumbrado público 96.000,00

PREFECTURA Construc. defensivo Río Grande 481.980,00

INSTITUCIONES PRIVADAS Construc. escuela A. Foianini 470.000,00

TOTAL 1.377.980,00

1999 ----- -----

2000 FIS Asignación de recursos/salud (MAR) 150.000,00

PEN Proyecto educativo por núcleo 743.373,80

PAN Programa alimenticio niño/niña 1.325.628,33

PDCR II PDM 150.000,00

OTROS 51.000,00

TOTAL 2.420.003,13 Fuente: POA 1997 al 2000 del Municipio Pailón

El apoyo del FIS alcanza a un promedio anual de Bs. 200.000.

Los recursos por alumbrado público en las gestiones 97 y 98 alcanza a un promedio de Bs.

70.000.

La Prefectura a apalancado al Municipios con recursos para la construcción de defensivos del

Río Grande en la gestión 98, por el monto de Bs. 200.490,9

Las instituciones privadas han logrado apalancar en las gestiones 97 y 98 con Bs. 2.142.500,

para proyectos de pavimentación y construcción de escuelas.

El PDCR II, PEN y el PAN, tienen programado un apalancamiento de Bs. 2.270.003, para la

gestión 2000.

El comportamiento histórico que presentan otras fuentes de financiamiento, programadas por

el Municipio, desde el año 1997 al 2000 alcanza una media de apalancamiento por año de Bs.

465.806,4.

e.2.4. Histórico de los Gastos Corriente y Gastos de Inversión

Para el análisis de los gastos corrientes y de inversión es necesario remitirse a las ejecuciones

presupuestarias que se presentan a continuación:



171

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL 01 DE ENERO /96 AL 31 DE DICIEMBRE /96

(Gastos de Funcionamiento)

Estructura

Programatica Partidas

Programados Ejecutados

Participac.

Popular

Recursos

Propios

Participac.

Popular

Recursos

Propios

10000 SERVICIOS PERSONALES 98,865.38 107,950.00 98.865.38 73,303.50

20000 SERVICIOS NO PERSONALES 28,157.01 52,675.00 27.373.18 49,540.39

30000 MATERIALES Y SUMINISTROS 22,868.21 30,154.56 22.848.75 25,371.74

60000 SERVICIO DE DEUDA PÚPLICA 18,644.00 18.644.00

70000 TRANSFERENCIA 1,500.00 350.00

TOTAL ACUMULADO 168,534.60 192,279.56 167,731.31 148565.63

% 7.88 12.18 99.52 88.57

Saldo en % 0.48 11.43


(Gastos de Inversión)

Estructura

Programatica Proyectos


Participac.

Popular

Recursos

Propios

Participac.

Popular

Recursos

Propios

TOTAL 1,969,785.16 1,386,484.11 1,902,089.95 1,253,185.90

% 92,12 87,82 96.56 90.38

Saldo en % 3.44 9.62



Estructura

programatica Partidas


Participac.

Popular

Recursos

Propios

Participac.

Popular

Recursos

Propios

10000 SERVICIOS PERSONALES 143,838.77 226,214.02 140,838.77 422,491.69

20000 SERVICIOS NO PERSONALES 71,710.68 82,309.61 63,381.57 57,811.99

30000 MATERIALES Y SUMINISTROS 39,715.20 44,654.00 27,090.69 17,522.64

60000 OTROS GASTOS 13,521.90 23,000.00 11,286.61 11,822.98

70000 TOTAL ACUMULADO 268,786.55 576,177.63 242,597.64 509,649.30

% 12.00 29,36 90.26 88.45

Saldo en % 9.74 11.56



Estructura Proyectos Programados Ejecutados



172

Programatica Participac.

Popular

Recursos

Propios

Participac.

Popular

Recursos

Propios

TOTAL 1,969,785.16 1,386,484.11 1,902,089.95 1,253,185.90

% 88.00 70.64 96.56 90.38

Saldo en % 3.44 9.62



Estructura

Programatica Partidas


Participac.

Popular

Recursos

Propios

Participac.

Popular

Recursos

Propios


20000 SERVICIOS NO

PERSONALES

153,159.95 63,941.18 145,778.78 50,276.64

30000 MATERIALES Y

SUMINISTROS

43,534.77 24,688.50 39,706.80 17,089.74

60000 OTROS GASTOS 12,395.00 31,975.13 12,395.00 10,596.55

70000 TOTAL ACUMULADO 339,722.70 651,360.04 325,262.11 540,160.31

% 13.72 29.06 95.74 82.92

Saldo en % 4.26 17.08



Estructura



Participac.

Popular

Recursos

Propios

Participac.

Popular

Recursos

Propios

TOTAL TOTAL 2,136,652.04 1,756,666.49 2,017,567.56 1,562,974.74

% 86.28 70.94 99.52 88.97

Saldo en % 0.48 11.03



Estructura Partidas Programados Ejecutados



173

Programatica Participac.

Popular

Recursos

Propios

Participac.

Popular

Recursos

Propios


20000 SERVICIOS NO PERSONALES 113,929.66 59,947.84 113,803.04 55,262.65

30000 MATERIALES Y

SUMINISTROS

26,874.41 12,500.00 26,854.41 10,399.33

60000 TRANSFERENCIA 1,476.71 75,000.00 1,476.71 22,350.66

70000 TOTAL ACUMULADO 386,147.70 577,499.88 386,101.08 420,506.63

% 14.57 29.97 99.99 72.81

Saldo en % 0.01 27.19



Estructura



Participac.

Popular

Recursos

Propios

Participac.

Popular

Recursos

Propios

TOTAL 2,264,315.07 1,349,355.55 1,726,848.64 1,084,595.20

% 85.43 70.03 76.26 80.38

Saldo en % 23.74 19.62

De acuerdo a las ejecuciones presupuestarias programadas y ejecutadas por el

municipio Pailón, se observa que los recursos, económicos desde el año 1996

al 1999 han sido destinados en mayor proporción a los proyectos de inversión.

El comportamiento histórico de los recursos destinado para gastos corrientes y gastos de

inversión, presenta la siguiente relación:

CUADRO N° 75

COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LOS GASTOS CORRIENTES Y DE

INVERSIÓN

Años 1996 1997 1998 1999

Tipo de Costo R. Prog. R. Ejec. R. Prog. R. Ejec. R. Prog. R. Ejec. R. Prog. R. Ejec.

Gastos Corrientes 360,814.16 316,296.94 844,964.74 752,246.94 991,082.74 752,246.94 963,647.58 806,707.71

Gastos de Inversión 1,760,818.17 1,343,557.05 3,356,269.27 1,253,185.90 3,893,318.53 3,580,542.30 3,613,670.62 2,811,443.84

Fuente: Elaboración propia con datos de la Ejecución Presupuestaria

DEL 01 DE ENERO HASTA EL 30 DE JUNIO DE 2000

2000

Rec. Programados Rec. Ejecutados

1,094,114.25 504,974.15

5,659,709.98 840,045.36

La Ley de Municipalidades, del 28 de octubre de 1999 en su artículo 107

párrafo II, establece que los Municipios menores a 20.000 habitantes, el

presupuesto se debe sujetar al siguiente cronograma:



174

CUADRO N° 76 DESTINO DE LOS RECURSOS MUNICIPALES

Años 2000 2001 2002 2003

Tipo de Costo R. Prog. R. Ejec. R. Prog. R. Ejec. R. Prog. R. Ejec. R. Prog. R. Ejec.

Gastos Corrientes 15 40 15 33 15 30 15 30

Gastos de Inversión 85 60 85 67 85 70 85 70

Fuente: Elaboración propia con datos de la Ley 2028

e.2.5. Grado de Endeudamiento del Municipio

CUADRO DEMOSTRATIVO DE LAS DEUDAS DEL MUNICIPIO

DE GESTIONES ANTERIORES AL 6 DE FEBRERO DE 2000

EXPRESADO EN BOLIVIANOS

N° Empresas Forma de

Pago

Saldo

Inicial Amortizaciones

Saldo

Adeudado

1 FINIQUITOS MENSUAL 233,810.31 83,443.46 150,366.85

2 AFP’S MENSUAL 207,000.00 207,000.00

3 CAJA NACIONAL MENSUAL 63,552.42 14,500.00 49,052.42

4 CRE MENSUAL 61,423.10 9,650.00 51,773.10

5 SIAC MENSUAL 20,556.00 10,278.00 10,278.00

6 SERKO MENSUAL 9,964.80 2,491.20 7,473.60

TOTALES 596,306.63 120,362.66 475,943.97

CUADRO DEMOSTRATIVO DE LAS DEUDAS DEL MUNICIPIO

DE GESTIONES ANTERIORES AL 6 DE FEBRERO DE 2000

EXPRESADO EN DOLARES AMERICANOS

N° Empresas Forma de

Pago

Saldo

Inicial

Amortizaciones Saldo

Adeudado

1 METODO MENSUAL 286,971.70 12,000.00 274,971.70

2 ARTES BIMESTRAL 78,700.64 24,905.53 53,795.11

3 MATREQ MENSUAL 48,103.05 15,821.21 32,281.84

4 ARIES POR NEGOCIAR 9,890.20 9,890.20

5 IDAES MENSUAL 3,000.00 3,000.00

TOTALES 426,665.59 52,726.74 373,939.85

RESUMEN DE LAS DEUDAS DE LOS DOS CUADRO

EXPRESADO EN BOLIVIANOS

TOTAL DEUDA EN BOLIVIANOS 475,943.97

TOTAL DEUDA EN DOLARES AMERICANOS 373,936.85 x 6.23 2,329,626.57

TOTAL DEUDA 2,805,570.54

COMPORTAMIENTO DE LAS DEUDAS AL 30 DE JUNIO DE 2000

- DUDAS EN BOLIVIANOS (475,943.97)

FINIQUITOS.- La deuda por finiquitos corresponde a los beneficios sociales de todo el personal retirado,

por reestructuración del personal, esto corresponde a desahucios, aguinaldos, vacaciones y otros. El monto

de 150.366,85 Bs. de acuerdo a un convenio firmado con todos ellos, serán cancelados en 10 meses a partir

del mes de agosto 2000, terminando de pagar el mes de mayo de 2001.



175

AFP’S.- La deuda con AFP’S viene desde el mes de diciembre de 1998, por los aportes patronales y

laborales, esta obligación se cancelarán en 13 cuotas mensuales, a partir del mes de julio de 2000 y

terminado de pagar el mes de julio de 2001, el monto aproximado es de 207.000 Bs.

CAJA NACIONAL DE SALUD.- Esta deuda arrastra desde el año 1998, en el monto de 49.052,42 Bs.

están incluido los intereses, multas y otros. El convenio firmado con al C.N.S. es para amortizar en 36 meses

a partir del mes de mayo 2000, con una cuota de 1.362,57 Bs. mensuales.

CRE.- La deuda con CRE corresponde por el consumo de energía del mercado Municipal. La amortización

por esta deuda es de 1.000 Bs. mensuales a partir del mes de agosto 2000 hasta cancelar el 100%.

SIAC.- Es la deuda contraída en la gestión 1999 por concepto de la realización de la auditoria de las

gestiones 1997 y 1998, será cancelado el de 10.278 Bs. una ves se tengan el informe de la contraloría.

SERKO.- Es una deuda por trabajos en los defensivos del río Grande, que serán cancelados en la gestión

2001.

- DEUDAS EN DOLARES AMERICANOS (373,939.85)

METODO.- Esta deuda se contrae por la construcción del asfalto de la entrada principal y la Plaza, con esta

Empresa se firmo un acuerdo de cancelar en forma mensual cuotas de 7.463,4 $us. Durante 36 meses,

adjuntamos una copia del plan de pagos.

ARTES.- Con esta Empresa se tiene un convenio de amortizar en cuotas bimestrales de 7.684,73 $us. A

partir del mes de junio 2000 a septiembre 2001, por construcción de la escuela Ángel Foianini.

MATREQ.- Esta deuda se adquirió por compra de una moto niveladora y las cuotas son mensuales de 5.200

$us. Promedio, a partir del mes de mayo 2000 a enero del 2001, por un monto de 48.103,03 $us. Deuda total.

ARIES.- Deuda por trabajos por la construcción del mercado Municipal (trabajos adicionales), por negociar,

pero será cancelado en la gestión 2001.

IDAES.- Deuda por trabajos de consultoría que serán amortizados en cuotas de 500 $us. A partir del mes de

julio 2000.

E.3. PROYECTOS DE DESARROLLO EN EJECUCIÓN

El municipio Pailón en la gestión 2000 ha previsto la ejecución de los siguientes

proyectos (POA 2000).

CUADRO N° 77

PROYECTOS EN EJECUCIÓN GESTIÓN 2000

DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDAD,

RECURSOS Y PROYECTOS

PROGRAMADO TOTAL COPART. TRIB.

FF 41 OF. 112

REC. PROP.

FF. 20 OF. 210

SANEAMIENTO BASICO 168,877.32 68,000.00 236,877.32

LIMPIEZA DE POZOS DE AGUA EN COMUNIDADES 5,000.00 5,000.00 10,000.00

BOMBA MANUAL GUIDA CHAI 3,000.00 3,000.00

MEJORAMIENTO DE SISTEMA DE AGUA PUESTO

PAZ

10,000.00 10,000.00 20,000.00

LIMP. DE POZOS ABSERV. MAT. MER. Y MICRO

HOSPITAL

5,000.00 5,000.00 10,000.00

CONSTRUCCION ALCANTARILLADO DE PAILON 30,000.00 30,000.00 60,000.00

PERFORACION Y EQUIPAMIENTO DE POZOS

BASILIO II

20,000.00 15,000.00 35,000.00

RED DE AGUA EN COMUNIDADES 98,877.32 98,877.32



176

LIMPIEZA URBANA 20,000.00 10,000.00 30,000.00

ASEO URBANO EN PAILON 20,000.00 10,000.00 30,000.00

ALUMBRADO PUBLICO 49,000.00 41,000.00 90,000.00

ALUMBRADO PUBLICO (URBANO - RURAL) 44,000.00 36,000.00 80,000.00

REFACCION SISTEMA ELECTRICO COMUNIDAD EL

TINTO

5,000.00 5,000.00 10,000.00

CONTROL, REGULAC. E INFRAEST. DE

MERCADOS

13,809.00 0.00 13,809.00

PAGO ADICIONAL DE MERC. MUNICIP. DE PAILON 13,809.00 13,809.00

DESARROLLO Y PRESERV. DEL MEDIO

AMBIENTE

6,000.00 46,000.00 52,000.00

UNIDAD FORESTAL MUNICIPAL 40,000.00 40,000.00

ORNAMENTACION PLAZAS, CALLES Y AV. DE

PAILON

6,000.00 6,000.00 12,000.00

PROM. Y DIF. DE ACTIVI. CULTU. ART. Y DE

TURISMO

30,000.00 10,000.00 40,000.00

APOYO A LA ACTIVIDAD CULTURAL Y TURISTICA 10,000.00 5,000.00 15,000.00

GALERIA CASA DE LA CULTURA 15,000.00 15,000.00

CONST. TECHO SALON CULTURAL COM. EL CERRO 5,000.00 5,000.00 10,000.00

SERV. DE INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL 498,083.00 185,000.00 683,083.00

CONSTRUC. SEGUNDA FASE PLANZA DE PAILON 30,000.00 35,000.00 65,000.00

REF. Y MEJORAM. EDIF. DE H. ALCALDIA

MUNICIPAL

20,000.00 15,000.00 35,000.00

DRENAJE GENERAL DE PAILON 30,000.00 20,000.00 50,000.00

CONTRUCCION MATADERO MUNICIPAL 30,000.00 30,000.00 60,000.00

CANCELACION CUOTAS DEL PAVIMENTO EN

PAILON

190,320.60 190,320.60

CONSTRUCCION PAVIMENTO INGRESO A PAILON 40,000.00 20,000.00 60,000.00

MEJORAM. Y MANT. DE CALLES Y AVENIDAS DE

PAILON

25,000.00 15,000.00 40,000.00

MEJORAM. Y MANTENIM. DE CAMINOS VECINALES 50,000.00 50,000.00 100,000.00

CANCELACION CUOTAS MOTONIVELADORA 72,762.40 72,762.40

MEJORAMIENTO CAMINO A VALLE HERMOSO 10,000.00 10,000.00

DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDAD,

RECURSOS Y PROYECTOS

PROGRAMADO TOTAL COPART. TRIB.

FF 41 OF. 112

REC. PROP.

FF. 20 OF. 210

INHUM. CREMAC. DE RESTOS E INFRAEST. DE

CEM.

8,000.00 8,000.00 16,000.00

MANTENIMIENTO CEMENTERIO GENERAL 3,000.00 3,000.00

REFACCION CEMENTERIO GENERAL 8,000.00 5,000.00 13,000.00

SERVICIOS DE SALUD 235,056.25 20,000.00 255,056.25

FORTALECIMIENTO Y EQUIPAMIENTO DE SALUD 25,955.40 10,000.00 35,955.40

SEGURO BASICO DE SALUD 159,100.85 159,100.85

SEGURO DE VEJEX 20,000.00 10,000.00 30,000.00

CONTRAPARTE PRGRAMA MAR 30,000.00 30,000.00

SERVICIOS DE CATASTRO URBANO Y RURAL 50,000.00 25,000.00 75,000.00

CAT. DE LA JURISD. DE PAILON (URBANO - RURAL) 15,000.00 10,000.00 25,000.00

URBANIZ.- PLANOS Y DIRECTORES DE

COMUNIDAD

20,000.00 10,000.00 30,000.00

PLANIFICACION GENERAL DE PAILON 15,000.00 5,000.00 20,000.00

SERV. DE EDUCACION Y FOMENTO AL DEPORTE 625,279.39 409,903.71 1,035,183.10

FORTALECMIENTO A LA EDUCACION 43,096.29 26,903.71 70,000.00

CAPACITACION Y APOYO AL DEPORTE 33,548.40 30,000.00 63,548.40



177

CAPACITAC. DOCENTE NORMAL ENRIQUE FINTO 25,000.00 25,000.00 50,000.00

APOYO AL ESTUD. DE PAILON CARRERA TECNICA 15,000.00 20,000.00 35,000.00

DESAYUNO ESCOLAR 95,000.00 130,000.00 225,000.00

EQUIPAMIENTO A CENTRO EDUCATIVOS 15,000.00 15,000.00 30,000.00

HABITACIÓN DIRECCION DISTRIAL DE EDUCACIÓN 10,000.00 10,000.00 20,000.00

CONSTRUC. ESCUELA ANGEL FIONANINI BANZER 106,264.70 106,264.70

CONTRAPARTE PROYECTO PEN 101,370.00 101,370.00

CONST. DE 1 AULA Y BAÑO ESC. TRES CRUCES 50,000.00 20,000.00 70,000.00

REFACCION TECHO ESCUELA DE POZA VERDE 4,000.00 4,000.00

CONSTRUCCION 1RA FASE COLISEO PAILON 30,000.00 20,000.00 50,000.00

CONSTRUC. CANCHA POLIFUNC. EN

COMUNIDADES

71,000.00 49,000.00 120,000.00

REFACCION CANCHA POLIF. B. CENTRAL FATIMA 5,000.00 30,000.00 35,000.00

MEJOR. Y MANTENIMIENTO DE CAMPO

DEPORTIVO

5,000.00 10,000.00 15,000.00

CONTRUC. 1RA FASE ESTADIO PAILON 20,000.00 20,000.00 40,000.00

PROMOCION DEL DESARROLLO RURAL 25,000.00 25,000.00 50,000.00

CONTRAPARTE MICRO RIEGO EN COMUNIDADES 25,000.00 25,000.00 50,000.00

PROGRA. DE FORT. Y AGRUPAM. MUNICP. 428,698.18 234,000.00 662,698.18

FORTALECIMENTO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL 155,000.00 125,000.00 280,000.00

FONDO DE CONTROL COMITÉ DE VIGILANCIA 15,900.00 15,900.00

AUDITORIA EXTERNO 10,221.50 10,221.50

CONST. DEFENSIVO MICRO CUENCA RIO GRANDE 60,000.00 40,000.00 100,000.00

ADQUIS. Y RENOVACION EQUIPO DE COMPUTAC. 15,000.00 10,000.00 25,000.00

ADQUIS. INSUMOS PARA EQUIPO DE COMPUT. 4,000.00 4,000.00

IMPLEMENTACION DEL RUA 10,000.00 10,000.00

PROGRAMA PAN 102,425.28 25,000.00 127,425.28

CONTRAPARTE PDCR II 51,051.40 10,000.00 61,051.40

TALLER VOCACIONAL MUNICIPAL 9,100.00 20,000.00 29,100.00

TOTAL 2,157,803.14 1,081,903.71 3,239,706.85

Fuente: Elaboración Propia en base al POA – 2000 Pailón

e.3.1. Relación PDM – POA

El Gobierno Municipal de Pailón cuenta con un PDM aprobado para el

quinquenio 1997 – 2001, elaborado por la fundación “Martin Shmid”. Este

documento no permite mayor análisis ya que solo cuenta con un plan general

de inversiones y no está distribuida por años de ejecución.

Los resultados que arroja la comparación de los proyectos que están en el PDM y su

cumplimiento a través del POA alcanza a un 35% de efectividad, según las ejecuciones

presupuestarias de 1997 a 1999. Las causas para una baja ejecución son: falta de capacidad

económica y administrativa del Gobierno Municipal, apalancamiento financiero no optimo y

una incipiente sociabilización de la importancia del PDM como instrumento de planificación.

e.3.2. La Planificación Participativa en el Municipio Pailón

La Ley de Participación Popular en 1994, estableció un nuevo escenario para

la planificación y desarrollo del Municipio.

El proceso de Planificación Participativa desarrollado en el municipio Pailón, es rica

principalmente en el ejercicio de elaboración de Programas Operativos Anuales (desde 1995 –

2000), y la elaboración plan quinquenal 1997 – 2001, como únicas experiencias visibles y



178

palpables, de participación de los actores sociales en el diseño y gestión del desarrollo

Municipal. Por lo visto la Planificación Participativa en el Municipio está en un proceso de

maduración social e institucional, su progresiva implementación y profundización, hará que la

planificación sea más dinámica y flexible hasta convertirse en verdadero y eficaz instrumento

de gestión Pública.

C. ASPECTOS POLITICOS

F.1. PARTIDOS POLITICOS Y POBLACIÓN VOTANTE

Los partidos políticos que han participado en las últimas elecciones municipales se

muestran en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 78

RESULTADOS FINALES Y PARTIDOS POLÍTICOS

UCS FSB MBL PS PDC MSM ADN

1.106 26 11 3 7 2 769

30,66% 0,72% 0,3% 0,08% 0,19% 0,06% 21,32%

MNR MAS NFR FRI MIR CONDEPA

1.192 7 6 4 470 40

33,05% 0,19% 0,17% 0,11% 13,03% 0,11% Fuente: Corte Departamental Electoral

Resultados % Total

Votos Válidos 97,59 3.607

Votos Blancos 1,30 48

Votos Nulos 1,11 41

Votos Emitidos 100,00 3.696

Total Ausentes 3.324

Total Persona Inscritas 7.020

Total Mesas Registradas 30



179

Total Mesas 30 Fuente: Corte Departamental Electoral

Los partidos políticos que tienen representantes en el Concejo Municipal son:

- ADN con 1 Concejal

- UCS con 2 Concejales

- MNR con 2 Concejales

D. SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA

G.1. INDICE DE POBREZA

Las provincias del departamento de Santa Cruz, tienen características rurales,

muestran una importante proporción de hogares pobres, afectando un 60% de las

familias.

Las provincias más pobres del departamento son: Ñuflo de Chávez y Angel Sandóval

con un índice de magnitud de pobreza mayor a 42,1%, ello significa que la relación al

total de hogares particulares de estas provincias, las familias pobres tienen un rezago

en sus necesidades básicas superior al 42,1% respecto a los niveles mínimos de vida

(magnitud de pobreza). Sin embargo a nivel nacional estas provincias figuran en el

cuadragésimo y sexagésimo lugar, respectivamente.

GRAFICO N° 3

SANTA CRUZ: MAGNITUD DE POBREZA DE LA PROVINCIA INE 1992

Ovispo S .

Warnes

Cordillera

Vallegrande

Guarayos

Ñuflo de Ch.

0 10 20 30 40 50

German Buch

Chiquitos

Sarah

Florida

Ichilo

Angel Sandoval



180

CUADRO N° 79

INDICE DE POBREZA E INADECUACIÓN EN LA SATISFACCIÓN DE LAS

NECESIDADES BÁSICAS DE LOS HOGARES PARTICULARES

Población Total

Hogares

Hogares

Pobres

Magnitud

P1 = H x 1

Incidencia

H

Intensidad

I

1.822

1.537

30,10

84,40

36,00

Fuente: INE 1992

P1: En relación a todos los hogares, es el nivel promedio de insatisfacción de las necesidades básicas de los

hogares pobres respecto a los niveles mínimos de vida. Se utiliza para jerarquizar unidades geográficas.

H: Porcentaje de hogares pobres.

I: Nivel promedio de insatisfacción de las necesidades básicas de los hogares pobres en relación a los niveles

mínimos de vida.

De los 1.822 hogares sometidos a estudio, 1.537 son hogares pobres. Con incidencia

de pobres del 84,40%, el 36,00% presentan una intensidad promedio de insatisfacción

de las necesidades básicas de los hogares pobres en relación a los niveles mínimos de

vida.

Los indicadores Económicos y Sociales Santa Cruz, producto del dialogo nacional

realizado en febrero de 2000, Pailón tiene el 87,10% de hogares pobres, como se

puede ver la incidencia va en escala ascendente.



181

MAPA INCIDENCIA DE POBREZA POR MUNICIPIOS



182

g.1.1. Indice de Desarrollo Humano

El enfoque del Desarrollo Humano Sostenible, iniciado a partir de 1990 por el Programa de la

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a nivel de secciones municipales, proclama que

el centro de todo desarrollo es el ser humano y el proceso debe estar dirigido a ampliar las

capacidades básicas de las personas, hombres y mujeres; además la sostenibilidad de este

desarrollo implica considerar la protección de los recursos naturales y el medio ambiente

físico, para así, garantizar las oportunidades futuras de las personas.

Este nuevo enfoque, implica básicamente la evaluación de tres indicadores: la vida

prolongada y saludable (medido a través de la esperanza de vida al nacer); conocimiento y

cultura (medido por el nivel de alfabetismo y escolaridad) y el acceso a los ingresos, como

medio para adquirir las capacidades indicadas. El Indice de Desarrollo Humano (IDH) mide la

situación media de las capacidades de las personas a nivel de las secciones municipales.

g.1.2. Desarrollo Humano en las Secciones Municipales

A partir de la implementación de la Ley de Participación Popular (1994), emergió en Bolivia

una nueva realidad sociopolítica con su correspondiente configuración territorial, con la

definición de 314 Secciones Municipales, a partir de 112 Provincias de los 9 Departamentos

del país, este proceso hace más visible las enormes disparidades entre municipios que

incluyen a los grandes centros urbanos del país (ciudades capitales) y aquellos en los que se

ubican en las áreas rurales. El IDH es un indicador que permite una rápida y precisa lectura

de al situación real en que vive la población boliviana a nivel de secciones municipales.

En el caso del Departamento de Santa Cruz de 47 municipios estudiados, 17 se clasifican en el

nivel de Desarrollo Humano medio (0,500 IDH 0,799). El primer lugar le corresponde al

Municipio de Santa Cruz. En el rango de desarrollo humano Bajo (0,399 IDH 0,500), se

ubican 27 secciones municipales.

Con el Desarrollo Humano muy bajo (IDH 0,399), se ubican 3 municipios: Municipio de

Concepción, Primera Sección de la Provincia Ñuflo de Chávez, Lagunillas, Primera

Sección y Gutiérrez Quinta Sección de la Provincia Cordillera, que es el de menor IDH en el

departamento de Santa Cruz. En estos municipios, la mitad de la Población tiene menos de

dos años de escolaridad, la población alfabeta es menor al 70%, con mayor analfabetismo en

las mujeres. Asimismo las tasas de Mortalidad Infantil son las más elevadas del departamento

de Santa Cruz. La principal actividad en estos municipios es la agricultura: entre el 75% y el

87% de la población ocupada corresponde a la rama mencionada.

PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO PAILÓN


183

CUADRO Nº 80

DEPTO. DE SANTA CRUZ: INDICE DE DESARROLLO HUMANO A NIVEL MUNICIPAL

STA CRUZ ESPERANZA ALFABE- MEDIANA INGRESO INGRESO IDH

Nº SECCIÓN DE VIDA TISMO % ESCOLA- PC REAL REAL PC

MUNICIPAL AL NACER 15 Y MAS RIDAD US$ PPA US$

Departamento Santa Cruz 64 89.01 6 858 2807 0.609

Urbano (Ciudad) 67 93.10 7 1120 3664 0.692

Rural (resto del Depto) 58 77.30 3 575 1879 0.477

MUNICIPIO CON DESARROLLO HUMANO MEDIO

5. Sta cruz (Andrés Ibañez) 64 94.55 8 1120 3664 0.686

1. Portachuelo (Sara) 67 87.47 5 959 3136 0.635

2. Santa Rosa (Sara) 62 77.28 3 1305 4267 0.633

2. Puerto Quijarro (G. Busch) 63 94.03 7 787 2574 0.611

2. Pailón (Chiquitos) 56 89.28 4 1140 3729 0.604

1. Montero (O. Santistevan) 63 89.66 6 781 2555 0.593

1. Cotoca (Andrés Ibañez) 59 86.55 4 906 2965 0.572

1. Puerto Suárez (G. Busch) 62 93.14 7 578 1891 0.565

2. Gral. Saavedra (O. Santis.) 58 71.34 2 1110 3631 0.555

6. Camiri (Cordillera) 61 88.71 7 588 1924 0.551

1. San José (Chiquitos) 64 90.77 6 446 1460 0.539

3. Mairana (Florida) 64 84.39 5 559 1827 0.538

3. Roboré (Chiquitos) 62 91.17 6 437 1429 0.527

1. Warnes (Warnes) 60 82.58 4 662 2166 0.524

1. San Matias (A. Sandoval) 64 86.36 4 467 1527 0.518

3. La Guardia (A. Ibañez) 59 84.73 5 528 1728 0.506

3. San Rafael (Velasco) 60 84.23 5 496 1622 0.504

2. Urubicha (Guarayos) 64 81.35 3 466 1525 0.500

MUNICIPIO CON DESARROLLO HUMANO BAJO

2. Trigal (Vallegrande) 63 82.79 3 477 1560 0.499

1. Ascención (Guarayos) 63 86.12 4 390 1276 0.498

3. Mineros (O. Santistevan) 58 78.83 3 664 2172 0.497

1. San Ignacio (Velasco) 62 81.39 4 459 1503 0.495

1. Vallegrande (Vallegrande) 61 81.07 3 506 1655 0.490

1. Samaipata (Florida) 63 75.16 3 516 1689 0.489

2. Pampa Grande (Florida) 61 82.17 3 461 1508 0.484

2. Yapacaní (Ichilo) 60 77.28 3 458 1498 0.467

3. Cabezas (Cordillera) 57 89.82 4 347 1135 0.465

2. San Miguel (Velasco) 63 78.38 3 338 1105 0.464

2. San Carlos (Ichilo) 60 80.46 3 399 1305 0.463

4. Quirusilla (Florida) 62 74.70 2 437 1430 0.461

1. Buena Vista (Ichilo) 60 77.82 3 418 1367 0.461

2. Saipina (Caballero) 58 79.34 3 458 1497 0.460

5. Pucará (Vallegrande) 61 70.14 2 485 1587 0.454

3. Moro Moro (Vallegrande) 60 75.49 3 409 1339 0.454

4. Postre Valle (vallegrande) 59 75.24 3 429 1403 0.451

1. Comarapa (Caballero) 57 74.61 3 372 1543 0.447

2. San Javier (Ñ. de Chávez) 57 73.90 3 472 1545 0.445

4. El Torno (Andrés Ibañez) 55 75.82 3 477 1559 0.439

2. Porongo (Andrés Ibañez) 57 77.67 3 388 1268 0.438

2. Charagua (Cordillera) 56 80.83 3 371 1214 0.437

3. El Puente (Guarayos) 59 75.25 3 321 1051 0.432

3. San Julián (Ñ.de Chávez) 57 75.21 3 380 1244 0.431

4. Cuevo (Cordillera) 57 79.05 3 322 1054 0.429

7. Boyuibe (Cordillera) 55 79.41 3 370 1212 0.428

1. Concepción (Ñ. Ch.) 55 67.49 2 416 1360 0.402

MUNICIPIO CON DESARROLLO HUMANO MUY BAJO

1. Lagunillas (Cordillera) 53 68.23 2 382 1251 0.387

5. Gutiérrez (Cordillera) 54 68.76 2 278 910 0.374

Nota.- El IDH se basa en la Encuesta Integrada de Hogares (EIH,1992) y el PIB del INE



184

G.2. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA

g.2.1. Características de Cada Estrato (Ingresos, Patrimonio, Actividad Económica)

La estratificación Socio - Económica de los diferentes actores en la

jurisdicción del Municipio, se los puede estudiar desde los siguientes puntos

de vista

EMPRESAS AGRICOLAS.- A este sistema de producción pertenecen los productores con

más de 500 has. de siembra mecanizada y su producción es a escala comercial.

Los principales cultivos en verano son: soya, algodón y maíz; en invierno se siembra girasol,

trigo, sorgo; dentro de estos estratos están las colonias menonitas, los cuales al igual que las

empresas mencionadas utilizan tecnología de punta y asistencia técnica en forma permanente.

HACENDADOS GANADEROS.- Al igual que las grandes empresas agrícolas están en una

mejor posición económica practicando una ganadería extensiva pero con un alto grado de

tecnología en el acopio de forraje, siembra de pasto y otras actividades. Esta categoría Socio –

Económica se dedica a la ganadería de tipo comercial.

LOS COMERCIANTES.- Estrato asentado principalmente en la capital del Municipio.

Según informantes de este sector, en una jornada de trabajo el ingreso promedio es de 30 Bs.

día.

Los comerciantes se dedican a la venta de productos alimenticios de vestimenta y otros.

COMUNIDADES INDIGENAS.- La tenencia de la tierra es mancomunada, el trabajo

agrícola que se desarrolla en la misma, es individual y de subsistencia, razón que pone en

evidencia el atraso productivo que redunda en los niveles de ingresos bajo que tiene este

estrato.

COMUNIDADES CAMPESINAS.- Formadas por asentamiento de gente del interior del

país en su mayor parte, son pequeños productores agrícolas que en la actualidad están

sufriendo embates de la sequía, convirtiéndose en mano de obra disponible para las grandes

empresas asentadas en el Municipio. La producción agrícola es mecanizada con orientación

comercial en pequeña escala, la maquinaria agrícola no es propia, la principal mano de obra es

la familiar.

Las comunidades indígenas tienen similares características en la producción agrícola y

pecuaria, ya que ambas son de subsistencia, estas confrontan situación de atraso, bajos

rendimientos en la producción y por ende bajos ingresos económicos.

En el cuadro siguiente presentamos algunas características de los estratos mencionados.

Estrato Socio - Económico Patrimonio Actividad

Empresas Agrícolas Grandes extensiones de tierra

(+500 has) maquinarias agrícolas

de punta

Producción agrícola intensiva a

escala comercial

Hacendados Ganaderos Predios ganaderos Producción de ganado y leche a

escala comercial

Comerciantes Puestos de venta Compra y venta de artículos de

consumo, ventas y otros

Comunidades Indígenas Tierras comunales Producción agrícola y pecuaria a

nivel de subsistencia



185

Comunidades Campesinas Tierras individuales hasta 50 has. Producción agrícola y pecuaria

con escasa orientación comercial

Colonias Menonitas Grandes extensiones de tierra,

maquinaria agrícola de punta

Producción agrícola

diversificada, a escala comercial

y prestan servicios agrícolas Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico, Pailón 2000

g.2.2. Peso Comparativo Entre Estratos

Las empresas agrícolas y los grandes ganaderos, son grupos de gran poder

económico, se encuentran asociados y afiliados a una matriz en la ciudad de

Santa Cruz (ANAPO, FEGASACRUZ).

Estas empresas concentran mecanismos de dominación en el empleo de mano

de obra y en cantidad de tierra para el cultivo y la maquinaria agrícola de

punta.

La existencia de comunidades indígenas, no es predominante respecto a los

otros estratos. Su participación en el Gobierno Municipal y otras instituciones

con presencia en el Municipio es baja, debido a su escaso conocimiento de sus

derechos como pueblo indígena y de la Ley de Participación Popular, reforma

educativa y otras leyes conexas.

G.3. ANÁLISIS DE INGRESOS Y GASTOS

g.3.1. Ingresos: Familiares Monetarios y no Monetarios (Agropecuarios Migración, Comercio

y Otros)

Para efecto de calculo del presente inciso, se ha visto conveniente diferenciar

los ingresos familiares urbanos y rurales.

URBANOS

En el área urbana el ingreso está su supeditado al tipo de actividad que

desarrolla, por lo que se a tomado como parámetro el promedio de ingresos de

las actividades que desarrolla un trabajador del área urbana.

Actividades Ingresos por Jornadas

en Bs. (24 días)

Ingresos por Mes

En Bs.

Ingresos por Año

En Bs.

Agricultor 30 720 8.640

Trabajador pecuario 40 960 11.520

Comerciante 35 840 10.080

Albañil 50 1.200 14.400

Profesor 40 800 9.600

Empleada domestica 8,30 200 2.400

Transportista 45 1.080 12.960

Empleado público 85 1.700 20.400



186

Fuente: Plan Operativo Anual 1997, Gobierno Municipal Pailón y actualizada al 2000 en base a Informantes

Claves

El promedio de ingreso de una familia que habita en el área urbana es de

11.200 Bs./año.

RURALES

Los ingresos anuales estimados para una familia campesina, depende

exclusivamente de la tenencia de la tierra, la cantidad de producción y el nivel

de tecnología que usa en la producción agrícola.

En la ganadería, depende de número de cabezas de ganado, la cantidad de

pasto natural o sembrado y de la asistencia técnica, en el manejo de ganado

mayor y menor.

T/C = 6,27 Descripción Monto en Bs. Monto en $us.

Venta de productos (maíz, fríjol, yuca) 5.500 1.877,19

Venta de animales domésticos (cerdo, gallina) 400 63,79

Venta de animales de caza (urina, tatú, jochi,

anta promedio 100 kg/5 Bs.)

500 79,74

Venta de fuerza de trabajo (3 meses) 2.100 334,93

Sub Total 8.500 1.355,66

g.3.2. Gastos: Productivos Canasta Familiar, Vestimenta y Servicios

Para mayor comprensión, dividiremos los gastos de una familia urbana y

rural.

ÁREA URBANA

En el área urbana el gasto que realiza una familia, esta en relación con:

- Canasta familiar.

- Exigencia de material didácticos en la educación.

- Disponibilidad de transporte (taxi, micros).

- Acceso a establecimientos de salud (pública y privada).

- Vestimenta.

ÁREA RURAL

En el área rural los gastos se reducen al mínimo; en el caso de los productos

de la canasta familiar en su mayor parte son sustituidos por los productos que

se producen en la comunidad y los de caza.

Los gastos en salud, educación y vestimenta son bajos, en caso de enfermedad

se recurren a las plantas medicinales, que existen en el lugar.



187

T/C = 6,27 Bs./$us. Área Urbana Área Rural

Rubro Gastos

Rubro Gastos

Bs. $us. Bs. $us.

Educación

Inscrip.

Mat. Escolar 752,40 120 250,80 40

Notas

Salud

Medicamentos

627,00

100

125,40

20

Consultas 188,10 30 125,40 20

Transporte

Transporte

313,50

50

188,10

30

Vestimenta

Ropas varias

627,00

100

376,20

60

Alimentación

Canasta familiar

5.956,50

950

2.508,00

400

Costos de produ.

Maíz, fríjol, yuca

7.524,00

1.200

Total Gastos 8.464,50 1.350 11.097,90 1.770

T/C = 6,27 Bs./$us. Resumen Área Urbana Área Rural

Monto Bs. Monto $us. Monto Bs. Monto $us.

Total ingresos por año 11.200,00 1786,28 8.500,00 1.355,66

Total ingresos estimados por año 8464,50 1.350,00 11.097,90 1.770,00

Ingresos menos egresos 2.735,50 436,28 -2.597,90 -414,34

Como se demuestra en el cuadro resumen, los ingresos (11.200 Bs.) en el área

urbana, son mayores que en el área rural (8.500 Bs.), esto confirma la

migración campo, centro urbano, además tienen un saldo positivo (2.735,50

Bs.) en los ingresos.

En área rural, los ingresos son mayores (11,097,90 Bs.) que los ingresos

(8.500 Bs.) dando un saldo negativo (-2.597,90 Bs.). esta situación es causa de

la perdida en la producción agrícola principalmente, debido a los inclemencias

del tiempo (sequía).

Este desface nos muestra la insatisfacción a la que están sometidas las familias

rurales, de la caza de animales salvajes.

G.4. MANO DE OBRA ASALARIADA

g.4.1. Proporción Según, Tiempo, Epoca, Sexo y Ocupación

La mano de obra en el área agropecuaria es un recurso que existe en gran

cantidad, esta presta sus servicios a los grandes y medianos productores

agrícolas, entre estos están las colonias menonitas que en temporada de



188

invierno la utilización de jornaleros es importantes. El cuadro siguiente nos

muestra la población económicamente activa en todo el Municipio.

CUADRO N° 81 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR CATEGORIA

Municipio % PET

% de PEA % de

Desocupado

% de

Asalariado

% de

Trabajadores

cta. propia

% de

trabajadores

Agrícolas total H M

Pailón

77,4

57,8

76,8

30,2

1,5

41,6

22,0

59,3

Fuente: INE 1992

PEA = Población Económicamente Activa

PET = Población Económicamente Total

Como se puede observar el porcentaje de trabajadores agrícolas alcanza a el 59,3%, los

trabajadores por cuenta propia el 22,0% y los trabajadores asalariados en toda la jurisdicción

del Municipio alcanza al 41,6%; habiendo un porcentaje ínfimo de desocupados que llega al

1,5%.

G.5. RELACIONES DE GÉNERO

En el municipio Pailón se ha observado un cambio de actitud, ya que cada vez un

mayor número de mujeres están participando, de las actividades de su comunidad y

sus organizaciones.

Instituciones como el Gobierno Municipal, a través de su reciente creación de la Secretaría de Genero

está en procura de formar grupos propios de mujeres, a nivel de todo el Municipio, con el objetivo de

difundir y capacitar a la mujer con programas dirigidos a ese sector.

g.5.1. Roles de los Hombres y Mujeres en los Sistemas de Producción

Las actividades que se desarrollan con mayor empuje en el Municipio, es la agricultura y

ganadería, con énfasis a al artesanía en las etnias ayoreas, las relaciones y beneficios que

resulta de la actividad productiva se lo puede apreciar en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 82 ROLES DE HOMBRES Y MEJERES EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Actividades Productivas Genero

Observaciones Hombre Mujer

AGRICULTURA

Compra o arrendamiento de la

tierra

(+) En el caso de las etnias indígenas

la tierra es comunitaria

Preparación de la tierra (+) (-)

Compra de semilla (=) (=)

Siembra (+) (-) Participan los hijos

Deshierve (=) (=)

Cosecha (=) (=)

Almacenamiento (=) (=)

GANADERIA



189

Cuidado de los animales (=) (=)

Alimentación (+) (-)

Sanidad animal (+) (-)

Faenado (+)

COMERCIALIZACIÓN

De productor agrícola (+) (-)

De productor pecuario (+) (-)

Compra insumo canasta familiar (-) (+)

Administración del dinero (+)

EDUCACIÓN (-) (+)

ARTESANIAS (+) Participan los hijos

CAZA DE ANIMALES (+) Fuente: Secretaría de Género, Alcaldía Pailón. Agosto 2000.

Escala: (+) Participan más, (-) Participan menos, (=) Participan pro igual

Como se puede observar, los roles en el aspecto productivo esta claramente

definido, donde el hombre tiene una mayor participación en las actividades

agrícolas, ganaderas y de comercialización.

El papel central de la mujer en la jurisdicción Municipal, esta alrededor de la esfera del hogar,

haciéndose responsable principalmente de la alimentación, educación y salud del grupo

familiar.

g.5.2. Participación de la Mujer en la Toma de Decisiones

Con la incorporación en la estructura del Gobierno Municipal de la Secretaria

de Género, se pretende elevar el nivel de conciencia de la mujer, para que ésta

sea participe de las decisiones en las organizaciones con presencia en el

Municipio.

A NIVEL FAMILIAR, la participación en la toma de decisiones a nivel de núcleo familiar

es alta y determinante ya que se encarga directamente de la alimentación, salud y educación

de los integrantes de la familia.

A NIVEL COMUNAL, a nivel de comunidad la participación de la mujer es baja.

EN LO MUNICIPAL, la participación de la mujer es limitada, prueba de ello se observa en

la actualidad en el H. Concejo Municipal, la participación de una mujer concejal.



190

E. ANÁLISIS DE LAS POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES POR ZONAS AGROECONÓMICAS

Y A NIVEL GENERAL

H.1. DINAMICA INTERNA

La dinámica interna del Municipio, nos muestra las condiciones y actividades

económicas que desarrolla el mismo, entre estas podemos citar:

h.1.1. Aspectos Físico – Natural

Potencialidades Limitaciones

- Las condiciones agroclimáticas buenas en la zona

Norte.

- La topografía de los suelos en su conjunto son aptas

para el desarrollo de la agricultura mecanizada y la

explotación de la ganadería de alta calidad genética.

- La alta fertilidad de los suelos soporta una explotación

sostenible de la agricultura y la ganadería.

- Las zonas ribereñas del río Grande dispone de mayores

recursos hídricos, pastizales y se constituye en una

potencialidad para el desarrollo de la ganaderia

extensiva.

- Falta de saneamiento de tierras.

- Desconocimiento en el manejo del documento del Plan

de Uso de Suelo Departamental (PLUS) por parte del

Gobierno Municipal y sus pobladores.

- Desmonte excesivos con fines agrícolas.

- Insuficiente recursos hídricos (quebradas, atajados,

ríos, pozos, etc.)

- Falta de programas para el buen uso y manejo de la

cubierta vegetal (cortinas rompevientos, cultivos de

cobertura).

- Falta de cumplimiento de la ley de medio ambiente.

h.1.2. Aspectos Socio - Culturales


- Progresiva incorporación de la Reforma Educativa en

las escuelas primarias.

- La existencia de las Colonias Menonitas.

- La existencia de dos radioemisoras locales.

- Integración de las Colonias Menonitas al Sistema

Social Boliviano.

- La existencia de la Dirección Distrital de Educación en

el Municipio.

- La capacitación de los Responsables Populares de

Salud por parte del Centro de salud Municipal de

- Infraestructura y equipamiento insuficiente en

Educación, Salud.

- Falta de recursos económicos para programas de

capacitación en Educación y Salud.

- Falta de un vertedero Municipal para el entierro

sanitario de los residuos sólidos y líquidos.

- Ausencia de una política de rescate de la cultura

chiquitana.

- Falta de servicios básicos en el área rural.

- La no existencia de ONG en el Municipio.



191

Pailón.

- Servicios básicos aceptables en el área urbana (agua,

luz, teléfonos).

- La existencia de la biblioteca pública Municipal.

- La existencia de Cooperativa y Sindicato de transportes

en el Municipio.

- Ubicación del Municipio sobre la carretera

Interdepartamental, Transcontinental y la existencia de

la vía férrea.

- Falta de terminal de transporte público.

- La seguridad ciudadana insuficiente.

- Caminos troncales y vecinales en regular estado.

- Falta de un Plan Director de urbanización en el área

urbana y centros poblados del Municipio.

h.1.3. Aspectos Económico - Productivos


- Disponibilidad de tecnología mecanizada para el

desarrollo agropecuario.

- Presencia de organizaciones productoras agrícolas,

ganaderas en el Municipio

- Disponibilidad de sistemas de almacenamientos de

granos (silos)

- Mejoramiento de raza en el área pecuaria.

- Desarrollo de la actividad pecuaria con mayor

intensidad en la zona Este y ribereña del Municipio.

- La organización de los ganaderos de Pailón

(ASOGAPA).

- Apoyo técnico de ASOGAPA a los ganaderos.

- La conservación del sistema de producción manual de

la artesanía heredada en las comunidades Ayoreodes.

- La laguna concepción y las comunidades ayoreas

como potencialidad turística.

- La existencia de la Cooperativa de ahorro y Crédito

“La Merced” de apoyo al sector comercial

- Difícil acceso al crédito por parte de los pequeños

agropecuarios, por no tener sus tierras saneadas.

- Deficiente sistema de comercialización para los

productos agrícolas (pequeños productores)

- Subutilización de la capacidad instalada del mercado.

- Insuficiente infraestructura hotelera.

- Falta de un departamento agropecuario en la Alcaldía

para el apoyo a los pequeños productores.

- La no existencia de infraestructura para la exposición

y venta de la artesanía ayorea.

h.1.4. Aspectos Organizativo - Institucionales


- Articulación Comité de Vigilancia con las OTB’s.

- Instituciones con presencia en el Municipio: Dirección

Distrital de Educación, Juzgado Agrario, Puesto

Policial, Comité Cívico e inspectoría del Trabajo.

- La creación de la Central Indígena Chiquitana de Pailón

- Las OTB¨s con personerías jurídicas.

- La creación de la Secretaría de Género.

- Centros de mujeres (10).

- Creación de Infocal.

- Escuela de deportes.

- Insuficiente capacitación a nivel del Comité de

Vigilancia y OTB’s en definir sus roles y funciones.

- Poca participación de la mujer en organizaciones e

instituciones.

- La no afiliación a Mancomunidades.

- Poca coordinación entre instituciones del Municipio.

- Falta de organización de artesanos.



192

H.2. DINÁMICA EXTERNA

h.2.1. Potencialidades y Limitaciones Provenientes de la Planificación Atingente

El Plan General de Desarrollo Económico Social de la República (PGDES), el

Plan de Desarrollo Departamental, la Ley de Participación Popular, la

Reforma Educativa, el Plan de Desarrollo Municipal y leyes conexas definen

y orientan el desarrollo integral económico social del Municipio. Sin embargo

una amenaza latente es la carencia de empleos debido a la sequía que no

permite expandir la producción agrícola.

La falta de coordinación entre los Consejeros Departamentales, el Consejo

Provincial de Participación Popular y el Gobierno Municipal no permiten

acceder a otros recursos económicos externos.

h.2.2. Potencialidades y Limitaciones Provenientes de la Oferta Institucional

El Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), el Fondo de Inversión Social (FIS)

y el Fondo Nacional de Desarrollo Rural (FNDR), son fuentes de

financiamiento nacionales que disponen de recursos externos para

financiamiento de proyecto; el Proyecto de Inversión Rural Participativa

(PDCRII), financia perfiles de proyectos productivos, PDM y Gestión

Municipal, las oficinas de estas instituciones se encuentran en la capital del

departamento requiriendo de un proceso burocrático en la aprobación y

financiamiento de los proyectos.

Instituciones como la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO), ASOGAPA, PROMASOR,

ANAPO, CIAT, ADEPA y otras, colaboran con el desarrollo productivo – agropecuario.

La ausencia de instituciones financieras y tierras no saneadas de los pobladores hacen difícil

el acceso a las fuentes de financiamientos privados al grueso de la población.

h.2.3. Potencialidades y Limitaciones Provenientes de la Cooperación Internacional

El desconocimiento del Gobierno Municipal de los requisitos y exigencias de las entidades de

cooperación internacional es una oportunidad no aprovechada a las cuales el Municipio puede

acceder directamente a financiamientos para el desarrollo rural y el manejo de los recursos

naturales.



193

F. ANÁLISIS DE LAS POTENCIALIDADES DEL MUNICIPIO

Aspectos Potencialidades Causas Efectos

FISICO-

NATURALES

Topografía de los suelos - Extensión de la

producción

agropecuaria.

- Trabajo mecanizado en

la agricultura.

- Mayor producción

agropecuaria

Fertilidad de los suelos - Mayor inversión en la

producción.

- Producción intensiva y

extensiva agropecuaria.


SOCIO –

CULTURAL

- Progresiva

incorporación a la

Reforma Educativa

en las escuelas

primarias.

- Motivación en el

alumno.

- Mayor capacitación

de los maestros.

- Alumnos con

formación integral.

- Existencia de las

colonias Menonitas

- Mayor fuente de

trabajo para los

comunarios.

- Trabajos

agropecuarios con

tecnología.

- Integración de las

Colonias Menonitas

al Sistema Social

Boliviano.

- Existencia de dos

radioemisoras

- Pobladores conocen

la problemática del

Municipio.

- Informaciones y

noticias difundidas a

nivel Departamental

y Nacional.

- La capacitación de los

Responsables

Populares de Salud

(RPS).

- Recursos Humanos

capacitados en las

comunidades.

- Enfermedades

básicas tratadas por

los RPS en las

comunidades.

- Servicios Básicos

aceptables en el área

urbana (agua, luz,

teléfono)

- Comodidad en el

hábitat de los

pobladores

- Progreso y desarrollo

en la capital del

Municipio

- La existencia de la

Biblioteca pública

Municipal.

- Apoyo en los

trabajos de

investigaciones

escolares.

- Mayor aprendizaje

en el alumno.

- Mayor incentivo a la

lectura

- Alumnos apegado a

la lectura e

investigación.

- Ubicación geográfica

del Municipio.

- Existencia de la

carretera

interdepartamental,

transnacional y la vía

férrea

- Mayor facilidad en el

comercio

departamental,

nacional e

internacional.



194


ECONOMICO-

PRODUCTIVO

- Tecnología

mecanizada.

- Mayor inversión

agrícola.

- Producción con

calidad

- Presencia de la

asociación de

Ganaderos de Pailón

- Apoyo técnico a los

ganaderos.

- Mejoramiento de la

raza.

- Sistema de

comercialización de

carne.

- Ganado con alta

calidad genética en

el Municipio.

- Conservación de la

artesanía Ayoreodes

- Herencia de la

cultura Ayoreodes.

- Fuente de trabajo

para las mujeres y

niños de la

comunidad

- Fortalecimiento de

la cultura ayoreodes

- La Laguna

Concepción y las

comunidades

Ayoreodes como

potencial turística.

- Fuente de trabajo

para los comunarios.

- Mejoramiento de los

caminos.

- Mayor ingreso

económico a la

Alcaldía Municipal


Cooperativa de

Ahorro y Crédito

“La Merced”

- Apoyo financiero al

sector comercial

- Mayor desarrollo

del sector comercial




195

ORGANIZATIVO

INSTITUCIO-

NAL.

- Articulación Comité

de Vigilancia con las

OTB’s

- Fortalecimiento del

Comité de

Vigilancia.

- Mayor control

Social al Gobierno

Municipal

- Instituciones con

presencia en el

Municipio: Dirección

Distrital de

Educación, Juzgado

Agrario, Puesto

Policial, Comité

Cívico e Inspectoría

del Trabajo.

- Facilidad en los

trámites de los

documentos

- Mayor desarrollo

institucional en la

capital del

Municipio.

- La creación de la

Central Indígena

Chiquitana de Pailón

- Mayor fuente de

trabajo mediante

los proyectos.

- Capacitación de los

recursos humanos

- Mayor captación de

recursos externos.

- La creación de la

Secretaria de Género

- Orientación

profesional en la

pareja.

- Apoyo en la

educación de los

niños y

adolescentes.

- Disminución de la

violencia familiar en

el Municipio.


Escuela de Deportes

en el Municipio.

- Descubrir valores

deportivos.

- Fuente de

esparcimiento a la

niñez y juventud.

- Nuevos valores a

nivel departamental

y nacional

Documents

PDM Pailón