Universitatea Alexandru Ioan Cuza din IaiCentru de Studii
Europene
Piaa intern a UE
Popistasu Radu GabrielS.E, an I
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene prevede
ntemeierea unei piee comune, a unei uniuni vamale i elaborarea unor
politici comune. Articolele 2i 3din tratat abordeaz n mod categoric
aceste trei teme, preciznd c cea dinti misiune a Comunitii const n
crearea unei piee comune, i totodat, prezint n mod detaliat
aciunile pe care aceasta din urm va trebui s le ntreprind pentru a
o realiza.Conform art. 2din Tratatul CEE ,: Comunitatea are ca
misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea
treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n
ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice,
o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere
accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe
care le reunete[footnoteRef:1]. [1: Tratatul CEE, art. 2]
Aceast pia comun are la baz celebrele patru liberti, i anume,
libera circulaie a persoanelor, a serviciilor, a bunurilor i a
capitalurilor, instituind astfel, un spaiu economic unificat, prin
intermediul liberei concurene ntre ntreprinderi. Piaa comun monteaz
bazele apropierii condiiilor economice de comercializare a
produselor i a serviciilor, excepie fcnd cele ce fac referire n
alte tratate (CECO i Euratom).n art. 8din tratatul CEE este
stipulat c realizarea pieei comune se va face pe lungimea unei
perioade tranzitorii de 12ani, fiind divizat n trei etape a cte
patru ani fiecare. Fiecrei etape i s-a atribuit un ansamblu de
aciuni care trebuie efectuate i monitorizate. Sub rezerva
exceptrilor i a derogrilor prevzute de tratat, expirarea perioadei
de tranziie reprezint termenul de intrare n vigoare a tuturor
normelor referitoare la instituirea pieei comune.Piaa, fondat pe
principiul liberei concurene, exclude, conform tratatului
nelegerile ntre ntreprinderi, precum i ajutoarele oferite de stat
(excepie fcand derogrile prevzute de tratat), care pot afecta
comerul ntre statele membre i care au ca rezultat mpiedicarea,
limitarea sau distorsionarea concurenei.n consecin, rile i
teritoriile de peste mri sunt atribuite la piaa comun i la uniunea
vamal, cu scopul de-a intensifica schimburile i pentru a continua
eforturile comune de dezvoltare economic i social.Tratatul CEE
anuleaz drepturile vamale ntre state i contingentele la schimbul de
mrfuri dintre acestea.Tratatul stabilete un Tarif Vamal Comun
extern, un fel de blocad extern pentru produsele din statele tere,
i astfel, nlocuiete tarifele anterioare ale statelor membre. Aceast
uniune vamal este ntregit de o politic comercial comun, fiind
gestionat la nivel comunitar i nu la nivel naional. Acest fapt face
diferena ntre uniunea vamal i o simpl asociaie de liber
schimb.Efectele desfiinrii restriciilor vamale i ale eliminrii
restriciilor cantitative la nivelul schimburilor n cursul perioadei
de tranziie sunt pozitive, permind astfel comerului intracomunitar
i schimburilor dintre CEE i statele tere s se dezvolte n mod
semnificativ.Unele politici sunt prevzute n mod formal n cadrul
tratatului, cum ar fi politica agricol comun (articolele 38la 47),
politica comercial comun (articolele 110la 116) i politica
transporturilor (articolele 74la 84).De asemenea pot fi eliberate
politici noi n funcie de nevoi, dup cum este precizat n art. 235: n
cazul n care, n cadrul funcionrii pieei comune, o aciune a
Comunitii apare ca necesar pentru realizarea unuia dintre
obiectivele Comunitii, fr ca prezentul tratat s fi prevzut
atribuiile necesare n vederea acionrii n acest sens, Consiliul,
hotrnd n unanimitate cu privire la propunerea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului European, adopt dispoziiile
corespunztoare[footnoteRef:2]. [2: Tratatul CEE, art. 235]
O dat cu Reuniunea la nivel nalt de la Paris, din octombrie
1972, recurgerea la acest articol a permis Comunitii s ntreprind
aciuni n domeniul politicii mediului, al politicii regionale,
sociale i industriale.Evoluia acestor politici este completat de
crearea Fondului Social European, al crui scop este eficientizarea
condiiilor de ocupare a forei de munc pentru lucrtori i creterea
nivelului lor de trai, precum i formarea Bncii Europene de
Investiii, menite s mbunteasc dezvoltarea economic a Comunitii prin
dezvoltarea de noi resurse.Tratatul CEE mbrieaz 240de articole i
este structurat n ase pri distincte, fiind precedate de un
Preambul.Prima parte pledeaz pentru principiile ce susin
instituirea CEE prin intermediul pieei comune, a uniunii vamale i a
politicilor comune;A doua parte se refer la elementele fundamentele
ale Comunitii, cuprinznd patru titluri consfinite liberei circulaii
a mrfurilor, agriculturii, liberei circulaii a persoanelor, a
serviciilor i a capitalurilor ia transporturilor;A treia parte
prezint politica Comunitii i cuprinde patru titluri cu privire la
regulile comune, la politica economic, la politica social i la
Banca European de Investiii;Partea a patra este consacrat asocierii
rilor i teritoriilor de peste mri;Partea a cincea prezint
instituiile Comunitii, cu un prim titlu care se refer la
dispoziiile instituionale i cu un al doilea care se refer la
dispoziiile financiare;Ultima parte a tratatului se refer la
dispoziiile generale i finale.De asemenea, tratatul cuprinde patru
anexe cu referire la anumite poziii tarifare, la produse agricole,
la tranzacii invizibile i la rile i la teritoriile de peste
mri.Tratatului i-au fost anexate i dousprezece protocoale. Primul
se reprezint statutul Bncii Europene de Investiii, iar urmtoarele
se refer la diferite probleme specifice unui anumit stat membru
(Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos) sau unui anumit
produs, precum uleiurile minerale, bananele, cafeaua verde.Tratatul
CEE implementeaz instituii i mecanisme decizionale care susin
exprimarea att a intereselor naionale, ct i a unei viziuni
comunitare. Echilibrul instituional are la baz un triunghi format
din Consiliu, Comisie i Parlamentul European, care colaboreaz ntre
ele. Consiliul este resposabil de elaborarea normelor, Comisia
formuleaz propunerile, iar Parlamentul reprezentnd un rol
consultativ. n plus, exist i un alt organ cu scop consultativ n
cadrul procesului decizional, i anume Comitetul Economic i
Social.Comisia, un colegiu independent de guvernele statelor
membre, numit de ctre acestea printr-un acord comun, reprezint
interesele comune, i astfel, deinnd monopolul iniiativei
legislative, poate face propuneri de acte comunitare Consiliului de
Minitri. Gardian al tratatelor, comisia vegheaz la aplicarea
acestora i a dreptului derivat. De asemenea, dispune n acest sens,
de numeroase mijloace de a controla statele membre i
ntreprinderile. Conform misiunii cu care este nsrcinat, Comisia
dispune de putere executiv n vederea aplicrii politicilor
comune.Consiliul de Minitri este format din reprezentani ai
guvernelor statelor membre i deine cea mai mare parte a
competenelor decizionale, fiind asistat de Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care i pregtete lucrrile i
execut sarcinile care i sunt atribuite.Adunarea Parlamentar dispune
doar de putere de decizie, membrii si nefiind alei nc prin vot
universal direct.Piaa comun, reprezint principalul obiectiv al
Tratatului de la Roma, i a fost realizat prin intermediul uniunii
vamale din 1968, eliminarea cotelor, libera circulaie a cetenilor i
a lucrtorilor i un anumit grad de armonizare fiscal, o dat cu
introducerea la nivel general a TVA-ului n 1970. n ciuda acestora,
libertatea de a comercializa bunuri, de a presta servicii i
libertatea de stabilire erau nc destul de limitate din cauza
faptului c n continuare se foloseau practici anticoncureniale
impuse de autoriti publice.Progreselor spre finalizarea pieei
comune, au fost incetinite n mare parte de alegerea unei metode de
armonizare legislativ prea detaliate i exercitarea unanimitii ca
modalitate de vot pentru deciziile Consiliului. Conform raportului
Cecchini (Costul non-Europei), din martie 1988, costurile economice
ale acestei ntrzieri au fost estimate ntre 4,25 i 6,5% din PIB. La
jumtatea anilor 1980 are loc o dezbatere politic cu privire la
acest aspect ce a determinat CEE s ia n considerare o abordare mai
n amnunt a obiectivului de eliminare a barierelor comerciale,
consolidnd astfel piaa intern.Actul Unic European, o dat intrat n
vigoare la 1 iulie 1987, hotrte data de 31 decembrie 1992 ca termen
exact pentru finalizarea pieei interne. Acesta a ntrit, totodat,
mecanismul decizional privind piaa intern, introducnd votul cu
majoritate calificat pentru tariful vamal comun, libertatea de a
presta servicii, libera circulaie a capitalului i apropierea
legislaiilor naionale. Pn la termenul-limit, au fost adoptate peste
90% din actele legislative enumerate n Cartea alb din 1985, n mare
parte prin aplicarea regulii de vot cu majoritate calificat.Piaa
intern a consolidat n mod categoric i semnificativ la prosperitatea
i la integrarea economiei europene, intensificnd schimburilor
comerciale n cadrul UE cu aproximativ 15% pe an n ultimul deceniu;
a crescut productivitatea i a redus costurile prin eliminarea
formalitilor vamale, armonizarea sau recunoaterea reciproc a
normelor tehnice i prin reducerea preurilor ca rezultat al
concurenei; a generat o cretere suplimentar de 1,8% n ultimii 10
ani i a creat aproximativ 2,5 milioane de locuri de munc n plus,
reducnd, n acelai timp, diferenele dintre nivelurile de venituri
din statele membre.Strategia pentru piaa intern din perioada 2003
2010 s-a concentrat asupra nevoii de a facilita libera circulaie a
mrfurilor, de a integra piaa serviciilor, de a reduce impactul
obstacolelor de ordin fiscal i de a simplifica cadrul de
reglementare. S-au obinut evoluii substaniale n ceea ce privete
liberalizarea transporturilor, a telecomunicaiilor, a energiei
electrice, a gazului i a serviciilor potale. Rata de transpunere
(msurat prin deficitul de transpunere, care reprezint procentajul
de directive care nu au fost transpuse n toate statele membre) a
sczut la 0,9% n 2010, dar a crescut la 1,2% n septembrie
2011[footnoteRef:3], obiectivul intermediar fiind de 1%. n Tabloul
de bord al Comisiei privind piaa intern pentru anul 2012 s-a
constatat c, dei rata medie a actelor legislative netranspuse la
nivel naional rmne nc sub inta convenit de 1%, unele state membre
nu vor putea depi ntrzierea considerabil fr a lua msuri drastice.
[3: Tabloul de bord al Comisiei privind piaa intern nr. 23,
septembrie 2011]
n comunicatul intitulat O mai bun guvernan a pieei unice ,
Comisia a invitat ca procedurile de constatare a nendeplinirii
obligaiilor s fie reduse, iar respectarea hotrrilor Curii de
Justiie s fie garantat prin procedurile de plat a unor daune
cominatorii. Comisia a propus msuri orizontale precum
intensificarea necesitii unor noi reglementri concise, uor de pus n
aplicare, o mai buna utilizare a instrumentelor IT existente pentru
a susine participanii n manifestarea drepturilor lor n legtur cu
piaa unic i definirea unor cadre naionale pentru supravegherea
funcionrii pieei unice. Supravegherea este parte integrant a
rapoartelor anuale cu privire la integrarea pieei unice n contextul
procesului semestrului european.Lund n calcul c nu a fost
fructificat nc tot potenialul pieei interne, iar Europa s-a
modificat n urma procesului de reunificare, extindere i integrare
mai aprofundat dup crearea pieei unice, Parlamentul, Consiliul i
Comisia au depus recent eforturi suplimentare pentru relansarea
pieei interne, cu scopul de a da un nou imbold pieei unice europene
i de a aduce n centrul politicii privind piaa unic, populaia,
consumatorii i IMM-urile.Comisia a publicat n mai 2010 un raportul
O nou strategie pentru piaa unic n beneficiul economiei i al
societii europene, care se refer la toate politicile relevante
(politicile privind concurena, consumatorii, domeniul digital,
politica fiscal i alte politici). De asemenea, acest raport prezint
mai multe iniiative care urmresc s consolideze piaa intern prin
eliminarea barierelor rmase. Acesta raport a premeditat comunicarea
Comisiei intitulat Ctre un Act privind piaa unic, n care Comisia a
recomandat o serie de msuri destinate stimulrii economiei europene
i crerii de locuri de munc, astfel adoptnd o politic privind o piaa
unic mai ambiioas i mai promitoare. n continuarea comunicrii din 11
ianuarie 2012, intitulat Un cadru coerent pentru creterea ncrederii
n piaa unic digital a comerului electronic i a serviciilor online,
n iunie 2012, Comisia a publicat o comunicare intitulat O mai bun
guvernan a pieei unice. Aceasta propunea ca accentul s se pun pe
sectoarele cu cel mai mare potenial de cretere economic n 2012 i
2013, adic industriile de reea (de exemplu energia i
telecomunicaiile) i sectoarele-cheie privind serviciile (comerul,
serviciile pentru ntreprinderi, intermedierea financiar i
transporturile).n octombrie 2012, Comisia a prezentat un al doilea
set de propuneri-Actul privind piaa unic II-pentru a consolida n
continuare piaa unic i a exploata potenialul nevalorificat al
acesteia, ca motor al creterii. Actul privind piaa unic II
stabilete 12 msuri-cheie ce necesit a fi adoptate fr ntrziere din
parea instituiilor UE. Aceste msuri se concentreaz pe patru vectori
eseniali de cretere, ocupare a forei de munc i ncredere: reelele
integrate, mobilitatea transfrontalier a persoanelor i
ntreprinderilor, economia digital i msuri care sporesc coeziunea i
avantajele consumatorilor. Actul privind piaa unic II urmeaz cursul
unui set iniial de msuri prezentat de Comisie Actul privind piaa
unic I i cuprinde urmtoarele msuri viznd o pia mai adnc i mai bine
integrat: mobilitatea ntreprinderilor (de exemplu introducerea unor
dispoziii de mobilizare a investiiilor pe termen lung, modernizarea
procedurilor de insolvabilitate i sprijinirea crerii unui mediu
care s ofere o a doua ans antreprenorilor n dificultate); economia
digital (ca etap n procesul finalizrii pieei unice digitale pn n
2015, Comisia militeaz pentru promovarea comerului electronic n UE,
prin simplificarea utilizrii serviciilor de plat electronic,
fcndu-le mai fiabile i mai competitive; totodat, trebuie soluionate
cauzele principale ale lipsei de investiii n conexiunile n band
larg rapide, iar facturarea electronic trebuie s devin norma n
procedurile de achiziii); ncrederea consumatorului (de exemplu prin
introducerea unor msuri care s asigure accesul generalizat la
conturile bancare, precum i tarife bancare transparente i
comparabile i posibilitatea de a schimba mai uor contul
bancar).Parlamentul a fost piesa de rezisten n procesul ce a
guvernat la crearea pieei interne, susinnd n special ideea de
transforma piaa intern ntr-o pia intern integrat complet pn n 2002
(rezoluie din 20 noiembrie 1997). n multe alte rezoluii adoptate n
2006 (de exemplu, cele din 12 februarie, 14 februarie, 16 mai i 6
iulie), Parlamentul a pledat pentru ideea conform creia piaa intern
constituie cadrul comun i punctul de referin pentru multe dintre
politicile ale UE i a solicitat organizarea unei dezbateri care s
abordeze i chestiuni diferite, altele dect normele comune privind
cele patru liberti, drepturile fundamentale i concurena.Parlamentul
a avut un rol activ i n relansarea pieei interne. n Rezoluia sa din
20 mai 2010, cu referire la oferirea unei piee unice consumatorilor
i cetenilor, Parlamentul a susinut c c trebuie luate msurile
necesare pentru a informa i a sprijini consumatorii i IMM-urile
ntr-un mod mai eficient, precum i pentru a intensifica ncrederea
cetenilor. Parlamentul a publicat trei rspunsuri suplimentare
referitoare la Actul privind piaa unic prin adoptarea a trei
rezoluii la 6 aprilie 2011: Guvernan i parteneriat n cadrul pieei
unice, Piaa unic pentru europenii Piaa unic pentru ntreprinderi i
cretere economic. n toate rezoluiile sale din 2010 i 2011, privind
piaa intern, Parlamentul a cerut ntrirea guvernanei pieei unice i
mbuntirea transpunerii i aplicrii legislaiei privind piaa unic.
Rezoluia Parlamentului European din 20 aprilie 2012 cu referire la
o pia unic digital competitiv - guvernarea electronic, un vrf de
lance,a scos in eviden necesitatea instituirii unui cadru legal
clar i coerent pentru recunoaterea reciproc a autentificrii,
identificrii i semnturilor electronice necesar pentru a asigura
buna funcionare a serviciilor administrative transfrontaliere n
ntreaga UE. A urmat apoi rezoluia din 22 mai 2012 referitoare la
Tabloul de bord al pieei interne.De asemenea, la 11 decembrie 2012,
Parlamentul adoptat dou rezoluii nelegislative cu privire la piaa
intern, una referitoare la finalizarea pieei unice digitale, iar
cealalt referitoare la o strategie privind libertatea digital n
politica extern a UE, n care acesta a susinut c sprijin cu trie
principiul neutralitii reelei, potrivit cruia furnizorii de
servicii de internet nu blocheaz, nu discrimineaz, nu mpiedic i nu
reduc capacitatea vreunei persoane, inclusiv prin pre, de a utiliza
un serviciu pentru a accesa, a utiliza, a trimite, a publica, a
primi sau a oferi orice coninut, aplicaie sau serviciu pe care l
dorete, indiferent de surs sau int. n aceeai rezoluie, Parlamentul
propune Comisiei i Consiliului s promoveze i s susin standarde
nalte ale libertii digitale n UE. Rezoluiile au avut drept obiectiv
consolidarea politicii i practicii n vederea formrii unei adevrate
piee unice digitale n UE pentru a putea face fa unor diferite
seturi de norme n sectoare-cheie, inclusiv n domeniul TVA, al
serviciilor potale i al drepturilor de proprietate intelectual.
Principiile neutralitii reelei i internetului deschis, precum i
eliminarea tarifelor de roaming sunt discutate n prezent ca parte a
unui pachet legislativ n care se stabilesc msuri privind piaa unic
european a comunicaiilor electronice i n vederea realizrii unui
continentconectat i au fost adoptate prin vot n plenul
Parlamentului la 3 aprilie 2014.La 7 februarie 2013, Parlamentul
adopt o rezoluie care nglobeaz recomandri adresate Comisiei privind
guvernana pieei unice, instituind astfel un ciclu de guvernan al
pieei unice drept pilon specific al semestrului european. n plus,
pe 25 februarie 2014, Parlamentul a adoptat o rezoluie referitoare
la guvernana pieei unice n cadrul semestrului european din 2014,
care a fost urmat de Rezoluia sa din 27 februarie 2014 referitoare
la SOLVIT.Circuraia liber a mrfurilor, una dintre cele patru
liberti fundamentale ale pieei interne, este aigurat prin
eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative, precum i
prin excluderea msurilor cu efect echivalent. Principiul
recunoaterii reciproce, eliminarea barierelor fizice i tehnice i
promovarea standardizrii au fost incluse n vederea ntririi pieei
interne. Adoptarea cadrului legislativ (NCL) n 2008, a intensificat
n mod semnificativ normele de comercializarea a produselor, libera
circulaie a mrfurilor, sistemul de supraveghere a pieei UE i
marcajul CE. Principiul recunoaterii reciproce a fost, de asemenea,
ntrit i se aplic n prezent unei game largi de produse ce nu fac
obiectul armonizrii la nivelul Uniunii.Crearea pieei unice a forat
eliminarea tuturor barierelor rmase n calea liberei circulaii a
mrfurilor. Cartea alb a Comisiei din iunie 1985 a depistat
obstacolele fizice i tehnice care necesitau ndeprtate i msurile ce
urmau a fi luate de ctre Comunitate n acest scop. Majoritatea
acestor msuri au intrat deja n vigoare. Cu toate acestea, este
esenial nevoia de reforme substaniale pentru ca piaa unic s fac fa
progresului tehnologic, care este factorul-cheie n mbuntirea
competitivitii UE pe piaa mondial.Parlamentul a susinut
reglementarea pieei interne i a acordat mereu un sprijin deosebit
noii abordri n legtur cu libera circulaie a mrfurilor, delimitndu-i
definiia ntr-un raport din anul 1987. Acesta a adus, de asemenea,
un plus legislativ semnificativ la directivele privind armonizarea.
Parlamentul a avut un rol semnificativ la pachetul de msuri privind
cadru legislativ, adoptat n 2008. n urma negocierilor cu Consiliul,
obiectivul principal urmrit de Parlament era de a se asigura un
acord prin care toi agenii economici implicai s fie responsabili,
ntr-o msur tot mai mare, de asigurarea respectrii normelor i a
siguranei produselor pe care le introduc pe pia i pentru a se
consolida n continuare marcajul CE printr-o mai mare sensibilizare
a consumatorilor. Parlamentul i continu demersul n acest domeniu cu
pachetul de aliniere, care cuprinde nou directive viznd diferite
produse, inclusiv ascensoarele, articolele pirotehnice i
explozibilii.n rezoluia din 8 martie 2011, Parlamentul a cerut
Comisiei s formeze un sistem unic de supraveghere a pieei pentru
toate produsele (armonizate sau nu), n temeiul unui singur act
legislativ care s includ att Directiva privind sigurana general a
produselor, ct i Regulamentul (CE) nr. 765/2008 privind
supravegherea pieei, pentru a realiza un nivel sporit de siguran a
produselor i de supraveghere a pieei i pentru a clarifica temeiul
juridic. La 13 februarie 2013, la ndemnul Parlamentului, Comisia a
prezentat Pachetul privind sigurana produselor i supravegherea
pieei, al crui obiectiv este mbuntirea sistemelor de supraveghere a
pieei din statele membre. Pachetul reprezint noi norme de aplicare
pentru piaa intern a bunurilor, ceea ce permite autoritilor
naionale de supraveghere a pieei s aplice legea i s preconizeze
mijloace de protecie a consumatorilor mai bune i mai cuprinztoare.
n mod deosebit, autoritile vor fi apte s identifice mai bine
produsele periculoase, iar, n acelai timp, normele privind sigurana
produselor pentru consumatori vor fi facilitate i unificate ntr-un
singur act legislativ.Cele mai importante trei pri ale pachetului
sunt: propunere pentru un nou regulament privind sigurana
produselor pentru consumatori (RSPC); propunere de regulament unic
privind supravegherea pieei pentru produse, unificnd i simplificnd
legislaia fragmentat existent; un plan multianual pentru
supravegherea pieei care conine 20 de msuri individuale pe care
Comisia le va adopta n urmtorii trei ani.Alturi de principiul
recunoaterii reciproce, standardizarea poart un rol principal n
funcionarea adecvat a pieei interne. Standardele europene
armonizate ajut la garantarea liberei circulaii a mrfurilor n
cadrul pieei interne i permit ntreprinderilor din UE s devin mai
competitive. Aceste standarde susin la protejarea sntii i siguranei
consumatorilor europeni, precum i a mediului nconjurtor. Pentru a
perfeciona coninutul reformei privind standardizarea, Parlamentul a
adoptat o rezoluie la 21 octombrie 2010n care solicit pstrarea i
mbuntirea multor elemente de succes ale sistemului de
standardizare, precum i gsirea unui echilibru ntre dimensiunea
naional, european i internaional. n plus, Parlamentul a susinut c
adugarea principiului reprezentrii corespunztoare este un element
eseniat, din pricina faptului c este foarte important s se in seama
n mod responsabil de poziiile tuturor prilor interesate, ori de cte
ori este n joc interesul public, mai ales n elaborarea de standarde
destinate sprijinirii politicilor i legislaiei UE.La 25 octombrie
2012, Parlamentul i Consiliul adopt Regulamentul (UE) nr. 1025/2012
privind standardizarea european, moderniznd i mbuntind mecanismul
de instituire a standardelor europene.Cea de a aptea legislatur a
ncheiat revizuirea legislativ a nou directive din pachetul de
aliniere, n domenii precum echipamentul de tensiune joas,
compatibilitatea electromagnetic, instrumentele de cntrire
neautomate, mijloacele de msurare, explozivii de uz civil,
echipamentele i sistemele de protecie destinate utilizrii n
atmosfere potenial explozive, articolele pirotehnice i recipientele
simple sub presiune, precum i a directivelor privind echipamentele
sub presiune i echipamentele radio. De asemenea, Parlamentul a
lichidat activitatea legislativ cu privire la: regulamentul de
stabilire a unor condiii armonizate pentru comercializarea
produselor pentru construcii; etichetarea i marcarea compoziiei
fibroase a produselor textile; sigurana i performanele de mediu ale
vehiculelor cu dou i trei roi i ale cvadriciclurilor; precum i la
Directiva privind ambarcaiunile de agrement i motovehiculele
nautice (mbuntirea siguranei printr-o mai bun clasificare a
ambarcaiunilor). A opta legislatur continu aceste eforturi prin
activitatea sa privind regulamentele referitoare la instalaiile pe
cablu, aparatele consumatoare de combustibili gazoi, dispozitivele
medicale i echipamentele individuale de protecie.Parlamentul susine
necesitatea unei cooperri mai strnse ntre autoritile UE i cele
naionale n vederea mbuntirii calitii legislaiei UE i a identificrii
actelor legislative care necesit simplificare sau codificare, n
conformitate cu obiectivul de a depune eforturi suplimentare pentru
o mai bun legiferare, o transpunere prompt i o punere corect n
aplicare. Parlamentul solicit, de asemenea, celorlalte instituii s
sprijine, ori de cte ori este posibil, co-reglementarea i
acordurile voluntare, n conformitate cu acelai principiu al unei
mai bune legiferri.n alt oridine de idei, ce privete coordonarea
sistemelor de securitate social, n Rezoluia sa din ianuarie 2014
referitoare la protecia social pentru toi, Parlamentul European
propune Comisiei s revizuiasc legislaia i s monitorizeze punerea n
aplicare i coordonarea sistemelor de securitate social, pentru a
proteja drepturile la prestaii ale lucrtorilor migrani din
UE.Directiva 2007/64/CE privind serviciile de plat reprezint
fundamentul juridic pentru formarea unei piee unice pentru pli la
nivelul UE pn n 2010. Directiva se refer la stabilirea unui set de
norme aplicabile tuturor serviciilor de plat n UE, astfel nct plile
transfrontaliere s devin la fel de simple, eficiente i sigure ca
plile naionale efectuate n interiorul unui stat membru. Directiva i
are n vedere s promoveze eficiena i reducerea costurilor aferente
plilor printr-o concuren mai ridicat, deschiznd noi piee de pli.
Directiva asigur cadrul juridic necesar pentru o iniiativ a
sectorului bancar european, anume zona unic de pli n euro (SEPA).
La sfritul de 2010, instrumentele SEPA erau accesibile, ns nu i
utilizate pe scar larg. n consecin, n decembrie 2010, Comisia a
prezentat o propunere de regulament, conform careia erau stabilite
termene-limit la nivelul UE pentru migrarea vechilor sisteme
naionale de transfer de credit i de debitare direct ctre
instrumentele SEPA, eliminnd aadar treptat sistemele naionale de
transfer de credit i de debitare direct, la 12 luni i, respectiv,
la 24 de luni dup intrarea n vigoare a regulamentului. Aceast
propunere a fost adoptat n 2012 [Regulamentul(UE) nr.260/2012 al
Parlamentului European i al Consiliului din 14martie2012 de
stabilire a cerinelor tehnice i comerciale aplicabile operaiunilor
de transfer de credit i de debitare direct n euro i de modificare a
Regulamentului(CE) nr.924/2009].ntreprinderile nou-nfiinate pot
manifesta o contribuie esenial n cadrul economiei, ns muli
ntreprinztori prsesc Europa, deoarece nu reuesc s-i implementeze pe
pia ideile inovatoare. Pentru a uura accesul IMM-urilor la
finanare, se depun eforturi n contextul Planului de investiii i al
Uniunii pieelor de capital. De asemenea, Comisia dorete s
faciliteze reglementrile n materie de TVA, s diminueze costurile
aferente nregistrrii societilor, s prezinte o propunere privind
insolvena ntreprinderilor i s ofere acces la toate informaiile
privind cerinele n materie de reglementare prin intermediul unui
portal digital unic. Totodat, Comisia va lucra la elaborarea de
norme clare i favorabile IMM-urilor n ceea ce semnific proprietatea
intelectual i va lua msurile finale necesare pentru ca brevetul
unitar s devin un instrument atractiv i accesibil cu ajutorul cruia
ntreprinderile europene, inclusiv IMM-urile, s-i valorifice
ideile.Un program ce vine n sprijunul IMM-urilor este JEREMIE,
Resurse europene comune pentru microntreprinderi i IMM-uri.
Concret, este o iniiativ a Comisiei Europene dezvoltat mpreun cu
Fondul European de Investiii. Aceast iniiativ promoveaz utilizarea
instrumentelor de inginerie financiar pentru a spori accesul
IMM-urilor la finanare prin intervenii din fondurile
structurale.Statele UE potfolosi o parte a sumelor care le sunt
atribuite din fondurile structurale europene pentru a investi n
instrumente rennoibile, precum capitalul de risc, creditele sau
fondurile de garanii. Aceste fonduri pot sprijini: crearea unor
companii noi sau extinderea celor existente;accesul ntreprinderilor
(n special al IMM-urilor) la capital de investiii pentru
modernizarea i diversificarea activitilor lor, dezvoltarea de
produse noi, asigurarea i extinderea accesului pe pia; cercetare i
dezvoltare pentru afaceri, transfer tehnologic, inovaie i
antreprenoriat;modernizarea tehnologic a structurilor de producie
pentru a contribui la atingerea obiectivelor unei economii cu
emisii de carbon sczute; investiii productive care creeaz i
salvgardeaz locurile de munc durabile.Contribuiile din partea
Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR) sunt alocate pentru
fonduri de credit, garanii sau capital de risc, pentru a investi n
ntreprinderi. Aceste investiii pot lua forma capitalului, a unor
mprumuturi i/sau garanii.Profiturile din investiii sunt reinvestite
n ntreprinderi. n acest fel, o grupare de fonduri poate fi
reutilizat de mai multe ori, reciclndu-se fondurile publice,
sprijinindu-se capitalul i sporindu-se caracterul durabil i
impactul resurselor publice alocate IMM-urilor.Ca alternativ,
autoritile de management pot hotr s concentreze resurse din partea
programului folosindfondurile de holding(FH), care sunt nfiinate cu
scopul de a investi n mai multe fonduri de investiii. Acest lucru
nu este obligatoriu, dar el ofer beneficiul de a permite
autoritilor de management s delege ctre experi profesioniti unele
dintre resposabilitile necesare pentru implementarea JEREMIE.n urma
lansriiTabloului de bord al pieei unice, disponibil doar online, a
fost creat un sistem de raportare mai detaliat i mai uor de
utilizat. Tabloul de bord al pieei unice nglobeaz rapoarte
detaliate cu privire la 13 instrumente de guvernan, precum
monitorizarea transpunerii corecte a directivelor UE, analize ale
procedurilor de constatare a nendeplinirii obligaiilor, reele de
cooperare administrativ i diverse servicii de informare i de
soluionare a problemelor.Tabloul de bord al pieei unice pentru
2012/2013 are n vedere s ofere o imagine de ansamblu a situaiei
reale, prezentnd rezultatele obinute de statele membre, ns ofer i
tipare de dificulti cu care cetenii i ntreprinderile continu s se
confrunte n exercitarea drepturilor lor n UE.Exist n continuare o
sumedenie de obstacole n domeniul securitii sociale, al drepturilor
de edere, al recunoaterii calificrilor profesionale i al
nmatriculrii autovehiculelor. Tabloul de bord al pieei unice scoate
n evideniaz punctele forte i punctele slabe i indic, pentru fiecare
stat membru, domeniile n care este nevoie de aciuni
suplimentare.diagrama de tip semafor traffic light chart, a
panoului de bord prezint succint rezultatele obinute de fiecare
stat membru n ceea ce privete instrumentele de guvernan ce au fost
monitorizate. Potrivit acestei diagrame, statele cu rezultatele
cele mai bune la nivel general sunt: Estonia, Suedia, Austria,
Marea Britanie, Germania, Cipru, Lituania, Ungaria, Danemarca,
Malta i Finlanda, care nu au niciun marcaj rou(fig.1).n sprijinul
soluionrii a problemelor legate de aplicarea incorect a normelor
pieei interne vine platforma online SOLVIT. S-a reuit pstrearea
unei rate bune de soluionare, de 89%, fiind micorat n acelai timp
perioada necesar soluionrii cazurilor. Portugalia i Regatul Unit au
reuit s nregistreze perioade scurte de rspuns, alturi de rate bune
de soluionare. Centrul SOLVIT din Republica Ceh ar putea fi nc
mbuntit.Site-ul Europa ta reprezint un serviciu multilingv de
informare public ce ofer date detaliate i acces la asisten a
cetenilor i ntreprinderilor care doresc s desfoare activiti
transfrontaliere n cadrul Uniunii Europene. Interesul fa de site-ul
Europa ta i frecventarea acestuia se afl ntr-o continu cretere: n
decurs de un an, numrul de solicitri ale site-ului aproape s-a
dublat, ajungndu-se la peste 4 milioane de accesri. Cele mai
urmrite seciuni sunt lucrtori (n partea destinat cetenilor) i
administrare (n partea destinat ntreprinderilor). Grecia i rile de
Jos ar putea investi mai mult n promovarea site-ului Europa ta i ar
putea interveni mai mult la coninutul acestuia.Directiva privind
serviciile const n nfiinarea de ghiee unice n toate rile UE.
Ghieele unice sunt portaluri de guvernare electronic ce furnizeaz
date cu privire la normele, reglementrile i formalitile aplicabile
activitilor de prestri servicii i care ofer opiunea de a efectua
online procedurile administrative relevante. n prezent, toate
statele membre au instituit cel puin un ghieu unic de prima
generaie. Cu toate acestea, mai multe state membre, n special
Bulgaria, trebuie s i ntreasc eforturile pentru a se asigura c
ghieele lor unice sunt n conconrdan cu nevoile utilizatorilor. Pe
de alt parte, Regatul Unit, rile de Jos i Danemarca aparin grupului
cu rezultatele cele mai bune.Sistemul de informare al pieei interne
(IMI) ofer posibilitatea schimbului de informaii ntre
administraiile naionale n domeniile calificri profesionale,
servicii i detaarea lucrtorilor. Utilizarea sa a crescut cu 24% n
2013, dar autoritile trebuie s acorde mai mult atenie respectrii
termenelor stabilite de comun acord i s urmeze exemplul Estoniei,
Maltei i Spaniei, care au nregistrat rezultate excelente n ceea ce
privete timpul de rspuns.EU Pilot susine soluionarea din timp a
problemelor dintre Comisie i statele membre cu privire la chestiuni
legate de dreptul UE. Valoarea de referin pentru timpul mediu n
care statele membre trebuie s ofere un rspuns este de 70 de zile.
Trei ri, Belgia, Frana i Spania, nu au respectat aceast valoare de
referin.Platforma i reeaua EURES, ce ofer informaii, consiliere i
servicii de recrutare/plasare au fost folosite din ce n ce mai mult
n 2012, considernd situaia economic actual, nregistrnd peste dou
milioane de vizitatori lunar i contribuind astfel n mod activ la
atenuarea dezechilibrelor de pe piaa muncii.Unul dintre
principalele aciuni ale Comisiei Europene a fost perfecionarea
accesului la finanare pentru companiile nou nfiinate, care mai tot
timpul duc lips de resursele de care ar avea nevoie pentru a
recruta personal, pentru a lansa produse noi sau pentru a crea
infrastructuri, ceea ce le situeaz pe o poziie concurenial
defavorabil. Pentru a ndrepta aceast situaie, Comisia aduce la
cunotin un regulament care definete norme uniforme de reglementare
a comercializrii fondurilor de capital de risc. ncepnd din iulie
2013, n urma noului cadru unic de reglementare, aceste fonduri pot
s reprezinte mai multe angajamente de capital i s devin mai
consistente, conferindule ntreprinderilor, noi perspective de
cretere. O alt prioritate este mbuntirea recunoaterii calificrilor
profesionale. n noiembrie 2013, a intrat n viguare o versiune
actualizat a directivei privind calificrile profesionale, care
uureaz recunoaterea acestora n alte stat membru i asigur un mai
mare nivel de protecie a consumatorilor i cetenilor. mbuntirea
mobilitii lucrtorilor la nivelul UE este un alt punct prioritar,
ntruct multe poziii destinate personalului cu nalt calificare rmn
vacante. Comisia a propus introducerea unui card profesional
european, care s i ajute pe ceteni s obin mai eficient i mai rapid
recunoaterea calificrilor lor profesionale pe teritoriul UE. n
februarie 2014, sau nsuit norme noi privind achiziiile publice i
atribuirea concesiunilor. n materie de achiziii publice, acestea
stabilesc felul n care autoritile publice cumpr bunuri, servicii i
lucrri. Strategia Europa 2020 evideniaz faptul c politica privind
achiziiile publice necesit garantare a utilizrii cele mai eficiente
a fondurilor publice i s se asigure c pieele achiziiilor publice
rmn larg deschise n toat Europa, mai ales n timp de criz financiar.
Noile norme simplific procedurile i le fac mai flexibile i sunt
intenionate pentru a veni mai bine n ajutorul altor politici
sectoriale i pentru a da voie utilizrii ct mai eficient a banilor.
Astfel, achiziiile publice vor fi mai eficiente i mai strategice,
iar consumatorii i operatorii economici vor profita de pe urma
respectrii principiilor transparenei i concurenei. Concesiunile
sunt nelegeri ntre sectorul public i, n cea mai mare parte,
companii private care opereaz, ntrein sau dezvolt infrastructuri
ori furnizeaz servicii de interes public. Contractele de concesiune
sunt o parte important a activitii economice derulate n UE. Noile
norme i doresc s faciliteze atribuirea de concesiuni i, prin
urmare, ncheierea de parteneriate publicprivat, s ncurajeze noi
investiii, s promoveze o revenire rapid la creterea economic
durabil i s sprijine inovarea i dezvoltarea structural pe termen
lung a infrastructurilor i serviciilor. O alt prioritate o
reprezint economia digital. n martie 2013, Comisia a transmis noi
norme cu privire la reducerea cu 30 % a costurilor de extindere a
internetului de mare vitez. Aceste reglementri se bazeaz pe bunele
practici testate deja n Germania, Spania, Frana, Italia, Lituania,
rile de Jos, Polonia, Portugalia, Slovenia, Suedia i Regatul Unit.
Totui, iniiativa UE las la latitudinea statelor membre aspectele de
ordin organizatoric. Pentru a mbuntai ncrederea consumatorilor,
Comisia a propus n februarie 2013 noi norme privind sigurana
produselor ce circul pe piaa unic i intensificarea supravegherii
produselor nealimentare, n special a celor importate din afara UE.
Scopul este de a menine produsele duntoare n afara pieei i
mbuntirea trasabilitii, astfel nct produsele s poat fi remarcate
uor i retrase rapid din magazine n cazul unei probleme ce apare.
Odat adoptate de Parlamentul European i de Consiliu, aceste norme
vor fi puse n aplicare de ctre autoritile naionale de supraveghere
a pieei. Acestea vor discuta ndeaproape pentru a coordona
controalele n materie de siguran a produselor, n special la
frontierele externe ale UE. n anii urmtori, Comisia i propune s
susin la dezvoltarea economic social, n general, i a
ntreprinderilor sociale, n special. Scopul acestora nu este doar
obinerea de profit, c i aprarea intereselor comunitii, prin
atingerea obiectivelor sociale i de mediu ale acesteia. De
asemenea, este posibil ca UE s aib un rol important n stimularea
finanrilor participative prin intermediul internetului (aanumitele
crowdfunding), cu sperana de a contribui la asigurarea necesarului
de finanare pentru ntreprinderile mici i cele nou nfiinate. n iunie
2013, Comisia a organizat un prim seminar pentru abordarea
diverselor aspecte legate de crowdfunding, acesta fiind urmat de un
studiu cu privire la posibilele iniiative de politic.
Bibliografie
1. European Commission,
http://ec.europa.eu/policies/business_en.htm2.
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/com_reports/customs/com(2012)791_en.pdf
3. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT,
THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE
COMMITTEE OF THE REGIONS, A reformed financial sector for Europe,
(COM(2014) 279 final,
http://ec.europa.eu/internal_market/finances/docs/general/20140515-erfra-communication_en.pdf4.
Comisia Europeana, Directiva Serviciilor,
http://ec.europa.eu/internal_market/services/services-dir/guide/index_en.htm5.
Actul privind piaa unic I (aprilie 2011). Comunicarea Comisiei:
Actul privind piaa unic - Dousprezece prghii pentru stimularea
creterii i ntrirea ncrederii
http://ec.europa.eu/internal_market/smact/index_ro.htm6. European
Commission, http://ec.europa.eu/policies/business_en.htm7.
Tratatele UE,
http://europa.eu/eu-law/decision-making/treaties/index_ro.htm
Fig. 1
