PIGRUG - PlanDeResiduos_erderaz GAO 250

8/3/2019 PIGRUG - PlanDeResiduos_erderaz GAO 250

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! " " ! # ! " $ %Plan Integral de Gestin de Residuos Urbanos de Gipuzkoa

! " " ! # ! " $ %

40204 GIPUZKOAKO A.O.2008 abenduak 30 N. 250 B.O. DE GIPUZKOA30 de diciembre de 2008


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PG&!'$ OBJETIVOS( AMBITO TERRITORIALY HORIZONTE TEMPORAL DEL PLAN

Tabla $# Ambito territorial de Gipuzkoa pg&!'

PG&!%! LOS RESIDUOS OBJETO DEL PLAN

!&$ CLASIFICACIN DE LOS RU EN EL PLAN INTEGRAL pg&!%Tabla !# Clasicacin de los RU pg&!)

!&! EJEMPLOS DE CLASIFICACIN DE RUEN EL MBITO INTERNACIONAL pg&!*

!&!&$& Francia pg&!*Tabla +# RU generados en Francia ($,,") pg&!,

!&!&!& Copenhague (Dinamarca) pg&!,

Tabla -# Tratamiento de RSU& Ciudad de Copenhague pg&!,

!&!&+& Vancouver (Canad) pg&+"Tabla '# RU generados en Vancouver ($,,!) pg&+"

PG&+$+ FUNDAMENTOS JURIDICOS Y ESTRATEGICOS

+&$ GENERAL pg&+$

+&! LA AGENDA !$& CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIOAMBIENTE Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE& RO DE JANEIRO&$,,!& (R$) pg&+$

+&+ EL ' PROGRAMA DE ACCIN EN MATERIADE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE (R!) pg&+!



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+&- EL VI PROGRAMA DE ACCIN& MEDIO AMBIENTE !"$":EL FUTURO EST EN NUESTRAS MANOS (R+) pg&++

+&' LA ESTRATEGIA COMUNITARIA DE $,*,PARA LA GESTIN DE LOS RESIDUOS&

RESOLUCIN DEL CONSEJO DE ) DE MAYO DE $,," (R-) pg&+'

+&% REVISIN DE LA ESTRATEGIA COMUNITARIA DE $,,%PARA LA GESTIN DE LOS RESIDUOS&

COMISIN EUROPEA(+" DE JULIO DE $,,%& (R')&RESOLUCIN DEL CONSEJO($$ DE DICIEMBRE DE $,,%&

RESOLUCIN DEL CONSEJO(!- DE FEBRERO DE $,,)& (R%) pg&+%

+&) ESTRATEGIAS PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE METANO&COMUNICACIN DE LA COMISIN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO&

$,,%& (R)) pg&+)

+&* DIRECTRICES PARA LA PREPARACINDE UN PLAN DE GESTIN DE RESIDUOS (R,)) pg&+*

+&, LOS PRINCIPIOS ESTRATGICOS Y ASPECTOS NORMATIVOSEN LAS DIRECTIVAS EUROPEAS pg&+*

+&,&$ La Directiva )'/--!/CEE( de $' de Julio de $,)'(

relativa a los residuos (R*) pg&+*

+&,&! La Directiva ,$/$'%/CEE( de $* de Marzo de $,,$( por la que

se modica la Directiva )'/--!/CEE relativa a los residuos (R,) pg&+,

+&,&+ La Directiva ,-/%!/CE( de !" de Diciembre de $,,-(

relativa a los envases y residuos de envase (R$!) pg&-"

+&,&- La Directiva $,,,/+$/CE del Consejo( de !% de Abril de $,,,(

relativa al vertido de residuos (R$-

) pg&-$

+&,&' La Directiva !"""/)%/CE del Parlamento Europeo y del Consejo(

de - de Diciembre de !"""( relativa a la incineracin de residuos (R$+) pg&-!

+&,&%& Tratamiento biolgico de los residuos biodegradables&

Comisin Europea& Documento de trabajo&!""$& (R!!) pg&-+

+&,&) La Directiva *%/!)*/CEE del Consejo( de $! de junio de $,*%(

relativa a la utilizacin de los lodos de depuradora en agricultura& (R*-) pg&-%

+&,&* Tercer borrador de Documento de Trabajo sobre Lodos(

de modi

cacin de la Directiva*%

/!)*

/CEE relativa a la utilizacinde los lodos de depuradora en agricultura& (R,$) pg&-)



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+&$" LA NORMATIVA Y PLANIFICACINEN EL ESTADO ESPAOL pg&-*

+&$"&$ La Ley $"/$,,*( de !$ de Abril(de residuos (R!-) pg&-*

+&$"&! La Ley $$/,)( de !- de Abril(de envases y residuos de envases (R!%)pg&-,

+&$"&+ El Plan Nacional de Residuos Urbanos !"""#!""% (R-") pg&-,

+&$"&- El Real Decreto $+$"/$,,"( de !, de Octubre(por el que se regula la utilizacin de los lodos

de depuracin en el sector agrario (R,!)&pg&'$

+&$"&' La Orden de !% de Octubre de $,,+ sobre utilizacin

de lodos de depuracin en el sector agrario (R,+)&pg&'$

+&$"&% El Plan Nacional de Lodosde Depuradora#EDAR !""$#!""% (R,-)&pg&'$

+&$$ LA NORMATIVA Y PLANIFICACINAUTONMICAS DEL PAS VASCO pg&'!

+&$$&$ La Ley +/,*( de !) de Febrero(General de Proteccin del Medio Ambiente del Pas Vasco& (R!*) pg&'!

+&$$&! El Decreto +$+/$,,%( de !- de Diciembre( por el que se regulan las condicionespara la gestin de los residuos sanitarios en la CAPV& (R+") pg&'!

+&$$&+& El Programa Marco Ambiental del Pas Vasco (R'") pg&'+

+&$!& CONCLUSIONES pg&''

PG&'%- LOS PRINCIPIOS ESTRATEGICOS DEL PLAN INTEGRAL

-&$ PRINCIPIO DE GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS pg&'%

-&! PRINCIPIO DE JERARQUA COMUNITARIA DE GESTIN pg&'%

-&+ PRINCIPIO DE GESTIN INTEGRADA pg&')

-&- PRINCIPIO DE PREVENCIN DE LA GENERACIN DE RU pg&')



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-&' PRINCIPIO DE MAXIMIZACIN DE LA VALORIZACIN DE RU pg&'*

-&% PRINCIPIO DE MINIMIZACIN DEL VERTIDO DE RU pg&'*

-&) PRINCIPIO DE AUTOSUFICIENCIA pg&',

-&* PRINCIPIO DE PROXIMIDAD pg&',

-&, PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD ADMINISTRATIVAY DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA pg&',

-&$" PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA DE PRECIOS pg&%"

-&$$ PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA INFORMATIVA pg&%"

PG&%"' DECLARACIONES DE PARTIDA

PG&%!% GENERACIN Y GESTIN DE RESIDUOSURBANOS EN LA UNIN EUROPEA

%&$ GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS

EN LA UNIN EUROPEA pg&%!Tabla %# Generacin de residuos urbanos (RU)en los Estados miembros de la Unin Europea ($,,)#$,,*)&pg&%+

%&! PESO DE LOS DISTINTOS SISTEMAS DE TRATAMIENTOEN LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RESIDUOS URBANOS

DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIN EUROPEA pg&%-

Tabla )# Gestin Integrada de los RU en la UE&$,,)#$,,*& (.) pg&%-

%&+ LA GESTIN DE LOS RESIDUOS URBANOSEN LA UNIN EUROPEA pg&%'



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PG&)$ ) ANTECEDENTES DE LA GESTINDE RESIDUOS URBANOS EN GIPUZKOA

Tabla * Vertederos comarcales de Gipuzkoa pg&)!

PG&)+* ESBOZO DE POSIBLES ALTERNATIVAS DE GESTININTEGRADA DE RESIDUOS EN GIPUZKOA

PG&)* , CARACTERIZACIN Y COMPOSICINDE LOS RESIDUOS DOMICILIARIOS (RD) DEL PLAN

,&$ CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOSDOMICILIARIOS (RD) DEL PLAN pg&)*

Tabla ,#Matriz de caracterizacin bsica& RD pg&)*

,&! COMPOSICIN DE LOS RESIDUOSDOMICILIARIOS (RD) DEL PLAN pg&),

Tabla $"# Composiciones tpicas (. en peso) de RD

en el T&H& de Gipuzkoa&!"""#!""$pg&*"Tabla $$# Composiciones tpicas (. en peso) de RD

en el T&H& de Gipuzkoa&!""$pg&*$

,&+ CARACTERIZACIN DE LA MATERIA ORGNICADE GRANDES PRODUCTORES pg&*$

Tabla $!# Matriz de caracterizacin de grandes productoresde materia orgnica& Gipuzkoa&!""$pg&*!

Tabla $!&$# Resultados caracterizacin grandes productores

de materia orgnica& Gipuzkoa&!""$pg&*!Tabla $!&!# Caracterizacin materiales reciclables de grandes productores&

Gipuzkoa&!""$pg&*+

PG&*-$" GENERACIN DE RESIDUOS OBJETO DEL PLAN

$"&$ GENERACIN DE RESIDUOS EN GIPUZKOA pg&*-

Tabla $+# Resumen de residuos RD & RICIAgenerados en Gipuzkoa&$,,,#!""" (Tm/ao) pg&*-



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Tabla $-# Proporcin de los RD & RICIAgenerados en Gipuzkoa&$,,,#!"""pg&*'

Tabla $'# RD & RICIA recogidos en masay vertidos por Mancomunidades&$,,,#!"""pg&*%

Tabla $%# RD & RICIA recogidos en masa y vertidos

por reas de Gestin&$,,,#!"""pg&*)Tabla $)# RD & RICIA recuperados

y vertidos en Gipuzkoa&$,,,#!"""pg&*)

$"&! ESTACIONALIDAD EN LA GENERACINDE RESIDUOS EN GIPUZKOA pg&*)

PG&**$$ DESTINO DE LOS RESIDUOS GENERADOSEN GIPUZKOA EN LA ACTUALIDAD

Tabla $*# Destino actual de los RDen Gipuzkoa&$,,, (Tm) pg&**

Tabla $,# Destino actual de los RICIAen Gipuzkoa&$,,, (Tm) pg&*,

Tabla !"# Destino actual de los RD & RICIAen Gipuzkoa&$,,, (Tm/ao y .) pg&*,

Tabla !$# Destino actual de los RDen Gipuzkoa&!""" (Tm) pg&,"

Tabla !!# Destino actual de los RICIAen Gipuzkoa&!""" (Tm) pg&,"

Tabla !+# Destino actual de los RD & RICIAen Gipuzkoa&!""" (Tm/ao y .) pg&,"

Tabla !-#Cantidades de RD & RICIApor tipo de recogida en Gipuzkoa&$,,,#!"""& (Tm) pg&,$

Tabla !'# Cantidades de RD & RICIApor tipo de recogida en Gipuzkoa&$,,,#!"""& (.) pg&,!

Tabla !%# Cantidades de RD & RICIArecuperadas en Gipuzkoa&$,,,#!"""pg&,!

PG&,-$! EVOLUCIN HISTRICA DE LA POBLACINTabla !) Evolucin de la poblacin de derecho

en Gipuzkoa&$,""#!"""pg&,-

PG&,%$+ EVOLUCIN HISTRICA DE LA GENERACINDE LOS RESIDUOS OBJETO DEL PLAN



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Tabla !*# Evolucin de la generacin de RD && RICIAen Gipuzkoa&$,,'#!""" (Tm/ao) pg&,%

Tabla !,# Evolucin de la poblacin y de la generacin de RD & RICIArecogidos en masa y vertidos en Gipuzkoa&$,,'#$,,,pg&,)

Tabla +"# Crecimiento bruto de la generacin de RD & RICIA

recogidos en masa en Gipuzkoa&$,,+#$,,,pg&,)Tabla +$# Crecimiento per capita de la generacin de RD & RICIA

recogidos en masa en Gipuzkoa&$,,'#$,,,pg&,*

Tabla +!# Crecimiento bruto de la generacin total de RD & RICIAde todas las recogidas en Gipuzkoa&$,,'#$,,,pg&,,

Tabla ++# Crecimiento per capita de la generacin total de RD & RICIAde todas las recogidas en Gipuzkoa&$,,'#$,,,pg&,,

Tabla +-# Evolucin de la generacin total de RD & RICIAde todas las recogidas por Mancomunidades&$,,'#$,,*pg&,,

PG&$"" $- PROGNOSIS DE LA GENERACINFUTURA DE RESIDUOS URBANOS

Tabla +'# Prognosis de evolucin de lapoblacin en Gipuzkoa&!""$#!"$%pg&$""

Tabla +%# Prognosis de generacin de RU (RD & RICIA)en Gipuzkoa&!"""#!"$%pg&$"$

Fig$& Comparacin de los crecimientosde RD & RICIA& THG !""!#!"$%pg&$"!

Fig!& Comparacin de los escenarios de crecimientode la generacin de RD & RICIA&!"""#!"$%pg&$"-

PG&$"'$' ALCANCE Y LMITES DEL TRATAMIENTO BIOLGICO

DE LA MATERIA ORGNICA BIODEGRADABLE

$'&$ LA FRACCIN ORGNICA DE LOS RESIDUOS URBANOS(FORU) O MUNICIPALES (FORM)&pg&$"'

Tabla +% bis# Grado de pureza de la materia orgnica recogidaselectivamente en el rea Metropolitana de Barcelona&!"""pg&$$$

$'&! CONSIDERACIONES SOBRE EL TRATAMIENTO BIOLGICODE LA MATERIA ORGNICA EN EL PLAN INTEGRAL&pg&$$!

Tabla +% ter#Evolucin de los sistemas de RecogidaContenerizada de Residuos Urbanos pg&$$-



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PG&$$-$% OPCIONES ESTRATEGICAS DEL PLAN INTEGRAL$%&$& EL VERTIDO CERO DE LOS RESIDUOS PRIMARIOS O CRUDOS pg&$$-

$%&!& OPCIONES ESTRATGICAS GENERALES pg&$$%

PG&$$,$) OBJETIVOS DE LA FUTURA GESTION INTEGRADADE RESIDUOS (GIR) DEL PLAN INTEGRAL

$)&$& OBJETIVOS DE PREVENCIN:MINIMIZACIN Y REUTILIZACIN pg&$$,

$)&$&$ Objetivos de Minimizacin pg&$$,

Tabla +%&!# Evolucin de la generacin de residuos urbanos&Viena&$,%,#$,,, (kg/hab/ao) pg&$!"

Tabla +%&+#Potencial de prevencin de residuos urbanos en Viena&!""$ (Kg/hab/ao) pg&$!$

$)&$&! Objetivos de Reutilizacin pg&$!+

$)&!& OBJETIVOS DE VALORIZACIN: RECICLAJE(COMPOSTAJE Y RECUPERACIN ENERGTICA pg&$!-

Tabla +) Yacimientos estimados de RDy objetivos de recuperacin !"$%pg&$!'Tabla +)bis#Objetivos de reciclaje de RD&!"$%& (.) pg&$!%

Tabla +* Objetivos de gestin de los RD primariosde Gipuzkoa&!"$%& (Tm/ao y .) pg&$!)

Fig+& Objetivos de gestin integradade los RD primarios&!"$% (Tm/a) pg&$!)

Fig-& Objetivos de gestin integradade los RD primarios&!"$% (.) pg&$!*

Tabla +*&$# Destino actual de los RICIA&Mancomunidad de San Marcos&!"""& (Tm/ao y .) pg&$!*Tabla +, Objetivos de valorizacin de los RICIA

primarios de Gipuzkoa&!"$%& (.) pg&$!*

Tabla -" Objetivos de Gestin Integrada de RICIAprimarios de Gipuzkoa&!"$%& (Tm/a y .) pg&$!,

Fig'& Objetivos de gestin integradade RICIA primarios&!"$% (Tm/a) pg&$!,

Fig%& Objetivos de gestin integrada

de RICIA primarios&!"$% (.) pg&$+"Tabla -$ Objetivos de Gestin Integrada de los RD & RICIAprimarios en Gipuzkoa&!"$%& (Tm/a y .) pg&$+"



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Fig)& Objetivos de gestin integrada RD & RICIAprimarios&!"$% (Tm/a) pg&$+"

Fig*& Objetivos de gestin integrada&RD & RICIA primarios&!"$% (.) pg&$+$

Tabla -! Objetivos de Gestin Integrada de los RD & RICIA primarios(por reas de Gestin territoriales&!"$%& (Tm/a y .) pg&$+$

Fig,& Generacin estimada de RD & RICIApor reas de Gestin&!"$% (Tm/a) pg&$+!

Fig$"& Generacin estimada de RD & RICIApor reas de Gestin&!"$% (.) pg&$+!

Tabla -+ Objetivos de Gestin Integradade los RD( RICIA y Lodos EDAR&!"$%& (Tm/a y .) pg&$+!

Fig$$& Objetivos de gestin integrada&RD( RICIA y Lodos EDAR&!"$% (Tm/a) pg&$++

Fig$!& Objetivos de gestin integrada&RD( RICIA y Lodos EDAR&!"$% (.) pg&$++

Tabla -- Objetivos de Gestin Integrada de los RD( RICIAy Lodos EDAR por reas de Gestin&!"$%& (Tm/a y .) pg&$+-

Fig$+& Generacin estimada de RD(RICIA y Lodos EDAR&!"$% (Tm/a) pg&$+-

Fig$-& Generacin estimada de RD(RICIA y Lodos EDAR&!"$% (.) pg&$+'

PG&$+'$* PROPUESTA PRELIMINAR DE POSIBLES ALTERNATIVASDEL FUTURO SISTEMA DE GESTION INTEGRADA

DE RESIDUOS (GIR) EN GIPUZKOA

$*&$ PROPUESTA PRELIMINAR DE POSIBLES ALTERNATIVAS pg&$+'Tabla -' Balance de masas del Compostaje pg&$+*

Tabla -% Balance de masas del PMB pg&$+*

$*&! ALTERNATIVA $&$pg&$-"Tabla -) GIR Alternativa $&$&!"$%& (Tm/a y .) pg&$-"Fig$'& Alternativa $&$& Gestin integrada de RD & RICIA

primarios&!"$% (Tm/a) pg&$-!

Fig$%& Alternativa $&$& Gestin integrada de RD & RICIAprimarios&!"$% (.) pg&$-+

Fig$)& Alternativa $&$& Capacidad de las infraestructurasde tratamiento&!"$% (Tm/a) pg&$--

Fig$*& Alternativa $&$& Valorizacin y eliminacin deresiduos primarios y secundarios&!"$% (.) pg&$--



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$*&+ ALTERNATIVA $&!pg&$-*Tabla -* GIR Alternativa $&!&!"$%& (Tm/a y .) pg&$-*Fig!"& Alternativa $&!& Gestin integrada de RD & RICIA

primarios&!"$% (Tm/a) pg&$'"

Fig!$& Alternativa $&!& Gestin integrada de RD & RICIAprimarios&!"$% (.) pg&$'$

Fig!!& Alternativa $&!& Capacidad de infraestructurasde tratamiento&!"$% (Tm/a) pg&$'!

Fig!+& Alternativa $&!& Valorizacin y eliminacinde residuos primarios y secundarios&!"$%pg&$'+

$*&- ALTERNATIVA !&$&pg&$'%Tabla -, GIR Alternativa !&$&!"$%& (Tm/a y .) pg&$'%

Fig!'& Alternativa !&$& Gestin integrada de RD & RICIAprimarios&!"$% (Tm/a) pg&$'*Fig!%& Alternativa !&$& Gestin integrada de RD & RICIA

primarios&!"$% (.) pg&$'*

Fig!)& Alternativa !&$& Capacidad de infraestructurasde tratamiento&!"$% (Tm/a) pg&$',

Fig!*& Alternativa !&$& Valorizacin y eliminacinde residuos primarios y secundarios&!"$%pg&$%"

$*&' ALTERNATIVA !&!&pg&$%+Tabla -,bis GIR Alternativa !&!&!"$%& (Tm/a y .) pg&$%+Fig+"& Alternativa !&!& Gestin integrada de RD & RICIA

primarios&!"$% (Tm/a) pg&$%'

Fig+$& Alternativa !&!& Gestin integrada de RD & RICIAprimarios&!"$% (.) pg&$%%

Fig+!& Alternativa !&!& Capacidad de infraestructurasde tratamiento&!"$% (Tm/a) pg&$%)

Fig++& Alternativa !&!& Valorizacin y eliminacin

de residuos primarios y secundarios&!"$%pg&$%)

$*&% ALTERNATIVA +&$pg&$)"Tabla '" GIR Alternativa +&$&!"$%& (Tm/a y .) pg&$)"Fig+'& Alternativa +&$& Gestin integrada de RD & RICIA

primarios&!"$% (Tm/a) pg&$)!

Fig+%& Alternativa +&$& Gestin integrada de RD & RICIAprimarios&!"$% (.) pg&$)!

Fig+)& Alternativa +&$& Capacidad de las infraestructurasde tratamiento&!"$% (Tm/a) pg&$)+

Fig+*& Alternativa +&$& Valorizacin y eliminacinde residuos primarios y secundarios&!"$%pg&$)-



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$*&) ALTERNATIVA +&!&pg&$))Tabla '$ GIR Alternativa +&!&!"$%& (Tm/a y .) pg&$))

Fig-"& Alternativa +&!& Gestin integrada de RD & RICIAprimarios&!"$% (Tm/a) pg&$),

Fig-$& Alternativa +&!& Gestin integrada de RD & RICIAprimarios&!"$% (.) pg&$*"

Fig-!& Alternativa +&!& Capacidad de las infraestructurasde tratamiento&!"$% (Tm/a) pg&$*"

Fig-+& Alternativa +&!& Valorizacin y eliminacinde residuos primarios y secundarios&!"$%pg&$*$

$*&* ALTERNATIVA +&+&pg&$*-Tabla '! GIR Alternativa +&+&!"$%& (Tm/a y .) pg&$*-

Fig-'& Alternativa +&+& Gestin integrada de RD & RICIAprimarios&!"$% (Tm/a) pg&$*%Fig-%& Alternativa +&+& Gestin integrada de RD & RICIA

primarios&!"$% (.) pg&$*)

Fig-)& Alternativa +&+& Capacidad de las infraestructurasde tratamiento&!"$% (Tm/a) pg&$*)

Fig-*&Alternativa +&+& Valorizacin y eliminacinde residuos primarios y secundarios&!"$% (.) pg&$**

$*&, SOMERA COMPARACIN DE ALTERNATIVAS pg&$,$Tabla '+#Valorizacin y eliminacin

de residuos primarios y secundarios !"$% (Tm/a) pg&$,$

Tabla '-#Valorizacin y eliminacinde residuos primarios y secundarios&!"$% (.) pg&$,$

Fig'"&Porcentaje de residuos primarios y secundariosvalorizados por Alternativas&!"$%pg&$,!

Fig'$&Porcentaje de residuos primarios y secundarios

eliminados por Alternativas&!"$%pg&$,+Tabla ''#Ratio de residuos primariosy secundarios manipulados !"$% (.) pg&$,+

Fig'!&Ratio de manipulacin deresiduos primarios y secundarios !"$%pg&$,-

Tabla '%#Vertido de residuos secundariospor Alternativas !"$% (Tm/a) pg&$,-

Fig'+&Vertido de residuos secundariospor Alternativas&!"$% (Tm/a) pg&$,-

Tabla ')#Relacin de los residuos secundariosvertidos a los residuos primarios recogidos !"$% (.) pg&$,'



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Fig'-&Vertido de residuos secundarios con relacina los residuos primarios recogidos (.) pg&$,'

PG&$,%$, INFRAESTRUCTURAS DE GESTIN DE RESIDUOSURBANOS Y DE TRANSPORTE EN GIPUZKOA !""$#!""%

PG&!""!" COSTES DE TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOSEN LAS DISTINTAS ALTERNATIVAS DE GESTIN

Tabla '*#Infraestructuras de tratamiento& Capacidades( Supercies(Inversiones y Costes de Tratamiento pg&!"$

Tabla ',#Coste de Tratamiento& Alternativa $&$&pg&!"!Tabla %"#Coste de Tratamiento& Alternativa $&!&pg&!"!Tabla %$#Coste de Tratamiento& Alternativa !&$&pg&!"+Tabla %!#Coste de Tratamiento& Alternativa !&!&pg&!"+Tabla %+#Coste de Tratamiento& Alternativa +&$&pg&!"-Tabla %-#Coste de Tratamiento& Alternativa +&!&pg&!"-Tabla %'#Coste de Tratamiento& Alternativa +&+&pg&!"'

Tabla %%#Costes de Tratamiento de cada Alternativa pg&!"'Fig''& Costes de Tratamiento de cada Alternativa (Pts/Tm) pg&!"'Fig'%& Costes de Tratamiento de cada Alternativa (/Tm) pg&!"%

Tabla %)#Coste de Tratamiento Planta de Incineracincon Recuperacin de Energa +$"&""" Tm/a pg&!"%

Tabla %*# Coste de Tratamiento Planta de Incineracincon Recuperacin de Energa !)'&""" Tm/a pg&!")

Tabla %,#Coste de Tratamiento Planta de Incineracincon Recuperacin de Energa !+'&""" Tm/a pg&!")

Tabla )"#Coste de Tratamiento Planta de Incineracincon Recuperacin de Energa $'"&""" Tm/a pg&!")

Tabla )$#Coste de Tratamiento Planta de Incineracincon Recuperacin de Energa $!"&""" Tm/a pg&!"*

Tabla )!#Coste de Tratamiento Planta de Incineracincon Recuperacin de Energa '"&""" Tm/a pg&!"*

Tabla )+#Coste de Tratamiento por toneladade residuo primario incinerada pg&!"*

Fig')& Costes de Tratamiento por toneladade residuo primario incinerada (Pts/Tm) pg&!",

Fig'*& Costes de Tratamiento por toneladade residuo primario incinerada (/Tm) pg&!",



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PG&!$$!$ COSTES DE TRANSFERENCIA EN ALTA DE LOS RESIDUOSEN LAS DISTINTAS ALTERNATIVAS DE GESTIN

!$&$ CLCULO DE LOS BARICENTROS pg&!$$

Tabla )-#Ubicacin de los puntos de transferenciapor Mancomunidades pg&!$$

!$&$&$& Baricentros de Alternativas $&$& y +&$pg&!$!

Tabla )'Clculo del baricentro para las Alternativas $&$& y +&$pg&!$!

!$&$&!& Baricentros de Alternativas $&!& y !&$&pg&!$!

Tabla )%Clculo del baricentro de GipuzkoaOeste para las Alternativas $&!& y !&$pg&!$!

Tabla ))Clculo del baricentro de Manc& San Marcosy Txingudi para las Alternativas $&!& y !&$pg&!$+

!$&$&+& Baricentros de Alternativas !&!& y +&+&pg&!$+

Tabla )*Clculo del baricentro de GiupuzkoaOeste para las Alternativas !&!& y +&+&pg&!$+

Tabla ),Clculo del baricentro de la Mancancomunidad deSan Marcos para las Alternativas !&!& y +&+pg&!$+

Tabla *"Clculo del baricentro de la Mancomunidad deTxingudi para las Alternativas !&!& y +&+&pg&!$-

!$&$&-& Baricentros de Alternativa +&!&pg&!$-

Tabla *$Clculo del baricentro de GipuzkoaOeste y Manc& San Marcos para la Alternativa +&!&pg&!$-

Tabla *!Clculo del baricentro de la Mancomunidadde Txingudi para la Alternativa +&!&pg&!$-

!$&! COSTE DE TRANSFERENCIA EN ALTA DE LOS RESIDUOSDESDE LOS PUNTOS DE TRANSFERENCIA A LOS BARICENTROS pg&!$'

!$&!&$ Costes de transferencia para la Alternativa $&$&pg&!$'

Tabla *+#Coste de transferenciapara la Alternativa $&$& Todo Gipuzkoa pg&!$%

!$&!&! Costes de transferencia para la Alternativa $&!&pg&!$%

Tabla *-#Coste de transferencia para la Alternativa $&!&Gipuzkoa Oeste pg&!$%

Tabla *'#Coste de transferencia para la Alternativa $&!&Manc& San Marcos y Manc& Txingudi pg&!$)



15/317

!$&!&+ Costes de transferencia para la Alternativa !&$&pg&!$)

Tabla *%#Coste de transferenciapara la Alternativa !&$& Gipuzkoa Oeste pg&!$)

Tabla *)#Coste de transferencia para la Alternativa !&$&Manc& San Marcos y Manc& Txingudi pg&!$*

!$&!&- Costes de transferencia para la Alternativa !&!&pg&!$*

Tabla **#Coste de transferencia para la Alternativa !&!&Gipuzkoa Oeste pg&!$*

Tabla *,#Coste de transferencia para la Alternativa !&!&Manc& San Marcos pg&!$,

Tabla ,"#Coste de transferencia para la Alternativa !&!&Manc& Txingudi pg&!$,

!$&!&' Costes de transferencia para la Alternativa +&$&pg&!!"Tabla ,$#Coste de transferencia para la Alternativa +&$&

Todo Gipuzkoa pg&!!"

!$&!&% Costes de transferencia para la Alternativa +&!&pg&!!"

Tabla ,!#Coste de transferencia para la Alternativa +&!&Gipuzkoa Oeste y Manc& San Marcos pg&!!$

Tabla ,+#Coste de transferencia para la Alternativa +&!&Manc& Txingudi pg&!!$

!$&!&) Costes de transferencia para la Alternativa +&+&pg&!!!

Tabla ,-#Coste de transferencia para la Alternativa +&+&Gipuzkoa Oeste pg&!!!

Tabla ,'#Coste de transferencia para la Alternativa +&+&Manc& San Marcos pg&!!!

Tabla ,%#Coste de transferencia para la Alternativa +&+&Manc& Txingudi pg&!!+

PG&!!+!! COSTES DE TRANSFERENCIA EN ALTA Y DE TRATAMIEN#TO DE LOS RESIDUOS EN LAS DISTINTAS ALTERNATIVAS DE GESTIN

!!&$& COSTES DE TRATAMIENTO POR ALTERNATIVASY MBITOS DE GESTIN pg&!!+

Tabla ,)#Coste de tratamiento para la Alternativa $&$&Todo Gipuzkoa pg&!!+

Tabla,*#Coste de tratamiento para la Alternativa $&!&

Todo Gipuzkoa pg&!!-

Tabla ,,#Coste de tratamiento para la Alternativa !&$&Gipuzkoa Oeste pg&!!-



16/317

Tabla $""#Coste de tratamiento para la Alternativa !&$&Mancomunidades Txingudi y San Marcos pg&!!-

Tabla $"$#Coste de tratamiento para la Alternativa !&!&Gipuzkoa Oeste pg&!!'

Tabla $"!#Coste de tratamiento para la Alternativa !&!&

Mancomunidad de San Marcos pg&!!'Tabla $"+#Coste de tratamiento para la Alternativa !&!&

Mancomunidad de Txingudi pg&!!'

Tabla $"-#Coste de tratamiento para la Alternativa +&$&Todo Gipuzkoa pg&!!%

Tabla $"'#Coste de tratamiento para la Alternativa +&!&Gipuzkoa Oeste y Mancomunidad de San Marcos pg&!!%

Tabla $"%#Coste de tratamiento para la Alternativa +&!&Mancomunidad de Txingudi pg&!!%

Tabla $")#Coste de tratamiento para la Alternativa +&+&Gipuzkoa Oeste pg&!!)Tabla $"*#Coste de tratamiento para la Alternativa +&+&&

Mancomunidad de San Marcos pg&!!)

Tabla $",#Coste de tratamiento para la Alternativa +&+&&Mancomunidad de Txingudi pg&!!)

!!&!& COSTES DE TRANSFERENCIA Y TRATAMIENTOPOR ALTERNATIVAS Y MANCOMUNIDADES pg&!!*

Tabla $$"#Costes para Debabarrena de transferenciay tratamiento por Alternativas (/Tm) pg&!!*Tabla $$$#Costes para Debagoiena de transferencia

y tratamiento por Alternativas (/Tm) pg&!!*

Tabla $$!#Costes para Urola Kosta de transferenciay tratamiento por Alternativas (/Tm) pg&!!*

Tabla $$+#Costes para Urola Erdia de transferenciay tratamiento por Alternativas (/Tm) pg&!!*

Tabla $$-#Costes para Sasieta de transferencia

y tratamiento por Alternativas (/Tm) pg&!!,Tabla $$'#Costes para Tolosaldea de transferenciay tratamiento por Alternativas (/Tm) pg&!!,

Tabla $$%#Costes para San Marcos de transferenciay tratamiento por Alternativas (/Tm) pg&!!,

Tabla $$)#Costes para Txingudi de transferenciay tratamiento por Alternativas (/Tm) pg&!!,

Tabla $$*#Costes de transferencia y tratamientopor Mancomunidades y Alternativas (/Tm) pg&!+"



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PG&!+"!+ INVERSIONES ASOCIADASA LAS DISTINTAS ALTERNATIVAS

Tabla $$,#Inversiones Alternativa $&$&pg&!+"Tabla $!"#Inversiones Alternativa $&!&pg&!+$

Tabla $!$#Inversiones Alternativa !&$&pg&!+$Tabla $!!#Inversiones Alternativa !&!&pg&!+$Tabla $!+#Inversiones Alternativa +&$&pg&!+!Tabla $!-#Inversiones Alternativa +&!&pg&!+!Tabla $!'#Inversiones Alternativa +&+&pg&!+!

Tabla $!%#Inversiones en cada Alternativa ($"% )pg&!++Fig',& Inversiones asociadas a cada Alternativa ($"% ) pg&!++

PG&!+-!- VIDA TIL DE LOS VERTEDEROS DE RESIDUOSURBANOS ACTUALMENTE EN USO EN GIPUZKOA

Tabla $!)Fechas de clausura de los vertederosde residuos urbanos en Gipuzkoa pg&!+-

PG&!+'!' ANLISIS DE CICLO DE VIDA

DE LAS ALTERNATIVAS DE GESTIN DEL PLAN INTEGRAL

!'&$& INTRODUCCIN pg&!+'!'&$&$& ASPECTOS GENERALES pg&!+'

!'&$&!& Introduccin al Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) pg&!+'!'&$&!&$& Denicin pg&!+'

!'&$&!&!& Metodologa pg&!+%

!'&!& DEFINICIN DE OBJETIVOS pg&!+%!'&!&$& Objetivos pg&!+%

!'&!&!& Destinatarios de la informacin obtenida pg&!+)

!'&+& ALCANCE DEL ESTUDIO pg&!+)!'&+&$& mbito geogrco del estudio pg&!+)

!'&+&!& Metodologa de evaluacin de impacto ambiental pg&!+*!'&+&!&$& Descripcin de las categoras de impacto pg&!-"

!'&+&!&!& Descripcin de los indicadores de impacto pg&!-!

!'&- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES pg&!-+!'&-&$&Recogidas selectivas de RU pg&!-+



18/317

!'&-&$&$&Recogida selectiva de Papel y cartn (RD & RICIA) pg&!-+!'&-&$&!&Recogida selectiva de Vidrio (RD & RICIA) pg&!-+!'&-&$&+&Recogida selectiva de envases ligeros (RD) pg&!-+

!'&-&$&-&Recogida selectiva de materia orgnica (RD & RICIA) pg&!--!'&-&$&'&Recogida selectiva de maderas (RICIA) pg&!--!'&-&$&%&Recogida selectiva de plsticos (RICIA) pg&!--

!'&-&$&)&Recogida selectiva de metales (RICIA) pg&!--!'&-&$&*&Anlisis integrado de las recogidas selectivas de RU pg&!-'

!'&-&!&Lodos de depuradora deshidratados pg&!-'!'&-&!&$&Alternativas $ y !pg&!-'

!'&-&!&!&Alternativa +pg&!-'!'&-&!&+&Anlisis comparativo de Alternativas pg&!-'

!'&-&+&Recogida en masa de RU pg&!-%!'&-&+&$&Alternativa $&$pg&!-%!'&-&+&!&Alternativa +&$pg&!-%

!'&-&+&+&Anlisis comparativo de Alternativas pg&!-%

!'&-&-&Gestin integrada de residuos pg&!-)!'&-&-&$&Anlisis por subsistemas para

las siete Alternativas de gestin integrada pg&!-)!'&-&-&!&Anlisis comparativo de Alternativas de gestin integrada pg&!-)

!'&-&'&Propuestas de mejora pg&!-)!'&-&'&$&Caracterizacin de los RICIA pg&!-)

!'&-&'&!&Recogida y transporte de residuos pg&!-*!'&-&'&+&Calidad del calcn pg&!-*

!'&-&'&-&Envases ligeros pg&!-*!'&-&'&'&

Reciclaje mecnico de plsticos pg&!-*

!'&-&'&%&Compostaje pg&!-,

PG&!-,!% ANLISIS DE LA SITUACIN DE TASASDE RESIDUOS URBANOS EN EUROPA

!%&$& INTRODUCCIN pg&!-,

!%&!& MARCO NORMATIVO pg&!-,!%&!&$& Variables ambientales pg&!-,

!%&!&!& Variables jurdicas pg&!'"!%&!&!&$& Competencias municipales( recogida selectiva

y tratamiento de los residuos urbanos pg&!'"!%&!&!&!& Marco normativo de la Ordenanza Fiscal

reguladora de la tasa de residuos pg&!'"

!%&+& ANLISIS DE LAS TASAS pg&!'$!%&+&$& Las tasas de gestin de residuos urbanos en Europa pg&!'$



19/317

!%&+&$&$& Sistemas de tasas vigentes en Europa pg&!'$!%&+&$&!& Anlisis del Decreto Ronchi italiano pg&!'+

!%&+&!& Ordenanzas Fiscales reguladoras de las tasasde residuos en el Estado espaol pg&!'+

!%&+&!&$& Tasas aplicadas a las viviendas de uso comn pg&!'+!%&+&!&!& Tipos de Ordenanzas existentes para negocios pg&!'-

!%&+&+& Las tasas de gestin de residuos urbanosen el Territorio Histrico de Gipuzkoa pg&!'-

!%&+&+&$& Modelos aplicados a las viviendas de uso comn pg&!'-

!%&-& ANLISIS ECONMICO DE LAS TASAS pg&!''!%&-&$& Tasas vinculadas a la generacin de residuos pg&!''

!%&-&!& La progresividad en las tasas de residuosy su compatibilidad con el pago por generacin (PAYT) pg&!'%

!%&'& CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES pg&!'%

PG&!'*!) ARTICULACIN INSTITUCIONAL DE LA GESTIN

PG&!%"!* COMUNICACIN Y SENSIBILIZACIN CIUDADANA

!*&$& INTRODUCCIN pg&!%"

!*&!& LOS OBJETIVOS DEL PLAN DE COMUNICACIN&LA COMUNICACIN EN EL CONTEXTO DEL PLAN INTEGRAL pg&!%$

!*&+& PRINCIPIOS REGIDORES DE LA COMUNICACIN pg&!%$

!*&-& ACTIVIDADES ESTRATGICAS Y CANALESPARA LA COMUNICACIN CONTINUA pg&!%$

!*&'& EL MARCO DE ACTUACIN QUE DEFINE EL PLAN INTEGRAL pg&!%!

!*&%& ACCIONES DE PREVENCIN PARA CONTRARRESTAREL AUMENTO EN LA PRODUCCIN DE RESIDUOS pg&!%+

!*&%&$& Objetivos pg&!%+

!*&%&!& Grupos receptores pg&!%+

!*&%&+& Actividades sugeridas pg&!%-



20/317

!*&)& ACCIONES SOBRE LA NECESIDAD DE NUEVAS INFRAESTRUCTURAS pg&!%%!*&)&$& Objetivos pg&!%)

!*&)&!& Grupos receptores pg&!%)

!*&)&+& Actividades sugeridas pg&!%)

!*&*& ADECUACIN DE LAS TASAS DE BASURASA LOS COSTES REALES DE GESTIN DE LOS RESIDUOS pg&!%*

!*&*&$& Objetivos pg&!%,

!*&*&!& Grupos receptores pg&!%,

!*&*&+& Actividades sugeridas pg&!%,

!*&,& ACCIONES PARA CUMPLIR CON LOS OBJETIVOSDE VALORIZACIN Y RECUPERACIN pg&!)"

!*&,&$& Objetivos pg&!)"

!*&,&!& Grupos receptores pg&!)$

!*&,&+& Actividades sugeridas pg&!)$

!*&$"& EVALUACIN DE ACTIVIDADES DE COMUNICACIN pg&!)!!*&$"&$& Introduccin pg&!)!

!*&$"&!& Qu es la evaluacin? pg&!)+

PG&!)-!, GESTIN DE RESIDUOS URBANOS ENLA EUROCIUDAD VASCA BAYONNE#SAN SEBASTIAN

!,&$& INTRODUCCIN pg&!)-

!,&!& POBLACIN pg&!)'

!,&+& LXICO COMNpg&!)*!,&+&$# Lexico residuos pg&!)*

!,&+&!# Lexico Equipamientos#Infraestructuras pg&!),

!,&- YACIMIENTO DE RESIDUOS pg&!*"Tabla $!*# Residuos urbanos recogidos en la Eurociudad (Tm/ao) pg&!*$

Tabla $!, Ratios de cantidades de residuos recogidosen la Eurociudad (kg/hab equiv/an) pg&!*$



21/317

!,&-&$& Conclusiones pg&!*!

!,&'& FILIALES DE TRATAMIENTO Y VALORIZACIN ACTUALES pg&!*+!,&'&$ Vertido pg&!*+

Tabla $+" #Relacin de vertederos de RU pg&!*+!,&'&!&Incineracin pg&!*-

!,&'&+& Centro de triaje y clasicacin pg&!*-

!,&'&- Centro de compostaje pg&!*-

!,&%& PROPUESTA DE ESCENARIOS TRANSFRONTERIZOSPARA LA GESTIN DE LOS RESIDUOS URBANOS pg&!*-

!,&)& ESCENARIOS TRANSFRONTERIZOS DE GESTINDE LOS RESIDUOS URBANOS pg&!*%

!,&)&$& Escenario $pg&!*%

Tabla $+$# Datos Comparativos Escenario $pg&!*%Tabla $+!# Objetivos de gestin integrada de los RD & RICIA

primarios en Irn#Hondarribia#Hendaye !"$%& (Tm/ao y .) pg&!*%

!,&)&!& Escenario !pg&!*%

Tabla $++ #Datos Comparativos Escenario !pg&!*%Tabla $+-& Objetivos de gestin integrada de RD & RICIA primarios(

por mbitos territoriales en la Eurociudad&!"$%&

(Tm/ao y.

) pg&!*)

!,&)&+& Escenario +pg&!*)

Tabla $+' #Datos Comparativos Escenario +pg&!*)Tabla $+% #Objetivos de gestin integrada de RD & RICIA primarios(

por mbitos territoriales en la Eurociudad&!"$%& (Tm/ao y .) pg&!**

!,&)&- Escenario -pg&!**

Tabla $+) #Datos Comparativos Escenario -pg&!**Tabla $+* #Objetivos de gestin integrada de RD & RICIA

por mbitos territoriales&!"$%& (Tm/ao) pg&!*,

!,&*& MODALIDADES DE TRANSPORTE:PROBLEMTICA TRANSFRONTERIZA pg&!*,

!,&*&$El transporte por carretera / Le transport routier pg&!*,

!,&*&!Oportunidad del transporte ferroviario de residuos urbanos pg&!,"

!,&,& ANLISIS ECONMICO: COSTES GLOBALESDE LA GESTIN TRANSFRONTERIZA pg&!,$

Tabla$+, Costes Globales/Couts (en Euros( sin subvenciones) pg&!,+

!,&$"& ANLISIS JURDICO pg&!,-



22/317

!,&$$& CONCLUSIONES DE LA GESTIN DE RESIDUOSURBANOS EN LA EUROCIUDAD pg&!,'

PG&!,%+" PARTICIPACIN

+"&$& ESQUEMA GENERAL DE LA PARTICIPACINEN EL PLAN INTEGRAL pg&!,%

Figura %"Esquema general de la participacin en el Plan Integral pg&!,)

+"&!& RESUMEN DEL PROCESO DE PARTICIPACININSTITUCIONAL SEGUIDO pg&!,*

Figura %$Principales hitos del proceso de participacin

!""$#!""! en la elaboracin del Plan Integral pg&!,*

+"&+& LA EXPOSICIN PBLICA DEL PLAN INTEGRAL pg&!,,

+"&-& PRESENTACIONES EN MADRID Y EN BRUSELAS pg&!,,

+"&'& PARTICIPACIN SOCIAL& EL TALLER DE DEBATE EASW pg&+""

+"&%& ALEGACIONES RECIBIDAS Y SU RESPUESTA pg&+"$

+"&)& CONCLUSIONES DE LOS TALLERES EASW pg&+"$

PG&+"-+$ CONCLUSIONES

+$&$ SNTESIS DE LAS PREFERENCIAS MANIFESTADASPOR LOS ENTES GESTORES pg&+"-

+$&! ASPECTOS GENERALES VALORADOS POSITIVAMENTEEN EL GRUPO DE ALTERNATIVAS +pg&+"-

+$&+ ASPECTOS ESPECFICOS VALORADOS POSITIVAMENTEEN EL GRUPO DE ALTERNATIVAS +pg&+"'

+$&- ASPECTOS A RESALTAR EN LAS ALTERNATIVAS DEL GRUPO +pg&+"%Tabla $-"#Costes medios ponderados para Gipuzkoade transferencia y tratamiento (/Tm) pg&+"%



23/317

Tabla $-$#Costes de transferencia y tratamientopor Mancomunidades y Alternativas (/Tm) pg&+")

Tabla $-!#Coste medio ponderado de transferenciay tratamiento para toda Gipuzkoa

Alternativa +&$& (/Tm) pg&+")

Tabla $-+#Coste medio ponderado de transferenciay tratamiento por mbitos territorialesAlternativa +&!& (/Tm) pg&+"*

+$&' CONCLUSIN pg&+"*

PG&+", REFERENCIAS DEL PLAN INTEGRAL (R)

ANEXO $ INFORME DE RESULTADOS DE LA CARACTERIZACINDE LOS RESIDUOS DOMICILIARIOS DEL T& H& DE GIPUZKOA pg&+$%

ANEXO ! ANLISIS DE LA GESTIN DE LOS RESIDUOSURBANOS EN EL T&H& DE GIPUZKOA pg&+$%

ANEXO + TRATAMIENTO BIOLGICODE LA MATERIA ORGNICA pg&+$%

ANEXO - INFORME DE RESULTADOS DE LA CARACTERIZACINDE MATERIA ORGNICA DE LOS GRANDES GENERADORES

DEL T& H& DE GIPUZKOA pg&+$%

ANEXO ' BALANCES DE MASAS( SUPERFICIES OCUPADAS(INVERSIONES Y COSTES DE TRATAMIENTO DE CADA TIPO

DE PLANTA ANALIZADA EN EL PLAN INTEGRAL pg&+$%

ANEXO % ANLISIS DE CICLO DE VIDA APLICADO A DIFERENTESALTERNATIVAS DE GESTIN DE RESIDUOS URBANOS Y LODOS

DE DEPURADORA SEGN EL PLAN INTEGRAL DE GESTINDE RESIDUOS URBANOS DE GIPUZKOA EN !"$% pg&+$%

ANEXO ) ANLISIS DE LA SITUACIN DE LAS TASASDE RESIDUOS URBANOS EN EUROPA pg&+$%

ANEXO * PLAN DE COMUNICACIN( CONCIENCIACIN



24/317

Y SENSIBILIZACIN& EVALUACIN DE LAS ACTIVIDADESDE COMUNICACIN pg&+$%

ANEXO , PLAN DE GESTIN DE RESIDUOS EN LA ZONATRANSFRONTERIZA DE LA EUROCIUDADVASCA BAYONNE#SAN SEBASTIN pg&+$%

ANEXO $" TALLERES DE PROSPECTIVA Y DEBATE EASW&METODOLOGA( DESARROLLO Y CONCLUSIONES DEL TALLERCELEBRADO LOS DAS !, Y +" DE NOVIEMBRE DE !""!pg&+$%

ANEXO $$ ALEGACIONES PRESENTADAS AL AVANCE DEL PLANINTEGRAL Y RESPUESTA A LAS ALEGACIONES PRESENTADASpg&+$%



25/317

$ OBJETIVOS( AMBITO TERRITORIALY HORIZONTE TEMPORAL DEL PLAN

El Plan Integral de Gestin de Residuos Urbanos de Gipuzkoa !""!#!"$% tiene comoobjetivo lograr que la futura gestin de los residuos urbanos proporcione a los ciuda#danos un servicio de calidad y coste lo ms homogneo posible en todo el TerritorioHistrico de Gipuzkoa y con los mximos niveles de proteccin medioambiental quepermitan el cumplimiento de las exigencias de la normativa vigente y los principios deldesarrollo sostenible&

El mbito territorial del presente Plan de gestin de residuos se circunscribe alTerritorio Histrico de Gipuzkoa( en el que estn integradas ocho mancomunidades:Sasieta( Urola Erdia( Urola Kosta( Debagoiena( Debabarrena( Tolosaldea( San Marcos yTxingudi( que junto a los municipios asumen la gestin de los residuos urbanos&

El mbito territorial de las Mancomunidades existente coincide con el del TerritorioHistrico de Gipuzkoa( a excepcin de los dos municipios del Territorio Histrico deBizkaia (Ermua y Mallabia) integrantes de la Mancomunidad de Debabarrena( y quepor tanto sern objeto del presente Plan&

Tabla $# Ambito territorial de Gipuzkoa

Fuente: DFG

El Plan Integral propone alternativas de gestin integrada de residuos urbanos paraGipuzkoa( articulando propuestas de actuacin que garantizan el cumplimiento de susobjetivos en el Territorio( sin que ello presuponga o descarte soluciones nicas o uni#

formes para toda Gipuzkoa( tanto para algunas infraestructuras como para las distin#

!'



26/317

tas posibilidades de organizacin de su gestin& Por otro lado( el Plan Integral tiene encuenta la realidad de gestin que representan las actuales Mancomunidades de resi#duos urbanos( los Planes Integrales elaborados por las Mancomunidades de Txingudi ySan Marcos y las necesidades de gestin de los lodos de EDAR que se estn generandoy se van a generar en el futuro en el Territorio&

En todo caso( las alternativas de gestin integrada propuestas tratan de lograr el mxi#mo consenso entre las Mancomunidades y la Diputacin Foral de Gipuzkoa y una ges#tin lo ms armnica( coordinada( cooperativa e integrada posible&

Se subdivide el horizonte temporal previsto en la Directiva relativa al vertido de resi#duos(!""!#!"$%( en los subperodos previstos en la misma para el cumplimiento de lasexigencias de vertido relativas a la materia orgnica biodegradable&

Se establecen en concreto los siguientes subperodos: !""!#!""%(!"")#!"", y !"$"#!"$%& Esto permitir abordar el desarrollo y control del Plan Integral en perodos de

tiempo ms cortos( la realizacin de proyecciones mucho ms anadas( con la posibili#dad de contrastarlas con la realidad y(nalmente( la evaluacin y revisin del propioPlan Integral en esas fechas intermedias&

! LOS RESIDUOS OBJETO DEL PLAN

!&$ Clasicacin de los RU en el Plan Integral

La ausencia durante muchos aos de una Ley Bsica de residuos que( entre otras cosas(deniese y clasicase los mismos( ha propiciado una gran indenicin con relacin alos tipos de residuos englobados en cada categora y en consecuencia una gran disper#sin( tanto respecto a las responsabilidades de gestin como al tratamiento y manejode la informacin estadstica y cualitativa relacionada con los residuos& Estos aspectoshan repercutido negativamente en la gestin de todo tipo de residuos( pero especial#mente en la gestin de los residuos urbanos (RU)( que histricamente se han identi#cado casi exclusivamente con los residuos contenidos en la bolsa de basura&

Esta falta de homogeneizacin( en el mbito nacional e internacional( tanto con rela#

cin a lo que se dene como RU como en el tratamiento de la informacin relativa a lageneracin y gestin de los mismos( ha propiciado una gran confusin en el mbitoinstitucional y social( en la medida que en mltiples ocasiones se ha pretendido aplicarndices y porcentajes de reciclaje y recuperacin energtica de RU( entresacados deexperiencias de gestin internacionales( a residuos que cotidianamente denominamosRU cuando formalmente y por comparacin con estadsticas internacionales debera#mos designar como la parte "bolsa de basura"( que a su vez formara parte de la frac#cin "residuos domiciliarios (RD)"( englobados en los RU&

En medio de este panorama( cabe resaltar la denicin que la Directiva $,,,/+$/CE

relativa al vertido de residuos (R$-) hace de los Residuos Municipales como "los resi#duos domsticos y de otro tipo que( por su naturaleza o su composicin( puedan asimi#larse a los residuos domsticos&" Adems esta Directiva clasica los residuos( aunquesea indirectamente( en funcin del tipo de vertedero en residuos peligrosos( residuos

!%



27/317

no peligrosos y residuos inertes&Por otra parte( en la tradicin anglosajona se denomina a los residuos urbanos comoresiduos slidos municipales (Municipal Solid Wastes) formados por las siguientescorrientes: residuos domiciliarios (Household wastes)( residuos industriales( comercialese institucionales asimilables a los domiciliarios (Industrial( Commercial and InstitucionalWastes) y residuos de construccin y demolicin (Construction and Demolition Wastes)

La Ley $"/$,,*( de !$ de Abril( de Residuos( dene los Residuos Urbanos (RU) oMunicipales (RM) como los:

Tabla !# Clasicacin de los RU

Fuente: Elaboracin propia& Plan Integral& Ley $"/$,,*( de !$ de Abril( de Residuos (R!-)&

Siendo:RU/ Residuos UrbanosRD/ Residuos DomiciliariosRICIA/ Residuos Industriales( Comerciales e Institucionales AsimilablesRCD/ Residuos de Construccin y Demolicin

En este trabajo se adopta esta clasicacin( que permite sistematizar los residuos urba#

nos (RU) en tres grandes corrientes: residuos domiciliarios (RD)( residuos industriales(comerciales e institucionales asimilables (RICIA) y residuos de construccin y demoli#cin (RCD)& Al mismo tiempo( esta sistematizacin los homogeneiza denitivamentecon las clasicaciones internacionalmente al uso para este tipo de residuos&

Con relacin a los residuos de construccin y demolicin (RCD) de origen domiciliarioque se generan en Gipuzkoa( la situacin de su gestin actual viene caracterizada poruna ausencia( fragmentacin y dispersin tanto de la informacin disponible como delas actuaciones de gestin llevadas a cabo por los operadores pblicos y privados inter#vinientes( as como del papel de las administraciones locales en la regulacin y control

de su gestin& Todo ello da como resultado una situacin compleja y abigarrada quedebera abordarse desde un estudio pormenorizado de la situacin actual que permi#tiera la redaccin de un Plan de Gestin especco y diferenciado de esta corriente de

!)



28/317

residuos urbanos en el prximo futuro en Gipuzkoa&

Adems los Planes Integrales de Gestin de Residuos Urbanos que con carcter previoal presente Plan Integral han sido abordados por las Mancomunidades de Txingudi yde San Marcos( tampoco contemplan la planicacin de la gestin de los residuos deconstruccin y demolicin de origen domiciliario( con lo que su no inclusin permite

un tratamiento homogneo de la informacin y acciones previstas en el presente PlanIntegral con relacin a dichos Planes lo que facilita la toma en consideracin de losmismos a la hora de abordar la redaccin de ste( tal y como se acord en su da en elmarco de la Comisin de Seguimiento del presente Plan Integral de la que formanparte( entre otras entidades( dichas Mancomunidades&

Por otra parte( la naturaleza( morfologa( composicin y formas de gestin de los resi#duos de construccin y demolicin de origen domiciliario( hace que puedan ser reutili#zados va demolicin selectiva#( reciclados( valorizados energticamente o vertidos envertederos de inertes a travs de circuitos de gestin bsicamente independientes de

los otros residuos urbanos RD y RICIA#; por lo que la gestin integrada de los RCDdomiciliarios( una vez planicada su gestin de manera especca en el futuro( noafecta sustancialmente a los clculos y previsiones de infraestructuras barajadas en elpresente Plan&

Desde estas consideraciones( el Plan Integral tiene por objeto solo dos de las corrientesque forman parte de los residuos urbanos: los residuos domiciliarios (RD) y los resi#duos industriales( comerciales e institucionales asimilables (RICIA) a los domiciliarios&

Adems( el Plan Integral tambin tiene por objeto el tratamiento de los lodos genera#

dos en las estaciones depuradoras de aguas residuales (EDAR) de Gipuzkoa(

con loque(nalmente( tenemos tres corrientes principales a considerar como RESIDUOSOBJETO DEL PLAN:# Residuos domiciliarios (RD)# Residuos industriales( comerciales e institucionales asimilables (RICIA) a domicilia#rios( y# Lodos de EDAR&

!&! Ejemplos de clasicacin de RU en el mbito internacional

Ante la ausencia de datos sistemticamente tratados de acuerdo con los requisitosgenerales anteriores( no slo a nivel del Territorio Histrico de Gipuzkoa sino deComunidad Autnoma del Pas Vasco y del resto del Estado( se recogen a continuacinalgunas referencias internacionales que nos van a permitir acotar( comparar y estimarlos RU generados en Gipuzkoa&

!&!&$& Francia

De acuerdo con datos de $,," de la Agence de LEnvironnement et de la Matrise de

lEnergie (ADEME)( organismo ocial encargado de los residuos( los RU generados enel pas en dicho ao fueron los siguientes:

!*



29/317

Tabla +# RU generados en Francia ($,,")

Fuente: ADEME $,,"&

($) Para una poblacin de '%(' millones de habitantes& OCDE $,,"&(!) Incluyendo la bolsa de basura (!"(')( voluminosos (+)( automviles (+)(limpieza urbana (+) y residuos verdes ("(')

De los datos anteriores podemos concluir las siguientes consideraciones:

* Los residuos industriales( comerciales e institucionales asimilables (RICIA) se generanen cantidades superiores ().) a los residuos domiciliarios (RD) y muy superiores('%.) si slo consideramos en stos la "bolsa de basura"

* Los residuos de construccin y demolicin (RCD) generados per cpita anualmenteequivalen a $($$ Kg/hab/da&

!&!&!& Copenhague (Dinamarca)

De acuerdo con datos de la propia Ciudad de Copenhague (R%%)( el tratamiento de losRU de distintas procedencias evolucion como sigue durante el periodo $,**#$,,!:

Tabla -# Tratamiento de RSU& Ciudad de Copenhague

Fuente: Ciudad de Copenhague&

De estos datos se concluyen las siguientes consideraciones:

* Los altos porcentajes de reciclaje de los RU (un '*. en $,,!) se obtienen de unaselevadas tasas de reciclaje de los residuos de construccin y demolicin (*!.) y deimportantes tasas de reciclaje de los residuos industriales( comerciales e institucionalesasimilables (+%.)( mientras que los residuos domiciliarios contribuyen con un $'.(cantidad que habida cuenta del esfuerzo realizado en las polticas de reciclaje( pone demaniesto la dicultad de sobrepasar determinados porcentajes de reciclaje de mate#riales en los residuos ms directamente ligados a la "bolsa de basura"&

!,



30/317

* La poltica de RU ha estado dirigida a valorizar el mximo de materiales y energacontenida en los RU y a minimizar el vertido( en una estrategia claramente orientadahacia el desarrollo sostenible& Hay que destacar cmo el vertido slo representa el $$.del total de residuos generados en $,,!&

!&!&+& Vancouver (Canad)

El Greater Vancouver Regional District (GVRD) es un rea de $&*-)&""" habitantes($,,') dentro de la Provincia canadiense de British Columbia( y que rene ciertas simi#litudes con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (CAPV)&

De acuerdo con el Plan Regional de Gestin de Residuos Slidos del Gran Vancouver deJulio de $,,' (R--) las cantidades de RU generadas en el rea durante $,,! fueron:

Tabla '# RU generados en Vancouver ($,,!)

Fuente: Greater Vancouver Regional Solid WasteManagement Plan& July $,,'& (R+!)

Datos de los que concluimos las siguientes consideraciones:

* Los residuos industriales( comerciales e institucionales asimilables (RICIA) se generanen cantidades superiores ($,.) a los residuos domiciliarios (RD) y equivalen a $(!,kg/hab/da&

* Los residuos de construccin y demolicin (RCD) generados equivalen a $(-!kg/hab/da&

+"



31/317

+ FUNDAMENTOS JURIDICOS Y ESTRATEGICOS

+&$ General

El Plan Integral se fundamenta en los principios y determinaciones contenidos en losdocumentos (ver Referencias) que sobre la gestin de residuos han elaborado lasNaciones Unidas( la Unin Europea y en el desarrollo jurdico interno( tanto en elmbito estatal como autonmico&

Se resaltan a continuacin los principios estratgicos en los que se basan estos docu#mentos y normativas que sobre distintos aspectos de la gestin de residuos han des#arrollado las instancias institucionales mencionadas&

+&! La Agenda !$& Conferencia de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente y el Desarrollo Sostenible& Ro de Janeiro&$,,!& (R$)

La Agenda o Programa !$( documento marco de la Conferencia de las Naciones Unidassobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en $,,!( destaca(en su captulo !$ dedicado a la gestin ecolgicamente racional de los residuos slidos(que:

&&&el marco de la accin necesaria debera apoyarse en una jerarqua de objetivos y

centrarse en las cuatro principales reas de programas relacionadas con los desechos(a saber:

a) Reduccin al mnimo de los desechosb) Aumento al mximo de la reutilizacin y el reciclado ecolgicamente racionales

de los desechosc) Promocin de la eliminacin y el tratamiento ecolgicamente racionales de los

desechos

Adems( para cada una de estas reas se proponen una serie de objetivos( de los cuales

resaltamos los siguientes:

Objetivos principales del rea de reduccin

# Estabilizar o reducir( en un plazo convenido( la produccin de desechos destinados asu eliminacin denitiva( formulando objetivos sobre la base del peso( el volumen yla composicin de los desechos y promover la separacin para facilitar el reciclado yla reutilizacin de los desechos (Par&!$&*&a)

# Reforzar los procedimientos para determinar la cantidad de desechos y las modica#ciones en su composicin con objeto de formular polticas de reduccin al mnimo de

los desechos (Par&!$&*&b)# Haber establecido para el ao !""" en todos los pases industrializados programaspara estabilizar o disminuir( si resulta practicable( la produccin de desechos destina#dos a su eliminacin denitiva( inclusive los desechos per capita( en el nivel alcanzado

+$



32/317

en esta fecha (Par&!$&,&b)# Elaborar y aplicar metodologas para la vigilancia de la produccin de desechos

(Par&!$&$$&a)

Objetivos destacables del rea de reaprovechamiento o reciclado

# Reforzar y ampliar los sistemas nacionales de reciclado de desechos (Par&!$&$)&a)# Promover para el ao !""" la capacidad nanciera y tecnolgica en los planos

nacional y local( segn proceda( que sea suciente para poder aplicar polticas ymedidas de reaprovechamiento y reciclado de desechos (Par&!$&$*&a)

# Elaborar programas de sensibilizacin e informacin del pblico para fomentar la uti#lizacin de productos reciclados (Par&!$&$,&e)

# Llevar a cabo un amplio examen de las opciones y tcnicas de reciclado de todaclase de desechos slidos municipales& Las polticas de reaprovechamiento y recicla#do deberan formar parte integrante de los programas nacionales y locales de ges#tin de los desechos (Par&!$&!"&a)

# Determinar los posibles mercados para los productos reciclados (Par !$&!"&f)# Ofrecer incentivos a las autoridades locales y municipales para que reciclen la mxi#

ma proporcin de sus desechos (Par&!$&!-&a)# Fomentar la recogida por separado de las partes reciclables de los desechos doms#

ticos (Par&!$&!-&f)

Objetivos destacables del rea de eliminacin

# Alentar a los pases que busquen soluciones para la eliminacin de los desechosdentro de su territorio soberano y en el lugar ms cercano posible a la fuente de ori#

gen que sea compatible con la gestin ecolgicamente racional y e

ciente(Par&!$&+"&c)

Objetivos resaltables del rea de servicios

# Aplicar el principio de quien contamina paga( cuando proceda( mediante el estable#cimiento de tarifas para la gestin de los desechos que reeje el coste de prestar elservicio y lograr que quienes generen los desechos paguen la totalidad del costo desu eliminacin de forma inocua para el medio ambiente (Par&!$&-"&b)

# Fomentar la institucionalizacin de la participacin de las comunidades en la plani#cacin y aplicacin de procedimientos par ala gestin de desechos slidos

(Par&!$&-"&c)# Elaborar y aplicar metodologas para la vigilancia de la produccin de desechos

(Par&!$&-$&a)# Reunir y analizar los datos para establecer objetivos y mantenerse al tanto de los

progresos alcanzados (Par&!$&-$&b)

+&+ El ' Programa de Accin en materia de Medio Ambientey Desarrollo Sostenible (R!)

En su apartado '&) Gestin de Residuos plantea que:

+!



33/317

&&&los residuos no son slo una fuente potencial de contaminacin( sino que puedenllegar a ser( adems( materias primas secundarias

En ese mismo apartado se resalta tambin que:

&&&La tendencia actual de generar cada vez ms residuos debe detenerse e invertirse

por lo que se reere tanto a su volumen como a los riesgos y daos que suponen parael medio ambiente&

El Programa apuesta adems por consolidar y seguir aplicando la EstrategiaComunitaria de residuos de $,,"( en la que se estableca una jerarqua de opciones degestin de residuos&

Por otra parte( en su captulo *( el Programa se rearma en dos principios bsicos de laactuacin comunitaria:

a) El principio de subsidiariedad( por el cual las decisiones debern tomarse de laforma ms cercana a los ciudadanos( yb) El principio de responsabilidad compartida( en la medida que tanto los

&&&objetivos y metas presentados en el Programa( as como la nalidad ltima( el des#arrollo sostenible( slo pueden alcanzarse mediante una accin concertada por partede todos los actores implicados&

Adems la responsabilidad compartida implica:

&&&

no tanto la seleccin de un determinado nivel de perjuicio de otro(

sino(

ms bien(

una intervencin mixta de actores e instrumentos en los niveles adecuados( sin poneren cuestin la divisin de competencias entre la Comunidad( los Estados miembros( lasautoridades regionales y las locales&

+&- El VI Programa de Accin& Medio Ambiente !"$":El futuro est en nuestras manos (R+)

El VI Programa de Accin actualmente en fase de propuesta( aborda en su apartado %

la problemtica de la gestin de residuos desde la perspectiva ms general del uso sos#tenible de los recursos naturales&

En concreto( en su apartado %&$( dedicado a la ecacia y gestin de los recursos( se diceque:

El uso de recursos no renovables como los metales( los minerales y los hidrocarburosy la produccin de residuos que generan tienen numerosas repercusiones sobre elmedio ambiente y la salud de las personas& El consumo de recursos no renovables limi#tados nos pone asimismo ante el dilema moral de decidir la cantidad de recursos que

podemos utilizar hoy y la cantidad que tenemos que dejar a las generaciones futuras(pero esta cuestin no es estrictamente de naturaleza medioambiental y es preferibletratarla dentro de una estrategia global de desarrollo sostenible&

++



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Planteando en este apartado los siguientes objetivos:

%&$&!& Objetivos

Velar por que el consumo de recursos renovables y no renovables( as como sus reper#

cusiones no superen la capacidad de carga del medio ambiente y disociar el uso de losrecursos del crecimiento econmico( mejorando sensiblemente la ecacia de su usodesarrollando una economa menos materialista y previniendo la produccin de resi#duos&

Por otra parte( en su apartado %&! relativo a la prevencin y gestin de los residuos( elVI Programa ratica la Estrategia Comunitaria de residuos y en concreto dice que:

La estrategia comunitaria en materia de poltica de gestin de los residuos se basa enel principio fundamental de la distincin jerrquica de los residuos que da preferencia

en primer lugar a la prevencin( seguidamente a la recuperacin de los residuos (queincluye su reutilizacin y reciclado y la recuperacin de energa y que da preferencia ala recuperacin material) y( por ltimo( a la eliminacin de los residuos( que incluye laincineracin sin recuperacin energtica y el vertido&

En el apartado %&!&$&( cuando analiza el problema causado por los residuos en general(sin distinguir el tipo o el origen de los mismos( el Programa reconoce que:

Sin iniciativas nuevas( todas las previsiones apuntan hacia un aumento del volumende los residuos generados en la Comunidad en el futuro prximo&

A medida que la sociedad prospera y se hace ms productiva( la demanda de productosaumenta& Si a eso se aade la disminucin del ciclo de vida de los productos( el resulta#do es una cantidad creciente de residuos de los propios productos y de las actividadesasociadas de extraccin minera y fabricacin& Al mismo tiempo( muchos productos soncada vez ms complejos y utilizan toda una gama de sustancias( lo que puede agravarlos riesgos que los residuos presentan para la salud de las personas y el medio ambien#te& Est claro que si la sociedad sigue las pautas actuales de consumo y produccin(continuarn aumentando las cantidades de residuos( de los que una parte signicativacontinuar siendo peligrosa&

Y para tratar de paliar los problemas derivados de esta realidad( el Programa proponelos siguientes objetivos y metas de cara al futuro( con carcter general y para todotipo de residuos:

%&!&!& Objetivos y metas

Objetivos:

# Disociar la produccin de los residuos del crecimiento econmico y lograr una reduc#cin signicativa global del volumen de residuos generados mediante mejores inicia

tivas de prevencin de los residuos( un uso ms ecaz de los recursos y un cambiohacia pautas de consumo ms sostenibles&

+-



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En lo que se reere a los residuos que continuarn generndose( lograr una situacinen la que:

# los residuos no sean peligrosos o( al menos( presenten riesgos muy bajos para elmedio ambiente y la salud;

# la mayor parte de los residuos se reintroduzca en el ciclo econmico( especialmentemediante el reciclado( o se devuelvan al medio ambiente en una forma til(por ejemplo( compost) o inocua;

# las cantidades de residuos que todava necesiten ser eliminados denitivamente sereduzcan al mnimo absoluto y sean destruidas con toda seguridad;

# los residuos se traten lo ms cerca posible del lugar en que se generen&

Metas:

Dentro de una estrategia general de prevencin de los residuos y un mayor reciclado(lograr antes de que nalice el programa una reduccin signicativa de la cantidad deresiduos eliminados y de los volmenes de residuos peligrosos generados&

# Reducir la cantidad de residuos destinados a la eliminacin denitiva en un !". deaqu a !"$" y en un '". de aqu a !"'"( en comparacin con las cifras de !"""&

# Reducir los volmenes de residuos peligrosos generados en un !". de aqu a !"$" yen un '". de aqu a !"!" en comparacin con las cifras de !"""&

+&' La Estrategia Comunitaria de $,*, para la gestin de los residuos&Resolucin del Consejo de ) de Mayo de $,," (R-)

Establece una jerarqua de opciones para la gestin de los residuos( cuyo primer lugarocupan las medidas tendentes a evitar que se generen( seguidas por el fomento de sureutilizacin( reciclado( valorizacin y(nalmente( por la optimizacin de los mtodosde eliminacin denitiva de los residuos no valorizados&

En concreto( y en su resultando n *( la Estrategia:

a) Considera que tanto la cantidad como la toxicidad de los desechos destinados al ver#tido deben reducirse siempre que resulte apropiado y que( a tal n( deben fomentarselos procesos de tratamiento previo&

b) Seala que la incineracin puede ser un medio til para reducir el volumen de resi#duos y recuperar energa( siempre que se lleve a cabo segn las normas adecuadas&

c) Insta a la Comisin a que complete( con carcter de urgencia( sus propuestas sobre

incineradoras para residuos industriales( a que considere normas adicionales relativas aincineradoras para residuos municipales y a que proponga los criterios y normas parala eliminacin en vertederos( incluida la vigilancia posterior

+'



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+&% Revisin de la Estrategia Comunitaria de $,,% para la gestinde los residuos& Comisin Europea(+" de Julio de $,,%& (R')&

Resolucin del Consejo($$ de Diciembre de $,,%&

Resolucin del Consejo(!- de Febrero de $,,)& (R%)

Con fecha +"#)#,% se procedi a revisar la estrategia comunitaria para la gestin deresiduos&

Este documento conrma la jerarqua de principios que estableci el documento de$,*, sobre la estrategia comunitaria en materia de gestin de residuos:

&&&la prevencin de los residuos sigue siendo la mxima prioridad( seguida por la valo#rizacin y( en ltima instancia( la eliminacin segura de los residuos&

El nuevo documento jerarquiza la gestin en tres grandes escalones( que por orden depreferencia son los siguientes:

# Prevencin# Valorizacin# Eliminacin

Dentro de cada escaln a su vez se establecen preferencias de gestin tanto a nivelcuantitativo( respecto a las cantidades de residuos y productos susceptibles de conver#

tirse en residuos( como cualitativo respecto a la disminucin de la peligrosidad de losresiduos( etc&

El panorama nal respecto a la jerarqua de principios comunitaria vendra representa#do por el siguiente diagrama:

Reduccin en la fuentePREVENCION

ReutilizacinReciclaje materia/compost

VALORIZACION

Recuperacin energticaELIMINACION Vertido

Fuente: Estrategia Comunitaria de residuos&$,,%& (R%)&

Es preciso destacar asimismo tres armaciones relevantes de este documento en rela#cin con esta jerarqua de principios y que se incorporan a los parmetros de diseodel Plan Integral:

# En primer lugar( esta jerarqua seala unos rdenes de preferencia que:

"&&& debera(n) aplicarse en funcin de la mejor solucin desde un punto de vistaambiental que tenga presente los costes econmicos y sociales&"

+%



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# En segundo lugar( y en lo que se reere a la valorizacin

"&&&la Comisin considera generalmente que debera darse preferencia( siempre que seauna solucin aceptable desde el punto de vista del medio ambiente( a la valorizacinde materiales sobre la valorizacin energtica& En efecto( el reciclado supone la separa#

cin de los residuos en origen y la participacin de los usuariosnales y de los consu#midores en la cadena de la gestin de residuos( con lo que se incrementa su nivel deconciencia de la necesidad de reducir la produccin de residuos& Por otra parte se con#sidera que las estrategias energticas que dependen del suministro de residuos nodeberan perjudicar a los principios de prevencin y valorizacin de material&"

# En tercer lugar( y con relacin a la eliminacin( el apartado '+ seala que:

"En principio( el vertido de residuos debera considerarse la ltima y la peor solucin(ya que tiene un impacto negativo para el medio ambiente( mxime si se tienen en

cuenta sus efectos a largo plazo"&

# Para continuar en ese mismo apartado explicitando que:

"&&& en las estrategias sobre gestin de residuos( procurar evitarse el vertido y( de noser posible( se reducir al mximo la cantidad de residuos destinados al vertedero(especialmente mediante operaciones de prevencin de residuos y valorizacin"& Y ter#minar con "A medio plazo( la Comisin considera que slo deberan aceptarse en losvertederos los residuos no valorizables y los residuos inertes"&

+&) Estrategias para reducir las emisiones de metano& Comunicacinde la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo&$,,%& (R))

Tambin en el mbito comunitario se aprob en $,,% el documento sobre las"Estrategias para reducir las emisiones de metano" en el que se destaca el riesgo delmetano (CH-) como gas productor del efecto invernadero( en la medida que si bien segenera en menores cantidades que otros gases termoactivos como el dixido de carbo#no (CO!)( al ser su Potencial de Calentamiento Global (PCG) en !" de aos de %! con

relacin al CO!( sus efectos directos e indirectos sobre el calentamiento global sonmuy importantes ya que:

"el impacto de $ tonelada de CH- es %! veces mayor que el impacto de $ tonelada deCO!"&

Este documento resalta que del volumen total de las emisiones antropognicas demetano en la UE ($,,")( cifradas en el +"(*. del total la mayor parte corresponde alos vertederos( y propone una serie de medidas para mitigar las emisiones de metano(entre las que destaca con relacin a los vertederos las siguientes:

# Respecto a las medidas de carcter general( el documento recomienda entre otrascosas:

+)



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"&&& la recuperacin de residuos orgnicos (mediante operaciones como el compostaje)y operaciones de recuperacin de energa& Cuando las circunstancias ambientales lopermitan( se dar prioridad a la recuperacin de materia frente a la de energa& Noobstante( ser necesario tener en cuenta los efectos ambientales( econmicos y cient#cos de un tipo u otro de operacin& En ciertos casos( la evaluacin de estos efectos

puede hacer que se preera la recuperacin de energa&"

# Respecto a los vertederos nuevos( el documento postula una:

"Legislacin de la UE que exija( a falta de otras alternativas de reduccin de metano(que los vertederos nuevos estn equipados con sistemas de recuperacin y uso demetano&"

# Respecto a los vertederos existentes( el documento aboga por una:

"Legislacin de la UE que exija el acondicionamiento de los vertederos existentes consistemas de recogida y uso de metano( siempre que sea posible& Apoyo y fomento deprocesos de recuperacin de metano que producen energa( mediante incentivos eco#nmicos a escala comunitaria y nacional& En los casos que no sea posible( fomento deluso de la combustin simple&"

+&* Directrices para la preparacin de un Plan de Gestin de Residuos(R,))

Durante el proceso de aprobacin del presente Plan Integral( el European Topic Centreon Waste and Material Flows de la Agencia Europea de Medio Ambiente da a conocer(el $+ de Junio de !""!( un borrador de unas Directrices para la preparacin de un Plande Gestin de Residuos (R,))( que est redactando a peticin de los servicios de laComisin Europea&

Analizado el documento anterior( tenemos que concluir que el Plan Integral( tanto ensu redaccin como Documento de Avance aprobado inicialmente como( sobre todo( ensu redaccin para aprobacin denitiva( sigue los criterios de las mencionadas directri#ces de planicacin que estn siendo sometidas a debate para su aprobacin nal por

parte de las autoridades comunitarias&

+&, Los principios estratgicos y aspectosnormativos en las Directivas Europeas

+&,&$ La Directiva )'/--!/CEE( de $' de Julio de $,)'(relativa a los residuos (R*)

Ya en poca tan temprana esta Directiva establece en su artculo +( que:

+*



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$& Los Estados miembros adoptarn las medidas adecuadas para promover la preven#cin( el reciclaje y la transformacin de los residuos( la obtencin a partir de stos( dematerias primas y eventualmente energa( as como cualquier otro mtodo que permi#ta la reutilizacin de los residuos&

!&

Informarn a la Comisin(

con la su

ciente antelacin(

sobre cualquier proyecto deregulacin que tenga por objeto dichas medidas y en particular cualquier proyecto deregulacin relativo:a)&&&b) al fomento:# de la reduccin de las cantidades de determinados residuos;# del tratamiento de residuos para su reciclaje y su reutilizacin;# de la recuperacin de materias primas y/o de la produccin de energa a partir de

determinados residuos;c) al empleo de determinados recursos naturales( incluidos los recursos energticos( en

aquellos usos en que puedan ser sustituidos por materiales de recuperacin&

+&,&! La Directiva ,$/$'%/CEE( de $* de Marzo de $,,$( por la que semodica la Directiva )'/--!/CEE relativa a los residuos (R,)

Dentro de sus considerandos esta Directiva marco seala que:

Considerando que para alcanzar un alto nivel de proteccin del medio ambiente( esnecesario que los Estados miembros( adems de garantizar la eliminacin y la valoriza#cin responsable de los residuos( adopten medidas encaminadas a limitar la produccinde residuos(&&&

Considerando que es importante que el conjunto de la Comunidad sea capaz degarantizar por si misma la eliminacin de sus residuos y que es deseable que cadaEstado miembro( de forma individual( tienda a este objetivo;

Considerando que los Estados miembros deben elaborar planes de gestin de residuospara dar cumplimiento a los antedichos objetivos;

Por otra parte( en su artculo +( esta Directiva consolida las determinaciones de su

antecesora( desarrollando de manera explcita la escalera jerrquica de opciones de lasiguiente manera:

$& Los Estados miembros tomarn las medidas adecuadas para fomentar:

a) en primer lugar( la prevencin o la reduccin de la produccin de los residuos y desu nocividad&&&

b) en segundo lugar:i) la valorizacin de los residuos mediante reciclado( nuevo uso( recuperacin o

cualquier otra accin destinada a obtener materias primas secundarias( o

ii) la utilizacin de los residuos como fuente de energa&

+,



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+&,&+ La Directiva ,-/%!/CE( de !" de Diciembre de $,,-(relativa a los envases y residuos de envase (R$!)

Tanto en sus considerandos como en su articulado esta Directiva desarrolla de manerams explcita si cabe la jerarqua de opciones de la Estrategia Comunitaria y el resto deprincipios y exigencias asociados a una gestin medioambientalmente correcta de losresiduos& As en los considerandos seala que:

&&&la gestin de los envases y residuos de envases tendr como primera prioridad laprevencin de la produccin de residuos de envases( y asumir asimismo como princi#pios fundamentales la reutilizacin de los envases( el reciclado y otras formas de valo#rizacin de los residuos de envases y( consiguientemente( la reduccin de la elimina#cin nal de este tipo de residuos&

Considerando que en espera de resultados cientcos y tecnolgicos en materia de

procesos de aprovechamiento( la reutilizacin y el reciclado han de considerarse comoprocesos preferibles en relacin con su impacto en el medio ambiente(&&&

Considerando que( desde el punto de vista del medio ambiente( el reciclado deberconstituir una parte importante de la valorizacin( con el propsito fundamental dereducir el consumo de energa y de materias primas bsicas y la eliminacinnal de losresiduos;

Considerando que el aprovechamiento de energa constituye un medio ecaz de valo#rizacin de residuos;

Considerando que la separacin de los residuos en el origen es fundamental para con#seguir un alto nivel de reciclado y para evitar problemas de salud y de seguridad a laspersonas encargadas de recoger y tratar los residuos de envases;

Considerando que la inclusin( en los planes de gestin de residuos contemplados enla Directiva )'/--!/CEE del Consejo( de un captulo dedicado especcamente a la ges#tin de envases y residuos de envases contribuir a la aplicacin efectiva de la presen#te Directiva

Y dentro del articulado( en su artculo $( establece con rotundidad los objetivossiguientes:

$& La presente Directiva tiene por objeto armonizar las medidas nacionales sobre ges#tin de envases y residuos de envases para prevenir o reducir su impacto sobre elmedio ambiente de todos los Estados miembros as como de pases terceros( y asegu#rar de esta forma un alto nivel de proteccin del medio ambiente( por una parte( y porotra( garantizar el funcionamiento del mercado interior y evitar los obstculos comer#ciales( as como falseamientos y restricciones de la competencia dentro de laComunidad&

!& A tal n se establecen en la presente Directiva medidas destinadas( como primeraprioridad( a la prevencin de la produccin de residuos de envases y( atendiendo aotros principios fundamentales( a la reutilizacin de envases( al reciclado y dems for#mas de valorizacin de residuos de envases y( por tanto( a la reduccin de la elimina#

-"



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cin nal de dichos residuos&+&,&- La Directiva $,,,/+$/CE del Consejo( de !% de Abril de $,,,(

relativa al vertido de residuos (R$-)

Esta Directiva( que tiene una importancia capital y unas repercusiones de largo alcan#ce en el entramado de la proteccin ambiental comunitaria( plasma en un texto jurdi#co la negativa consideracin que el vertido le merece a la estrategia comunitaria deresiduos de Julio de $,,% (!- de Febrero de $,,))&

Tambin la directiva relativa al vertido de residuos recoge en sus considerandos losaspectos estratgicos de la gestin de residuos y en concreto:

(+) Considerando que conviene fomentar la prevencin( el reciclado y el aprovecha#miento de los residuos( as como la utilizacin de los materiales y de la energa recupe#rados( con el n de no malgastar los recursos naturales y de economizar en la utiliza#cin de los suelos;

(,) Considerando que los Estados miembros deben poder aplicar los principios de pro#ximidad y de autosuciencia para la eliminacin de sus residuos tanto a escala comuni#taria como nacional&&&

($%) Considerando que deberan tomarse medidas para reducir la produccin de gasmetano de vertederos( entre otras cosas( con objeto de reducir el calentamiento globalmediante la limitacin del vertido de residuos biodegradables y el establecimiento derequisitos sobre control de los gases de vertedero;

($)) Considerando que las medidas adoptadas para reducir el vertido de residuos bio#degradables tambin deberan tener por objeto impulsar la recogida selectiva de resi#duos biodegradables( la separacin en general( la valorizacin y el reciclado;

Para conseguir estos objetivos( adems de regular las clases de vertederos( denir yclasicar los residuos segn los vertederos de destino y regular la gestin del vertidode residuos desde la solicitud de autorizacin de un vertedero hasta +" aos despusde producida la clausura del mismo (artculo $")( el nuevo texto adopta las siguientesdeterminaciones que sin lugar a dudas van a tener una repercusin trascendental en lagestin futura de RU en todo el mbito de la Unin:

"Artculo '

$& Los Estados miembros elaborarn una estrategia nacional para reducir los residuosbiodegradables destinados a vertederos a ms tardar dos aos despus de la fecha (&&&)[para el $%#)#!""+]& Esta estrategia incluir medidas que permitan alcanzar los objeti#vos contemplados en el apartado ! en particular mediante reciclado( compostaje( bio#gasicacin o valorizacin de materiales/energa& (&&&)!& Dicho plan deber garantizar que:a) a ms tardar cinco aos despus de la fecha (&&&) [para el $%#)#!""%]( los residuosmunicipales biodegradables destinados a vertederos debern haberse reducido hasta el)'. de la cantidad total (en peso) de los residuos municipales biodegradables genera#dos en $,,' o en el ltimo ao anterior a $,,' para el que se disponga de datos nor#

-$



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malizados de Eurostat&b) a ms tardar ocho aos despus de la fecha (&&&) [para el $%#)#!"",]( los residuosmunicipales biodegradables destinados a vertederos debern haberse reducido hasta el'". de la cantidad total (en peso) de los residuos municipales biodegradables genera#dos en $,,' o en el ltimo ao anterior a $,,' para el que se disponga de datos nor#malizados de Eurostat&

c) a ms tardar quince aos despus de la fecha (&&&) [para el $%#)#!"$%]( los residuosmunicipales biodegradables destinados a vertederos debern haberse reducido hasta el+'. de la cantidad total (en peso) de los residuos municipales biodegradables genera#dos en $,,' o en el ltimo ao anterior a $,,' para el que se disponga de datos nor#malizados de Eurostat&

(&&&)

+& Los Estados miembros adoptarn medidas para que los residuos siguientes no seanadmitidos en un vertedero:

(&&&)

d) neumticos usados enteros( a partir de dos aos despus de la fecha (&&&) [para el $%#)#!""+]( con exclusin de los neumticos utilizados como material de ingeniera y neu#mticos usados reducidos a tiras a partir de cinco aos despus de la mencionada fecha[para el $%#)#!""%] (con exclusin( en ambos casos( de los neumticos de bicicleta y delos neumticos cuyo dimetro exterior sea superior a $&-"" mm)

(&&&)

"Artculo %

Los Estados miembros tomarn medidas a n de que:

a) Slo se depositen en un vertedero los residuos que hayan sido objeto de tratamien#to& (&&&)&

"Artculo $"

Los Estados miembros tomarn las medidas oportunas para garantizar que todos loscostes que ocasionen el establecimiento y la explotacin del vertedero( incluido( en lamedida de lo posible( el coste de la anza o su equivalente (&&&)( as como los costesestimados del cierre y mantenimiento posterior del emplazamiento durante por lomenos treinta aos queden cubiertos por el precio que cobre la entidad explotadorap

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PIGRUG - PlanDeResiduos_erderaz GAO 250