PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010 BOLIVIAEl Plan Nacional de Desarrollo Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien", anunciado desde el 18 de abril. Como su nombre lo indica, el plan se estructura a partir de cuatro componentes: a) desarrollo con inclusin social, b) descentralizacin y poder social comunitario c) trasformacin de la matriz productiva, de industrializacin y exportacin con valor agregado, y d) cambio en el enfoque de las relaciones internacionales. Cada componente implica una estrategia que, segn se dice en el plan, se iniciar con el desmontaje colonial del Estado en procura de construir una Bolivia multinacional y comunitaria. Donde el Estado sea el promotor y protagonista del desarrollo, distribuidor de la riqueza e impulsor de la convivencia entre la economa comunitaria y privada. Este proceso de descolonizacin del Estado, prioriza la construccin de una democracia ms amplia y con base comunitaria que permitira un dialogo ms constante entre el Estado y la sociedad. Con este fin, se plantea la regionalizacin del pas, con la idea de reconstruir unidades socio-culturales de acuerdo al siguiente mapa:En el fondo, la idea de regionalizacin encierra la propuesta de descentralizacin del actual Gobierno denominada Estado Multinacional y Comunitario. Cada una de estas regiones se estructurar como un nivel intermedio entre lo municipal y lo departamental y estarn dotadas de capacidades administrativas, econmicas y polticas territoriales. La Comunidad ser la clula de la organizacin regional y sus autoridades tradicionales locales asumirn un rol preponderante pues estarn dotadas de responsabilidades y competencias pblicas para su participacin legal y legtima en los llamados Comits de Desarrollo Regional, que a su vez dependern del Comit de Desarrollo Nacional. Esta instancia nacional es un espacio consultivo y de concertacin de polticas pblicas, conformado por representantes de los distintos movimientos sociales y sectores productivos de una determinada regin. De esta forma se pretende que los encomendados segn determina la Ley de Participacin Popular- para realizar el control social, sean tambin los encargados de la gestin pblica.La comunidad ser fortalecida a travs de dos estrategias: En el rea rural con la constitucin de las denominadas Comunidades en Accin y en el rea urbana con las Comunidades de Reciprocidad. El programa de Comunidades en Accin se desarrollara a travs de estrategias integrales y sostenidas por el espacio de cuatro aos. Se tomar en cuenta 80 municipios rurales priorizados por sus elevados niveles de pobreza donde se instaurarn empresas comunitarias productivas, empresas solidarias y se pondr en marcha el plan comunitario de alimentacin y el plan de habitabilidad. Teniendo como meta la conformacin de 1600 empresas comunitarias y 25000 empleos directos. En el caso de las Comunidades de Reciprocidad se buscar atender las zonas periurbanas marginales procurando su inclusin social a travs de empleos que estarn financiados por el Estado dentro de empresas privadas y el apoyo a la pequea industria. El municipio, como parte de una regin, trabajar en coordinacin directa con los Comits y podr articularse en mancomunidades segn sus necesidades. Segn el plan, la inversin que haga el Estado en salud, educacin, saneamiento bsico y cultura, se regir a las propuestas que surjan de estas unidades polticas. Una vez elaboradas las propuestas de desarrollo local se proceder a firmar convenios interinstitucionales con organizaciones comunitarias, organizaciones sociales, universidades, gobiernos municipales, prefecturas y ministerios involucrados en los cuales se detalle el rol y responsabilidades de cada integrante en la puesta en marcha de las iniciativas. En el caso concreto de la salud se proyecta incorporar el Sistema nico, Intercultural y Comunitario de Salud. Con esta instancia pretende garantizar una cobertura ms amplia de los servicios de salud en favor de toda la ciudadana, urbana y rural. Hasta el 2010 se pretende que el 100 % de la poblacin este favorecida con este servicio, con un costo de 109 millones de dlares.Con relacin a la educacin se pretende hacer un cambio de la visin, concepcin y operativizacin a todo nivel, de tal manera que se articule al plan de desarrollo que se plantea. Con esta refundacin, la educacin no estar orientada nicamente a la formacin individual, segn el plan, la educacin jugar un papel importante en la formacin comunitaria, articulada a la produccin, investigacin y desarrollo comunitario. Cada regin podr proponer que tipo de educacin prefiere, exponiendo lineamientos y polticas educativas, esto con el fin de promover la participacin y la concertacin de la sociedad en la construccin de los programas educativos. El Estado, como una poltica pblica de ejecucin inmediata, ejecutar un agresivo programa de alfabetizacin con un costo estimado de 38.7 millones de dlares que beneficiar principalmente a los habitantes de las reas rurales. En el tema de justicia, se pretende crear un sistema denominado plural que vincula el sistema vigente con la justicia comunitaria. En lo referente a la matriz productiva, se dice que estar conformada por dos sectores: a) Sector estratgico: generadores de excedentes, y b) Sector generador de empleos e ingresos. El sector generador de excedentes estara conformado por hidrocarburos, minera, electricidad y los recursos ambientales. Para cuyo efecto se plantea que todos estos recursos sean de propiedad plena del Estado. Para el efecto, el Gobierno pretende ser el generador de las condiciones para lograr maximizar los excedentes, optimizar su uso para la diversificacin econmica y el incremento del bienestar en contexto equilibrado con el medio ambiente. De manera explicita se dice que la generacin adecuada de excedente, en el caso hidrocarburos y minera, requerir de la inversin extranjera, para lo que se plantea la implementacin de polticas que brinden seguridad jurdica y reglas claras sobre sus aportes al Estado y participacin en el negocio.La electricidad, es considerada un bien estratgico porque, adems de ser propiedad del Estado, genera crecimiento econmico y satisface una necesidad bsica de la poblacin. Se planea, a corto plazo, instalar hidroelctricas y a mediano plazo, termoelctricas. La idea es que la electricidad junto a los hidrocarburos siten a Bolivia como el centro energtico de la regin. Para el efecto, se pretende fortalecer la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) sin dejar de lado el incentivo a la empresa privada.Los recursos ambientales comprenden biodiversidad, forestal, gases de efecto invernadero, secuestro de carbono y agua. Pensando que alrededor del 50 % del territorio nacional tiene una superficie boscosa, los recursos naturales existentes son ms que considerables, en esa perspectiva, se propone utilizar estos recursos para generar ingresos y desarrollo. El plan pretende aplicar polticas publicas que permitan generar equilibrio entre los ingresos privados y los beneficios percibidos por las comunidades rurales, indgenas y originarias. Para la aplicacin de esta propuesta, el plan destaca la importancia de que la totalidad de los recursos naturales permanezcan en propiedad del Estado, incluso si estos se encuentran al interior de propiedades privadas, sin perjuicio de sean concedidos, de manera sostenible, a particulares o adjudicados por los mismos para su explotacin.En resumen, se plantea que los excedentes producidos por el sector estratgico promuevan recursos al sector generador de ingresos y empleo de manera de contribuir a la diversificacin econmica y el desarrollo del rea social.

Para que esta propuesta pueda ejecutarse, el plan proyecta revisar el destino de los recursos de IDH y otros impuestos con el fin de que puedan fortalecer el llamado Sector Estratgico. Asimismo, se propone que los ingresos de coparticipacin sean destinen a apoyar la diversificacin de la actividad productiva. Las limitaciones del sector generados de empleo e ingresos, son reconocidos en el plan, y se caracterizan por el bajo nivel del desarrollo tecnolgico y de productividad, su dbil organizacin instrumental y dependencia respecto a la dinmica de otros sectores productivos y comerciales. En esta categorizacin se encontraran la micro, pequea, mediana y gran empresa, cooperativas y artesanas en el mbito urbano; grandes, medianas, empresas, Organizaciones Econmicas Campesinas, comunidades campesinas pueblos indgenas, cooperativas y artesanos en el rea rural, las mismas requerirn de un apoyo diferenciado del Estado, mediante la implementacin de polticas productivas que busquen criterios de selectividad y prioridad en atencin a las regiones antes mencionadas. Los recursos obtenidos por el Sector Generador de empleo e ingresos, sern canalizados a los sectores mencionados en el grfico a travs del llamado Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo, institucin que facilitar el acceso de las organizaciones econmicas y sociales de campo y la ciudad, que fueron excluidos del sistema financiero tradicional. Sin duda, el tema central es el referido a la Transformacin Estructural Agraria (TEA). El plan define la transformacin de la estructura agraria en procura de superar, de manera permanente y sostenible, los problemas de pobreza del rea rural. La expansin y desarrollo agrario pasa por transformar la estructura de tenencia y de acceso a la tierra, favorecer el desarrollo de innovaciones tecnolgicas y del conocimiento, aumentar las coberturas de riego, ampliar el acceso al financiamiento, dinamizar los mercados de productos agropecuarios e insercin en nuevos mercados y cambiar la matriz energtica de la produccin agroindustrial. Segn el plan, lo anterior se traducir en mayor eficiencia en el uso del potencial productivo del suelo para actividades agrcolas, pecuarias y agroforestales. Bolivia con agricultura ecolgica. Se propone que esta transformacin agraria sea orientada hacia el desarrollo de la agricultura ecolgica que est asociada a prcticas que eliminan el uso de agroqumicos y limitan al mnimo el uso de fertilizantes qumicos, los que seran sustituidos por productos orgnicos. El desarrollo agrcola priorizar a las unidades pequeas y medianas, orientando la integracin vertical con la agroindustria. Se propone adems, que en el mbito rural la agricultura se complemente con otras actividades no agropecuarias (turismo, manufacturas, artesanas, servicios, procesos de preindustrializacin, etc.) que permitan desarrollar procesos de desarrollo local. La intervencin estatal para impulsar la democratizacin de la tierra estar orientada a la transformacin de la estructura productiva rural y agropecuaria con un proceso de innovacin y adopcin de tecnologas de acuerdo con las especificidades regionales, la gestin ambiental y de riesgos. Se trata de otorgar valor agregado a la produccin, y a la articulacin sectorial. Polticas en favor de los sectores. Se propone que las unidades productivas pequeas (400.000 familias) que constituyen el 68 por ciento de las unidades de produccin, con insuficiente tierra, sern la prioridad de atencin tanto con la dotacin y redistribucin de tierras con su incorporacin como fuerza laboral del desarrollo de nuevas actividades productivas rurales, en funcin de la aptitud territorial.Poltica 1: Transformacin de la estructura de tenencia y de acceso a la tierra. En el marco de la poltica de transformacin de la estructura agraria (TEA) se plantea modificar sustancialmente la estructura de la tenencia de la tierra. Para el efecto, se proyecta hasta el 2010 el saneamiento de 56 millones de hectreas y la distribucin de 20 millones de hectreas a los pueblos indgenas originarios y campesinos mediante la optimizacin del proceso de saneamiento, distribucin, reagrupamiento y uso equitativo de la tierra en forma integral y sostenible en las distintas regiones del pas. Se pretende reducir la presin sobre las reas forestales, la biodiversidad y la capacidad productiva de la tierra mediante asentamientos humanos sostenibles, asistidos tcnica y financieramente, coadyuvando al desarrollo integral de los pueblos indgenas originarios en sus tierras comunitarias de origen.Se dice, que este proceso de distribucin y redistribucin de tierras dinamizar regiones poco pobladas a travs de poner al recurso tierra como activo social y productivo, as como factor de distribucin y redistribucin de la riqueza. En esas condiciones, se pretende que la tierra y el territorio (que incluye a los recursos naturales) se conviertan en factores de desarrollo agrario, en base a un Modelo de Desarrollo Integral capaz de generar ingresos econmicos para las familias y de manejar sosteniblemente los recursos naturales. Programa de Regularizacin del derecho propietario sobre la tierra y territorio Este programa tiene como objetivo dotar de seguridad jurdica en la tenencia de la tierra a todos los sectores y se implementar sobre la base de una reorientacin del proceso de saneamiento para hacerlo, segn el plan, ms gil, transparente y de menor costo, en sus tres modalidades, adems de incorporar el Saneamiento Interno y el Saneamiento sin ms Trmite. Se proyecta que su ejecucin se inicie el ao 2006 hasta el 2010 con un costo total de 81,6 millones de dlares, de los cuales 48,8 millones de dlares tendrn financiamiento del Tesoro General de la Nacin, del Gobierno de Dinamarca, del Banco Interamericano de Desarrollo y de recursos prefecturales. Los restantes 32,8 millones de dlares no cuentan con financiamiento. Para hacer efectivo el programa, se priorizarn los siguientes proyectos: Proyecto de Saneamiento y Titulacin de Tierras Comunitarias de Origen, con un costo de 10,4 millones de dlares, de los cuales 9,3 millones de dlares provienen del Gobierno de Dinamarca y 1,1 millones dlares estn por financiar. Tambin se ejecutar el Proyecto Saneamiento y Titulacin de Tierras Comunitarias de Origen de Tierras Altas y Bajas, Fase II, a ser ejecutado por el INRA y por el Viceministerio de Tierras; el cual tiene un costo de 9 millones de dlares provenientes del gobierno de Dinamarca. Finalmente se tiene proyectad el Saneamiento y Titulacin de Propiedades Agrarias y Tierras Comunitarias (no se determina dnde) cuyo costo alcanza a 29 millones de dlares que an no cuenta con financiamiento. Programa: Sistema de administracin de tierras en Bolivia El programa est orientado a resolver el desorden y la dispersin en la informacin sobre la propiedad agraria que no permite tener datos confiables ni tomar decisiones acertadas sobre la temtica. Esto supone la implementacin de un registro nico y oficial de tierras, normalizando los tipos de registro y los formatos de la informacin geogrfica. Esto ser administrado por los municipios para diversos fines. Tiene un costo total de 10,9 millones de dlares y prev modificaciones a la Ley 1715 y la normativa pertinente existente. Su implementacin requiere de los siguientes proyectos prioritarios: Catastro Rural Implica la implementacin de un registro nico y oficial de tierras altas y bajas, normalizando los tipos de registro y los formatos de la informacin geogrfica. Este registro ser administrado por los municipios para diversos fines tales como, cobro de impuestos, seguimiento al cambio en la estructura de la propiedad de la tierra y otros. Su costo alcanza a 5 millones de dlares. Sistema Tributario Sobre la Tierra Es complementario al anterior proyecto y su costo tambin alcanza a 5 millones de dlares. Equidad en la distribucin y redistribucin comunitaria de tierrasEst orientada a lograr equidad en el acceso y uso econmico y social de la tierra. Se planea que los principales actores o beneficiarios sean indgenas y campesinos sin tierra o con tierra insuficiente. El marco legal para esta estrategia es el Decreto Supremo N 28733, el cual regula la distribucin de tierras fiscales. En un primer momento se proceder a efectuar la distribucin y redistribucin de 2.200.000 de hectreas de tierras fiscales ya certificadas y declaradas como tales, luego del proceso de saneamiento respectivo. Posteriormente, se espera certificar otras 2.300.000 de hectreas como resultado de finalizacin del proceso de saneamiento en curso (2006-07), que comprende a 36.900.000 de hectreas. En el mediano plazo y como resultado del saneamiento de otras 31.300.000 hectreas, previstas a efectuarse por el gobierno en los prximos cinco aos, se espera certificar otras 7.500.000 de hectreas como nuevas tierras fiscales, las que sumadas a los 8.000.000 de hectreas ya distribuidas como TCOs, hacen un total de 20.000.000 de hectreas distribuidas hasta el final de la gestin gubernamental. Las tierras a ser distribuidas con esta estrategia se entregarn con carcter de propiedad colectiva a favor de un conjunto de familias que se registren previamente. El Decreto Supremo mencionado incluye la expropiacin de dichas tierras si fueran transferidas a terceros o no fueran manejadas sosteniblemente. Adems, se organizar un registro nacional de familias y comunidades sin tierra y con tierra insuficiente y un registro nacional de tierras fiscales. Esta estrategia se operativiza con el Programa de Distribucin y redistribucin comunitaria de tierras, el cual est orientado a incrementar la equidad en el acceso a la tierra mediante su distribucin y redistribucin, para el uso econmico y social de las mismas, apoyados en el perfeccionamiento del proceso de saneamiento. Este programa se implementar a partir del 2006 hasta el 2010 con un costo total de 1.923.000 dlares y lograr la distribucin de una superficie aproximada de 12.000.000 de hectreas, para un total de 20.000.000 de hectreas distribuidas hasta el 2010; beneficiar a 51.600 familias indgenas y campesinos sin tierra o con tierra insuficiente de todo el territorio nacional. Para la implementacin del programa, se ha identificado el Proyecto Nacional de Distribucin de Tierras cuyo costo alcanza a 1.923.000 de dlares. Poltica 2: "Dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y territorios" Se propone que la dinamizacin de las capacidades de la nuevas comunidades y territorios se lograr mediante los asentamientos humanos y gestin territorial. Asimismo, comprende el fomento de la autogestin indgena de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del desarrollo econmico social de comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios, a travs de la implementacin de las siguientes estrategias: Implementacin de un modelo de asentamientos humanos y desarrollo sostenible comunitario en tierras fiscales y TCOs de tierras altas y tierras bajas. Estrategia orientada tanto a reducir la presin sobre el recurso tierra y los recursos naturales en general, provocado por el uso intensivo e inadecuado de la tierra, as como a incorporar criterios y prcticas de manejo sostenible de los recursos naturales. Para ello se proceder a promover el desarrollo integral sostenible en las nuevas comunidades, TCOs y tierras comunales con base en el manejo sostenible de los recursos naturales y actividades econmicas que garanticen el ingreso familiar. La misma implica, en el primer caso, establecer nuevas comunidades en las tierras fiscales con asentamientos humanos de familias y comunidades sin tierra o con tierra insuficiente. En el caso de las TCOs, se proceder a apoyar y fomentar la Gestin Territorial Indgena como una poltica intersectorial de Estado, mientras que en otras reas o regiones con caractersticas comunes se promovern acciones de gestin territorial. Esta estrategia incluye los siguientes programas: Asentamientos Humanos Orientado a brindar apoyo sostenido para el traslado, asentamiento y consolidacin de las familias en las nuevas comunidades. Las principales medidas de apoyo sern la construccin de viviendas, la implementacin de servicios, la apertura de caminos y el establecimiento de infraestructura productiva. El programa prev implementar 1.064 asentamientos humanos, cada uno de 100 familias en promedio, hasta el 2010 con un costo de 58,7 millones de dlares. Contempla la formulacin de polticas y condiciones institucionales adecuadas para el funcionamiento del programa. En el caso de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), se apoyar y fomentar la Gestin Territorial Indgena como una poltica intersectorial de Estado. En otras reas o regiones con caractersticas comunes se pretende promover acciones de gestin territorial. Se tiene previsto desarrollar normativas para el manejo forestal comunitario que incorpore otras actividades econmicas propias del estilo de vida de las familias y comunidades sin tierra o con tierra insuficiente a nivel nacional. Asentamientos Humanos Asistidos en Tierras Fiscales. Este programa requiere de la ejecucin del proyecto de Asentamientos Humanos Asistidos en Tierras Fiscales, con un costo proyectado de 29,3 millones de dlares. Se dice que brindar apoyo sostenido para el traslado, asentamiento y consolidacin de las familias en las nuevas comunidades con apoyo productivo, la construccin de viviendas, la implementacin de servicios, la apertura de caminos, el establecimiento de infraestructura productiva, entre otros servicios. Asentamientos Humanos Asistidos en TCOs Este proyecto se ha proyectado una inversin de 29,3 millones de dlares, comprende el apoyo y fomento a la Gestin Territorial Indgena como una poltica intersectorial de Estado. Gestin Territorial El programa est orientado a mejorar la calidad de vida, la accin econmica de los pueblos indgenas originarios en las TCOs y en otras reas y al manejo sostenible de los recursos naturales. Asimismo, proyecta ampliar la experiencia acumulada en el manejo de los territorios indgenas, plasmada en acciones y planes de gestin y proyectarla a reas que no sean territorios indgenas. Se piensa que este programa aportar a una definicin respecto de la incorporacin de los territorios indgenas en la estructura poltico administrativa del pas, en base a su demanda de autonoma de sus territorios. Se prev la implementacin de 120 Planes de Gestin Territorial en TCOs de tierras altas y bajas, y 30 planes de gestin territorial en otras reas (tierras comunales y reas priorizadas) hasta el 2010. Tiene un costo de 225 millones de dlares, de los cuales aproximadamente 7 millones de dlares tienen financiamiento del gobierno de Dinamarca. Como instrumentos de poltica y condiciones institucionales requeridas para el funcionamiento del programa, estn las propuestas de desarrollo que incorpore el manejo forestal comunitario y la recuperacin de suelos que parta o incluya el manejo de cuencas as como otras actividades econmicas que son parte de las estrategias productivas de las familias y comunidades, de acuerdo a cada caso. Se planea que este programa benefici a 106.400 familias y comunidades sin tierra o con tierra insuficiente a nivel nacional. Gestin Territorial en Tierras Comunitarias de Origen El programa ha priorizado ejecutar el proyecto Gestin Territorial en Tierras Comunitarias de Origen, con un financiamiento asegurado de la Agencia de Cooperacin Danesa (DANIDA) por un monto 7 millones de dlares. El plan establece que las tierras a distribuirse son en su mayora muy frgiles y de aptitud forestal. Forzando el cambio de uso, la vida til de estas tierras no excedera los tres aos lo que significara entrar en un crculo vicioso de agricultura migrante a costa de la destruccin del bosque tal cual se realiza por agroindustria actual. En este sentido, la distribucin y uso del suelo se adaptar a su aptitud mayor. Como parte de la propuesta se plantea la necesidad de recuperar las tierras degradadas en el Altiplano y Valles del pas con actividades de reposicin de fertilizantes, enmiendas orgnicas, agroforestera, reforestacin, etc., en funcin a la capacidad de uso del suelo. La recuperacin de tierras degradadas se ejecutar a travs de la subvencin a 120 mil unidades familiares de produccin agropecuaria (60 mil en el Altiplano y 60 mil en Valles) para recuperar tierras degradadas a travs de enmiendas de materia orgnica. Se proyecta que el programa permitir adems recuperar 120 mil hectreas (una hectrea por familia) y generar empleo para 120 mil personas durante 6 meses. El impacto esperado es la renovacin de la fertilidad de los suelos degradados, el aumento de ingresos por mayor productividad y la mejora en la alimentacin familiar. Poltica 3: Afianzamiento del ejercicio de derechos de los Pueblos Indgenas y Originarios Propone construir e implementar un marco normativo e institucional favorable al ejercicio pleno de los derechos indgenas y originarios. Esta estrategia se orienta a construir el soporte institucional en el Estado que permita facilitar y promover la vigencia de los derechos territoriales en particular y de los derechos indgenas y originarios en general. Programa orientado a transformar la Gestin Pblica en funcin de una perspectiva intercultural y facilite la concretizacin de mecanismos e instrumentos de gestin pblica favorables a la asuncin formal y real de los derechos indgenas en el funcionamiento del Estado. El programa tiene un costo total de $us 810.000. En el caso de las tierras altas, para el afianzamiento de los derechos de los pueblos indgenas originarios se plantea el siguiente problema:La mayora de las comunidades de ex hacienda u originarias institucionalizaron el uso del suelo al partir o en arriendo, que expresa el pago de la renta por el uso de la tierra a los residentes, que son los propietarios; quienes viven definitivamente en centros urbanos y estn ocupados en otras actividades econmicas. Dado que en las comunidades hay familias sin tierra o con reducida superficie de tierra y su principal ocupacin es la agricultura, la reversin de estas tierras de residentes a la comunidad es la mejor va para su distribucin dentro de la comunidad. En ese entendido se propone ejecutar las siguientes acciones: contrarrestar el avance del fraccionamiento de tierras a travs de la reversin y redistribucin intracomunal de las tierras en manos de los residentes; legalizar el mercado informal intracomunal que opera de ipso; y establecer lmites mximos y mnimos de superficie individual dentro de las comunidades. Se aclara en a la propuesta que la viabilidad de esta poltica implica un consenso con las comunidades, que permita el cambio en la tenencia de la tierra dentro de las comunidades, sujeta a sus normas y costumbres. Poltica 4: Desarrollo Tecnolgico de la produccin agraria El plan propone que para la transformacin de la produccin rural se requiere impulsar la investigacin, inventariar y validar tecnologas nativas, apropiar tecnologas externas y promover la adopcin participativa del conocimiento tecnolgico en las modalidades de aprender haciendo, escuelas de campo y de campesino a campesino. La adopcin de tecnologas para el manejo de cultivos, agua y suelo, etc. con las metodologas sealadas marcan el cambio con el paradigma anterior, cuyo objetivo era desarrollar mercados de tecnologas agropecuarias que terminaron excluyendo a los pequeos productores. Incluye los siguientes programas. La intervencin estatal para la adopcin de tecnologas, para una agricultura ecolgica, que se proyecta permitir mejorar el manejo de suelos, optimizar el uso de agua para el riego, el uso adecuado de maquinaria agrcola y herramientas, el empleo de fertilizantes orgnicos, manejo integrado de plagas. En las zonas donde se implante la agricultura ecolgica se aplicarn normas de estricto cumplimiento. Asimismo, se promover y controlar la utilizacin de semillas mejoradas y certificadas para elevar los rendimientos. En las zonas donde no sea posible la agricultura ecolgica se promover la sustitucin paulatina de agroqumicos por el manejo integrado de plagas y la fertilizacin orgnica de los suelos. En ambos caos se piensa efectuar la difusin de tecnologas mejoradas de cosecha y poscosecha especficos para cada rubro agrcola, para evitar las prdidas. A travs del Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria, a crearse incluyendo la actual estructura del SIBTA, se piensa poner al alcance de los productores rurales, en especial de los pequeos y medianos, apoyo tcnico oportuno y de fcil acceso para que puedan combinar adecuadamente los factores de produccin, incrementen su productividad y mejoren sus ingresos. Esto implica la reestructuracin del SIBTA y del SENASAG, y la reposicin del PRONAR o su equivalente, para transferir a travs de la investigacin prcticas y conocimientos recuperados localmente o desarrollados fuera de la regin. De tal manera que el acceso y adopcin de tecnologas agropecuarias sea un esfuerzo compartido entre productores, cientficos y tcnicos, al igual que la investigacin para la innovacin, as como las campaas de sanidad animal y vegetal. Se proceder a la construccin de centros de acopio, almacenaje, sistemas de riego, etc. como infraestructura administrada y gestionada por asociaciones y productores, comunales, Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS), y otras formas socio comunitarias, para la poscosecha e infraestructura productiva. El programa se implementar en las regiones a travs del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAMA) en estrecha coordinacin con las prefecturas, municipios, organizaciones productivas y asociaciones de productores. Estas actividades estn programadas para el segundo semestre del 2006. Poltica 5: Ampliacin de la cobertura de riego En el marco de la transformacin de la estructura agraria el Estado pretende promover el aumento de las coberturas de riego en combinacin con procesos de adopcin de tecnologas de manejo del agua y el suelo, a partir de la ejecucin de los siguientes programas:Programa de inversiones pblicas para proyectos de riego mayores a 100 hectreas. Con este programa se pretende incrementar las inversiones pblicas en riego de superficies mayores a 100 hectreas. La modalidad de ejecucin ser a travs de fondos concursables, mediante los cuales se priorizarn los proyectos de calidad cuya ejecucin se efectuar a travs de alianzas entre actores pblicos y sociedad civil. Las inversiones en riego estn orientadas al mejoramiento, ampliacin y construccin de infraestructura en riego y su efectiva puesta en marcha. Los beneficiarios del programa sern familias organizadas campesinas, indgenas, originarias, regantes de las reas rurales. Programa de inversiones pblicas menores a 100 hectreas (programa priorizado) Con este programa se incrementarn las inversiones pblicas en riego de superficies menores a 100 hectreas. El objetivo de este programa es incrementar las inversiones pblicas en microriego en alianza con familias campesinas y originarias para mejorar la soberana alimentaria. Programa de fomento a la inversin privada en riego tecnificado. El objetivo de este programa es promover inversiones privadas en riego para incrementar el rea bajo riego, mejorando la produccin y productividad agropecuaria, garantizando la soberana alimentaria y generando excedentes para el mercado, por ello se promovern las iniciativas de inversin privada en riego en alianza con las familias campesinas, originarias y productores agropecuarios para mejorar la productividad agropecuaria mejorando la eficiencia de riego a travs de la utilizacin de tecnologas adecuadas de riego. Programa de Asistencia Tcnica en Riego El objetivo del programa es el desarrollo de capacidades en entidades pblicas encargadas de la direccin, promocin, planificacin del sector riego a nivel nacional; como tambin de aquellas entidades promotoras y ejecutoras de proyectos de riego y microrriego, pblicas y privadas que son prefecturas, municipios y organizaciones de productores agropecuarios y de regantes. Esta asistencia tcnica est dirigida a las instancias responsables de la implementacin del Plan Nacional de Riego, a quienes formulan y ejecutan proyectos y a las organizaciones de regantes, quienes operan los sistemas de riego. Se espera la generacin de capacidades tcnicas e investigativas de instituciones y entidades publicas y privadas. El programa se ejecutar a travs de las prefecturas, municipios, el Servicio Nacional de Riego (SENARI), los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI). El programa se ejecutar en los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Potos, Tarija y Santa Cruz. Programa de Fortalecimiento Institucional e Informacin en Riego En cumplimiento de las polticas pblicas en riego y al PNR, se priorizar el establecimiento de las condiciones para la autogestin y la sostenibilidad de los sistemas de riego. Se requiere el fortalecimiento de las organizaciones de regantes a nivel de sistemas de riego y de cuencas. Se efectuar el fortalecimiento al Servicio Nacional de Riego (SENARI) y Los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI), de 7 departamentos, (Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Potos, Tarija y Santa Cruz.), 7 organizaciones de regantes (30.000 regantes), departamentales fortalecidas tanto en lo organizativo y de informacin en riego. Los beneficiarios de este programa sern organizaciones de regantes, sociales y productores agropecuarios de siete departamentos: La Paz, Potos, Chuquisaca, Oruro, Tarija, Santa Cruz y Cochabamba Programa de agroforestera en cabezas de cuenca El Estado promover las actividades de reforestacin para restablecer los servicios ambientales y agroforestera comunal en cabezas de cuenca bajo tuicin de municipios y mancomunidades. Poltica 6: Produccin para la Soberana Alimentaria Esta poltica lograr la autosuficiencia alimentaria, priorizando la recuperacin de productos locales con alto valor nutritivo que han sido desplazados por alimentos forneos. La estrategia es el Desarrollo Productivo y ecolgico con soberana alimentaria, y el proyecto otorgar las condiciones para impulsar el sistema productivo agropecuario de carcter ecolgico que permitir la autosuficiencia del sector de alimentos. El grupo de proyectos pecuarios est dirigido a fomentar el desarrollo de los principales rubros identificados en cada ecoregin. Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes proyectos: Recuperacin de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Programa nacional de semillas (servicios). Produccin ecolgica nacional. Programa de apoyo a la produccin alimentaria. Este programa se incentivar con el aumento de coberturade 4 meses promedio de desayunos escolares a por lo menos 6 meses y ampliando al almuerzo. Estas compras estatales permitirn dinamizar la produccin y transformacin de productos nativos con alto valor nutritivo. Adems se tiene la Recuperacin de la produccin nacional de trigo para la autosuficiencia. Implementacin del Plan Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos. Proyecto de Desarrollo de Sistemas con Camlidos y Rumiantes Menores. Proyecto de Desarrollo de Sistemas con Ganado de Doble Propsito. Proyecto de Desarrollo de la Produccin Aviar y Porcina. Desarrollo y fortalecimiento pesquero en las cuencas del altiplano, amazonia y plata. Establecimiento de piscigranjas. Poltica 7: Desarrollo Rural Consiste en generar oportunidades de empleo rural no agrcola con el impulso y desarrollo de la industria (agroindustria y metalmecnica) turismo, etc. Esta estrategia desarrollar la planificacin territorial municipal para establecer la potencialidad productiva y la aptitud territorial para diferentes actividades humanas (industriales, turismo, minera, energa) y ampliatorias de lo agropecuario como forestal, agroforestera, apicultura, flores, etc. El Programa Planificacin Territorial Municipal pretende ofrecer capacitacin tcnica no agropecuaria a jvenes, hombres y mujeres, a travs de los municipios para emprendimientos no agrcolas: Turismo, transformacin in dustrial, construcciones civiles, administracin y gestin, comercio, metalmecnica, valor agregado a la madera, servicios, etc. Otro programa impulsar la creacin y desarrollo de las PYMES locales, asociaciones de productores, OECAS que puedan concursar y adjudicarse las licitaciones municipales para generar movimiento econmico (empleos e ingresos) a nivel local. Se pretende que el Estado promueva actividades de transformacin de productos primarios en el mbito rural a travs de la dotacin de capacidades humanas, apoyo a la organizacin de asociaciones de productores sociocomunitarias, OECAS y PYME, dotacin de energa e infraestructura productiva. Con el programa de Promocin de Mercados Internos y externos se generar un sistema de inteligencia de mercados que permitir contar con informacin oportuna sobre volmenes y zonas de produccin, precios y compradores. As mismo se fortalecern las asociaciones de productores a travs del financiamiento de sus planes de negocios. Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes proyectos: Sistema Nacional de Inteligencia de Mercados - SIM. Apoyo a la Organizacin de pequeos y medianos productores para la comercializacin en el marco de la Ley del Compro Boliviano. Fomento a pequeos y medianos productores en la mejora de gestin para el desayuno escolar. Apoyo Productivo Rural (APRU). Mecanizacin Agraria Con el apoyo del Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo se financiar la mecanizacin del agro destinado a apoyar a los pequeos y medianos productores agropecuarios y rurales. Asimismo, se financiarn emprendimientos productivos y un seguro agropecuario para los riesgos climticos (heladas, inundaciones, sequa, etc.). Se promover la implementacin de un Seguro Agropecuario. Este componente se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes proyectos: Fondo de Desarrollo Productivo. Fondo de Tecnologa; Fondo de Infraestructura. Gestin de Riesgos; Banca de Desarrollo Rural; Mecanizacin del agro con motores a gas o de biodiesel La estrategia se concretar a travs del programa de Fomento al Desarrollo agroindustrial con el objetivo principal de dar valor agregado a la produccin agropecuaria primaria y generar mayores excedentes y fuentes de trabajo (Textiles, lcteos, cueros, frutas, encurtidos, alimentos procesados de amaranto, tarhui y papa, aj molido, api, etc.) Se implementar a travs de la ejecucin de los proyectos de Plantas Beneficiadoras y de Transformacin de Productos. Poro lado, se planea que con el programa de Apoyo a las Actividades Productivas no Agropecuarias se buscar generar ingresos econmicos, en las mismas regiones se ejecutarn acciones de capacitacin tcnica no agropecuaria a jvenes, hombres y mujeres a travs de los municipios para emprendimientos no agrcolas en turismo, transformacin industrial, construcciones civiles, administracin y gestin, comercio, metalmecnica, valor agregado a la madera, servicios, etc. Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes proyectos: Agroturismo y Desarrollo de Artesanas.Poltica 8: Industrializacin de la Coca Se propone que sea el Estado quin establezca las condiciones para la industrializacin y comercializacin de la hoja de coca para mercados internos y externos, concientizacion de sus usos alternativos a nivel internacional, as como, el desarrollo integral de las zonas productoras y expulsoras. A travs de la estrategia de "Coca y Desarrollo Integral" se pretende ejecutar los procesos de industrializacin y comercializacin de la hoja de coca, as como su desarrollo integral transparente y sostenible, con alcance en las regiones productoras de coca, zonas expulsoras de poblacin y zonas de riesgo. Esto se alcanzar a travs del programa de Industrializacin y Comercializacin de la Coca que consiste en la agregacin de valor a la hoja de coca, promoviendo su industrializacin y haciendo transparente la comercializacin desde los productores hasta los mercados legales y destinos finales, ser implementado a travs del consenso con los actores sociales, estableciendo organizaciones orientadas a la industrializacin, con el resto de los productores, sern los directos beneficiarios de este programa, que se implementar bajo la direccin correspondiente del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, cuyo inicio se prev esta gestin. Se asegura que existe un financiamiento acordado en el marco de los acuerdos regionales, ALBA y Tratado de Comercio de los Pueblos, sucrito el 28 de abril de 2006, entre las repblicas de Bolivia, Cuba y Venezuela, que desarrollarn una serie de proyectos. Para poner en marcha estos proyectos se plantea redefinir programas y proyectos en actual ejecucin en funcin del PND y cambiar el marco normativo a travs de una nueva Ley de Desarrollo Rural y Agropecuario. Otra Ley del Medio Ambiente, reglamentos Generales y reglamentos sectoriales y leyes Conexas a la Ley del Medio Ambiente, Ley INRA. El plan gobierno, concluye con una propuesta de cambio en las relaciones internacionales con el fin de que Estado se convierta en un actor internacional, soberano e independiente, con identidad propia.

En conclusinLo significativo del Plan Nacional de Desarrollo es que plantea una ruptura discursiva muy significativa, con respecto a la concepcin occidental del desarrollo y de la planificacin, incorpora diferentes elementos que plantean nuevas alternativas en cuanto a justificar un proceso de planificacin social, ciertamente el aporte conceptual radica en ello. La visin holstica de la planificacin.El "vivir bien" es el objetivo trascendente que gua la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo cuyo significado proviene de un marco discursivo ajeno al discurso liberal, propio de los pueblos andinos y amaznicos que pretende expresar la pluralidad del encuentro entre los seres humanos por un lado, y entre los seres humanos y la naturaleza, por otro. De tal manera que esta expresin significa "vivir bien entre nosotros" y al mismo tiempo "vivir bien con lo que nos rodea" y "vivir bien contigo". Significados radicalmente diferentes al "vivir mejor" concebido desde la individualidad e incluso "a expensas" de los dems. Sin embargo, "vivir bien" es an un concepto muy oscuro, que no permite ver claramente las implicaciones filosficas, polticas, econmicas y sociales. Es una totalidad que lo abraza todo, como si el todo existiera sin las partes que la constituyen, he ah su mayor dificultad.Por su parte, el proceso de instrumentalizacin permite apreciar una ruptura del patrn de acumulacin, la creacin de vincules horizontales entre sectores generadores de excedentes y sectores generadores de empleo e ingresos, as como la plena participacin del Estado en el proceso productivo, en sectores estratgicos, y en la regulacin y apoyo a otros sectores. A su vez, se observa el fortalecimiento de la capacidad del Estado de apropiacin del excedente.Con todo, no se debe olvidar que todo proceso de planificacin debe ser un proceso honesto y participativo, sin negar el derecho de "ser" de nadie, ni fundamentarse en la negacin de algo. Debe ser, un proceso que determine y muestre las opciones o alternativas para que uno sea, en ltima instancia, el que elija, un proceso en el que se tenga claro lo que se gana y lo que se pierde, porque solo aquel que sabe lo que pierde, sabe realmente lo que gana. De esa forma probablemente, cada uno se transformara en un contrapeso natural, de las acciones de los otros, cada uno sumaria ms de lo que uno es, y con ello sera posible, tal vez, un da no muy lejano una "Bolivia digna, soberana y productiva para vivir bien".Para finalizar podemos mencionar que los lineamientos del plan nacional de desarrollo estn enmarcados en los lineamientos de un esquema pos- neoliberal, debido a que en los LEPND mediante mecanismos de poltica plasmadas en sus pilares: Bolivia digna, Bolivia democrtica y participativa, Bolivia productiva y Bolivia Soberana, tratan de eliminar la pobreza, la exclusin social, generar elementos de una mayor participacin del pueblo en las actividades del Estado, diversificacin del aparato productivo a travs de una matriz productiva, consolidar la soberana en la toma de decisiones del pas. Dichos objetivos, establecidos en los LEPND, se hallan en relacin directa con los del esquema pos-neoliberal mismos que se traducen en: la profundizacin de la justicia, la igualdad, la democracia, gnero y medio ambiente.