pengkajian_perubahan_perda

8/7/2019 pengkajian_perubahan_perda

1/72

DINAS PENGAIRAN KOTA BANDUNG

PUSAT PENELITIAN KEBIJAKAN PUBLIK

DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

LEMBAGA PENELITIAN UNIVERSITAS PADJADJARAN

BANDUNG, 2007

PENGKAJIAN PERUBAHAN

PERDA NO. 6 TAHUN 2002

TENTANG PENYELENGGARAAN

PENGAIRAN

DAN PERDA NO. 7 TAHUN 2002

TENTANG RETRIBUSI PENGAIRAN

Laporan Awal

Naskah Akademik


2/72

DINAS PENGAIRAN KOTA BANDUNG

PUSAT PENELITIAN KEBIJAKAN PUBLIK

DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

LEMBAGA PENELITIAN UNIVERSITAS PADJADJARAN

BANDUNG, 2007

PENGKAJIAN PERUBAHAN

PERDA NO. 6 TAHUN 2002

TENTANG PENYELENGGARAAN

PENGAIRAN

DAN PERDA NO. 7 TAHUN 2002

TENTANG RETRIBUSI PENGAIRAN

Laporan Akhir

Naskah Akademik


3/72

SUSUNAN PERSONALIA PELAKSANA KEGIATAN

Tenaga Ahli S3:

1. Dr. Chay Asdak

2. Dr. H. Dede Mariana, Drs., M.Si.

3. Dr. H. Utang Suwaryo, Drs., M.A.

Tenaga Ahli S2:

1. Dr. Asep Warlan, S.H., M.H.

2. Dadi Ruchendi, Ir., M.Sc.

3. Caroline Paskarina, S.IP., M.Si.Tenaga Penunjang:

1. Achmad Buchari, Drs., M.Si.

2. Ari Ganjar, S.Sos.

3. Takdir Nurmadi, Drs.

Sekretariat:

1. Eka Zulandari, Dra.

2. Windy Cahyaningsih, S.E.


4/72

i

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Allah SWT atas selesainya Laporan Akhir (Final Report)Pengkajian Perubahan Perda No. 6 Tahun 2002 Tentang PenyelenggaraanPengairan dan Perda No. 7 Tahun 2002 Tentang Retribusi Pengairan, yangmerupakan kerjasama Dinas Pengairan Kota Bandung dengan Pusat PenelitianKebijakan Publik dan Pengembangan Wilayah Lembaga Penelitian UniversitasPadjadjaran (Puslit KP2W Lemlit Unpad).

Kajian ini dibuat untuk menganalisis kondisi eksisting penyelenggaraanpengairan dan retribusi pengairan di Kota Bandung, mengidentifikasi permasalahandan kendala-kendala yang dialami selama ini, serta merumuskan rancanganperaturan daerah yang sudah ada.

Harapan kami, mudah-mudahan kajian ini dapat menjadi bahanpertimbangan yang obyektif, ilmiah, dan rasional dalam merumuskan kebijakanpenyelenggaraan pengairan dan retribusi pengairan di Kota Bandung. Ataskepercayaan Dinas Pengairan Kota Bandung kepada Puslit KP2W Lemlit Unpadkami ucapkan terima kasih.

Mengetahui:Lembaga PenelitianUniversitas PadjadjaranKetua,

Prof. OEKAN S. ABDOELLAH, M.A., Ph.DNIP. 130 937 900

Puslit KP2W Lembaga PenelitianUniversitas Padjadjaran

Kepala,

Dr. H. DEDE MARIANA , Drs., M.SiNIP. 131 760 499


5/72

ii

DAFTAR ISI

HalamanKata Pengantar iDaftar Isi iiDaftar Tabel ivDaftar Gambar v

BAB I PENDAHULUAN 11.1 Latar Belakang Kajian 11.2 Permasalahan 31.3 Maksud dan Tujuan 41.4 Manfaat 51.5 Luaran (Output) Kegiatan 51.6 Metode Kegiatan 61.7 Sistematika Penulisan 7

BAB II TELAAHAN AKADEMIK 92.1 Kajian Filosofis 92.2 Kajian Yuridis Normatif 112.3 Kajian Sosiologis 13

BAB III PENYELENGGARAAN PENGELOLAAN SUMBERDAYA AIR DI KOTA BANDUNG 163.1 Tinjauan Konseptual Penyelenggaraan Pengelolaan

Sumber Daya Air 163.2 Penyelenggaraan Pengelolaan Sumber

Daya Air di Kota Bandung 213.3 Isu-isu Strategis dalam PenyelenggaraanPengelolaan Sumber Daya Air danRetribusi Pengelolaan Sumber Daya Airdi Kota Bandung 34

3.4 Arah Kebijakan PenyelenggaraanPengelolaan Sumber Daya Air di KotaBandung 37


6/72

iii

BAB IV URGENSI PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAHTENTANG PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR DIKOTA BANDUNG 454.1 Landasan Pemikiran dan Urgensi

Pembentukan Peraturan Daerahtentang Pengelolaan Sumber DayaAir di Kota Bandung 45

4.2 Manfaat dan Konsekuensi KeberadaanPeraturanDaerah tentang Pengelolaan Sumber Daya Air 50

BAB V POKOK-POKOK MATERI MUATAN PERATURANDAERAH KOTA BANDUNG TENTANGPENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR 525.1 Konsideran 525.2 Ketentuan Umum 545.3 Materi yang Diatur 565.4 Ketentuan Peralihan 575.5 Ketentuan Penutup 585.6 Penutup 595.7 Penjelasan 595.8 Lampiran 61

BAB VI PENUTUP 63

Daftar Pustaka 64


7/72

iv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 3.1 Potensi Pengairan di Kota Bandung 22

Tabel 4.1 Urusan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kotamengenai Sumber Daya Air 46


8/72

v

DAFTAR GAMBAR

HalamanGambar 1.1 Alur Kegiatan 7


9/72

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Kajian

Air merupakan sumber daya alam yang sangat diperlukan bagi kehidupan

manusia maupun makhluk hidup lainnya sehingga keberadaan dan

kelestariannya perlu dipelihara dan dipertahankan. Air seringkali dipandang

sebagai sumber daya terbarukan yang ada di mana-mana, terdapat kapan

saja, jumlahnya berlimpah, dan dapat diperoleh secara cuma-cuma. Proses

yang memungkinkan air tersedia sepanjang masa dikenal dengan sebutan

daur hidrologi. Pada proses ini, ternyata jumlah air yang menguap dari laut

dan sumadera lebih besar dibanding dengan hujan yang jatuh ke laut. Oleh

karena itu, total air hujan yang jatuh di darat lebih besar dibanding air yang

menguap dari daratan. Karena ekosistem alam yang luar biasa itu, sebagian

air di musim hujan dapat tersimpan dalam tanah, merembes sebagai mata air

yang mengisi kelangkaan air di musim kemarau. Ekosistem alam berupa

fauna, flora, dan mikroba serta geomorfologi saling menjalin erat dan

kompleks, sehingga melahirkan daya dukung alam untuk penyediaan air

sepanjang tahun.

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah (UU 32/2004), daerah memiliki keleluasaan untuk mengurus rumah

tangganya sendiri sesuai dengan kondisi dan potensi daerah masing-masing

guna kesejahteraan penduduk kota/kabupaten tersebut. Dengan demikian,

pengaturan mengenai pengairan meskipun sudah ada pada berbagai

peraturan perundangan, namun perlu disesuaikan kembali dengan kondisi,

kebutuhan, dan potensi daerah yang bersangkutan. Perkembanganpembangunan di Kota Bandung yang memanfaatkan lahan dan air jangan

sampai merugikan generasi yang akan datang. Oleh karena itu,

pemanfaatannya perlu dikendalikan, baik sejak pengambilan sampai

pembuangan serta sarana dan prasarananya perlu dipelihara dan

pemanfaatannya perlu dikendalikan agar tidak berbalik menjadi bencana.


10/72

2

Pemanfaatan air beserta sumber-sumbernya ini mencakup ruang lingkup

yang luas, yang meliputi pengaturan air untuk irigasi; pengendalian dan

pengaturan banjir serta usaha untuk perbaikan sungai, saluran, waduk, dan

sebagainya; pengaturan penyediaan air minum, air perkotaan, air industri dan

pencegahan terhadap pencemaran atau pengotoran air dan sebagainya.

Dengan luas wilayah sekitar 16.730 ha di ketinggian 675 - 1050 di atas

permukaan laut, topografi perbukitan di bagian utara dan relatif rata di bagian

selatan berbentuk cekungan Bandung, sehingga sangat ideal sebagai arah

aliran air dari dataran tertinggi ke dataran yang rendah, yang secara alamiah

banyak terbentuk jaringan alur sungai dan anak sungai/saluran bermuara ke

Sungai Citarum sebagai sungai terbesar. Ketika perkembangan penduduk

masih sedikit, di daerah dataran areal sawah masih luas, namun karena

perkembangan jumlah penduduk terus meningkat mencapai sekitar 500

orang/ha menyebabkan lahan areal pengairan luasnya menyusut sangat

cepat, sehingga berubah fungsi menjadi lingkungan perumahan, begitu pula

jaringan saluran irigasi berubah fungsi menjadi saluran penggelontoran kota

yang membawa aliran limbah rumah tangga, pabrik, kantor, dan lain-lain.

Untuk mengantisipasi perubahan tersebut, maka perlu dilakukan pengkajian

untuk merumuskan naskah akademik sebagai bahan masukan dalam

penyusunan rancangan peraturan daerah perubahan Peraturan Daerah

Nomor 6 Tahun 2002 tentang Penyelenggaraan Pengairan (Perda 6/2002)

dan Peraturan Daerah Nomor Tahun 2002 tentang Retribusi Pengairan

(Perda 7/2002) termasuk peraturan walikota yang akan menjabarkan

ketentuan baru tersebut. Rancangan perda dan rancangan peraturan walikota

ini diharapkan dapat mengantisipasi perubahan kondisi pengairan di Kota

Bandung sehingga lebih efektif dan efisien dalam pengelolaannya.

Perlunya pengkajian Perda 6/2002 dan Perda 7/2002 didasarkan pada

pemikiran bahwa kedua perda tersebut dirasakan sudah tidak sesuai lagi

dengan tuntutan kebutuhan pengaturan pengelolaan pengairan, khususnya

mengenai bidang perizinan dan penertiban. Ada kesan bahwa kedua perda

tersebut dibuat atau disusun dalam suasana ketergesa-gesaan. Hal ini dapat

dilihat dari sejumlah indikasi, antara lain: kurang cermatnya dan kurang


11/72

3

lengkapnya penyusunan materi peraturan sehingga terdapat pasal yang satu

inkonsisten dengan pasal yang lainnya; persyaratan perizinan yang

berlebihan/tidak perlu; tarif retribusi pembuangan air buangan masih

mengacu pada Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 10 Tahun 1995

yang sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan zaman; masa berlaku

izin dan ketentuan herregistrasi atau perpanjangan menunjukkan

inkonsistensi antara pengaturan dalam perda dan keputusan walikota, serta

dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang

Sumber Daya Air pada tanggal 18 Maret 2004 yang menggantikan atau

mencabut berlakunya Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1974.

1.2 Permasalahan

Ada tiga fenomena penting yang perlu dicermati dalam kaitan dengan

pengelolaan sumberdaya air di Indonesia.

Pertama, adalah permintaan terhadap air dari berbagai sector kehidupan

cenderung semakin meningkat. Perkembangan permukiman di wilayah

perkotaan, perkembangan industri, pertambangan, dan peningkatan

permintaan terhadap energi listrik telah meningkatkan permintaan terhadap

air. Peningkatan permintaan ini pada sejumlah daerah telah menimbulkan

kelangkaan sehinggal timbul kompetisi dan konflik dalam pengaloksian

terutama diantara penggunaan untuk pertanian (sebagai sektor pengguna

terbesar) dengan sektor non pertanian.

Kedua, penurunan kondisi sumberdaya air itu sendiri. Peningkatan

permintaan dan terjadinya kelangkaan air diikuti pula oleh penurunan kondisi

sumberdaya air dalam bentuk kerusakan daerah tengkapan dan pencemaran

air sehingga terjadi kekeringan dimusim kemarau dan kebanjiran dimusim

hujan.

Ketiga, krisis pengelolaan yang ditandai oleh ketidakmampuan kerangka

kebijakan, kerangka hukum, kerangka kelembagaan, dan kapasitas

sumberdaya manusia, dalam menyikapi fenomena pertama dan kedua diatas.


12/72

4

Ketiga fenomena tersebut mengindikasikan semakin meningkatnya

kompleksitas pengelolaan sumberdaya air sehingga diperlukan adanya

keterpaduan dalam pengelolaan dan pembaharuan kebijakan. Dalam kaitan

ini pemerintah Indonesia sudah melakukan upaya pembaharuan kebijakan

pengelolaan sumberdaya air terutama dengan diundangkannya Undang-

Undang Nomor 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air dan dalam Era

Otonomi Daerah dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun

2004 Tentang Pemerintahan Daerah.

1.3 Maksud dan Tujuan

Maksud dilaksanakannya kegiatan ini adalah untuk menganalisis kondisi

eksisting penyelenggaraan pengairan dan retribusi pengairan di Kota

Bandung, mengidentifikasi permasalahan dan kendala-kendala yang dialami

selama ini dalam pelaksanaan kedua peraturan daerah terkait, serta

merumuskan rancangan peraturan daerah perubahan kedua peraturan

daerah yang sudah ada, termasuk rancangan peraturan walikota sebagai

penjabaran dari rancangan peraturan daerah yang baru.

Adapun tujuan dilaksanakannya kegiatan ini adalah :

1. Mengidentifikasi kondisi eksisting penyelenggaraan pengairan dan

retribusi pengairan di Kota Bandung, yang mencakup potensi, tantangan,

dan pengelolaan yang selama ini diterapkan, baik dalam hal kebijakan

maupun kelembagaan.

2. Mengidentifikasi isu-isu strategis yang terkait dengan penyelenggaraan

pengairan dan retribusi pengairan di Kota Bandung, khususnya dikaitkan

dengan perkembangan di masa mendatang, baik di level nasional,

regional, maupun lokal.

3. Merumuskan naskah akademik sebagai bahan pertimbangan obyektifdalam merumuskan rancangan peraturan daerah dan rancangan

peraturan walikota untuk mengubah Perda 6/2002 dan Perda 7/2002.


13/72

5

1.4 Manfaat

Manfaat kegiatan penyusunan naskah akademik rancangan Perda dan

rancangan Peraturan Walikota tentang perubahan Perda 6/2002 dan Perda

7/2002 adalah:

1. Naskah akademik ini dapat menjadi acuan bagi perumusan rancangan

Perda dan rancangan Peraturan Walikota tentang perubahan Perda

6/2002 dan Perda 7/2002.

2. Naskah ini memuat kondisi eksisting potensi dan permasalahan dalam

penyelenggaraan pengairan dan retribusi pengairan di Kota Bandung,

serta memuat isu-isu strategis yang perlu diantisipasi dalam pengelolaan

potensi sumber daya air yang berkelanjutan.

3. Dengan adanya naskah akademik yang disusun dari hasil pengkajian,

maka diharapkan materi rancangan Perda dan rancangan Peraturan

Walikota tentang perubahan Perda 6/2002 dan Perda 7/2002 dapat

mengantisipasi berbagai potensi dan tantangan bidang ini di masa

mendatang.

1.5 Luaran (Output) Kegiatan

Kegiatan ini akan menghasilkan luaran berupa:

1. Naskah akademik yang memuat tinjauan konseptual tentang

penyelenggaraan pengairan sebagai bahan pertimbangan obyektif dalam

merumuskan rancangan peraturan daerah dan rancangan peraturan

walikota tentang penyelenggaraan pengairan dan retribusi pengairan.

2. Rancangan peraturan daerah tentang perubahan Perda No. 6 Tahun 2002

tentang Penyelenggaraan Pengairan dan rancangan peraturan daerah

tentang perubahan Perda No. 7 Tahun 2002 tentang Retribusi Pengairan.

3. Rancangan peraturan walikota sebagai penjabaran dari rancanganperaturan daerah tentang perubahan Perda No. 6 Tahun 2002 tentang

Penyelenggaraan Pengairan dan rancangan peraturan daerah tentang

perubahan Perda No. 7 Tahun 2002 tentang Retribusi Pengairan.


14/72

6

1.6 Metode Kegiatan

Metode kegiatan dilakukan melalui kajian dokumentasi terhadap berbagai

peraturan perundang-undangan yang berlaku, baik dalam skala nasional

maupun lokal guna memperoleh gambaran tentang pengelolaan sumber daya

air secara berkelanjutan. Studi ini kemudian dilengkapi dengan kajian teoretis

dengan menggunakan perspektif hidrologis untuk menganalisis potensi

sumber daya air yang tersedia saat ini (kondisi eksisting) yang dipadukan

dengan pendekatan analisis kebijakan untuk menyusun kerangka

pengelolaan sumber daya air secara berkelanjutan, termasuk dalam hal

penyelenggaraan pengairan dan jenis-jenis retribusi pengairan yang dapat

diterapkan dalam kerangka pemeliharaan sumber daya air tersebut, bukan

sekedar untuk menambah Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Selain pengumpulan data sekunder melalui dokumen-dokumen dan kebijakan

eksisting, juga dilakukan focus group discussion(FGD) dengan mengundang

para pihak yang terkait dengan penyelenggaraan pengairan di Kota Bandung.

Para pihak yang hadir pada FGD meliputi:

1. Bagian Pemerintahan Sekretariat Daerah Kota Bandung.

2. Dinas Pengairan Kota Bandung.

3. Dinas Tata Kota.

4. Dinas Bina Marga Kota Bandung.

5. Dinas Pendapatan Kota Bandung.

6. Badan Pengelola Lingkungan Hidup Kota Bandung.

7. Lembaga Swadaya Masyarakat.

8. Akademisi.

FGD diselenggarakan untuk mendengar aspirasi dari berbagai stakeholders,

sehingga dapat diperoleh informasi obyektif mengenai kebutuhan

masyarakat. Data dan informasi yang diperoleh dari seluruh teknik

pengumpulan data selanjutnya diolah dan dianalisis melalui metode delphi

dengan melibatkan para pakar di bidang terkait, yakni bidang kebijakan,

hidrologi, irigasi, ekonomi, dan hukum untuk kepentingan penyusunan materi

legal draftingrancangan perda dan rancangan peraturan walikota.


15/72

7

Secara sederhana, rangkaian kegiatan dalam penyusunan naskah akademik,

rancangan perda, dan rancangan peraturan walikota tentang perubahan

Perda 6/2002 dan Perda 7/2002 adalah sebagai berikut:

Gambar 1.1

Alur Kegiatan

1.7 Sistematika Penulisan

Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah tentang Pengelolaan

Sumber Daya Air ini terdiri dari 5 (lima) bab, yang memuat materi-materi

sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN

Berisi mengenai latar belakang kajian, permasalahan, maksud dan

tujuan, manfaat, luaran (output) kegiatan, metode kegiatan serta

sistematikan penulisan.


16/72

8

BAB II TELAAHAN AKADEMIK

Berisi mengenai kajian yuridis, kajian ekonomi dan kajian kebijakan

publik.

BAB III PENYELENGGARAAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR DI

KOTA BANDUNG

Berisi mengenai tinjauan konseptual penyelenggaraan pengelolaan

sumber daya air, penyelenggaraan pengelolaan sumber daya air

dan retribusi pengelolaan sumber daya air di Kota Bandung, Isu-isu

Strategis dalam penyelenggaraan pengelolaan sumber daya Air

dan retribusi pengelolaan sumber daya air di Kota Bandung, serta

arah kebijakan penyelenggaraan pengelolaan sumber daya air di

Kota Bandung.

BAB IV URGENSI PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH TENTANG

PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR DI KOTA BANDUNG

Berisi mengenai landasan pemikiran dan urgensi pembentukan

peraturan daerah tentang pengelolaan sumber daya air serta

manfaat dan konsekuensi keberadaan peraturan daerah tentang

pengelolaan sumber daya air.

BAB V POKOK POKOK MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH

TENTANG PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR

Berisi mengenai konsideran, dasar hukum, ketentuan umum, materi

pokok yang diatur, ketentuan peralihan, ketentuan penutup dan

lampiran.

BAB VI PENUTUP

Berisi tentang kesimpulan dan saran


17/72

9

BAB II

TELAAHAN AKADEMIK

2.1 Kajian Filosofis

Undangundang selalu mengandung norma-norma hukum yang diidealkan

(ideal norms) oleh suatu masyarakat ke arah mana cita-cita luhur kehidupan

bermasyarakat dan bernegara hendak diarahkan. Karena itu, undang-undang

dapat digambarkan sebagai cermin dari cita-cita kolektif yang hendak

diwujudkan dalam kehidupan sehari-hari melalui pelaksanaan undnag-

undang yang bersangkutan dalam kenyataan. Karenaitu, cita-cita filosofis

yang terkandung dalam undang-undang itu hendaknya mencerminkan cita-

cita filosofis yang dianut masyarakat bangsa yang bersangkutan itu sendiri.

Artinya, jangan sampai cita-cita filosofis yang terkandung di dalam undang-

undang tersebut justru mencerminkan falsafah kehidupan bangsa lain yang

tidak cocok dengan cita-cita ilosofis bangsa sendiri. Karena itu, dalam

konteks kehidupan bernegara, Pancasila sebagai falsafah haruslah tercermin

dalam pertimbangan-pertimbangan filosofis yang terkandung di dalam setiap

undang-undang. Undan-undang Republik Indonesia tidak bolaeh melandasidiri berdasarkan falsafah hidup bangsa dan negara lain. Artinya, Pancasila

itulah yang menjadi landasan filosofis semua produk undang-undang

Republik Indonesia berdasarkan UUD 1945.

Setiap masyarakat selalu mempunyai rechtsideeyakni apa yang masyarakat

harapkan dari hukum, misalnya hukum diharapkan untuk menjamin adanya

keadilan, kemanfaatan dan ketertiban maupun kesejahteraan. Cita hukum

atau rechtsidee tumbuh dalam sistem nilai masyarakat tentang baik dan

buruk, pandangan mereka mengenai hubungan individual dan kemasyarakat

dan lain sebagainya termasuk pandangan tentang dunia gaib. Semua ini

bersifat filosofis, artinya menyangkut pandangan mengenai inti atau hakikat

sesuatu. Hukum diharapkan mencerminkan sistem nilai baik sebagai sarana


18/72

10

yang melindungi nilai-nilai maupun sebagai sarana mewujudkannya dalam

tingkah laku masyarakat.1

Menurut Rudolf Stammier, cita hukum adalah konstruksi pikiran yang

merupakan keharusan untuk mengarahkan hukum pada cita-cita yang

diinginkan masyarakat. Selanjutnya Gustav Radbruch seorang ahli filsafat

hukum seperti Stammler dari aliran Neo-Kantian menyatakan bahwa cita

hukum berfungsi sebagai tolak ukur yang bersifat regulatif dan konstruktif.

Tanpa cita hukum, hukum akan kehilangan maknanya.2

Dalam pembentukan peraturan perundang-undangan proses terwujudnya

nilai-nilai yang terkandung cita hukum ke dalam norma hukum tergantung

pada tingkat kesadaran dan penghayatan akan nilai-nilai tersebut oleh para

pembentuk peraturan perundang-undangan. Tiadanya kesadaran akan nilai-

nilai tersebut dapat terjadi kesenjangan antara cita hukum dan norma hukum

yang dibuat.

Oleh karena itu dalam Negara Indonesia yang memiliki cita hukum Pancasila

sekaligus sebagai norma fundamental negara, maka hendaknya peraturan

yang hendak dibuat khususnya Peraturan Daerah Kota Bandung Tentang

Pengelolaan Sumber Daya Air hendaknya diwarnai dan dialiri nilai-nilai yang

terkandung di dalam cita hukum tersebut. Cita hukum dalam pengaturanpengelolaan sumber daya air, di antaranya adalah asas kelestarian,

keseimbangan, kemanfaatan umum, keterpaduan, keadilan, kemandirian

serta transparansi dan akuntabilitas.

Asas Kelestarian mengandung pengertian bahwa pendayagunaan sumber

daya air diselenggarakan dengan menjaga kelestarian fungsi sumber daya air

secara berkelanjutan.

Asas Keseimbangan mengandung pengertian keseimbangan antara fungsi

sosial, fungsi lingkungan hidup, dan fungsi ekonomi.

1 Bagir Manan, 1992,Dasar-dasar Perundang-undangan Indonesia, Jakarta, IN-HILL-Co., hal. 17.2

Esmi Warasih P, 2001, Fungsi Cita Hukum dalam Penyusunan Peraturan Perundangan yang Demokratis,

dalam Arena Hukum, Majalah Hukum FH Unibraw No.15 Tahun 4, November 2001, hal.354-361.


19/72

11

Asas Kemanfaatan Umum mengandung pengertian bahwa pengelolaan

sumber daya air dilaksanakan untuk memberikan manfaat sebesar-besarnya

bagi kepentingan umum secara efektif dan efisien.

Asas Keterpaduan dan Keserasian mengandung pengertian bahwa

pengelolaan sumber daya air dilakukan secara terpadu dalam mewujudkan

keserasian untuk berbagai kepentingan dengan memperhatikan sifat alami air

yang dinamis.

Asas Keadilan mengandung pengertian bahwa pengelolaan sumber daya air

dilakukan secara merata ke seluruh lapisan masyarakat di wilayah tanah air

sehingga setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama

untuk berperan dan menikmati hasilnya secara nyata.

Asas Kemandirian mengandung pengertian bahwa pengelolaan sumber daya

air dilakukan dengan memperhatikan kemampuan dan keunggulan sumber

daya setempat.

Asas Transparansi dan Akuntabilitas mengandung pengertian bahwa

pengelolaan sumber daya air dilakukan secara terbuka dan dapat

dipertanggung-jawabkan.

2.2 Kajian Yuridis Normatif

Landasan juridis dalam perumusan setiap undang-undang haruslah

ditempatkan pada bagian KonsideranMengingat. Dalam Konsideran

mengingat ini harus disusun secara rici dan tepat (i) ketentuan UUD 1945

yang dijadikan rujukan, termasuk penyebutan pasal dan ayat atau bagian

tertentu dari UUD 1945 harus ditentukan secara tepat; (ii) undang-undang lain

yang dijadikan rujukan dalam membentuk undang-undang yang

bersangkutan, yang harus jelas disebutkan nomornya, judulnya, dan demikian

pula dengan nomor dan tahun Lembaran Negara dan Tambahan Lembaran

Negara.


20/72

12

Biasanya, penyebutan undang-undang dalam rangka Konsideran Mengingat

ini tidak disertai dengan penyebutan nomor pasal ataupun ayat. Penyebutan

pasal dan ayat hanya berlaku untuk penyebutan undang-undang dasar saja.

Misalnya, mengingat Undang-Undang No. 10 Tahun 2004 tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan. Artinya, undang-undang itu

dijadikan dasar juridis dalam Konsideran mengigat itu sebagai suatu kesatuan

sistem norma.

Kajian yuridis normatif atau penelitian hukum normatif disebut juga penelitian

doktrinal. Pada penelitian hukum jenis ini hukum dikonsepkan sebagai apa

yang tertulis dalam peraturan perundang-undangan (law in books) atau

hukum dikonsepkan sebagai kaidah atau norma yang merupakan patokan

berperilaku manusia yang dianggap pantas. Oleh karena itu: pertama,

sebagai sumber datanya hanyalah data sekunder, yang terdiri dari bahan

hukum primer, bahan hukum sekunder, atau data tersier.

1. Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat yaitu

Peraturan Perundang-undangan.

2. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan

mengenai bahan hukum primer, seperti rancangan undang-undang, hasil-

hasil penelitian, atau pendapat pakar hukum.3. Bahan hukum tersier, yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun

penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder,

seperti kamus (hukum), eksiklopedia.

Kedua, karena penelitian hukum normatif sepenuhnya menggunakan data

sekunder (bahan kepustakaan), penyusunan kerangka teoretis yang bersifat

tentatif (skema) dapat ditinggalkan, tetapi penyusunan kerangka

konsepsional3 mutlak diperlukan. Di dalam menyusun kerangka konsepsional,

3Kerangka konsepsional merupakan gambaran bagaimana hubungan antara konsep-konsep yang akan

diteliti. Konsep (concept) adalah kata yang menyatakan abstraksi yang digeneralisasikan dari gejala-gejala

tertentu. Misalnya konsep tentang pencurian, kejahatan, demokrasi, Keputusan Tata Usaha Negara

(KTUN), wanprestasi, birokrasi, pembunuhan, kesewenang-wenangan, ketaatan, kesadaran, dan masih

banyak konsep-konsep lainnya yang dikenal dalam disiplin ilmu hukum.


21/72

13

dapat dipergunakan perumusan-perumusan yang terdapat di dalam peraturan

perundang-undangan yang menjadi dasar penelitian.

Ketiga, dalam penelitian hukum normatif tidak diperlukan hipotesis, kalaupun

ada, hanya hipotesis kerja.

Keempat, konsekuensi dari (hanya) menggunakan data sekunder, maka pada

penelitian hukum normatif tidak diperlukan sampling, karena data sekunder

(sebagai sumber utamanya) memiliki bobot dan kualitas tersendiri yang tidak

bisa diganti dengan data jenis lainnya. Biasanya penyajian data dilakukan

sekaligus dengan analisisnya.

2.3 Kajian Sosiologis

Landasan kedua adalah landasan sosiologis, yaitu bahwa setiap norma

hukum yang dituangkan dalam undang-undang haruslah mencerminkan

tuntutan kebutuhan masyarakat sediri aan norma hukum yang sesuai dengan

realitas kesadaran hukum masyarakat. Karena itu, dalam konsideran, harus

dirumuskan dengan baik pertimbangan-pertimbangan yang bersifat empiris

sehingga sesuatu gagasan normati yang dituangkan dalam undang-undang

benar-benar didasarkan atas kenyataan yang hidup dalam kesadaran hukum

masyarakat. Dengan demikian, norma hukum yang tertuang dalam undang-

undang itu kelak dapat dilaksanakan dengan sebaik-baiknya di tengah-tengah

masyarakat hukum yang diaturnya.

Pada kajian hukum atau penelitian hukum yang sosiologis, hukum

dikonsepkan sebagai pranata sosial yang secara riil dikaitkan dengan

variabel-variabel sosial yang lain. Apabila hukum sebagai gejala sosial yang

empiris sifatnya, dikaji sebagai variabel bebas/sebab (independent variable)

yang menimbulkan pengaruh dan akibat pada berbagai aspek kehidupan

sosial, kajian itu merupakan kajian hukum yang sosiologis (socio-legal

research). Namun, jika hukum dikaji sebagai variabel tergantung/akibat

(dependent variable) yang timbul sebagai hasil dari berbagai kekuatan dalam

proses sosial, kajian itu merupakan kajian sosiologi hukum (sociology of law).


22/72

14

Perbedaan antara penelitian hukum normatif dengan penelitian hukum

sosiologis, dapat diuraikan karakteristik yang dimiliki oleh penelitian hukum

sosiologis:

1. Seperti halnya pada penelitian hukum normatif yang (hanya)

menggunakan bahan kepustakaan sebagai data sekundernya, maka

penelitian hukum yang sosiologis, juga menggunakan data sekunder

sebagai data awalnya, yang kemudian dilanjutkan dengan data primer

atau data lapangan. Dengan demikian, penelitian hukum yang sosiologis

tetap bertumpu pada premis normatif, berbeda dengan penelitian ilmu-

ilmu sosial yang hendak mengkaji hukum, di mana hukum ditempatkan

sebagai dependent variable, oleh karena itu, premis sosiallah yang

menjadi tumpuannya.

2. definisi operasionalnya dapat diambil dari peraturan perundang-undangan,

khususnya terhadap penelitian yang hendak meneliti efektivitas suatu

undang-undang.

3. hipotesis kadang-kadang diperlukan, misalnya penelitian yang ingin

mencari hubungan (korelasi) antara berbagai gejala atau variabel.

4. akibat dari jenis datanya (data sekunder dan data primer), maka alat

pengumpul datanya terdiri dari studi dokumen, pengamatan (observasi),

dan wawancara (interview). Pada penelitian hukum sosiologis selaludiawali dengan studi dokumen, sedangkan pengamatan (observasi)

digunakan pada penelitian yang hendak mencatat atau mendeskripsikan

perilaku (hukum) masyarakat. Wawancara (interview) digunakan pada

penelitian yang mengetahui misalnya, persepsi, kepercayaan, motivasi,

informasi yang sangat pribadi sifatnya.

5. penetapan sampling harus dilakukan, terutama jika hendak meneliti

perilaku (hukum) warga masyarakat. Dalam penarikan sampel, hendaknya

diperhatikan sifat atau ciri-ciri populasi.

6. pengolahan datanya dapat dilakukan baik secara kualitatif dan/atau

kuantitatif.

Akhirnya, kegunaan penelitian hukum sosiologis adalah untuk mengetahui

bagaimana hukum itu dilaksanakan termasuk proses penegakan hukum (law


23/72

15

enforcement). Karena penelitian jenis ini dapat mengungkapkan

permasalahan-permasalahan yang ada di balik pelaksanaan dan penegakan

hukum. Disamping itu, hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan

dalam penyusunan suatu peraturan perundang-undangan. Dikaitkan dengan

kajian hukum pengelolaan sumber daya air di Kota Bandung maka kajian

sosiologis sangat berguna dalam rangka penyusunan suatu peraturan

perundang-undangan yang akan mengaturnya, bahwa setiap norma hukum

yang dituangkan dalam perundang-undangan haruslah mencerminkan

tuntutan kebutuhan dengan realitas kesadaran hukum masyarakat.


24/72

16

BAB III

PENYELENGGARAAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR

DI KOTA BANDUNG

3.1 Tinjauan Konseptual Penyelenggaraan Pengelolaan Sumber Daya Air

1. Sumber Daya Air

Air merupakan kebutuhan mutlak kehidupan umat manusia dan seluruh

ekosistem. Oleh banyak orang, air sering dipandang sebagai sumber daya

terbarukan yang terdapat di mana-mana, terdapat kapan saja, jumlahnya

berlimpah, dan dapat diperoleh secara cuma-cuma. Sifat istimewa air

lainnya ialah air merupakan sumber daya yang gerak abadinya tidak kenal

batas dan tidak dapat dibatasi oleh batas geografi, batas negara, dan

batas administrasi lainnya. Sifat yang tidak kenal batas geografis ini

menempatkan posisi air sebagai pemersatu bangsa karena mesti ada

keterkaitan erat antara hulu dan hilir, antara wilayah pesisir dan dataran

tinggi, antara satu provinsi dengan provinsi lainnya, antara kabupaten

dengan kabupaten. Konservasi ekosistem daerah hulu sungai akan lebih

menjamin keberlanjutan ketersediaan air di daerah hilir. Pengendalian

pencemaran air di daerah hulu membantu konservasi ekosistem akuatik

serta ketersediaan air tanah di wilayah sebelah hilir.

Air yang merupakan bagian dari hak-hak asasi manusia yang

mengandung suatu nilai universal, dimana kebutuhan tersebut adalah

kebutuhan yang tidak boleh dilimitasi, dieleminir sebagian dan atau

seluruhnya, hal kebutuhan tersebut juga sudah menjadi hak konstitusional

setiap warga negara, yang bisa dirtikan bahwa keberadaan air bagi rakyat

banyak tidak bisa lagi di dalam pemenuhannya tergantung pada Undang-

undang atau Peraturan Pemerintahan yang berlaku di sebuah Negara.

dalam hal ini rakyat yang berkedudukan sebagai pemegang hak (right

holder), kemudian di sisi lain negara berkedudukan sebagai pengemban

kewajiban (duty holder) mengandung imperatif. Kewajiban negara yang

mendasar seharusnya adalah melindungi (proteksi) dan menjamin hak


25/72

17

asasi warganya (rakyat), dalam hal itu dimana salah satunya adalah hak

atas air mengupayakan pemenuhan secara positip atau menjamin akses

rakyat atas air yang sehat untuk segala kebutuhannya mulai dari urusan

rumah tangga, urusan irigasi, urusan produksi lainnya.

Pengertian sumberdaya air di sini adalah kemampuan dan kapasitas

potensi air yang dapat dimanfaatkan oleh kegiatan manusia untuk

kegiatan sosial ekonomi. Terdapat berbagai jenis sumber air yang

umumnya dimanfaatkan oleh masyarakat, seperti air laut, air hujan, air

tanah, dan air permukaan. Dari keempat jenis air tersebut, sejauh ini air

permukaan merupakan sumber air tawar yang terbesar digunakan oleh

masyarakat.

Air merupakan bagian siklus alam (daur hidrologi) yang mengakibatkan

ketersediaannya tidak merata baik dalam aspek waktu, lokasi, kuantitas

maupun kualitas Karena terjadi ketidakseimbangan jumlah ketersediaan

air, maka jumlah ketersediaan air dan besarnya kebutuhan akan air perlu

dikelola sedemikian rupa sehingga pemanfaatannya memenuhi kriteria

keterpaduan secara fungsional ruang, berkelanjutan, dan berwawasan

lingkungan. Untuk itu, dibutuhkan perencanaan dan pelaksanaan

pengelolaan sumberdaya air yang memadai untuk mencapai pengelolaan

sumberdaya air secara berkelanjutan berdasarkan strategi pemanfaatan

ruang yang banyak ditentukan oleh karakteristik sumber daya air.

Karakteristik dasar sumber daya, air antara lain:

1. Dapat mencakup beberapa wilayah administratif (cross-administrative

boundary) dikarenakan oleh faktor topografi dan geologi.

2. Dipergunakan oleh berbagai aktor (multi-stakeholders).

3. Bersifat sumberdaya mengalir (flowing/dynamic resources) sehingga

mempunyai keterkaitan yang sangat erat antara kondisi kuantitas

dengan kualitas, antara hulu dengan hilir, antara instream dengan

offstream, maupun antara air permukaan dengan air bawah tanah.

4. Dipergunakan baik oleh generasi sekarang maupun generasi

mendatang (antar generasi).


26/72


27/72

19

Dengan diberlakukannya otonomi daerah, masalah pengelolaan sumber

daya air menjadi lebih kompleks mengingat Satuan Wilayah Sungai

(SWS) atau Daerah Pengaliran Sungai (DPS) secara teknis tidak dibatasi

oleh batas-batas administratif tetapi oleh batas-batas fungsional, sehingga

dengan demikian masalah koordinasi antar daerah otonom yang berada

dalam satu SWS atau DPS menjadi sangat penting dalam pengelolaan

sumberdaya air.

Di sisi lain, terjadi perubahan paradigma pemerintahan yang berimplikasi

pada pergeseran peran pemerintah. Peran pemerintah berubah dari

institusi penyedia jasa (service provider) menjadi institusi pemberdayaan

masyarakat dan dunia usaha (enabler) agar memiliki kemampuan dalam

menyediakan kebutuhan air dan menunjang kegiatan usahanya secara

mandiri dan berkelanjutan, sehingga perlu adanya upaya-upaya

pemberdayaan masyarakat pengguna air untuk mengelola dan

melestarikan potensi-potensi sumber daya air.

Pengelolaan sumber daya air menghadapi berbagai persoalan yang

berhubungan berbagai macam penggunaan dari berbagai macam sektor

(pertanian, perikanan, industri, perkotaan, tenaga listrik, perhubungan,

pariwisata, dan lain-lain) baik yang berada di hulu maupun di hilir

cenderung semakin meningkat baik secara kuantitas maupun kualitas. Hal

ini telah banyak menimbulkan dispute antar sektor maupun antar wilayah,

yang pada dasarnya merupakan cerminan dari adanya conflict of interests

yang tajam serta tidak berjalannya fungsi koordinasi yang baik.

Pengelolaan sumber daya air merupakan kerangka dasar dalam

merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi kegiatan

konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan

pengendalian daya rusak air pada setiap wilayah sungai dengan prinsip

keterpaduan antara air permukaan dan air tanah. Pola pengelolaan

sumber daya air disusun secara terkoordinasi di antara instansi yang

terkait, berdasarkan asas kelestarian, asas keseimbangan fungsi sosial,

lingkungan hidup, dan ekonomi, asas kemanfaatan umum, asas


28/72

20

keterpaduan dan keserasian, asas keadilan, asas kemandirian, serta asas

transparansi dan akuntabilitas.

Pengelolaan sumber daya air perlu memperhatikan sejumlah dimensi,

yakni dimensi holistik (menyeluruh); dimensi keterpaduan (integratif);

dimensi berwawasan lingkungan hidupl dan dimensi berkelanjutan.

Pengelolaan sumber daya air secara menyeluruh mencakup semua

bidang pengelolaan yang meliputi konservasi, pendayagunaan, dan

pengendalian daya rusak air, serta meliputi satu sistem wilayah

pengelolaan secara utuh yang mencakup semua proses perencanaan,

pelaksanaan, serta pemantauan dan evaluasi. Pengelolaan sumber daya

air secara terpadu merupakan pengelolaan yang dilaksanakan dengan

melibatkan semua pemilik kepentingan antarsektor dan antarwilayah

administrasi. Pengelolaan sumber daya air berwawasan lingkungan hidup

adalah pengelolaan yang memperhatikan keseimbangan ekosistem dan

daya dukung lingkungan. Pengelolaan sumber daya air berkelanjutan

adalah pengelolaan sumber daya air yang tidak hanya ditujukan untuk

kepentingan generasi sekarang tetapi juga termasuk untuk kepentingan

generasi yang akan datang.

Secara prinsip, sasaran strategis pengelolaan potensi sumberdaya air

adalah menjaga keberlanjutan dan ketersediaan potensi sumberdaya air

melalui upaya konservasi dan pengendalian kualitas sumber air baku.

Sasaran strategis tersebut ditempuh melalui tahapan-tahapan yang saling

terkait, yaitu perencanaan, pemanfaatan, perlindungan, dan pengendalian.

Karena itu, kebijakan dasar yang diterapkan dalam pengelolaan sumber

daya air adalah:

1. Pengelolaan sumberdaya air secara nasional harus dilakukan secara

holistik, terencana, dan berkelanjutan untuk memenuhi kebutuhan

nasional dan melestarikan lingkungan, untuk sebesar-besar

kemakmuran rakyat dan menjaga kesatuan dan ketahanan nasional.

2. Pengelolaan sumberdaya air harus dilakukan secara terdesentralisasi

dengan berdasar atas daerah pengaliran sungai (DPS) sebagai satu

kesatuan wilayah pembinaan.


29/72

21

3. Pengelolaan sumber daya air harus berdasar prinsip partisipasi

dengan melibatkan masyarakat dalam pengambilan keputusan dalam

seluruh aspek kegiatan (perencanaan, pelaksanaan, pengawasan,

pengendalian dan pembiayaan) untuk mendorong tumbuhnya

komitmen semua pihak yang berkepentingan.

4. Pengelolaan sumber daya air diprioritaskan pada sungai-sungai

strategis bagi perkembangan ekonomi, kesatuan, dan ketahanan

nasional dengan memperhatikan tingkat perkembangan sosio-ekonomi

daerah, tuntutan kebutuhan serta tingkat pemanfatan dan ketersediaan

air.

5. Masyarakat yang memperoleh manfaat/kenikmatan atas air dan

sumber-sumber air secara bertahap wajib menanggung biaya

pengelolaan sumber daya air (users pay and cost recovery principles).

3.2 Penyelenggaraan Pengelolaan Sumber Daya Air di Kota Bandung

1. Potensi Pengelolaan Sumber Daya Air di Kota Bandung

Luas wilayah Kota Bandung sebesar 16.730 ha terletak secara geografis

pada posisi 10736 BT dan 655 LS, dengan ketinggi an antara 675 di

atas permukaan laut (DPL) sampai dengan sekitar 1050 DPL. Topografi

perbukitan di bagian utara dan relatif rata di bagian selatan berbentuk

cekungan Bandung, sehingga sangat ideal sebagai arah aliran air dari

dataran tertinggi ke dataran yang rendah, yang secara alamiah banyak

terbentuk jaringan alur sungai dan anak sungai/saluran bermuara ke

sungai Citarum sebagai sungai terbesar. Pada saat perkembangan

penduduk masih sedikit, di daerah pedataran areal sawah masih luas,

namun karena perkembangan jumlah penduduk terus meningkat

mencapai sekitar 500 orang/ha menyebabkan lahan areal pengairan

luasnya menyusut sangat cepat, sehingga berubah fungsi menjadi

lingkungan perumahan, begitu pula jaringan saluran irigasi terjadi

perubahan fungsi menjadi Saluran Penggelontoran Kota yang membawa

aliran limbah rumah tangga, pabrik, kantor, dan lain-lain. Inventarisasi

potensi pengairan dan aset lainnya sebagai berikut:


30/72

22

Tabel 3.1

Potensi Pengairan di Kota Bandung

No. Uraian Jumlah Panjang Areal

1 Saluran irigasiteknis/daerah irigasi

12 buah 34,85 km 63,45 ha

2 Saluran irigasi nonteknis(sederhana)/saluranpengairan

69 buah 39 km -

3 Organisasi Mitra Cai 7 mitra 0 km4 Sungai dan Anak

Sungai46 buah 265,05 km

5 Saluranpenggelontoran kota

74 buah 121,15 km

6 Mata air 76 buah7 Curah hujan 3000 mm/th

8 Bangunan Air 107 buah9 Aset tanahsempadan/bantaransungai dan saluran

474 persil 50.012,37 m

10 Lintasan 1179 buah11 Aset tanah lahan

mata air8 lokasi 40.485 m

Sumber: Dinas Pengairan, 2001

Berdasarkan potensi tersebut, yang telah mendapat izin pengairan

sebanyak adalah lahan seluas 30.768,31 m, lintasan sebanyak 81 buah,

pembuangan air buangan di 53 titik, dan perubahan alur di sekitar 20

lokasi. Artinya, masih banyak potensi pengairan yang belum terkelola

dengan optimal. Hal ini disebabkan oleh sejumlah kendala, antara lain:

1. Tanah: setiap masyarakat yang memohon pembuatan sertifikat tanah

yang berdampingan dengan sungai harus ada rekomendasi dari Dinas

Pengairan, sementara banyak izin pemakaian tanah yang dikeluarkan

oleh Dinas Perumahan untuk sempadan sungai dan kali mati yang

tidak disesuaikan dengan teknis pengairan, seperti rencananormalisasi sungai/saluran dan keberadaan sempadan sungai/saluran.

Pada setiap penerbitan site planatau izin perencanaan, bila terdapat

sungai atau saluran sebagai pendukung perubahan sungai atau

saluran tersebut harus ada Izin Perubahan Alur sesuai dengan Perda

No. 6 Tahun 2002. Hal ini diperlukan dalam proses perubahan


31/72

23

kepemilikan tanah (sertifikat) kepada masyarakat pemohon yang

diterbitkan oleh BPN dan tidak hilangnya aset pengairan.

2. Limbah: setiap pembuangan air buangan ke saluran terbuka

kewenangan Dinas Pengairan sesuai dengan Perda No. 6 Tahun

2002, tapi PDAM mengklaim bahwa pembuangan air kotor semuanya

ke PDAM, seharusnya melalui Saluran/Pipa Air Kotor PDAM (Divisi Air

Kotor). Izinnya dari PDAM, dan yang dibuang ke saluran terbuka ke

Dinas Pengairan.

3. Sumber daya manusia: mengingat pengisian personil 3 cabang dinas

dan 1 UPTD belum dilaksanakan maka pada Sub Dinas Bina Manfaat

Dinas Pengairan Kota Bandung untuk pengendalian, pengawasan dan

penertiban di ketiga wilayah koordinator, yakni:

a. Wilayah Bandung Barat, terdiri dari 9 kecamatan dikelola oleh 4

orang.

b. Wilayah Bandung Timur, terdiri dari 7 kecamatan dikelola oleh 5

orang.

c. Wilayah Bandung Utara, terdiri dari 10 kecamatan dikelola oleh 5

orang.

Tidak seimbangnya antara jumlah personil dengan jumlah aset yang

harus dikelola, dikendalikan, diawasi, dan ditertibkan. Aset dimaksud

berupa pemanfaatan lahan sempadan atau kali mati, lintasan,

pembuangan air buangan, perubahan alur, perkuatan

tanggul/perubahan dimensi saluran.

4. Sarana dan prasarana: sampai dengan saat ini kendaraan yang ada di

Sub Dinas Bina Manfaat terdiri dari: 1 buah kendaraan roda 4 dan 2

buah kendaraan roda 2, padahal idealnya kendaraan roda 4 sebanyak

2 buah dan kendaraan roda 2 sebanyak 8 buah.

5. Data base: mengingat terbatasnya dana pendataan untuk penyusunan

data base sehingga potensi aset pengairan belum optimal dikelola dan

diberdayakan.

6. Kewenangan penanganan aset: kejelasan penanganan kewenangan

antara instansi terkait, seperti antara Dinas Pengairan, Dinas

Perumahan, Dinas Bina Marga, PDAM Divisi Air Kotor masih terjadi

tumpang tindih kewenangan.


32/72


33/72

25

Peraturan-peraturan tersebut melandasi pengelolaan pengairan secara

normatif yang pada prinsipnya mengatur mengenai perencanaan,

pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi penyelenggaraan konservasi

sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian

daya rusak air. Pola pengelolaan sumber daya air disusun berdasarkan

wilayah sungai dengan prinsip keterpaduan antara air permukaan dan air

tanah. Pengelolaan air permukaan didasarkan pada wilayah sungai,

sedangkan pengelolaan air tanah didasarkan pada cekungan air tanah.

Berdasarkan UU No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, pengaturan

hak atas air diwujudkan melalui penetapan hak guna air, yaitu hak untuk

memperoleh dan memakai atau mengusahakan air untuk berbagai

keperluan. Hak guna air dengan pengertian tersebut bukan merupakan

hak pemilikan atas air, tetapi hanya terbatas pada hak untuk memperoleh

dan memakai atau mengusahakan sejumlah (kuota) air sesuai dengan

alokasi yang ditetapkan oleh pemerintah kepada pengguna air, baik untuk

yang wajib memperoleh izin maupun yang tidak wajib izin. Hak guna air

untuk memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari, pertanian rakyat, dan

kegiatan bukan usaha disebut dengan hak guna pakai air, sedangkan hak

guna air untuk memenuhi kebutuhan usaha, baik penggunaan air untuk

bahan baku produksi, pemanfaatan potensinya, media usaha, maupun

penggunaan air untuk bahan pembantu produksi, disebut dengan hak

guna usaha air.

Jumlah alokasi air yang ditetapkan tidak bersifat mutlak dan harus

dipenuhi sebagaimana yang tercantum dalam izin, tetapi dapat ditinjau

kembali apabila persyaratan atau keadaan yang dijadikan dasar

pemberian izin dan kondisi ketersediaan air pada sumber air yang

bersangkutan mengalami perubahan yang sangat berarti dibandingkan

dengan kondisi ketersediaan air pada saat penetapan alokasi.

Pengusahaan sumber daya air diselenggarakan dengan tetap

memperhatikan fungsi sosial sumber daya air dan kelestarian lingkungan

hidup. Pengusahaan sumber daya air yang meliputi satu wilayah sungai


34/72

26

hanya dapat dilakukan oleh badan usaha milik negara atau badan usaha

milik daerah di bidang pengelolaan sumber daya air atau kerja sama

antara keduanya, dengan tujuan untuk tetap mengedepankan prinsip

pengelolaan yang selaras antara fungsi sosial, fungsi lingkungan hidup,

dan fungsi ekonomi sumber daya air.

Pengaturan mengenai pengusahaan sumber daya air dimaksudkan untuk

mengatur dan memberi alokasi air baku bagi kegiatan usaha tertentu.

Pengusahaan sumber daya air tersebut dapat berupa pengusahaan air

baku sebagai bahan baku produksi, sebagai salah satu media atau unsur

utama dari kegiatan suatu usaha, seperti perusahaan daerah air minum,

perusahaan air mineral, perusahaan minuman dalam kemasan lainnya,

pembangkit listrik tenaga air, olahraga arung jeram, dan sebagai bahan

pembantu proses produksi, seperti air untuk sistem pendingin mesin

(water cooling system) atau air untuk pencucian hasil eksplorasi bahan

tambang. Kegiatan pengusahaan dimaksud tidak termasuk menguasai

sumber airnya, tetapi hanya terbatas pada hak untuk menggunakan air

sesuai dengan alokasi yang ditetapkan dan menggunakan sebagian

sumber air untuk keperluan bangunan sarana prasarana yang diperlukan

misalnya pengusahaan bangunan sarana prasarana pada situ.

Dalam Perda Kota Bandung No. 6 Tahun 2002 tentang Penyelenggaraan

Pengairan di Kota Bandung yang masih mengacu pada UU No. 11 Tahun

1974 tentang Pengairan, dinyatakan bahwa pengairan yang dimaksud

dalam perda ini bukan sekedar usaha untuk menjadikan air guna untuk

keperluan pertanian (irigasi) saja, tapi lebih luas dari itu adalah

pemanfaatan serta pengaturan air dan sumber-sumber air yang meliputi,

antara lain:

1. Irigasi, yakni usaha penyediaan dan pengaturan air untuk menunjang

pertanian, baik air permukaan maupun air tanah.

2. Pengendalian dan pengaturan banjir serta usaha untuk perbaikan

sungai, saluran, waduk, dan sebagainya.


35/72

27

3. Pengaturan penyediaan air minum, air perkotaan, air industri, dan

pencegahan terhadap pencemaran atau pengotoran air dan

sebagainya.

Ketiga hal inilah yang menjadi ruang lingkup dalam penyelenggaraan

pengairan di Kota Bandung.

Dalam hal pengaturan mengenai irigasi, sebenarnya tidak terlampau

banyak diatur dalam Perda No. 6 Tahun 2002. Namun, pada bagian

Konsideran perda tersebut, terdapat PP No. 23 Tahun 1992 tentang Irigasi

sebagai salahsatu dasar hukum yang digunakan. Dengan mengacu pada

PP No. 23 Tahun 1992 tentang Irigasi, dinyatakan bahwa pengurusan dan

pengaturan air irigasi dan jaringan irigasi beserta bangunan pelengkapnya

yang ada di dalam wilayah Daerah diserahkan kepada Pemerintah Daerah

yang bersangkutan. Air irigasi dan jaringan irigasi beserta bangunan

pelengkapnya dalam petak tersier, irigasi desa, dan Subak

pengurusannya diserahkan kepada petani pemakai air atau Desa ataupun

Subak yang bersangkutan, di bawah pembinaan Pemerintah Daerah. Air

irigasi dan jaringan irigasi beserta bangunan pelengkapnya yang dibangun

oleh badan hukum, badan sosial atau perorangan untuk keperluan

usahanya, pengurusannya diserahkan kepada badan hukum, badan sosial

atau perorangan.

Penggunaan air irigasi hanya diperkenankan dengan mengambil air dari

saluran tersier atau saluran kwarter pada tempat pengambilan yang telah

ditetapkan oleh pihak yang berwenang. Dengan memperhatikan

perkembangan daerah irigasi, Pemerintah Daerah menetapkan

pembentukan dan/atau pengembangan perkumpulan petani pemakai air

yang secara organisatoris, teknis dan finansiil mampu untuk diserahi tugas

dan kewajiban pembangunan, rehabilitasi, eksploitasi, dan pemeliharaan

jaringan irigasi beserta bangunan pelengkapnya dalam petak tersier,

kwarter, Desa dan Subak. Setiap pihak yang menggunakan air irigasi, baik

perorangan maupun badan hukum, dan badan sosial harus menjadi

anggota Perkumpulan Petani Pemakai Air.


36/72

28

Sebagai penyempurnaan terhadap PP tersebut, maka pada tahun 2001

dibuat PP No. 77 Tahun 2001 tentang Irigasi. PP ini dibuat untuk

mengantisipasi berbagai perubahan yang terjadi, baik dalam konteks

politik dan pembagunan pertanian secara umum, maupun konteks sumber

daya air secara khusus. PP ini melandasi pembaharuan kebijakan

pengelolaan irigasi yang meliputi:

1. Redefinisi wewenang, tugas, dan tanggung jawab lembaga pengelola

irigasi.

2. Pemberdayaan masyarakat petani pemakai air.

3. Penyerahan kewenangan pengelolaan irigasi kepada perkumpulan

petani pemakai air.

4. Pembiayaan pengelolaan irigasi.

5. Penyelenggaraan keberlanjutan sistem irigasi.

Untuk melaksanakan kegiatan keirigasian yang lebih efektif dan efisien,

pemerintah melakukan pengaturan kembali tugas dan tanggung jawab

lembaga pengelola irigasi dari pusat, provinsi, kabupaten/kota ke tingkat

petani dengan menempatkan perkumpulan petani pemakai air sebagai

pengambil keputusan di dalam pengelolaan irigasi yang menjadi tanggung

jawabnya. Sebagai perwujudan dari kebijakan pemerintah untuk

melakukan desentralisasi dan otonomi yang luas, maka Pemerintah

Pusat, Provinsi, Kabupaten/Kota bertanggung jawab atas penyediaan air

baku, pelayanan dan fasilitasi bagi terwujudnya kemandirian perkumpulan

petani pemakai air sesuai dengan kewenangannya.

PP No. 71 Tahun 2001 tentang Irigasi kemudian diubah lagi dalam PP No.

20 Tahun 2006 tentang Irigasi yang pada dasarnya mengatur mengenai

pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi dengan melibatkan semua

pihak yang berkepentingan dengan mengutamakan kepentingan dan

peran serta masyarakat petani dalam keseluruhan proses pengambilan

keputusan serta pelaksanaan pengembangan dan pengelolaan sistem

irigasi. Untuk menyelenggarakan kegiatan tersebut, dilakukan

pemberdayaan perkumpulan petani pemakai air dan dinas atau instansi


37/72

29

kabupaten/kota atau provinsi yang terkait di bidang irigasi secara

berkesinambungan. Selanjutnya, untuk mewujudkan pengembangan dan

pengelolaan sistem irigasi secara partisipatif serta untuk dapat

memberikan manfaat yang sebesar-besarnya kepada masyarakat petani,

pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi dilaksanakan dengan

pendayagunaan sumber daya air yang didasarkan pada keterkaitan antara

air hujan, air permukaan, dan air tanah secara terpadu dengan

mengutamakan pendayagunaan air permukaan. Pengembangan dan

pengelolaan sistem irigasi tersebut dilaksanakan dengan prinsip satu

sistem irigasi satu kesatuan pengembangan dan pengelolaan dengan

memperhatikan kepentingan pemakai air irigasi dan pengguna jaringan

irigasi di bagian hulu, tengah, dan hilir secara selaras. Pengembangan

dan pengelolaan sistem irigasi dilaksanakan oleh kelembagaan

pengelolaan irigasi yang meliputi instansi pemerintah, perkumpulan petani

pemakai air, dan komisi irigasi.

Dalam hal pengelolaan sungai, terdapat dua kewenangan pengelolaan

sungai yang berada di wilayah Kota Bandung yaitu:

a. Sungai yang menjadi kewenangan Pemerintah Provinsi Jawa Barat

berjumlah 9 (sembilan) sungai, terdiri dari sungai-sungai sebagai

berikut:

- Sungai Cibeureum.

- Sungai Citepus.

- Sungai Cikapundung.

- Sungai Cicadas.

- Sungai Cidurian.

- Sungai Cipamokolan.

- Sungai Cisaranten.

- Sungai Cinambo.

- Sungai Mariu.

b. Sungai atau saluran yang menjadi kewenangan Pemerintah Kota dan

berfungsi sebagai penggelontoran dan drainase yang dikelola oleh

Dinas Pengairan berdasarkan pendataan pada September 2001.


38/72

30

Pengelolaan mengenai sungai ini menjadi penting karena merupakan

landasan bagi pola tata pengaturan air, yakni segala usaha untuk

mengatur pembinaan, seperti pemilikan, penguasaan, pengelolaan,

penggunaan, pengusahaan, dan pengawasan atas air beserta sumber-

sumbernya, termasuk kekayaan alam bukan hewani yang terkandung di

dalamnya guna mencapai manfaat yang sebesar-besarnya dalam

memenuhi hajat hidup dan perikehidupan rakyat. Untuk mencapai maksud

tersebut, ditetapkan pola perlindungan, pembuangan air, dan/atau sumber

air yang didasarkan atas wilayah sungai dan/atau gabungan beberapa

sungai dan anak sungai serta daerah tangkapan air hujan sebagai

kesatuan wilayah tata pengairan.

Pengaturan mengenai sungai sebagaimana termaktub dalam PP No. 35

Tahun 1991 tentang Sungai mencakup pengaturan mengenai

perlindungan, pengembangan, penggunaan, dan pengendalian sungai,

danau, waduk, wilayah sungai, bantaran sungai, bangunan sungai, dan

garis sempadan sungai.

Untuk terselenggaranya pengelolaan sumber daya air secara

berkelanjutan, penerima manfaat jasa pengelolaan sumber daya air, pada

prinsipnya, wajib menanggung biaya pengelolaan sesuai dengan manfaat

yang diperoleh. Kewajiban ini tidak berlaku bagi pengguna air untuk

kebutuhan pokok sehari-hari dan untuk kepentingan sosial serta

keselamatan umum. Karena keterbatasan kemampuan petani pemakai

air, penggunaan air untuk keperluan pertanian rakyat dibebaskan dari

kewajiban membiayai jasa pengelolaan sumber daya air dengan tidak

menghilangkan kewajibannya untuk menanggung biaya pengembangan,

operasi, dan pemeliharaan sistem irigasi tersier.

Prinsip inilah yang melandasi ditetapkannya retribusi pengairan. Retribusi

pengairan tidak dimaksudkan semata sebagai sumber Pendapatan Asli

Daerah (PAD), tetapi lebih ditujukan sebagai mekanisme pengendalian

bagi pemanfaatan air. Retribusi merupakan pembayaran kepada negara

yang dilakukan oleh mereka yang menggunakan jasa-jasa negara


39/72

31

(Soemitro, 1992:17). Pendapat lain dikemukakan oleh Munawir (dalam

Kaho, 1991: 153), bahwa retribusi adalah iuran kepada pemerintah yang

dapat dipaksakan dan jasa baik secara langsung dapat ditunjuk.

Pengertian retribusi daerah secara khusus dikemukakan oleh Panitia

Nasrun (dalam Kaho, 1991: 152), yakni pungutan daerah sebagai

pembayaran pemakaian atau karena memperoleh jasa pekerjaan, usaha

atau milik daerah untuk kepentingan umum, atau karena jasa yang

diberikan oleh daerah baik langsung maupun tidak langsung. Dengan

demikian, retribusi daerah diartikan sebagai pungutan yang dibayar

langsung oleh pengguna pelayanan untuk menutup seluruhnya atau

sebagian biaya pelayanan.

Dasar penentuan retribusi adalah efisiensi ekonomi, artinya retribusi

ditarik untuk mendisiplinkan konsumsi, terutama jika jasa yang disediakan

melibatkan sumber yang langka atau mahal, seperti halnya sumber daya

air. Pada prinsipnya, retribusi dikenakan secara khusus dan langsung

terkait dengan layanan yang diterima, sehingga hanya pengguna

pelayanan saja yang harus membayar. Penentuan besaran retribusi

bukan suatu hal yang mudah, asas yang umum digunakan adalah harga

sama dengan biaya tambahan (marginal cost).

Proses perizinan pemanfaatan lahan sempadan sungai/saluran/kali mati

oleh Dinas Pengairan sejak diberlakukannya Perda No. 6 Tahun 2002 dan

Perda No. 7 Tahun 2002 jo. Keputusan Walikota Bandung No. 1023

Tahun 2003 tanggal 23 Juni 2003 tentang Petunjuk Pelaksanaan

Penyelenggaraan Pengairan dan Pungutan Retribusi Pengairan

pelaksanaannya sebagai berikut:

1. Memperpanjang izin yang telah diterbitkan oleh Dinas PU Pengairan

Provinsi Jawa Barat (sekarang Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air).

2. Terhadap lahan sempadan yang telah disewakan oleh Dinas

Perumahan saat ini dalam tahap pengkajian. Fakta di lapangan banyak

kendala di dalam penerapan perizinannya karena sudah banyak

bangunan tanpa izin, di antaranya pada saluran sungai di bawah ini:


40/72

32

a. Sebagian Sungai Citepus dari Jalan Bima-Jalan Baladewa sampai

dengan Kopo.

b. Sebagian saluran Cicendo Jalan Kebon Kawung (Stasiun KA)

sampai dengan Pasirkaliki.

c. Sebagian Sungai Cibeunying Katamso.

d. Saluran Lebak Larang Dipati Ukur.

e. Sebagian Sungai Cibunut Kosambi.

f. Sebagian Sungai Cikapundung Tamansari sampai dengan Jalan

Karapitan.

g. Sebagian saluran Cikapayang.

3. Berdasarkan surat dari Dinas Perumahan No. 593.1.451-Disrum

tanggal 24 Juni 2002, baru sebagian kecil yaitu 84 orang pengguna

lahan sempadan Sungai Cikapundung yang dahulu dikelola oleh Dinas

Perumahan diserahkan kepada Dinas Pengairan. Dari jumlah tersebut

baru 3 (tiga) lokasi yang diperpanjang izinnya oleh Dinas Pengairan

karena yang lainnya secara teknis bertentangan dengan peraturan

perundangan pengairan.

3. Kelembagaan

Pelaksanaan pengembangan, pengusahaan, dan pemanfaatan sumber

daya air sebagai tugas pemerintah di bidang pengelolaan sumber daya air

dilakukan oleh perangkat daerah, yang dalam kasus Kota Bandung,

dilakukan oleh Dinas Pengairan Kota Bandung yang dibentuk sejak tahun

2001. Dinas Pengairan semula merupakan cabang dinas dari Dinas

Pekerjaan Umum Pengairan Provinsi DT I Jawa Barat sampai dengan

tahun 1997. Kemudian, berdasarkan Keputusan Gubernur Kepala DT I

Jawa Barat No. 44 Tahun 1997, sebagian urusan pemerintahan bidang

pengairan diserahkan dari Pemerintah DT I Provinsi Jawa Barat kepada

Pemerintah DT II Kotamadya Bandung, yang kemudian ditindaklanjuti

dengan dikeluarkannya Perda No. 5 dan No. 6 Tahun 1997 tentang

Pembentukan Dinas Pekerjaan Umum Pengairan beserta Susunan

Organisasi dan Tata Kerjanya.


41/72

33

Kemudian, atas dasar UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan

Daerah, dilakukan penataan organisasi perangkat daerah melalui Perda

No. 5 Tahun 2001 tentang Pembentukan dan Susunan Organisasi Dinas

Daerah Kota Bandung sehingga Dinas Pengairan terdiri dari 3 (tiga) Sub

Dinas, masing-masing terdiri dari 3 (tiga) Seksi dan 1 (satu) Bagian Tata

Usaha yang terdiri dari 4 (empat) Sub Bagian, dan untuk memudahkan

pengamanan dan pemeliharaan aset dibentuk Koordinator Wilayah, yang

nantinya akan ditingkatkan statusnya menjadi Cabang Dinas, dan

ditambah dengan Unit Pelaksana Teknis Dinas dan Jabatan Fungsional.

Berdasarkan Perda No. 5 Tahun 2001, Dinas Pengairan Kota Bandung

memiliki tugas pokok melaksanakan sebagian kewenangan daerah di

bidang pekerjaan umum bidang pengairan. Fungsinya adalah:

1. Merumuskan kebijakan teknis di bidang pekerjaan umum pengairan.

2. Melaksanakan tugas teknis operasional di bidang pekerjaan umum

pengairan yang meliputi pengelolaan dan konservasi sumber air,

pembangunan dan peningkatan operasi dan pemeliharaan sarana

pengairan.

3. Melaksanakan pelayanan teknis administrasi umum, keuangan,

kepegawaian, evaluasi, dan pelaporan dinas.

Dalam hal pemberian izin hak pemanfaatan atas sumber daya air,

Sebelum terbitnya Perda Kota Bandung No. 6 Tahun 2002 tentang

Penyelenggaraan Pengairan, pemberian izin dilaksanakan oleh Dinas PU

Pengairan Provinsi Jawa Barat dan Dinas Perumahan Kota Bandung.

Setelah terbitnya Perda No. 6 Tahun 2002, secara bertahap, Dinas

Pengairan Kota Bandung memperpanjang izin pemanfaatan lahan

sempadan sungai/saluran dan kali mati yang telah diterbitkan oleh Dinas

PU Pengairan Provinsi DT I Jawa Barat dan Dinas Perumahan Kota

Bandung.

Selain Dinas Pengairan, kelembagaan lain yang berkaitan dengan

penyelenggaraan pengairan adalah kelembagaan perkumpulan petani

pemakai air (P3A), yakni kelembagaan pengelolaan irigasi yang menjadi

wadah petani pemakai air dalam suatu daerah pelayanan irigasi yang


42/72

34

dibentuk oleh petani pemakai air sendiri secara demokratis, termasuk

lembaga lokal pengelola irigasi. Selain kelompok P3A, pengelolaan irigasi

juga melibatkan komisi irigasi untuk mewujudkan keterpaduan

pengelolaan sistem irigasi pada setiap provinsi dan kabupaten/kota. Di

tingkat kabupaten/kota, komisi irigasi beranggotakan wakil pemerintah

kabupaten/kota dan wakil non pemerintah yang meliputi wakil P3A

dan/atau wakil kelompok pengguna jaringan irigasi dengan prinsip

keanggotaan proporsional dan keterwakilan.

3.3 Isu-Isu Strategis dalam Penyelenggaraan Pengelolaan Sumber Daya Air

dan Retribusi Pengelolaan Sumber Daya Air di Kota Bandung

1. Isu Strategis dalam Penyelenggaraan Pengelolaan Sumber Daya Air

Filosofi pengaturan penyelenggaraan pengairan adalah pengendalian

dalam rangka pelestarian sumber-sumber air untuk mendukung berbagai

macam kebutuhan kelangsungan kehidupan masyarakat, sedangkan

retribusi sebagai bahan masukan bagi Pendapatan Asli Daerah (PAD)

yang hanya merupakan dampak dari adanya kegiatan pengendalian

tersebut.

Sejumlah isu strategis yang terkait dengan penyelenggaraan pengairan di

Kota Bandung, khususnya menyangkut tentang perizinan adalah sebagai

berikut:

1. Izin Pemanfaatan Lahan Sempadan dan Kali Mati

Perlunya pemisahan atau pembedaan perlakuan pengaturan terhadap

izin pemanfaatan lahan sempadan dengan izin pemanfaatan lahan

bekas sungai/kali mati. Hal ini didasarkan pada kondisi umum, bahwa

kali mati mempunyai bentuk yang tidak teratur yaitu sangat bergantung

pada kondisi eksisting sebelum adanya perubahan alur dan pada

umumnya mempunyai tingkat hunian terbangun yang sangat tinggi.

Selain itu, permasalahan juga muncul akibat belum adanya konsep

yang jelas dari pemerintah kota mengenai peruntukannya, termasuk

penetapan mengenai berapa persentase muka sungai/saluran yang


43/72

35

diperbolehkan ditutup (bukan bangunan rumah hunian atau tempat

kegiatan ekonomi lainnya) untuk dimohonkan perizinannya.

2. Perubahan alur sungai

Pengaturan mengenai perubahan alur sungai/saluran oleh masyarakat

seringkali dilakukan tanpa melalui prosedur perizinan yang didahului

dengan rekomendasi teknis. Perubahan alur ini menimbulkan

konsekuensi pada status tanahnya, apakah terjadi perubahan akibat

tukar menukar atau pembebasan lahan) dan institusi mana saja yang

perlu terlibat dalam proses ini, dengan prinsip pengamanan aset.

3. Penetapan garis sempadan sungai/saluran

Selama ini masih belum jelas dasar penetapan garis sempadan

sungai/saluran, apakah harus didasarkan pada besaran debit air atau

lebar dan kedalaman sungai/saluran. Terdapat perbedaan pengaturan

soal sempadan sungai antara provinsi dengan kabupaten/kota soal

luas sempadan (dalam Perda Provinsi, garis sempadan diatur

sepanjang 10 meter, sedangkan di kabupaten/kota 5 meter).

4. Pelimpahan urusan dalam hal perizinan

Kajian mengenai kemungkinan adanya pelimpahan atau penyerahan

sebagian urusan pengambilan atau pemanfaatan air permukaan

(kewenangan pemberian izin), kecuali di sembilan ruas sungai yang

menjadi kewenangan provinsi (berdasarkan Surat Kepala Dinas

Pengelola Sumber Daya Air No. 974/275/BM-PSDA/2002 tanggal 28

Februari 2002).

5. Klarifikasi dalam pengaturan perizinan pembuangan air buangan untuk

pabrik dan kegiatan ekonomi lainnya, seperti mall, restoran/rumah

makan, dan sebagainya, termasuk penetapan tarif retribusinya.

Klasifikasi izin lintasan juga bermasalah karena pada praktiknya ada

banyak lintasan yang luasnya lebih dari 30 m. Setiap kegiatan

perkuatan tepian/tanggul/keermur, perubahan alur dan pengerukan,

pembangunan lintasan hanya dapat dilaksanakan setelah mendapat

izin dan saran teknis dari Dinas Pengairan. Izin perubahan alur,

perkuatan tanggul/keermur, pengerukan, pembangunan atau

pemanfaatan lintasan berlaku untuk satu kali kegiatan.

6. Pencabutan izin.


44/72

36

Setiap izin dapat dicabut karena:

a. Pemegang izin menyerahkan kembali izin yang diberikan.

b. Pemegang izin melakukan pelanggaran terhadap ketentuan yang

tercantum dalam izin (yang berlaku) dan tidak melaksanakan

perbaikan terhadap pelanggaran tersebut setelah mendapat

petunjuk atau teguran dari pemberi izin (dalam hal ini, Dinas

Pengairan).

7. Larangan-larangan dan sanksi-sanksi yang perlu mendapat perhatian:

a. Pencemaran ke dalam sungai atau saluran (limbah, sampah,

dan/atau polutan lainnya).

b. Mendirikan bangunan pada sempadan dan/atau badan sungai

untuk hunian dan kegiatan usaha,

c. Mempersempit alur/badan sungai/saluran.

d. Menutup/meng-urugatau merubah alur sungai.

e. Mendirikan atau menempatkan atau menyimpan wadah/keramba

untuk penangkaran dan/atau pembudidayaan ikan dan sejenisnya

di sungai/saluran.

2. Isu Strategis dalam Retribusi Pengelolaan Sumber Daya Air

Penetapan retribusi merupakan konsekuensi logis dari izin yang diberikan

yang perhitungannya didasarkan pada luasan sungai/saluran terbangun

baru, termasuk sempadannya. Sejumlah isu strategis yang terkait dengan

pelaksanaan retribusi pengairan, antara lain:

1. Retribusi hanya dikenakan kepada pemanfaat lintasan (jalan masuk,

jembatan, utilitas); lahan sempadan; lahan bekas kali/kali mati;

pembuangan air buangan; perubahan alur dan pengerukan yang telah

memiliki izin.

Format permohonan izin dan format-format izin, dan cara/sistem

penagihan yang efisien dan efektif, termasuk kemungkinan adanya

tarif atau retribusi izin dalam rangka menekan kemungkinan adanya

kolusi atau pungli. Izin perubahan alur dikenakan retribusi untuk satu

kali pemungutan pada waktu izin diberikan.

2. Retribusi sebagai alat pengendalian dan penertiban pemanfaatan

sumber daya air.


45/72

37

Setiap pemegang izin yang tidak membayar retribusi dan/atau tidak

didaftar ulang atau diperpanjang dalam jangka waktu yang telah

ditentukan akan diberikan teguran dan ditindaklanjuti dengan

penertiban apabila teguran tidak diindahkan. Tindakan penertiban

dapat berupa pembongkaran lintasan, larangan aktivitas di atas lahan

disertai pengusiran dari lokasi, penutupan saluran buangan, dan izin

dinyatakan tidak berlaku lagi (dicabut).

Setiap keterlambatan pembayaran retribusi, daftar ulang atau

perpanjangan akan dikenakan denda (jangka waktu permohonan

perpanjangan/daftar ulang juga harus tercantum di dalam izin).

3. Besaran retribusi.

Segala biaya yang diperlukan dalam kegiatan perubahan alur dan

lintasan seluruhnya menjadi beban tanggung jawab pemohon izin,

termasuk biaya pengawasan teknis.

3.4 Arah Kebijakan Penyelenggaraan Pengelolaan Sumber Daya Air di Kota

Bandung

Adanya pergeseran nilai air dari sumber daya milik bersama (public goods)

yang melimpah dan dapat dikonsumsi tanpa biaya, menjadi sumberdaya

ekonomi (economics goods) yang mempunyai fungsi sosial, terjadinya

kerawanan ketersediaan air secara nasional, adanya persaingan

pemanfaatan air antara irigasi dengan penggunaan oleh sektor-sektor lain,

dan konversi lahan beririgasi untuk kepentingan lainnya, memerlukan adanya

kebijakan pengelolaan irigasi yang efektif, sehingga keberlanjutan sistem

irigasi dan hak-hak atas air bagi semua pengguna dapat terjamin.

Berdasarkan kondisi tersebut, serta dengan mempertimbangkan potensi

pengairan di Kota Bandung, maka kebijakan penyelenggaraan pengairan

diarahkan untuk menjawab isu-isu strategis yang meliputi:

1. Pengelolaan irigasi dengan melibatkan perkumpulan petani pemakai

air

Berdasarkan prinsip satu irigasi satu kesatuan pengelolaan, Pemerintah

Kota menyerahkan kewenangan pengelolaan irigasi yang meliputi operasi


46/72

38

dan pemeliharaan, pengamanan, rehabilitasi, dan peningkatan jaringan

irigasi untuk satu sistem irigasi kepada perkumpulan petani pemakai air,

dengan tanpa penyerahan kepemilikan aset jaringan irigasi. Pemerintah

Kota melakukan fasilitasi di bidang bantuan teknis dan pembiayaan sesuai

dengan permintaan dari perkumpulan petani pemakai air dengan

memperhatikan prinsip kemandirian.

Pemberdayaan petani pemakai air merupakan upaya mewujudkan

kelembagaan perkumpulan petani pemakai air yang otonom, mandiri,

mengakar di masyarakat, bersifat sosial-ekonomi, budaya, dan

berwawasan lingkungan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan para

anggotanya, serta memberikan kemudahan dan peluang kepada anggota

perkumpulan petani air untuk secara demokratis membentuk

organisasi/unit usaha ekonomi di tingkat usaha tani sesuai dengan

pilihannya, sehingga dapat mewakili kepentingan seluruh anggotanya

untuk berhubungan dengan pihak luar, seperti koperasi, usaha kecil, dan

lain-lain, menyalurkan aspirasi dalam memanfaatkan sumber daya

produksi termasuk sumber daya air dan pengelolaan irigasi.

Pengelolaan irigasi selain dimaksudkan untuk menyediakan air bagi

tanaman sebagai tujuan utama, perlu pula diperhatikan kebutuhan air

untuk keperluan rumah tangga dalam memenuhi kebutuhan pokok sehari-

hari, perikanan air tawar, dan penggelontoran daerah permukiman. Untuk

penanggulangan bahaya kebakaran, masyarakat selalu diperkenankan

menggunakan air yang berada pada saluran-saluran irigasi, karena hal ini

dianggap merupakan suatu keharusan untuk mengatasi bahaya yang

ditimbulkan oleh kebakaran tersebut demi pengamanan dan

kesejahteraan masyarakat yang bersangkutan ataupun yang berada di

sekelilingnya.

Terkait dengan perkembangan dan dinamika kehidupan sosial, budaya,

dan ekonomi masyarakat di Kota Bandung, jaringan irigasi dapat

dimanfaatkan untuk transportasi, usaha perikanan, dan usaha lainnya

dengan ketentuan tidak menghambat aliran, menurunkan kualitas air,


47/72

39

tidak merusak jaringan irigasi beserta tanah turutannya, setelah mendapat

persetujuan perkumpulan petani pemakai air dan menaati peraturan yang

ditetapkan oleh Pemerintah Daerah yang bersangkutan.

Inventarisasi daerah irigasi dimaksudkan untuk mengetahui kondisi fisik

jaringan, lembaga pengelola, dan potensi daerah irigasi. Inventarisasi ini

dijadikan sebagai dasar perencanaan pengelolaan irigasi dan evaluasi

manajemen aset. Pemerintah Kota melakukan inventarisasi daerah irigasi

yang menjadi tanggung jawabnya dan daftar inventarisasi kemudian

ditetapkan Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan

kewenangannya.

2. Pengelolaan Sungai

Sungai sebagai sumber air merupakan salah satu sumber daya alam yang

mempunyai fungsi serbaguna bagi kehidupan dan penghidupan manusia.

Sungai harus dilindungi dan dijaga kelestariannya, ditingkatkan fungsi dan

kemanfaatannya, dan dikendalikan daya rusaknya terhadap lingkungan.

Pengelolaan sungai perlu diarahkan pada upaya pembenahan garis

sempadan sungai; pengaturan daerah di antara dua garis sempadan

sungai yang ditetapkan sebagai daerah manfaat sungai dan daerah

penguasaan air; serta pengaturan bekas sungai.

Penataan lahan sempadan sungai yang diperlukan untuk kepentingan

pemeliharaan sungai, penambahan ruang terbuka hijai ataupun

konservasi dalam mengurangi erosi atau sedimentasi, khususnya pada

daerah pinggiran sungai yang sudah banyak berdiri bangunan perlu

ditunjang oleh sejumlah kebijakan, antara lain menyangkut rencana

ukuran/dimensi rencana normalisasi untuk penetapan sempadan.

Demikian pula, besaran garis sempadan tiap sungai/saluran hasil

penetapan tersebut merupakan dasar hukum untuk proses lebih lanjut,

antara lain menyangkut perizinan, luasa yang harus diamankan dari

bangunan, pembuatan jalan inspeksi termasuk penanaman pohon yang

berfungsi sebagai ruang terbuka hijau, serta pekerjaan fisik, seperti


48/72

40

normalisasi badan sungai/saluran, termasuk bangunan pelengkap lainnya

seperti kirmir, jalan inspeksi/bangunan pengendap sedimen, dan lain-lain.

Upaya memelihara kualitas air, antara lain kebersihan kawasan sekitar

sungai dan kejernihan air, tidak hanya dilakukan melalui kebijakan relokasi

bangunan di atas sempadan air atau mengubah arah bangunan-bangunan

tersebut sehingga menghadap ke muka sungai, tapi lebih banyak

diupayakan melalui pengendalian pemanfaatan air melalui perizinan bagi

penggunaan sempadan sungai.

3. Pengaturan perizinan hak atas air dan retribusinya

Pengaturan hak atas air diwujudkan melalui penetapan hak guna air, yakni

hak untuk memperoleh dan memakai atau mengusahakan air untuk

berbagai keperluan. Hak guna air dengan pengertian tersebut bukan

merupakan hak pemilikan atas air, tetapi hanya terbatas pada hak untuk

memperoleh dan memakai atau mengusahakan sejumlah (kuota) air

sesuai dengan alokasi yang ditetapkan oleh pemerintah kepada pengguna

air, baik untuk yang wajib memperoleh izin maupun yang tidak wajib izin.

Pemerintah Kota Bandung memiliki kewenangan dan tanggung jawab

pengelolaan sumber daya air tersebut termasuk mengatur, menetapkan,

dan memberi izin atas peruntukan, penyediaan, penggunaan, dan

pengusahaan sumber daya air pada wilayah sungai dengan tetap dalam

kerangka konservasi dan pengendalian daya rusak air.

Perizinan dan retribusi bagi pemanfaatan hak atas air merupakan

mekanisme pengendalian untuk memelihara keseimbangan penggunaan

air serta menjaga kualitas air agar tersedia secara berkesinambungan.

Pengambilan air tanah dalam jumlah berlebihan oleh industri, gedung-

gedung tinggi, dan rumah-rumah mewah, misalnya untuk kolam renang

pribadi, dan sebagainya selain berpengaruh terhadap pemerataan

pemanfaatan/pasokan air kepada para penggunanya, pada akhirnya juga

akan menimbulkan pencemaran badan air setelah digunakan.


49/72

41

Dampak yang ditimbulkan akibat adanya kegiatan rumah tangga maupun

industri telah menyebabkan kualitas lahan basah telah menjadi tidak layak

bagi berbagai kehidupan akuatik maupun bagi konsumsi manusia. Dalam

beberapa hal, pencemaran berupa unsur hara yang

tertampung/terakumulasi di dalam habitat lahan basah dapat

menyebabkan adanya pertumbuhan berbagai jenis plankton dan

tumbuhan seperti eceng gondok dalam jumlah besar yang sulit terkontrol.

Akibat dari kondisi semacam ini, yang disebabkan oleh ulah manusia

adalah pendangkalan, turunnya kualitas maupun kuantitas air dan akibat

lebih jauh adalah berupa hilangnya lahan basah sebagai pemasok air

menjadi daratan.

Perizinan penggunaan dan pemanfaatan air dirasakan belum menjamin

kontrol pemerintah terhadap penggunaan fasilitas air permukaan karena

kurangnya penegakan hukum. Agar retribusi penyelenggaran pengairan

dapat memberikan kontribusi lebih baik pada PAD maka sebaiknya

dihubungkan dengan pengaturan tentang pajak air. Artinya, masyarakat

dan badan usaha yang dikenakan pajak hanya yang mempunyai izin.

Sedangkan yang tidak memiliki izin diwajibkan mengurus terlebih dahulu

surat izinnya, baru kemudian diperbolehkan untuk beroperasi kembali.

Berdasarkan UU 32/2004 Peraturan Daerah tertentu yang mengatur pajak

daerah, retribusi daerah, APBD, perubahan APBD dan tata ruang,

berlakunya melalui tahapan evaluasi oleh Pemerintah. Hal itu ditempuh

dengan pertimbangan antara lain untuk melindungi kepentingan umum,

menyelaraskan dan menyesuaikan dengan peraturan perundang-

undangan yang lebih tinggi dan/atau peraturan Daerah lainnya, terutama

peraturan daerah mengenai pajak daerah dan retribusi daerah.

UU 34/2000 mengatur denga jelas bahwa untuk dapat dipungut pada

suatu daerah, setiap jenis retribusi daerah harus ditetapkan dengan

peraturan daerah. Hal ini berarti untuk dapat ditetapkan dan dipungut

pada suatu daerah kota, harus terlebih dahulu ditetapkan peraturan

daerah tentang retribusi daerah tersebut.


50/72

42

Peraturan daerah tentang retribusi daerah sekurang-kurangnya mengatur

ketentuan mengenai hal sebagai berikut:

a. Nama, objek dan subjek retribusi.

b. Golongan retribusi.

c. Cara mengukur tingkat penggunaan jasa yang bersangkutan.

d. Prinsip yang dianut dalam penetapan struktur dan besarnya tarif

retribusi. Ketentuan ini ditujukan agar pemerintah daerah menyatakan

kebijakan yang dianut dalam menetapkan tarif retribusi sehingga

kebijakan tersebut dapat diketahui oleh masyarakat.

e. Struktur dan besarnya tarif retribusi.

f. Wilayah pemungutan.

g. Tata cara pemungutan. Kententuan ini termasuk mengatur penentuan

cara pembayaran, tempat pembayaran, angsuran, dan penundaaan

pembayaran.

h. Sanksi administrasi.

i. Tata cara penagihan retribusi.

j. Tanggal mulai berlakunya retribusi.

Selain ketentuan pokok di atas, peraturan daerah tentang suatu retribusi

daerah dapat mengatur ketentuan mengenai beberapa hal lainnya,

sebagai berikut:

a. Masa retribusi

b. Pemberian keringanan, pengurangan, dan pembebasan dalam hal-hal

tertentu atas pokok retribusi dan atau sanksinya. Pengurangan dan

keringanan dikaitkan dengan kemampuan wajib retribusi membayar

retribusi yang dikenakan kepadanya.

c. Tata cara penghapusan piutang retribusi yang kedaluarsa.


51/72

43

Berdasarkan hal tersebut maka Peraturan Daerah yang mengatur

mengenai Retribusi Pengelolaan Sumber Daya Air diatur terpisah dari

Peraturan Daerah tentang Pengelolaan Sumber Daya Air.

4. Penataan jaringan drainase perkotaan, pencegahan, dan

penanggulangan akibat bencana alam banjir

Masalah pengendalian banjir sebagai bagian dari upaya pengelolaan

pengelolaan sumberdaya air, sering mendapatkan hambatan karena

adanya pemukiman padat di sepanjang sungai yang cenderung

mengakibatkan terhambatnya aliran sungai karena banyaknya sampah

domestik yang dibuang ke badan sungai sehingga mengakibatkan

berkurangnya daya tampung sungai untuk mengalirkan air yang datang

akibat curah hujan yang tinggi di daerah hulu.

Dalam mengatasi bencana banjir, dapat dilakukan melalui upaya struktur

maupun non struktur. Upaya struktur pada dasarnya merupakan kegiatan

untuk memodifikasi kondisi alam, dapat berupa pembuatan waduk,

tanggul banjir, waduk retensi air, polder; normalisasi alur sungai, drainase

lingkungan; dan pengadaan pompa air banjir. Upaya non struktur yang

terkait dengan pengaturan kegiatan manusia, dapat berupa penataanruang di dataran banjir maupun di Daerah Aliran Sungai (DAS); prakiraan

dan peringatan dini akan terjadinya bajir; evakuasi terhadap korban banjir;

konservasi air dan tanah di DAS; flood proofing; memberikan penyuluhan

mengenai pemeliharaan lingkungan; melakukan penegakan hukum terkait

dengan perizinan pemanfaatan hak atas air; melaksanakan pengentasan

kemiskinan agar tidak melakukan pengrusakan di sekitar sungai; serta

harmonisasi dengan lingkungan, misalnya dengan pembuatan rumah

panggung atau penanaman jenis tanaman yang tahan terhadap

genangan.

5. Pengembangan sistem informasi sumber daya air

Agar dapat menyusun rencana tata guna air yang lebih baik, diperlukan

data dan informasi yang lengkap dan akurat. Namun, hingga saat ini


52/72

44

belum ada sistem nasional dengan satu kerangka kerja yang seragam

untuk mengumpulkan, menyeleksi, mengolah, mengevaluasi, dan

menyajikan data dan informasi sumber daya air. Data dan informasi masih

tersebar di berbagai sektor, disiplin ilmu, lembaga, perguruan tinggi, di

daerah, di pusat, swasta, perseorangan, di proyek-proyek, dan

sebagainya. Bentuk dan format data juga beraneka ragam karena disusun

sesuai dengan tuntutan tugas pokok masing-masing institusi yang

bersangkutan.

Kondisi ini tentunya merugikan pembangunan sistem pengairan, karena

itu, perlu dibangun sistem informasi sumber daya air sebagai jaringan

informasi sumber daya air yang tersebar dan dikelola oleh berbagai

institusi. Jaringan informasi sumber daya air tersebut harus dapat diakses

oleh berbagai pihak yang berkepentingan dalam bidang sumber daya air.

Pemerintah Kota Bandung menyelenggarakan kegiatan pengelolaan

sistem informasi sumber daya air yang meliputi kondisi hidrologis,

hidrome-teorologis, hidrogeologis, kebijakan sumber daya air, prasarana

sumber daya air, teknologi sumber daya air, lingkungan pada sumber

daya air dan sekitarnya, serta kegiatan sosial ekonomi dan budaya

masyarakat yang terkait dengan sumber daya air.

Untuk melaksanakan kegiatan penyediaan informasi tersebut, seluruh

instansi pemerintah, di tingkat nasional, provinsi maupun kota bersama-

sama dengan badan hukum, organisasi, dan lembaga serta perseorangan

yang melaksanakan kegiatan berkaitan dengan sumber daya air

menyampaikan laporan hasil kegiatannya kepada instansi pemerintah

Kota Bandung yang bertanggung jawab dalam pengelolaan sumber daya

air.


53/72

45

BAB IV

URGENSI PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH TENTANG

PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR DI KOTA BANDUNG

4.1 Landasan Pemikiran dan Urgensi Pembentukan Peraturan Daerah

Tentang Pengelolaan Sumber Daya Air di Kota Bandung

Pembahasan mengenai pengelolaan sumber daya alam tidak bisa lepas dari

pembahasan mengenai kewenangan pengelolaan, yang dalam hal ini diatur

oleh Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

Documents

pengkajian_perubahan_perda