Plan de Accion Derechos Humanos y Empresas 151027-PNA_borrador-ESP

8/17/2019 Plan de Accion Derechos Humanos y Empresas 151027-PNA_borrador-ESP

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Documento de trabajo borrador

Colombia tiene un fuerte compromiso con la protección y el respeto de los Derechos Humanos razón por la que,a través del Decreto 4100 de 2011, se creó el Sistema Nacional de Derechos Humanos como una instancia decoordinación y articulación de las entidades y las políticas públicas para la garantía de los derechos de todas laspoblaciones.

Adicional a ello, en los años 2012 y 2013 se llevó a cabo un proceso participativo para la formulación de la propuestade Política Pública Integral de Derechos Humanos en el que se realizaron 33 Foros Departamentales, donde secontó con la presencia de más de 19.000 líderes sociales y 9.000 organizaciones, así como representantes de lasentidades de gobierno nacionales y territoriales, con el fin de identificar las problemáticas en derechos humanos paradiseñar acciones que permitieran su abordaje integral.

Como resultado de este proceso, en agosto de 2014 la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos (antes

Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario) entregó al Estado colombianola Estrategia Nacional de Derechos Humanos, con el objetivo de dotar de herramientas útiles y específicas a lasentidades estatales para facilitar la adopción del Enfoque Basado en Derechos en las acciones desarrolladas por elSistema Nacional.

Fue en este gran escenario de discusión donde surgió la necesidad de contar con un marco orientador de permitieraarmonizar las actividades empresariales con el respeto a los derechos humanos según los Principios Rectores deNaciones Unidas, razón por la que en julio de 2014 se publicaron los Lineamientos para una Política Pública deDerechos Humanos y Empresas, documento que se elaboró con la participación de organizaciones de la sociedadcivil, empresas, entidades de gobierno y la asistencia técnica de la Comunidad Internacional.

Borradordel Plan

Nacional deAcción sobreDerechosHumanos yEmpresas

Introducción


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Con el objetivo de afianzar la implementación de los Principios Rectores, así como otros estándares internacionalesentre los que se encuentran las Directrices para Multinacionales de la OCDE, los Diez Principios del Pacto Global,la Guía sobre Responsabilidad Social ISO 26000 y los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos, elGobierno colombiano se da a la tarea de construir su Plan Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanoscon el liderazgo de la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos como entidad promotora de esta política

pública.

Por esta razón, a comienzos de 2015 se llevó a cabo una reunión de alto nivel en el que los Ministros expresaronsu compromiso para la formulación de este Plan bajo el liderazgo de la Consejería Presidencial para los DerechosHumanos con el acompañamiento de la Ministra Consejera para el Gobierno y el Sector Privado, de allí se creó unaComisión Técnica Asesora en la que se delegaron asesores de los despachos de los Ministerios para la construcciónconjunta del Plan.

Durante los meses de febrero a mayo se llevó a cabo un proceso participativo en el que se realizaron encuentroscon empresas, organizaciones de la sociedad civil y entidades de gobierno con el fin de consultar sobre las visiones,intereses y preocupaciones de todos los actores, asimismo, se sostuvieron reuniones con representantes de diferentesgobiernos y Organismos Internacionales las cuales han enriquecido el debate sobre el direccionamiento que debetener del Plan Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos de Colombia.

Con el fin de orientar la formulación del Plan Nacional de Acción de acuerdo con la Estrategia Nacional de DerechosHumanos, el proceso de elaboración de los Lineamientos para una Política Pública de Empresas y Derechos Humanosy los diálogos de este año, se creó una Mesa Técnica liderada por la Consejería Presidencial para los DerechosHumanos y conformada por la Defensoría del Pueblo, la Fundación Ideas para la Paz como representante de lasociedad civil y secretaría técnica de las iniciativas multiactor Guías Colombia y Compromiso Ético Suizo, la secretaríatécnica del Comité Minero Energético, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID),el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidaspara los Derechos Humanos.

Al continuar con la discusión en materia de empresas y derechos humanos en Colombia y fortalecer los espaciosde intercambio de ideas para la construcción de este Plan Nacional de Acción, el Gobierno colombiano renueva sucompromiso por la protección de los Derechos Humanos, asimismo, insta a que las empresas públicas y privadasdomiciliadas en el País cumplan con todas las leyes nacionales y respeten los Derechos Humanos reconocidosinternacionalmente.

Adicional a ello, reafirma su voluntad de promover la implementación de los estándares sobre Empresas y DerechosHumanos en las regiones y países donde aún no se cuenta con avances significativos en esta área.

Sea el momento para agradecer a todas las organizaciones sociales, empresas, entidades, embajadas y organismosinternacionales que durante varios años han apoyado y acompañado a Colombia en la ardua labor de avanzar en laprotección y respeto de los Derechos Humanos en las actividades empresariales.


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El Plan Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos de Colombia es un instrumento de política públicaconstruido de manera participativa con empresas, organizaciones de la sociedad civil, entidades y el apoyo de la

Comunidad Internacional con el fin de garantizar el respeto de los derechos humanos en las actividades empresariales.

Constituye un esfuerzo de articulación de las entidades, la armonización de las políticas públicas de DerechosHumanos y Empresas y Responsabilidad Social Empresarial, así como el concurso de las empresas y la participaciónde las organizaciones de la sociedad civil para fortalecer la gestión del Estado en la promoción, protección y vigilanciade los Derechos Humanos y la remediación cuando se ven afectados por las actividades empresariales.

Su implementación será promovida por las entidades nacionales y territoriales, incluyendo las que pertenecen a larama judicial y al Ministerio Público, con el más alto compromiso de todos los servidores públicos, incluyendo lasrepresentaciones diplomáticas de Colombia en el exterior.

Este Plan se refiere a todas las empresas públicas y privadas, nacionales o extranjeras, independiente de su tamaño,sector, actividad, contexto operacional o estructura, las cuales al establecerse en el País deben ir más allá del

cumplimiento de la Constitución y las Leyes, y en ese sentido, respetar los Derechos Humanos de conformidad conlo establecido por los estándares internacionales en esta área.

A través de este Plan se busca superar las desconfianzas históricas respecto a la defensa de los Derechos Humanos,por tanto, será indispensable la absoluta disposición de empresarios y organizaciones sociales y sindicales parapromover el respeto de los derechos de los grupos étnicos, mujeres, niños, niñas, adolescentes, población LGBTI,personas en situación de discapacidad, movimientos sindicales y otros grupos minoritarios.

Tal como lo plantea el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos y Empresas, cada Plan de Acción se debe ajustar al contexto de los países, por ello, es de especial interés para el Gobierno de Colombia quelas empresas que operan en entornos complejos (zonas afectadas por el conflicto) sean aún más cuidadosas en lagestión de sus riesgos y posibles afectaciones a los Derechos Humanos.

Asimismo, se determinó la importancia de que este Plan sea insumo para el Posconflicto (Post Acuerdo), teniendo encuenta que el respeto a los Derechos Humanos es indispensable para la ejecución de programas y proyectos en eseescenario, sin embargo, las acciones contempladas en este Plan no dependerán de la firma de uno o más acuerdos,toda vez que la protección y garantía de los derechos humanos se debe dar en todos tiempo y lugar.

De acuerdo con la amplitud de problemáticas para abordar en este Plan, se contempla que su implementación seagradual y progresiva, por lo que se definirán temas, sectores y regiones prioritarios que se ampliarán y modificaránsegún el avance en la ejecución de las acciones propuestas.

Asimismo, el Gobierno colombiano propenderá porque continúe la difusión e intercambio de experiencias promovidapor la Comunidad Internacional a través de sus Embajadas y Misiones Diplomáticas en Colombia, con miras a lamejor implementación de este Plan y a los nuevos retos que se configuren en torno a las actividades empresariales

y el respeto de los derechos humanos.

Alcance


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Este Plan surge de la necesidad de armonizar la protección de los Derechos Humanos con el desarrollo económicoactividades de las cuales el Estado es promotor, por tanto, en la medida que se configuran nuevos retos en materia

de Derechos Humanos en el ámbito empresarial se hace indispensable contar con una política pública que armoniceestos dos objetivos a través acciones específicas a las cuales les haga seguimiento por parte de los diferentesactores que ha trabajado en el proceso de construcción de este Plan y otros que se involucren.

Garantizar que las actividades empresariales en Colombia sean respetuosas de los Derechos Humanos y contribuyenal desarrollo sostenible del País.

Se considera indispensable que este Plan tenga un énfasis territorial, lo cual es apenas lógico toda vez que losmayores desafíos en materia de Derechos Humanos en el ámbito empresarial se dan en los territorios.

Por esta razón, el gobierno nacional se compromete a fortalecer las capacidades de las entidades locales en lo quese refiere a este Plan y los estándares internacionales, de igual manera, las entidades de gobierno nacionales secomprometen a asistir a los territorios para adaptar conjuntamente los planes, programas o estrategias que diseñenen la ejecución de las acciones acá descritas.

Asimismo, se establecerán alianzas estratégicas con las cámaras de comercio regionales, agremiaciones,organizaciones sociales y sindicales y demás actores relevantes con el fin de impulsar la ejecución de las acciones

Garantizar la coherencia entre las políticas de Gobierno y los estándares internacionales sobre empresas yDerechos Humanos.

Contribuir al logro de los objetivos de desarrollo sostenible.

Fomentar la solución pacífica de los conflictos que se ocasionan en el marco de las actividades empresariales.

Impulsar el acceso a la remediación efectiva cuando se vulneren los Derechos Humanos en las actividadesempresariales.

Articular las políticas públicas en materia de Derechos Humanos y Empresas, Responsabilidad Social Empresarialy Desarrollo Sostenible.

Contribuir a la implementación de la debida diligencia como proceso de gestión de las empresas fomentandola inversión responsable en Colombia.

Promover el respeto a los Derechos Humanos como ventaja competitiva empresarial

Fortalecer y desarrollar capacidades para participación efectiva de la sociedad civil en lo referente a lasactividades empresariales.

Promover una cultura de respeto y promoción a los Derechos Humanos en el ámbito empresarial.

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Objetivos

Objetivo Principal

Objetivos Específicos


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que contempla este Plan y su adaptación al contexto territorial en articulación con el proceso de empresas y paz anivel local, teniendo en cuenta que este Plan se construye en un momento donde hay avances significativos para lafinalización del conflicto armado.

Es por este motivo que el Plan Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos de Colombia se articulacon el Marco de Empresas y Paz, el cual está siendo diseñado por la Dirección de Posconflicto en coordinación con

la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, con este Marco da a conocer la visión del Gobierno sobre el rol de lasempresas en la construcción de paz en la que se contempla un papel mucho más activo por parte de las empresasen las transformaciones positivas que requiere el País.

Sobre este aspecto es importante destacar las estrategias, planes y programas que se han desarrollado para promoverla reconciliación en Colombia, la cual requiere un apoyo decidido en los ejercicios de memoria histórica que se llevena cabo en el país, además de una mayor participación de las empresas en la inserción laboral y productiva de lasvíctimas del conflicto y las personas en proceso de reintegración.

En el entendido que el escenario de Posconflicto puede conllevar un aumento de las conflictividades socialesrelacionadas con la actividad empresarial, se requiere un esfuerzo conjunto entre Estado, empresas, sindicatos,organizaciones de la sociedad civil y Comunidad Internacional para mejorar la gestión en Derechos Humanos en elámbito empresarial y lograr la remediación si se presentan vulneraciones a los mismos.

De acuerdo con la aproximación diagnóstica que se encuentra en los Lineamientos y el seguimiento realizadopor el Ministerio del Interior a las situaciones de alteración del orden público, los sectores minero energético, deagroindustria y de infraestructura vial son aquellos que deben ser abordados con prioridad debido a que generanmayor conflictividad social por sus impactos en derechos humanos y sobre el medio ambiente, por este motivo, sehará énfasis en el diseño de estrategias para que mejoren su gestión en los territorios donde operen las empresasque pertenezcan a estos sectores.

Este Plan, formulado según la estructura de los Pilares de los Principios Rectores de Naciones Unidas, estableceacciones en armonía con las estrategias planteadas en los Lineamientos para una Política Pública de DerechosHumanos y Empresas, por tanto, aborda la gestión del Estado, las Empresas y el relacionamiento con la SociedadCivil.

De esta manera, se plantean compromisos relacionados con la coherencia política de las entidades y el fortalecimientode sus capacidades, implementación de mecanismos de Debida Diligencia, el respeto a los Derechos Humanos comoventaja competitiva empresarial, participación efectiva de la sociedad civil y cultura de respeto a los DerechosHumanos en el ámbito empresarial con el componente transversal de acceso a remediación.

Líneas de acción


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ESTADO – PROTEGER

I. Coordinación interinstitucional:

A través del fortalecimiento de las capacidades de las entidades competentes,generar la mayor coherencia para responder articuladamente a los retos enDerechos Humanos en el ámbito empresarial.

1.

Desde el Sistema Nacional de Derechos Humanos, y el Subsistema de Derechos económicos, sociales,culturales y ambientales-DESCA, las entidades orientarán y articularán las acciones relacionadas con laimplementación este plan.

Para tal efecto, a partir de la protocolización de este Plan, deberán:

El Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanos y Empresas1 expedirá su reglamento, el cual contendrá

las entidades competentes, funciones, intercambio de información y periodicidad de reuniones. Asimismo, deberá contar con un plan operativo que determine sus actividades de forma anual.

Las entidades del gobierno nacional que hacen parte del Grupo de Trabajo dispondrán de al menosun servidor público que será el encargado de verificar y gestionar la implementación de este Plan.

La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos presidirá el grupo y gestionará la realizacióndel reglamento dentro de los seis meses siguientes contados desde la fecha de la protocolización deeste Plan.

El Grupo de Trabajo, elaborará un documento diagnóstico para identificar las brechas normativas y delas políticas relacionadas con Derechos Humanos y Empresas, con el fin de avanzar en la protección,promoción y respeto de los Derechos Humanos en el ámbito empresarial. Para ello, se tendrán encuenta los estudios y diagnósticos sobre el tema realizados de manera previa a la formulación delPlan, así como las sugerencias brindadas por empresas, organizaciones sindicales y de la sociedadcivil y poblaciones afectadas.

El Grupo de Trabajo, propondrá el abordaje temático para este análisis, su sistematización y tiemposde realización.

Como resultado del análisis diagnóstico anterior, se elaborará un documento de recomendaciones yse diseñará un plan de acción para sugerir los cambios normativos identificados con las prioridadesque se determine que permitan superar las brechas en la protección de los Derechos Humanos en elámbito empresarial.

El documento deberá ser presentado a la Comisión Intersectorial de Derechos Humanos y DerechoInternacional Humanitario en un plazo no mayor a un año a partir de la expedición de este Plan.

Será la Comisión Intersectorial la encargada de analizar el documento y orientar al grupo de trabajosobre las acciones que se deberán adelantar.

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En el marco del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario se creó el Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanos yEmpresas como un escenario interinstitucional encargado de la articulación de las entidades para trabajar en esta temática.

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Las entidades del gobierno nacional propenderán por la adopción de políticas de Derechos Humanos,en concordancia con la Estrategia Nacional de Derechos Humanos y este Plan de Acción.

Para ello, el Grupo de Trabajo definirá los criterios básicos que deben contener dichas políticas conel fin de prevenir, investigar, castigar y remediar posibles vulneraciones de los derechos humanosestableciendo claramente que se espera de todas las empresas domiciliadas en Colombia. Estas

deberán ser construidas de manera gradual y progresiva durante el tiempo de implementación deeste Plan.

Desarrollar estrategias de formación sobre los estándares internacionales en materia de Empresasy Derechos Humanos y las acciones contenidas en este Plan, dirigidas a los servidores públicos delas entidades nacionales y territoriales.

Cada entidad que forme parte del Grupo de Trabajo, de acuerdo con su disponibilidad presupuestaly plan operativo, determinará su plan de capacitación en esta área y promoverá la gestión delconocimiento con el fin de garantizar la continuidad en la ejecución de las acciones de este Plan.Se promoverán los procesos de formación interinstitucional para ampliar la comprensión de estatemática en sus diferentes aspectos, para ello, las entidades nacionales gestionarán con sus paresen otros países o las Embajadas con sede en Colombia las herramientas para ello.

Esta acción de comenzará a realizar a partir de la formalización del Grupo de Trabajo y durante eltiempo de implementación de este Plan, respondiendo a los principios de gradualidad y progresividad.

La Cancillería capacitará a sus Misiones Diplomáticas de Colombia, Representaciones Permanentes,Oficinas Consulares y otras agencias encargadas de la internacionalización empresarial, respecto dela responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos, brindando información sobrelos riesgos en derechos humanos en otros países donde las empresas colombianas desarrollen susactividades, sobre qué se espera de su comportamiento en estos países en cuanto al respeto a losDerechos Humanos, y de lo contenido en este Plan.

Las entidades nacionales que hacen parte del Subsistema DESCA y entidades territorialescompetentes, suministrarán la información necesaria al Observatorio de la Consejería Presidencialpara los Derechos Humanos, con el fin de consolidar documentos de contexto socio-político útilespara que las empresas públicas y privadas identifiquen los riesgos en Derechos Humanos en laszonas de operación, y puedan gestionar acciones para su prevención y mitigación.

A partir de la protocolización de este plan, la Defensoría del Pueblo incluirá en el sistema de alertastempranas, información relacionada con la vulneración de Derechos Humanos en las operacionesempresariales. Para tal efecto se articulará con el sistema Nacional de Información de DerechosHumanos que coordina el Observatorio de la Consejería Presidencial.

A partir de la protocolización de este Plan, se crea la Comisión de expertos, la cual estará formadapor la Defensoría del Pueblo, dos representantes de las iniciativas multiactor sobre empresas yDerechos Humanos existentes en el país, dos representantes de organismos multilaterales que

desarrollen actividades relacionadas con Empresas y Derechos Humanos, un Representante de laComunidad Internacional, un representante de la sociedad civil, un representante de los sindicatosy la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos como Secretaria técnica.

Esta Comisión será elegida por el Grupo de trabajo de empresa y Derechos Humanos y tendrá unaduración de 3 años. Esta Comisión de expertos, trabajará como organismo asesor del grupo detrabajo y orientará las acciones relacionadas con la implementación de este plan.


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El Gobierno Nacional deberá fortalecer la coordinación efectiva entre la Nación y el territorio en materiade Derechos Humanos y Empresa. Para ello el grupo de trabajo de empresas y Derechos Humanosdiseñará un proceso de formación con actores regionales.

La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos junto con la Dirección de post conflictoImpulsarán la agenda de Derechos Humanos y construcción de paz en el sector empresarial en

alianza con las Cámaras de Comercio del País. Para ellos crearan una caja de herramientas que sedifunda en el sector empresarial local para una actuación responsable en Derechos Humanos porparte de las empresas.

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II. Estado como actor económicoInclusión del enfoque de Derechos Humanos y Empresas para el Estado comoactor económico

2.

Teniendo en cuenta que el Estado es uno de los actores económicos más relevantes es necesario que susactividades comerciales sean respetuosas de los Derechos Humanos, para ello:

La agencia Colombia Compra Eficiente adaptará el sistema existente de compras públicas para queresponda a criterios de sostenibilidad y respeto por los Derechos Humanos incluyendo medidas paraasegurar que los proveedores cumplen con la debida diligencia en Derechos Humanos.

Durante el tiempo de implementación de este Plan, Colombia Compra Eficiente mejorará la eficiencia jurídica del sistema mediante la formulación de un proyecto de ley; y, desarrollando algunas políticasasociadas a la contratación pública. Esto permitirá incluir en este nivel disposiciones referentes al ciclode vida de los bienes y servicios, criterios de sostenibilidad en las compras públicas de las EntidadesEstatales en sus dimensiones económicas, sociales y ambientales, dentro de los cuales puedendesarrollarse en el futuro algunos criterios para la promoción de políticas de derechos humanosa través de la compra pública, vista como asunto estratégico del Estado; así como la inclusión deincentivos a determinados sujetos desde una perspectiva de competitividad y de promoción de lacompetencia.

A partir de la protocolización de este Plan, Colombia Compra Eficiente Implementará y pondrá enmarcha la Política de Compra Pública Innovadora, y de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo2014 – 2018 propondrá la política de compra pública sostenible.

Las entidades de Gobierno competentes fortalecerán los criterios de Derechos Humanos en lasnegociaciones de acuerdos de comercio e inversión y se deberán incluir criterios de sostenibilidad yrespeto a los Derechos Humanos en dichos acuerdos.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las entidades adscritas a éste, Establecerán requisitossobre sostenibilidad y respeto a los Derechos Humanos como criterios para seleccionar las empresasque participarán en sus programas de fomento a las actividades empresariales.2

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las entidades adscritas a éste (PROCOLOMBIA)trabajarán para que las empresas colombianas sean respetuosas de los estándares en DerechosHumanos y procurarán que tengan incentivos en el mercado internacional.

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Para ello, tomarán como referencia lo establecido en las Recomendaciones de la OCDE para entidades de crédito a la exportación http://www.oecd.org/tad/ xcred/oecd-recommendations.htm

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III. Participación efectiva de la sociedad civil

IV. Orientación del estado para el respeto a los derechoshumanos en las actividades empresariales

Fortalecer y desarrollar capacidades para la participación efectiva de lasociedad civil en la defensa y promoción de los derechos humanos en las

actividades empresariales

Desarrollar herramientas de orientación estatal en materia de derechoshumanos en el mundo de los negocios.

3.

4.

Una de las acciones fundamentales que debe realizar el Estado para que los ciudadanos y organizacionesde la sociedad civil puedan exigir el cumplimiento de sus Derechos es brindarles las condiciones necesariaspara que los líderes de DDHH puedan realizar sus demandas en condiciones de seguridad.

Dentro del año siguiente a la protocolización de este Plan, el grupo de trabajo sobre Empresas yDerechos Humanos, diseñará una estrategia de capacitación para que las entidades de gobiernonacionales y territoriales acompañen, empoderen y fortalezcan la sociedad civil de acuerdo con losPrincipios Rectores de Naciones Unidas y estándares internacionales, sobre los contenidos de estePlan y mecanismos de acceso a remedio.

El Ministerio del Interior diseñará un protocolo de diálogo entre comunidades, empresas y entidades

que facilite la participación de las organizaciones que se fundamente en Los principios de proteger,respetar, remediar y basado en el respeto mutuo.

A través del sistema Integral de Prevención de Conflictividad, el Gobierno Nacional creará mecanismosde concertación y diálogo social entre el Gobierno en sus diferentes niveles, las comunidades y lasempresas. Esto con el fin de generar espacios formales de interlocución entre actores con diversosintereses. Todo ello como forma de aportar a construcción y estabilización de la paz en los territorios.Esta acción iniciará su ejecución una vez este implementado el sistema Integral de Prevención.

El Ministerio del Interior, articulará acciones tendientes a garantizar las condiciones necesariasde seguridad para que los líderes que trabajen temas de Derechos Humanos y empresa, puedanrealizar su labor en condiciones propicias., de acuerdo con la política de garantía a la defensa de losderechos Humanos ya existente.

Garantizar que las Empresas respeten los Derechos Humanos no es una cuestión de regulación y vigilanciaúnicamente. Para ello se requiere que el Estado sea el orientador sobre el respeto a los derechos Humanosen el ámbito empresarial.

Son múltiples los espacios, mecanismos e instancias en los cuales las empresas entran en contactocon el Estado: el Estado supervisa, el Estado promueve la inversión, el Estado regula las prácticasempresariales, etc.

Es de vital importancia que en todos los espacios de contacto del Estado y las Empresas la agendade Derechos Humanos se promueva bajo la forma que sea adecuada, es decir, a través de regulación,

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de fomento empresarial condicionado, o en ocasiones, como información para quienes quieran hacernegocios en el país3.

Fortalecer los canales existentes de contacto entre el Estado y el sector empresarial, como lasiniciativas multiactor, con el fin de diseñar estrategias de orientación y fomento de respeto alos Derechos Humanos en los momentos de relacionamiento entre las entidades públicas y las

empresas.

El Gobierno promoverá la adhesión a iniciativas multiactor sobre Empresas y Derechos Humanos,que se encuentren activas y otras que se creen, así como la implementación de las guías orecomendaciones desarrolladas para el fortalecimiento de las capacidades de las empresas ensu gestión de riesgos e impactos en Derechos Humanos que se encuentren activas y otras que secreen.

La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos, como representante del gobierno en lasiniciativas multiactor, dispondrá de un micro sitio en su página web relacionado con las actividadesque desarrollas las iniciativas para lo cual acordará con las respectivas secretarías técnicas lasinformación que se publique.

Con el fin de evitar que las empresas incurran en acciones que impliquen discriminación decualquier tipo, el Gobierno Nacional impulsará la trasferencia del conocimiento y de herramientasdesarrolladas en el marco de la estrategia Nacional de Derechos Humanos en lo referente alDerecho a la Igualdad y no discriminación.

Dentro de la Política Pública para la población LGBTI que se encuentra construyendo el Gobiernonacional, se promoverán prácticas empresariales que respeten, reconozcan y valoren la diversidadde esta población.

El Ministerio de trabajo brindará asesoría a los empresarios sobre la inclusión laboral de laspersonas con discapacidad y de los servicios de intermediación laboral, de conformidad con lapolítica pública Nacional de discapacidad e inclusión social.

La Consejería Presidencial para la Equidad de la mujer fortalecerá la articulación para la aplicaciónde la política pública de equidad de género para las mujeres, orientada a garantizar los derechosde la mujer en el ámbito empresarial.

El Ministerio de Trabajo fortalecerá las acciones tendientes a prevenir el trabajo infantil y laexplotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes y generará estrategias que vinculenal sector privado en las acciones de prevención a la violación de Derechos Humanos de niños, niñasy adolescentes.

El Ministerio de trabajo fortalecerá las acciones dirigidas a proteger los derechos de libertad sindicaly negociación colectiva.

El Ministerio del Interior articulará acciones para identificar los problemas actuales en el procesode consulta previa, e impulsará y mejorará las prácticas que permitan la participación de laspoblaciones afectadas, con el respeto de las comunidades indígenas, afrodescendientes y minoríasétnicas.

En el año posterior a la protocolización de este plan, el Ministerio de Minas, diseñará una estrategiapara avanzar en el respeto a los Derechos Humanos en el sector minero energético. Dicha estrategia

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Ver Carneiro M, Cordero J, Cordero C, Martín V. Cuaderno-Guía de los Principios Rectores ONU sobre Empresa y Derechos Humanos: Puerta de Entrada,Sustentia Innovación Social, Madrid, 2013.

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definirá cómo se espera que las empresas del sector respeten los Derechos humanos y proveanremedio en caso de vulneración.

Apoyar la difusión de los UNGP, Líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales,Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos, Principios de Pacto Global.

Acoger o desarrollar herramientas de acceso público que permitan universalizar el conocimientosobre este Plan y los estándares internacionales en materia de Empresas y Derechos Humanos. Sepreferirán aquellas que sean de bajo costo y acceso masivo.

Diseñar estrategias de formación a los servidores públicos de las entidades nacionales y territorialessobre este Plan y los estándares internacionales en materia de Empresas y Derechos Humanos.

Las entidades de gobierno nacionales promoverán el uso de las herramientas que se desarrollen,especialmente entre las comunidades de las zonas de influencia de las actividades de las empresasy organizaciones de la sociedad civil.

Desarrollar e implementar mecanismos de formación y gestión del conocimiento sobre los estándaresinternacionales en Empresa y Derechos Humanos dirigidos a empresas públicas y privadas y

organizaciones de la sociedad civil.

Promover la adopción de los Principios Rectores de Naciones Unidas y otros estándaresinternacionales sobre Empresas y Derechos Humanos por parte de los gremios y las empresasque hacen parte de éstos para adopción de políticas en Derechos Humanos.

Para ello, durante el primer año de ejecución de este Plan, la Consejería Presidencial para losDerechos Humanos convocará reuniones de alto nivel con los gremios a fin de concertar metasde adhesión a las iniciativas multiactor y mecanismos de seguimiento al desempeño en derechoshumanos.

V. Debida diligencia en derechos humanos

Impulsar y orientar la implementación de mecanismos de debida diligenciaen derechos humanos

5.

De acuerdo con los Principios Rectores y estándares internacionales como las Líneas Directrices de laOCDE para empresas multinacionales, la debida diligencia permite una mejor gestión de los riesgos eimpactos en derechos humanos que se ocasionen por la actividad empresarial.

En este sentido, la implementación de la debida diligencia en derechos humanos se constituye en unproceso indispensable para que las empresas cumplan con su deber de respetar los derechos humanosen sus operaciones y contribuyan al desarrollo sostenible del País.

Recientemente, Colombia reafirmó su compromiso con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, por tanto, esprioridad para el gobierno promover una inversión socialmente responsable que contribuya al desarrolloregional, minimizando los impactos negativos en el ambiente y las comunidades, bajo principios deeficiencia y transparencia.

Por ello, a través del Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos, como parte del Subsistema

DESCA y, a su vez, del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH, las entidades deberán:


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Esta acción deberá ser coordinada con las entidades del Grupo de Trabajo, especialmente con elMinisterio de Comercio, Industria y Turismo y en articulación con la Dirección de Posconflicto.

El grupo de trabajo coordinará la elaboración de una guía normativa tendiente a definir qué seentiende por actuar con debida diligencia, en qué consiste en la práctica, especialmente aplicadoa sectores de actividad empresarial de alto riesgo.

El Ministerio de Defensa promoverá la implementación de los Principios Voluntarios en Seguridady Derechos Humanos para lo cual diseñará una estrategia que dé cuenta de sus avances en esteaspecto y permita profundizar la aplicación de estos principios. Para ello dispondrá de tres mesescontados a partir de la protocolización de este Plan.

Teniendo en cuenta que el gobierno de Colombia hace parte de la Iniciativa Internacional dePrincipios Voluntarios, la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos coordinará con losMinisterios de Defensa, Mininas y Energía y Relaciones Exteriores la presentación de los informesque anualmente se presentan a la Iniciativa.

Desarrollar una guía sobre los crecientes riesgos en derechos humanos por actividadesempresariales en zonas de priorizadas. Con este fin, la Consejería Presidencial para los Derechos

Humanos y la Dirección de Posconflicto articularán con el Sistema Integral de Prevención y Gestiónde Conflictos la construcción de esta guía que se deberá trabajar conjuntamente con empresas ysociedad civil.

De conformidad con el tiempo establecido para la creación del Sistema Integral de Prevención yGestión de Conflictos, esta acción deberá realizarse dentro de los siguientes 6 meses de la entradaen funcionamiento del mencionado Sistema.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo impulsará los esfuerzos de las empresas por ajustarsus políticas a las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales para lo cualevaluará, dentro de los tres meses a partir de la ejecución de este Plan, su estrategia de difusiónde las Directrices con el fin de aumentar el conocimiento sobre las mismas para su adopción.

El grupo de trabajo diseñará e implementará un procedimiento para que las empresas incluyan elreporte de Debida Diligencia en Derechos Humanos en sus Informes de Sostenibilidad o rendiciónde cuentas. Este reporte deberá contener información sobre las medidas tomadas para mitigar yremediar los impactos negativos cuando corresponda, además deberá responder a criterios detransparencia y accesibilidad.

Asimismo, las empresas consultoras que asesoren o realicen este tipo de reportes para otrasempresas deberán incorporar en sus metodologías información relacionada con la debidadiligencia en derechos humanos.

Para contribuir a la competitividad de las empresas y al bienestar de la población, el Ministeriode Ambiente y Desarrollo sostenible desarrollará una estrategia de difusión sobre la Política

Nacional de producción y consumo sostenible. Esta estrategia deberá iniciar dentro de los 6 mesessiguientes a la protocolización de este Plan.

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El gobierno Nacional a través de este Plan centrará sus esfuerzos en consolidar el avance del compromiso empresarialcon el respeto de los Derechos Humanos. Para ello:

Generará una cultura de Derechos Humanos y construcción de paz en el sector privado.

Impulsará y orientará en la implementación de mecanismos de debida diligencia.

Generará incentivos tanto en grandes, medianos, pequeños y microempresarios para que los derechos humanosse conviertan en una ventaja competitiva.

Coordinará las acciones de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) para generar mayor impacto, al proponeruna agenda en la cual los Derechos Humanos sean el marco conceptual común para la alianza entre el Estado yel sector privado.

EMPRESAS - RESPETAR

VI. Cultura de derechos humanos y construcción depaz en el sector empresarial

Consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos y construcción depaz

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La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos dentro de los 6 meses siguientes a laprotocolización de este plan, establecerán los mecanismos para que las empresas definan ydivulgaran públicamente su compromiso político de respeto de Derechos Humanos. El GobiernoNacional las acompañara en este propósito.

La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos generará una estrategia culturalencaminada a crear un ambiente empresarial cada vez más abierto y comprometido con el respetode los derechos humanos en todas las actividades, tanto empresariales como en las personalesde sus trabajadores. Para ellos se concretaran charlas periódicas a los empleados en donde se lesencamine al cumplimiento de los derechos humanos.

El Sistema Integral de Prevención y Gestión de Conflictos garantizará que se reconozca comointerlocutor válido y legitimo a las organizaciones de la sociedad civil que se construyan para talefecto y que presenten sus reclamos de manera respetuosa y siguiendo las normas del país.

El Grupo de Trabajo promoverá que las empresas realicen intercambios de experiencias destinadas

a mejorar el conocimiento sobre la gestión en Derechos Humanos.

La Unidad para Atención y Reparación Integral a las Victimas como coordinadora del sistemaNacional de Atención y Reparación integral a las Victimas – SNARIV, junto con la Dirección dePost-conflicto de la Presidencia de la República, desarrollaran estrategias tendientes a que lasempresas contribuyan a la recuperación de la memoria histórica para la construcción de paz, lareconciliación y la promoción de los derechos humanos y la reconstrucción del tejido social, paralo cual podrán desarrollar iniciativas de memoria y construcción de una cultura de paz.


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VII. Debida diligencia en derechos humanos

Impulsar y orientar la implementación de mecanismos de debida diligenciaen derechos humanos

7.

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7.10

El Grupo de Trabajo con la asesoría de la comisión de expertos, asesorará a las empresas para queestablezcan oficinas o mecanismos de quejas y reclamos accesibles, transparentes y eficacescon el fin de prevenir y mitigar y remediar los impactos negativos en Derechos Humanos quepuedan causar sus actividades.

El Grupo de Trabajo con la asesoría de la comisión de expertos apoyará a las empresas paraque dispongan de estrategias de seguimiento para conocer el avance en la mitigación de losimpactos negativos causados en el desarrollo de las actividades empresariales. Se valorarápositivamente que estos resultados sean auditados.

El Grupo de Trabajo con la asesoría de la comisión de expertos guiará a las empresas para que

adelanten una evaluación de sus impactos posibles o existentes sobre las personas y sobre elmedio ambiente derivados de su operación. Ante esos impactos debe tomar medidas preventivas,mitigar o compensar sus impactos adversos.

El Ministerio de Comercio apoyará a las grandes empresas para que impulsen y potencien lalabor de apoyo y orientación hacia las pymes con las cuales mantienen relaciones4 comerciales5.

La Secretaria de Transparencia apoyará a las empresas para que fortalezcan sus estructuras degobierno corporativo con el fin de prevenir actos de corrupción y discriminación.

La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos propenderá porque las empresasincorporen en sus estrategias de comunicación, comercialización y publicidad, criterios desostenibilidad y respeto por los Derechos Humanos.

El Ministerio de Trabajo propenderá por el respeto a los Derechos laborales.

El Ministerio de Comercio impulsará que las empresas fomenten el diálogo con sus consumidores.

La Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, promoverá la adopción depactos de transparencia por parte de las empresas con el fin de continuar la lucha anticorrupciónen los gobiernos corporativos, para ello contará con tres meses a partir de la protocolización delPlan.

El Grupo de trabajo propenderá porque las empresas, a través de sus oficinas de quejas, recibany gestionen los reclamos de los ciudadanos y comunidades que se consideren afectados por los

impactos negativos de sus operaciones.

Es relevante en la medida en que las primeras gozan de influencia sobre las segundas que son sus proveedoras. De esta forma, se estimula la adopción demecanismos adecuados de manejo en Derechos Humanos para las empresas de menor capital.

En este respecto, es importante recordar lo planteado por las Naciones Unidas en el comentario al principio rector 13 en el cuál se declara: “Las empresaspueden estar implicadas en las consecuencias negativas sobre los derechos humanos a través de sus propias actividades o como resultado de sus relacionescomerciales con otras partes... Desde la perspectiva de estos Principios Rectores, las “actividades” de una empresa incluyen tanto sus acciones como susomisiones; y sus “relaciones comerciales” abarcan las relaciones con socios comerciales, entidades de su cadena de valor y cualquier otra entidad no estata lo estatal directamente relacionada con sus operaciones comerciales, productos o servicios”

4.

5.


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VIII. Respeto a los derechos humanos como ventajacompetitiva

Generar incentivos en grandes, medianos, pequeños y microempresariospara que los derechos humanos se conviertan en una ventaja competitiva8.

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El Ministerio de Comercio diseñará una estrategia de incentivos diferenciada para grandes,medianas y pequeñas empresas con el objetivo de que estas implementen políticas de derechoshumanos las cuales impliquen:

El Ministerio de Comercio junto con la Consejería Presidencial para los Derechos Humanoscrearan el incentivo Empresarial de Derechos Humanos el cual se entregara cada año y sevaloraran los avances que las empresas puedan mostrar en la adopción de los estándaresinternacionales en derechos humanos y empresas en sus operaciones. El reglamento de esteconcurso lo construirá el grupo de trabajo dentro de los 6 meses de protocolizado este plan.

La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos divulgará públicamente los avancesy las buenas prácticas que las empresas tengan relacionadas con la implementación de losDerechos Humanos en el ámbito empresarial.

La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos coordinará la realización de un eventointernacional cada año con el apoyo de la comunidad Internacional, en donde las empresas conmayor avance puedan mostrar y compartir sus retos y dificultades

La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos, junto con la Cancillería y el Ministeriode Comercio, propenderán por intercambios internacionales entre las empresas con el finde mejorar las buenas prácticas en la implementación de derechos humanos en la actividadempresarial.

La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos en coordinación con la Dirección dePost-conflicto identificará y visibilizará las oportunidades de trabajo mancomunado entre sectorprivado y público para la generación de desarrollo y construcción de paz.

La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos generará estrategias de articulación

entre Estado y empresas para la implementación de acciones afirmativas.

La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos fortalecerá las alianzas realizadas entreel sector privado y el sector de la Prosperidad social -Unidad para las víctimas, con miras a laerradicación de la pobreza extrema y la superación de condiciones de vulnerabilidad

La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas visibilizará y generaráoportunidades de acompañamiento por parte del sector privado en las medidas de reparaciónintegral a las víctimas del conflicto armado del país.

Compromiso público

Procedimiento de debida diligencia

Mecanismo de verificación de resultados


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El Sena impulsará y exaltará el apoyo de las empresas a los procesos de formación para eltrabajo a través de las estrategias que desarrollo el Estado para tal fin.

El Ministerio de Comercio, con el apoyo de la Consejería Presidencial para los DerechosHumanos promoverán la articulación de los programas de Responsabilidad Social Empresarialcon las políticas de Derechos Humanos con las que cuenten las empresas.

Los programas de Responsabilidad Social Empresarial deberán fomentar la productividad enlas áreas de influencia de sus proyectos con el fin de generar desarrollo y empoderamientoeconómico de las comunidades bajo el principio de debida diligencia y respeto a los DerechosHumanos.

Aumentar la visibilidad de la Responsabilidad social Empresarial y difusión de buenas prácticascon el establecimiento de plataformas sectoriales para que las empresas y las partes interesadaspuedan hacer compromisos y supervisar conjuntamente el progreso. El Ministerio de Comerciosupervisará este proceso.

La Dirección de Post-conflicto lanzará un debate público sobre el papel y el potencial de lasempresas en la consecución de la paz.

Con el fin de mejorar los niveles de confianza en las empresas, y hacer seguimiento de dichosniveles, el Ministerio de Comercio, liderará y organizará la realización de encuestas sobre laconfianza ciudadana en los negocios. Estas encuestas incluirán preguntas para conocer lapercepción de la población sobre cómo las empresas respetan los Derechos Humanos y sobrelos mecanismos de acceso a remedio que estas facilitan.

El Ministerio de Educación nacional liderará la integración de la Responsabilidad SocialEmpresarial y de los Principios rectores de Empresa y Derechos Humanos en la educación,formación e investigación. Para ello, creará un plan el cual será apoyado directamente por elgrupo de trabajo.

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9.6

IX. Responsabilidad social empresarial y respeto alos derechos humanos

Coordinar las acciones de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) paraque el respeto a los Derechos Humanos sea el marco de la alianza entre elEstado y el sector empresarial6

9.

Cárdenas, C., Hernández, A., Políticas públicas de fomento de la responsabilidad social en el marco del desarrollo sostenible. Presentación benchmarkinternacional. Centro VINCULAR de Responsabilidad Social y Desarrollo Sostenible. Pontificia Universidad Católica de Valparaíso-Chile. Bogotá, agosto de2015.

6.


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REMEDIAR

X. Mecanismos de acceso a remediación

Fortalecer los mecanismos judiciales, administrativos y legislativos de accesoa remediación

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El grupo de trabajo de Empresas y Derechos Humanos realizará un mapa de los mecanismosde remediación sobre empresas y derechos humanos existentes en el país, el cual deberá serpublicado en un medio de amplia difusión nacional dentro del primer año de protocolizadoeste Plan. Dicho mapa debe contener un diagnóstico sobre la eficacia de los mecanismos

judiciales de acceso a remedio, de acuerdo a los Principios rectores de naciones Unidas, dondese identifiquen los obstáculos para el acceso a la justicia de las poblaciones afectadas, tantolegales como prácticos.

Las entidades que conforman el Grupo de Trabajo, con el apoyo de la Defensoría del Pueblo,brindarán asesoría sobre los mecanismos de remediación existentes en el País a través de suscanales de comunicación con los ciudadanos a partir de la protocolización de este Plan.

El Ministerio de Justicia junto con la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos,diseñará estrategias de formación a operadores judiciales sobre los estándares internacionalesen Derechos Humanos y Empresas dentro delos 6 meses siguientes a la protocolización delPlan.

El Grupo de Trabajo establecerá una estrategia de impulso y seguimiento a casos devulneraciones o afectaciones a los derechos humanos en las operaciones empresariales enlos sectores priorizados por este Plan, con este fin, en el primer año de implementación elMinisterio de Justicia y la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos desarrollaráncriterios unificados que permitan definir las rutas de acción.

El Ministerio Público, en cumplimiento de la Directiva 001 de 2014 de la Procuraduría Generalde la Nación, diseñará estrategias de formación sobre los Principios Rectores de NacionesUnidas y demás estándares internacionales en materia de empresas y derechos humanos parasus funcionarios, para ello contará con seis meses desde la protocolización de este Plan.

Desde la implementación de este Plan, la Defensoría del Pueblo prestará los servicios necesariospara la representación judicial de las poblaciones afectadas por los impactos negativos enderechos humanos de las operaciones empresariales, que no cuenten con recursos paraacceder a la justicia.


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El grupo de trabajo desarrollará estrategias de difusión sobre los mecanismos extrajudicialesmás relevantes y pertinentes en materia de Derechos Humanos y Empresas, para ello, laConsejería Presidencial para los Derechos Humanos dispondrá de un micro sitio en su páginaweb que estará disponible a partir del primer año de implementación del Plan.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo junto con la Defensoría del Pueblo, analizarán lapertinencia del ingreso de esta entidad al Comité Consultivo del Punto Nacional de Contacto,con el fin de fortalecer este mecanismo de remediación extrajudicial, para lo cual contaráncon un máximo de seis meses desde la protocolización de este plan.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en los tres meses siguientes a la protocolizaciónde este Plan, presentará al Comité Consultivo del Punto nacional de contacto, un análisis de

su estrategia de difusión sobre el Punto Nacional de Contacto y establecerá las mejoras quese consideren necesarias para promover el acceso a este en los conflictos que sean de sucompetencia.

El Ministerio de Trabajo continuará promoviendo el diálogo entre trabajadores, empresas ygobierno para la negociación y concertación laboral a través de los mecanismos establecidospara ello.7

La Defensoría del Pueblo diseñará un protocolo de atención para optimizar su actuación enla resolución de conflictos sobre Derechos Humanos y Empresas en territorio para lo cualdispondrá de un año a partir de la protocolización de este Plan.

La Defensoría del Pueblo, a través de sus oficinas regionales, participará en la mediación delos conflictos sobre Derechos Humanos en el ámbito empresarial por medio de la asignaciónde defensores públicos cuando haya lugar a ello.

El gobierno fortalecerá los mecanismos de vigilancia, control y fiscalización existentes paraque las quejas y reclamos sobre empresas y derechos humanos sean atendidas de maneratransparente, eficaz y efectiva, con este fin, el Grupo de Trabajo brindará las recomendacionesnecesarias a las entidades encargadas en lo relativo a esta acción durante el tiempo deimplementación de este Plan.

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Uno de estos es el CETCOIT - Comisión especial de tratamiento de conflictos de la OIT7.

XI. Mecanismos no judiciales de remediaciónFortalecer los mecanismos judiciales, administrativos y legislativos deacceso a remediación

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EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

El Grupo de Trabajo con el apoyo de la comisión asesora, se encargará de verificar la implementación de las accionesde este Plan a través de un mecanismo de evaluación y seguimiento que ellos mismos conformaran basado en el

grado de cumplimiento de los objetivos e indicadores que irán asociados a cada una de las acciones de este Plan.

De igual manera el gobierno convocará a distintos actores (Agremiaciones, Academia, Sociedad Civil) cuando loconsidere necesario para conocer sus opiniones sobre la implementación de este plan.

Cada año se realizarán dos rondas regionales, una en el primer semestre y la otra en el segundo semestre, paraverificar la implementación de este Plan en territorio. Estas rondas serán convocadas por la Consejería Presidencialpara los Derechos Humanos con el apoyo de la Comisión Técnica.

El Plan será revisado cada tres (3) años y se deberá modificar conforme los resultados de la revisión. Dichos resultadosserán presentados a la opinión pública en un medio de comunicación de amplia difusión que el Gobierno Nacionaldestine para tal fin.

La revisión no podrá durar más de 10 meses.

Angela RivasFundación Ideas para la Paz

Luz Stella PaezComité Minero Energético – CME

Begoña FernandezAECID

Italo VelasquezPNUD

Jaime PrietoOACNUDH

Gloria Bejarano, Carlos LozanoDefensoría del Pueblo

Sustentia Innovación Social

Andrea SaldarriagaLSE

Andrés HernándezVincular

AGRADECIMIENTOS


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www.derechoshumanos.gov.co

Documents

Plan de Accion Derechos Humanos y Empresas 151027-PNA_borrador-ESP