i

SKRIPSI

PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA BAGI TUKANG

GIGI KARENA KELALAIAN DALAM MELAKUKAN

PEKERJAANNYA DITINJAU DARI KITAB UNDANG-

UNDANG HUKUM PIDANA dan UNDANG-UNDANG

NO. 36 TAHUN 2009 TENTANG KESEHATAN

I PUTU WAHYU WEDA GUNAWAN

NIM. 1103005159

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

ii

PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA BAGI TUKANG

GIGI KARENA KELALAIAN DALAM MELAKUKAN

PEKERJAANNYA DITINJAU DARI KITAB UNDANG-

UNDANG HUKUM PIDANA dan UNDANG-UNDANG

NO. 36 TAHUN 2009 TENTANG KESEHATAN

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

I PUTU WAHYU WEDA GUNAWAN

NIM. 1103005159

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

iii

iv

KATA PENGANTAR

Om Swastiastu,

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa karena

atas rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul

“Pertanggungjawaban Pidana Bagi Tukang Gigi Karena Kelalaian Dalam

Melakukan Pekerjaannya Ditinjau Dari Kitab Undang-Undang Hukum Pidana

dan Undang-Undang No. 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan”. Skripsi ini disusun

dengan tujuan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Udayana.

Berhasilnya penyelesaian skripsi ini tidak lepas dari bantuan, fasilitas serta

bimbingan dari berbagai pihak, oleh karena itu pada kesempatan ini dengan segala

kerendahan hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang setulusnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana S.H., M.H selaku Dekan

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

2. Bapak I Ketut Sudiarta S.H., M.H selaku Pembantu Dekan I Fakultas

Hukum Universitas Udayana sekaligus sebagai Dosen Pembimbing

Akademik yang telah mendidik, mengarahkan dan memberi masukan-

masukan selama masa perkuliahan.

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang S.H., M.H selaku Pembantu Dekan II

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

v

4. Bapak I Wayan Suardana S.H., M.H selaku Pembantu Dekan III Fakultas

Hukum Universitas Udayana dan juga sebagai

5. Bapak I Made Tjatrayasa, S.H.,MH sebagai Dosen Pembimbing Skripsi I

yang telah memberikan petunjuk dan bimbingan dengan penuh perhatian

dan kesabaran dalam penyusunan skripsi ini.

6. Bapak I Made Walesa Putra, S.H.,M.Kn sebagai Dosen Pembimbing Skripsi

II yang telah memberikan petunjuk dan bimbingan dengan penuh perhatian

dan kesabaran dalam penyusunan skripsi ini.

7. Segenap Bapak/Ibu Dosen/ Asisten Dosen yang telah mendidik dan

membekali ilmu pengetahuan selama masa perkuliahan.

8. Segenap Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah

membantu dalam mengurus segala keperluan administrasi baik selama masa

perkuliahan maupun dalam penyusunan skripsi ini.

9. Khusus kepada keluarga, kedua Orang tua penulis, Bapak Ir. I Wayan

Mastra dan Ibu Ni Nyoman Astiti, serta saudara penulis Ni Kadek Hindu

Wardani dan I Komang Giri Restu Sedana yang telah memotivasi dan

mendoakan penulis selama penulisan skripsi ini.

10. Untuk sahabat penulis, I Kadek Dwika Agata K., I Made Ela Suprisma

Cahaya, I Komang Cri Khrisna, I Gde Dana Suparta, I Komang Arimbawa,

vi

Made Mangku, Ida Bagus Gede Angga Juniarta, A.A Agus Wasista, Ida

Bagus Japa Suyoga, I Putu Agus Dana P., Kuda Besi MC Bali, dan teman-

teman angkatan 2011 yang selalu memberikan dorongan dan semangat

selama perkuliahan dan membantu dalam penyusunan skripsi ini.

11. Untuk orang yang penulis cintai yang selalu memotivasi dan membantu

selama penulisan dengan penuh kesabaran dan kasih sayang Putu Ratih

Purwantari

12. Berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan namanya satu persatu, atas

dorongan morilnya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan tepat pada

waktunya.

Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi

ini. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan, akhir kata

penulis harapkan, semoga skripsi ini dapat memberi manfaat bagi perkembangan

Ilmu Hukum di Indonesia pada umumnya dan pembaca khususnya.

Om Shanti, Shanti, Shanti, Om

Denpasar, 09 Juli 2015

Penulis

vii

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DALAM ……………………………………………. .. i

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ........................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI .............................. iii

KATA PENGANTAR ......................................................................................... iv

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ........................... vii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................ xii

ABSTRAK ........................................................................................................... xiii

ABSTRACT .......................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang……………………………………………………. . 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................. 5

1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................... 6

1.4 Orisinalitas Penelitian ....................................................................... 6

1.5 Tujuan Penelitian .............................................................................. 7

1.5.1. Tujuan Umum……………………………………………… 7

1.5.2 Tujuan Khusus ........................................................................ 8

1.6 Manfaat Penelitian ........................................................................... 8

1.6.1 Manfaat Teoritis ...................................................................... 8

ix

1.6.2 Manfaat Praktis ....................................................................... 8

1.7 Landasan Teoritis ............................................................................... 9

1.8 Metode Penelitian............................................................................... 18

1.8.1 Jenis Penelitian ......................................................................... 18

1.8.2 Jenis Pendekatan ...................................................................... 19

1.8.3 Sumber Bahan Hukum ............................................................. 19

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ....................................... 20

1.8.5 Teknik Analisis Bahan Hukum ................................................ 21

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERTANGGUNGJAWABAN

PIDANA DAN KELALAIAN

2.1 Pertanggungjawaban Pidana…………………………………… 22

2.1.1. Pengertian Pertanggungjawaban Pidana………………… 22

2.1.2. Kemampuan Bertanggung Jawab……………………….. 25

2.1.3. Hal-hal yang menyebabkan hapusnya pertanggungjwaban

pidana……………………………………………………. 28

2.2 Kelalaian……………………………………………….............. 32

2.2.1. Pengertian kelalaian……………………………………… 32

2.2.2.Unsur-unsur kelalaian……………………………………. 35

x

2.3 Malpraktik………………………………………………………. 36

2.3.1. Pengertian Malpraktik……………………………………. 36

2.3.2. Malpraktik Administrasi………………………………….. 38

2.3.3. Malpraktik Perdata………………………………………. 40

2.3.4. Malpraktik Pidana……………………………………….. 42

2.4 Tukang Gigi……………………………………………………. 44

2.4.1. Pengertian Tukang Gigi…………………………………. 44

BAB III PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA BAGI AHLI GIGI YANG

MELAKUKAN KELALAIAN DALAM PEKERJAANNYA

3.1. Pengaturan bagi ahli gigi yang melakukan praktik kesehatan

dalam peraturan perundang- undangan………………………. 46

3.2. Pertanggungjawaban Pidana bagi ahli gigi karena kelalaian

dalam melakukan pekerjaannya……………………………… 49

3.2.1. Ditinjau dari Kitab Undang-Undang Hukum

Pidana (KUHP)……………………………………….. 49

3.2.2. Ditinjau dari Undang-Undang No.36 Tahun 2009 tentang

Kesehatan………………………………………………... 53

xi

BAB IV KAJIAN TERHADAP AHLI GIGI YANG MELAKUKAN

KELALAIAN DALAM PEKERJAANNYA DALAM PERSPEKTIF

PEMBAHARUAN HUKUM PIDANA

4.1 Kelalaian yang dilakukan oleh ahli gigi dalam pekerjaannya

ditinjau dari perspektif kebijakan kriminal…………………..... 56

4.2. Kelalaian yang dilakukan oleh ahli gigi yang melakukan kelalaian

ditinjau dari teori pemidanaan……………………………........ 63

BAB V PENUTUP

5.1. Simpulan…………………………………………………. 68

5.2. Saran……………………………………………………… 68

DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………... 70

RINGKASAN SKRIPSI

xii

xiii

ABSTRAK

Tukang gigi merupakan suatu praktik kesehatan dibidang kesehatan gigi yang

termasuk pengobatan tradisional. Kelalaian yang dilakukan tukang gigi belum ada

pengaturan secara khusus baik dilihat dalam KUHP yang diatur dalam Pasal 359,

360, 361 KUHP, sedangkan dalam UU No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan tidak

adanya pengaturan tentang sanksi tukang gigi melakukan suatu kelalaian.

Berdasarkan hal tersebut maka terjadinya kekaburan norma dalam KUHP dan

kekosongan norma dalam UU No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Tujuan dari

penelitian ini adalah untuk mengetahui pertanggungjawaban pidana bagi tukang gigi

melakukan kelalaian ditinjau berdasarkan hukum pidana positif Indonesia.

Penelitian ini menggunakan metode penelitian yurdis normatif yaitu pendekatan

berdasarkan peraturan perundang-undangan, fakta dan analisis konsep hukum

Kelalaian yang dilakukan oleh tukang gigi ini merupakan suatu perbuatan pidana,

namun dlihat berdasarkan hukum pidana positif Indonesia tidak adanya pengaturan

secara khusus bagi seseorang yang melakukan praktik pengobatan tradisional belum

ada pengaturan secara khusus, sehingga berdasarkan asas legalitas tukang gigi yang

melakukan kelalaian tidak dapat dimintai pertanggungjawaban pidana sehingga

diperlukannya upaya berupa politik kriminal yaitu dengan menggunakan sarana penal

dan non penal dan diperlukannya juga pembaharuan hukum pidana.

Kata Kunci : Tukang gigi, Kelalaian, Pembaharuan Hukum Pidana

xiv

ABSTRACT

Dental technician is a health practice in the field of dental health, including

traditional medicine. Negligence dental technician who made no special

arrangements visualized in the Criminal Code set out in Article 359, 360, 361 of the

Criminal Code, while the Law 36 Year 2009 on Health absence of regulation of

sanctions dental technician perform an oversight. Under these conditions, the

vagueness of the norm in the Criminal Code and void norm in Law 36 Year 2009 on

Health. The purpose of this study was to determine the criminal liability for

negligent dental technician reviewed based on positive Indonesian criminal law.

This study uses normative juridical research is an approach based on

legislation, facts and analysis of the legal concept.

Omissions by dental technician is a criminal act, but dlihat positive Indonesian

criminal law based on the absence of special arrangements for someone who practice

traditional medicine no special arrangements, so that based on the principle of

legality dental technician who commit negligence can not be held responsible

criminal so that the need for efforts to be political criminals by using the means of

penal and non-penal and the need for the reform of criminal law.

Keywords: Plumbers teeth, omission, Criminal Law Reform