Anex

PLANUL DE ACIUNI

privind onorarea angajamentelor Republicii Moldova fa de Consiliul Europei

Nr.d/oObiect al angajamentuluiObligaii ale Republicii MoldovaTemeiRealizareAciuni planificate pentru finalizarea realizrii obligaiilorTermen general de executareAutoritate responsabil

12345678

1Semnarea i ratificarea, n termen de un an din ziua de aderare, a Cartei europene a autonomiei locale i examinarea, n vederea ratificrii, a Cartei sociale a Consiliului Europei i a Cartei europene a limbilor regionale sau minoritareSemnarea Cartei europene a autonomiei locale ctre luna iulie 1996

Semnarea, n vederea ratificrii, a Cartei sociale a Consiliului Europei

Semnarea, n vederea ratificrii, a Cartei europene a limbilor regionale sau minoritareAvizul 188 al Adunrii Parlamentare a Consiliului EuropeiCarta european a autonomiei locale i Carta social a Consiliului Europei au fost ratificate de ctre Republica Moldova la 2 octombrie 1997 i, respectiv, la 8 noiembrie 2001

Carta european a limbilor regionale sau minoritare a fost semnat de Republica Moldova n 2002, urmeaz a fi ratificat. n condiiile Cartei, urmeaz a fi specificate n Instrumentul de ratificare limbile minoritare i regionale din Republica Moldova i zonele n care acestea se vor aplica. n opinia autoritilor Republicii Moldova, unele prevederi ale Cartei snt excesiv de angajante. Avizul 188 al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei stipuleaz expres examinarea, n vederea ratificrii, a Cartei europene a limbilor regionale i minoritare. Aceast aciune este prevzut n proiectul Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014.Grupul de lucru interministerial pentru elaborarea studiului privind oportunitatea ratificrii Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare, constituit din experi n domeniul lingvistic, din reprezentani ai universitilor cu grupe de predare n limbi minoritare, ai Academiei de tiine, ai Ministerului Educaiei i ai Ministerului Justiiei, i desfoar activitatea. Negocierile ulterioare privind aspectele instrumentului de ratificare a Cartei vor avea loc pe parcursul anului 2012

Studiul privind oportunitatea ratificrii Cartei va fi elaborat pn la finele anului 2012Anul 2013Biroul Relaii Interetnice

Ministerul Justiiei

Parlamentul

2Modificarea rolului i funciilor Procuraturii astfel nct instituia s corespund exigenelor Consiliului EuropeiReforma Procuraturii i asigurarea independenei procurorilor

Revizuirea atribuiilor extinse ale Procuraturii GeneraleAvizul 188 al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1465 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 572 a Adunrii Parlamentare a Consiliului EuropeiLa nceputul anului 2010 a fost finalizat procesul de constituire a organului reprezentativ i de autoadministrare a procurorilor, n conformitate cu prevederile noii Legi nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur.

Dup adoptarea legislaiei prin care s-a aprobat structura Procuraturii Generale (Hotrrea Parlamentului nr.77 din 4 mai 2010) i formarea structurii interne a Procuraturii (ordinele Procurorului General nr.364-p i nr.365-p din 24 mai 2010), n structura Procuraturii au aprut urmtoarele subdiviziuni:

Secia minori i drepturile omului n cadrul Direciei investigaii generale, care i-a nceput activitatea propriu-zis la 1 iulie 2010. Secia are ca obiective protecia drepturilor copilului, prevenirea i combaterea delincvenei n rndul minorilor, precum i protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (persoanelor din categoriile social-vulnerabile), n condiiile legii. O preocupare deosebit a Seciei minori i drepturile omului rmne asigurarea funcionrii eficiente a procurorilor specializai n problemele copiilor. Potrivit Ordinului Procurorului General nr.808-p din 7 septembrie 2010 privind sarcinile Procuraturii n domeniul proteciei drepturilor copilului i nfptuirii justiiei pentru minori, activitatea de protecie a drepturilor i intereselor fundamentale ale copiilor constituie una din prioriti n activitatea organelor Procuraturii.

Concomitent, pentru ntrirea cooperrii cu societatea civil, la 27 octombrie 2010, Procuratura General a semnat Acordul de colaborare cu Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii;

Secia combatere tortur, care i-a nceput activitatea n luna iunie 2010 i coordoneaz activitatea de investigare a cazurilor de tortur, tratament degradant i inuman. Modul de eviden a sesizrilor privind tortura a fost stabilit prin Ordinul Procurorului General nr.90/8 din 2 noiembrie 2010. Prin acelai ordin, s-a desemnat n teritorii cte un procuror (dup caz, mai muli procurori) din subordine (de regul, responsabili de verificarea respectrii legislaiei n izolatoare sau n penitenciare) cu atribuii de examinare a sesizrilor i de efectuare a urmririi penale pe cauzele penale ce in de constrngerea de a face declaraii (art.309 din Codul penal), tortur (art.309/1 din Codul penal), depirea atribuiilor de serviciu nsoit de aplicarea violenei, torturii sau a aciunilor care njosesc demnitatea prii vtmate (prevzute la art.328 alin.(2) lit.a) i c) din Codul penal), precum i de infraciunile prevzute de alin.(3) al aceluiai articol, comise prin exigenele specificate la alin.(2), acte de violen svrite asupra militarului (art.368 din Codul penal). Aceti procurori urmeaz s nu fie implicai n activiti care au tangen cu activitatea colaboratorilor subdiviziunilor teritoriale ale Ministerului Afacerilor Interne i ale Centrului Naional Anticorupie, astfel nct s le fie asigurat independena.

n urma vizitei n Republica Moldova din martie 2010, delegaia Secretariatului Consiliului Europei a concluzionat c Constituia Republicii Moldova nu conine prevederi referitoare la Consiliul Superior al Procurorilor i, n consecin, competenele Procurorului General n raport cu cele ale Consiliului Superior al Procurorilor nu snt echilibrate (competenele Consiliului Superior al Procurorilor snt limitate de competenele constituionale ale Procurorului General). De asemenea, statutul Consiliului Superior al Procurorilor necesit a fi consolidat (inclusiv alocarea resurselor financiare i instituirea unui secretariat separat), n cazul promovrii reformei constituionale. Respectiv, Ministerul Justiiei a iniiat procedura de elaborare a amendamentelor ce urmeaz a fi operate la Legea cu privire la Procuratur. Proiectul respectiv vizeaz acordarea statutului de magistrat procurorilor, revizuirea atribuiilor procurorului, precum i mputernicirea Consiliului Superior al Procuraturii de a numi, transfera, delega, detaa i elibera din funcie procurorii.

Prin ordinul Procurorului General nr.93/3 din 11 noiembrie 2010 a fost dispus formarea grupului de lucru pentru elaborarea conceptului de reform instituional. Grupul respectiv urmeaz s conlucreze nu numai la nivel intern cu subdiviziunile Procuraturii, ci i la nivel extern cu Consiliul Europei, cu forumuri ale Uniunii Europene, cu alte organizaii internaionale pentru a asigura elaborarea unui concept bazat pe standarde europene.

La 16 martie 2011 a fost semnat Memorandumul de nelegere ntre OSCE i Procuratura General a Republicii Moldova cu privire la susinerea reformei Procuraturii i consolidarea capacitilor.

n scop de asistare a realizrii reformei, pe lng Procurorul General activeaz consilierul pentru politici din partea Uniunii Europene.Organizarea dezbaterilor publice asupra Codului de etic al Procurorului

Organizarea dezbaterilor publice Reforma Procuraturii

Implementarea Memorandumului de nelegere ntre OSCE i Procuratura General cu privire la susinerea reformei Procuraturii i consolidarea capacitilor

Conlucrarea cu consilierul pentru politici de pe lng Procurorul General

Expertizarea proiectelor de acte normative n domeniu de ctre Consiliul Europei i adoptarea amendamentelor legislative necesareAnii 2012-2013Procuratura General

Ministerul Justiiei

Parlamentul

3Semnarea i ratificarea, n termen de un an de la aderare, a Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale i fundamentarea unei politici fa de minoriti pe principiile Recomandrii 1201 (1993) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei referitor la un Protocol adiional la Convenia european pentru drepturile omului cu privire la drepturile minoritilor naionale i ncorporarea acestor principii n sistemul i practica juridic administrativ a riiSemnarea i ratificarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale ctre luna iulie 1996

Elaborarea unei politici fa de minoriti n baza principiilor stipulate n Recomandarea 1201 (1993) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, care se refer la un Protocol adiional la Convenia european cu privire la drepturile minoritilor naionale, i ncorporarea acestor principii n sistemul legislativ i administrativ, precum i n practica rii

Dezvoltarea unei abordri multidimensionale i multiculturale n domeniul educaiei, inclusiv n domeniul limbilor minoritilor naionale prin promovarea studiilor n aceste limbi i prin mbuntirea studierii limbii de stat n coli, precum i adoptarea unui concept n materie de educaie

ntreprinderea aciunilor necesare pentru finalizarea cadrului legislativ antidiscriminatoriu, monitorizarea cu regularitate a cazurilor discriminatorii, inclusiv a celor pe baz de ras i antisemitice

ntreprinderea msurilor ferme n vederea implementrii Planului de aciuni pentru susinerea populaiei de etnie rom (2011-2015)

Stabilirea unui dialog deschis ntre autoritile Republicii Moldova i reprezentanii organizaiilor musulmane referitor la subiectul de nregistrare a acestoraAvizul 188 al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Opinia Comitetului Consultativ al Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale din 26 iunie 2009

Rezoluia (2010)6 a Res CM

Rezoluia 1465 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1572 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Recomandrile Comisiei Europene mpotriva rasismului i intoleranei la Raportul III periodic al Republicii MoldovaConvenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale a fost ratificat de ctre Republica Moldova la 20 noiembrie 1996 i se implementeaz de la 1 februarie 1998 (data intrrii n vigoare). n vederea promovrii Conveniei-cadru i a documentelor finale ale Consiliului Europei, inclusiv n baza concluziilor celui de-al III-lea ciclu de monitorizare (Opinia a III-a asupra Republicii Moldova a Comitetului Consultativ al Consiliului Europei privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale din 26 iunie 2009 i Rezoluia Res (2010)6 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind implementarea prevederilor Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale din 5 mai 2010), reprezentanii administraiei publice locale i membrii organizaiilor obteti ale minoritilor naionale au fost informai referitor la prevederile Conveniei-cadru i la mersul implementrii acesteia.

Politica de stat fa de minoritile naionale este reglementat de urmtoarele acte legislative: Constituia Republicii Moldova, Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor, Concepia politicii naionale a Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr.546-XV din 19 decembrie 2003, i de un ir de alte acte legislative i normative privind protecia minoritilor naionale (Biroul Relaii Interetnice).

Ministerul Educaiei a elaborat un plan de aciuni pentru anii 2010-2012 care conine msuri n domeniul promovrii standardelor internaionale i a bunelor practici n materie de educaie multilingv i multicultural, inclusiv: stagii pentru experi naionali i pedagogi n rile cu experien; predarea experimental a limbilor minoritilor naionale pentru optimizarea nvmntului multicultural; editarea dicionarelor colare multilingve etc.

La 11 decembrie 2009, Guvernul Republicii Moldova a prezentat comentariile la Opinia Comitetului Consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale din 26 iunie 2009.

n februarie 2010 a fost prezentat cel de-al III-lea Raport periodic al Republicii Moldova privind implementarea Conveniei-cadru. La 5 mai 2010, delegaii Comitetului de Minitri al Consiliului Europei au adoptat Rezoluia CM/ResCM/ResCMN(2010)6 pe marginea implementrii de ctre Republica Moldova a Conveniei-cadru.

La 29 noiembrie 2011, la Chiinu, a avut loc Seminarul cu privire la rezultatele celui de al III-lea ciclu de monitorizare de ctre Consiliul Europei a procesului de implementare a Conveniei-cadru de ctre Republica Moldova, cu participarea reprezentanilor ministerelor de resort, ai asociaiilor minoritilor naionale i ai experilor Consiliului Europei.

La 14 martie 2011 a fost nregistrat Liga Islamic din Republica Moldova, astfel fiind atribuit personalitate juridic cultului musulman n Republica Moldova.

Revizuirea cadrului legal privind nregistrarea cultelor religioase i privind prile lor componente prin adoptarea Legii nr.278 din 27 decembrie 2011 pentru modificarea i completarea Legii nr.125-XVI din 11 mai 2007 privind cultele religioase i privind prile lor componente.

La 25 ianuarie 2012 a fost adoptat Hotrrea Guvernului cu privire la modificarea Planului de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-2015.

Ministerul Justiiei a efectuat o analiz general a legislaiei i practicii de aplicare a acesteia n domeniul libertii contiinei i contribuia lor la realizarea spiritului de toleran ntre confesiunile religioase din Republica Moldova.

n 2011, Ministerul Justiiei a elaborat cu suportul PNUD Moldova studiul Libertatea de contiin, gndire i religie actualitate i perspective de reglementare, care a inclus abordarea amendamentelor la Legea privind cultele religioase i prile lor componente.

Proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr.125-XVI din 11 mai 2007 privind libertatea de contiin, de gndire i de religie a fost aprobat de Guvern la 11 noiembrie 2011 i remis Parlamentului spre examinare i adoptare n regim prioritar. Proiectul n cauz a fost adoptat de ctre Parlament la 27 decembrie 2011.Implementarea Planului de aciuni pentru susinerea populaiei de etnie rom pentru anii 2011-2015 (Biroul Relaii Interetnice)Anii 2012-2015Biroul Relaii Interetnice

Ministerul Educaiei

Ministerul Justiiei

4Reducerea consecinelor juridice poteniale cauzate de cunoaterea inadecvat a limbii de stat i extinderea semnificativ a termenului pentru nsuirea limbii de statMinimalizarea consecinelor juridice cauzate de cunoaterea inadecvat a limbii de stat

Acordarea timpului necesar pentru nsuirea limbii de stat

Neadmiterea discriminrii pe baz de cunoatere a limbii de stat n aplicarea drepturilor fundamentale

Dezvoltarea unei abordri multiculturale i multidimensionale n domeniul educaiei, n special n ceea ce privete predarea limbilor, istoriei i a geografieiAvizul 188 al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1465 a Adunrii Parlamentare a Consiliului EuropeiCadrul juridic naional ce reglementeaz funcionarea limbii de stat l reprezint Legea nr.3465-XI din 1 septembrie 1989 cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS Moldoveneti. Conform acestei legi, cunoaterea limbilor moldoveneasc i rus este obligatorie pentru funcionarii publici. La cererea vorbitorilor de limb rus, autoritile au demonstrat flexibilitate n implementarea legii menionate.

n 2003, Parlamentul a adoptat, prin Legea nr.546-XV din 19 decembrie 2003, Concepia politicii naionale a Republicii Moldova, care prevede utilizarea limbilor moldoveneasc i rus n toate sferele vieii politice, economice, sociale i culturale. Experii Comisiei de la Veneia au exprimat anumite rezerve fa de consecinele juridice ale acestui document.

n scop de realizare a integrrii lingvistice mai eficiente a reprezentanilor minoritilor naionale, Asociaia Naional a Trainerilor Europeni din Moldova, n comun cu Biroul Relaii Interetnice i cu suportul financiar al naltului Comisar OSCE pentru minoritile naionale, implementeaz proiectul de lung durat Instruirea lingvistic a minoritilor naionale din Republica Moldova. Obiectivul acestui proiect este integrarea sociolingvistic i profesional a reprezentanilor minoritilor naionale din oraele Chiinu, Comrat, Ceadr-Lunga, Congaz, Basarabeasca, Taraclia, Vulcneti, Bli, Drochia, Soroca, Ocnia i Briceni i i vizeaz pe funcionarii publici, poliiti, medici i juriti.

n vederea asigurrii dreptului de interpret/traductor al participanilor n cadrul procesului judiciar i a beneficierii participanilor la proces de servicii calitative, a fost adoptat Legea nr.264-XVI din 11 decembrie 2008 privind autorizarea i plata interpreilor i traductorilor antrenai de Consiliul Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiiei, de organele procuraturii, organele de urmrire penal, instanele judectoreti, de notari, avocai i de executorii judectoreti i Regulamentul privind organizarea activitii interpreilor i traductorilor antrenai de Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiiei, organele procuraturii, organele de urmrire penal, instanele judectoreti, notari, avocai i executorii judectoreti, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.459 din 5 august 2009. Actualmente, snt autorizai 241 de traductori/interprei. Extrasul din Registrul de stat al interpreilor i traductorilor autorizai este plasat pe site-ul Ministerului Justiiei http://www.justice.gov.md/ro/interpreti/Continuarea promovrii de ctre autoritile responsabile a cursurilor de studiere a limbii de stat pentru funcionarii publici n colaborare cu Asociaia Naional a Trainerilor Europeni din MoldovaAnul 2012Biroul Relaii Interetnice

Ministerul Educaiei

Ministerul Justiiei

Crearea Grupului de lucru pentru examinarea i perfecionarea cadrului normativ privind organizarea activitii interpreilor i traductorilor antrenai de Consiliul Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiiei, de organele Procuraturii, organele de urmrire penal, instanele judectoreti, de notari, avocai i de executorii judectoreti

Modificarea, n caz de necesitate, a actelor normative n vigoare existente sau elaborarea altor acte normative relevanteAnii 2012-2013

5Transferarea responsabilitii sistemului penitenciar de la Ministerul Afacerilor Interne la Ministerul Justiiei n toamna anului 1995Modificarea structurii Ministerului Justiiei i a Ministerului Afacerilor Interne, astfel nct problemele legate de sistemul penitenciar s revin Ministerului Justiiei

Transferul izolatoarelor de detenie preventiv n competena Ministerului JustiieiAvizul 188 al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Recomandrile Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante

Rezoluia 1465 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1572 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1666 a Adunrii Parlamentare a Consiliului EuropeiPrin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.347 din 30 octombrie 1995 cu privire la Direcia instituiilor penitenciare, responsabilitatea pentru sistemul penitenciar a fost transferat de la Ministerul Afacerilor Interne la Ministerul Justiiei. Prin Hotrrea Guvernului nr.129 din 15 februarie 2000 cu privire la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova a fost reconfirmat funcia acestuia de a gestiona i a controla activitatea instituiilor penitenciare.Reconstrucia Izolatorului de detenie provizorie al Comisariatului General de Poliie al municipiului Chiinu n conlucrare cu PNUD prin realizarea proiectului de 250000 de euroAnii 2011-2014Ministerul Afacerilor Interne

Ministerul Justiiei

Transferul izolatoarelor de detenie provizorie din subordinea Ministerului Afacerilor Interne n cea a Ministerului Justiiei poate fi realizat odat cu construcia i darea n exploatare a caselor de arest. Izolatoarele de detenie provizorie din subordinea Ministerului Afacerilor Interne nu pot fi preluate n starea actual, deoarece se afl n subsolurile i demisolurile comisariatelor de poliie, nu snt i nu pot fi dotate cu ncperi separate pentru eful izolatorului, unitatea de gard, asistena medical, personalul de serviciu, pentru ntlnirile cu rudele i avocaii, pentru desfurarea aciunilor de urmrire penal, pstrarea i distribuirea hranei, precum i cu camere de du, curte de plimbare sau teren aferent pentru construcia acesteia.

Obiectivul Construcia a 4 case de arest a fost inclus n lista prioritilor de politici n contextul de elaborare a Cadrului de cheltuieli pe termen mediu 2010-2012, fiind atribuit la Prioritatea nr.1:

Consolidarea statului democratic bazat pe supremaia legii i pe respectarea drepturilor omului. De menionat c n penitenciarele nr.5 Cahul, nr.11 Bli, nr.13 Chiinu i nr.17 Rezina au fost create condiii pentru asigurarea executrii arestului contravenional.

n privina realizrii obiectivului Construcia a 4 case de arest au fost desfurate urmtoarele activiti:

a) evaluarea necesitii construciei caselor de arest, amplasamentul acestora i costul, conform devizului de proiect. Schema de amplasare a caselor de arest este urmtoarea: Edine, Ungheni, Cueni, Comrat. Schema de amplasare a fost coordonat cu Procuratura General, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i cu Ministerul Afacerilor Interne;

b) elaborarea de ctre Institutul Naional de Cercetri i Proiectri Urbanproiect a proiectului-tip Casa de arest, care a fost verificat i expertizat de ctre Direcia verificare i expertizare a proiectelor n construcie a Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului;

c) solicitarea asistenei financiare externe pentru construcia caselor de arest (OSCE, Comisia European, Consiliul Europei, Guvernul SUA, Guvernul Ungariei);

d) identificarea terenului pentru construcia casei de arest n oraul Comrat;

e) organizarea i desfurarea negocierilor cu Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.

n pofida faptului c lipsa mijloacelor financiare mpiedic iniierea construciei caselor de arest, snt desfurate aciuni alternative necesare de preluare a executrii arestului contravenional de la instituiile subordonate Ministerului Afacerilor Interne i de transmitere a acesteia ctre instituiile penitenciare subordonate Ministerului Justiiei. n acest sens, au fost create n penitenciarele nr.5 Cahul, nr.11 Bli, nr.13 Chiinu i nr.17 Rezina condiii pentru asigurarea executrii arestului contravenional (la data de 9 martie 2011 n instituiile subordonate Ministerului Justiiei se aflau 29 de persoane n arest contravenional). Persoanele crora li s-a aplicat sanciunea de arest contravenional imediat din instana de judecat snt escortate n instituiile penitenciare. De asemenea, n Planul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2011-2014 este preconizat construcia unei case de arest pentru care au fost alocate 10000000 de lei din bugetul de stat pentru anul 2012, precum i crearea sectoarelor de detenie specializate n cadrul instituiilor penitenciare pentru executarea arestului preventiv i contravenional.Finisarea reparaiei n izolatoarele de detenie provizorie (IDP) ale comisariatelor de poliie tefan Vod, Glodeni, Clrai, Cueni i Bli

Elaborarea i realizarea unui proiect comun cu PNUD privind dotarea IDP cu sisteme video de supraveghere cu nregistrare n regim non-stopAnii 2011-2012

mbuntirea condiiilor de detenie n conformitate cu standardele europene i identificarea soluiilor pentru problema suprapopulrii centrelor de detenieActualmente, izolatoarele de detenie provizorie ale Ministerului Afacerilor Interne snt utilizate doar pentru:

asigurarea plasrii i deinerii persoanelor reinute conform prevederilor art.166 al Codului de procedur penal (bnuite de comiterea crimelor, reinute pentru 72 de ore);

internarea staionar a prevenitului sau internarea n alte instituii curative ale organelor de ocrotire a sntii la solicitarea urgenei medicale;

efectuarea aciunilor de urmrire penal prevzute la art.122 al Codului de procedur penal;

efectuarea expertizelor n afara izolatoarelor de detenie provizorie;

prezentarea persoanei arestate penal n instana de judecat;

prelungirea termenului de arest preventiv;

efectuarea aciunilor de urmrire penal prevzute la art.116 al Codului de procedur penal.

Actualmente, din cauza condiiilor existente necorespunztoare, rmne sistat activitatea a 9 izolatoare de detenie provizorie din cadrul comisariatelor de poliie din tefan Vod, Glodeni, Ialoveni, Streni, Dondueni, Criuleni, Clrai, Dubsari i ale Direciei generale servicii operative a Departamentului poliie.

n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.511 din 22 iunie 2010 privind alocarea mijloacelor financiare, din fondul de rezerv al Guvernului, Ministerului Afacerilor Interne i-a fost alocat suma de 2200000 de lei pentru efectuarea reparaiilor capitale i ajustarea minimului necesar de celule n 30 de izolatoare de detenie provizorie, cu suspendarea activitii a 74 de celule din cadrul tuturor izolatoarelor de detenie provizorie, lsnd active doar 199 de celule. Datorit lucrrilor efectuate, a fost posibil renceperea activitii izolatoarelor de detenie provizorie din Ceadr-Lunga i Leova. S-au creat condiii optime de igien, de acordare a asistenei medicale, de asigurare a ntrevederilor confideniale i nelimitate cu aprtorii, a fost mbuntit alimentaia deinuilor etc.

n cadrul Ministerului Afacerilor Interne a fost instituit i activeaz direcia care supravegheaz izolatoarele de detenie provizorie.

La finele anului 2009 au fost date n exploatare:

blocul medical cu sector pentru mame cu copii i curile de plimbare pentru acestea din Penitenciarul nr.7 Rusca;

izolatorul disciplinar cu capacitatea de 60 de locuri din Penitenciarul nr.9 Pruncul, care este utilizat i ca sector pentru deinerea persoanelor n regim iniial;

cminul pentru mame cu copii din Penitenciarul nr.16 Pruncul, prevzut pentru 12 mame cu copii n vrst de pn la 3 ani;

turnul de ap din Penitenciarul nr.4 Cricova;

alte lucrri executate n scop de mbuntire a condiiilor de detenie n anul 2009 i n primul trimestru al anului 2010: construcia mini-cazangeriilor i reparaia capital a sistemelor de nclzire din penitenciarele nr.6 Soroca, nr.9 Pruncul, nr.15 Cricova i nr.18 Brneti. Au fost efectuate lucrri de nlocuire a reelelor termice n blocul de regim nr.2 al Penitenciarului nr.17 Rezina i ale blocului administrativ al Penitenciarului nr.4 Cricova.

n Penitenciarul nr.6 Soroca au fost instalate 2 boilere cu capacitatea de 3000 de litri fiecare pentru asigurarea deinuilor cu ap cald.

A fost reconstruit o minicazangerie ce alimenteaz cu agent termic punctul medical i izolatorul de pedeaps al instituiei; a fost reconstruit cazangeria blocurilor de boli contagioase i de psihoneurologie, cu conectarea n paralel a cazanelor n Penitenciarul nr.16 Pruncul.

Reparaia transformatoarelor de putere din Penitenciarul nr.1 Taraclia i din Penitenciarul nr.18 Brneti. Au fost reparate capital motoarele electrice ale pompelor de reea din penitenciarele nr.6 Soroca, nr.13 Chiinu i nr.17 Rezina.

Construcia acoperiului: blocului de regim nr.2 al Penitenciarului nr.4 Cricova, al colii-cmin din incinta Penitenciarului nr.9 Pruncul i al blocului serviciului medical din incinta Penitenciarului nr.18 Brneti. De asemenea, a fost reparat capital acoperiul colii Penitenciarului nr.2 Lipcani, al izolatorului disciplinar din Penitenciarul nr.3 Leova i al blocului de regim nr.2 din Penitenciarul nr.17 Rezina.

S-a realizat reparaia bilor din penitenciarele nr.3 Leova, nr.5 Cahul, nr.6 Soroca, nr.16 Pruncul, nr.17 Rezina; reconstrucia sistemului de canalizare i alimentare cu ap; construcia staiei de purificare a apelor reziduale, sonda artezian pentru ap potabil i rezervorul pentru ap potabil din incinta Penitenciarului nr.7 Rusca.

n 2010, la capitolul investiii capitale i reparaii capitale, s-au realizat urmtoarele:

au continuat lucrrile de reconstrucie a blocului de regim nr.1 pentru deinerea condamnailor pe via n Penitenciarul nr.1 Taraclia;

a fost finalizat reparaia capital a ncperilor izolatorului disciplinar din Penitenciarul nr.4 Cricova;

a fost dat n exploatare staia de purificare a apelor reziduale pentru necesitile Penitenciarului nr.7 Rusca;

a fost reparat sectorul de detenie pentru minori din Penitenciarul nr.13 Chiinu, cu crearea a 5 celule cu cerine minime de trai.

La compartimentul reparaii curente, Departamentul Instituiilor Penitenciare a achiziionat i a distribuit n subdiviziuni materiale de construcie n sum de circa 1600000 de lei: ciment 80 t, var stins 60 t, vopsea 2000 kg, foi de ardezie 1000 buci, bitum 5 t, ruberoid 1000 m2, linocrom 1000 m2, rubemast 2000 m2, scndur 30 m3, sticl 600 m2, metal 1,5 t, evi 15,8 t, electrozi 1500 kg, amestec uscat 20 t, materiale electrice.

Aceasta a dat posibilitatea de a desfura lucrri de reparaie curent n toate instituiile penitenciare, i anume n:

Penitenciarul nr.3 Leova snt finalizate lucrrile de reparaie a ncperii spltoriei, a ncperilor izolatorului disciplinar i a acoperiului acestuia din foi de ardezie; este reparat capital acoperiul sectorului nr.4 cu membrane bituminoase;

Penitenciarul nr.4 Cricova snt finalizate lucrrile de reparaie curent a acoperiurilor blocurilor de regim, deteriorate de diferite obiecte aruncate din afara penitenciarului;

Penitenciarul nr.5 Cahul au fost repartizate foi de ardezie i lemn pentru construcia acoperiului depozitului agroalimentar (lucrrile snt finalizate);

Penitenciarul nr.6 Soroca snt finalizate lucrrile de reparaie a bii pentru deinui; a acoperiului depozitului agroalimentar, al blocului medical; a grzii i acoperiului blocului administrativ din membrane bituminoase; este reparat ncperea buctriei pentru prepararea hranei;

Penitenciarul nr.8 Bender au fost repartizate membrane bituminoase pentru reparaia blocului administrativ (lucrrile snt finalizate);

Penitenciarul nr.9 Pruncul snt finalizate lucrrile de reparaie cu membrane bituminoase a acoperiului blocului administrativ, a acoperiului colii-cmin i a acoperiului bii i al spltoriei;

Penitenciarul nr.10 Goian reparaie a acoperiului izolatorului disciplinar;

Penitenciarul nr.11 Bli snt reparate acoperiurile depozitelor agroalimentare, iar gardul de protecie din zidrie de blocuri de calcar urmeaz a fi finalizat pn la finele lunii octombrie 2012;

Penitenciarul nr.13 Chiinu snt finalizate lucrrile de reparaie a acoperiului buctriei;

Penitenciarul nr.16 Pruncul snt finalizate lucrrile de reparaie a acoperiului sectorului de detenie a bolnavilor de tuberculoz; recent a fost finalizat acoperiul farmaciei;

Penitenciarul nr.17 Rezina snt finalizate lucrrile de reparaie a acoperiului blocului nr.3;

Penitenciarul nr.18 Brneti snt finalizate lucrrile de reparaie a 3 celule din incinta carcerei.

Pentru mbuntirea condiiilor comunale i de trai ale deinuilor, n anul 2011 s-au efectuat lucrri de construcie capital i curent n penitenciare, precum i alte activiti menite s amelioreze condiiile de detenie.

La capitolul investiii capitale i reparaii capitale s-au realizat:

reconstrucia Penitenciarului nr.1 Taraclia, blocul de regim nr.1, lucrrile au fost demarate n luna iunie 2010; la moment, de ctre ntreprinztor snt efectuate circa 90% din lucrrile de construcie-montaj;

la 2 noiembrie 2011 a fost dat n exploatare cazangeria cu gaze naturale pentru Penitenciarul nr.17 Rezina;

lucrrile de reparaie capital a blocului de psihoneurologie din incinta Penitenciarului nr.16 Pruncul. La moment, se efectueaz lucrri de construcie n baza documentaiei de proiect. Finalizarea lucrrilor este prevzut pentru finele trimestrului III al anului 2012.

La capitolul reparaii curente: pentru executarea lucrrilor de reparaie curent a obiectelor din sistemul penitenciar, n anul 2011 s-au alocat mijloace financiare n sum de 1600000 de lei.

Aceasta a permis executarea lucrrilor de reparaie curent a cldirilor i edificiilor de paz din cadrul sistemului penitenciar i, n special, realizarea obiectivelor pentru pregtirea ctre perioada toamn-iarn 2011-2012.

6Modificarea articolului 116 alineatul (2) al Constituiei pentru asigurarea independenei puterii judiciare n conformitate cu normele Consiliului Europei, n termen de un an dup aderare la Consiliul EuropeiRevizuirea prevederilor legislative cu privire la modul de numire n funcie a judectorilor n vederea asigurrii independenei i imparialitii lor n exercitarea funciei

Adoptarea modificrilor n legislaia cu privire la organizarea judiciar, statutul magistrailor, la Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional numai dup recepionarea i examinarea recomandrilor experilor Consiliului Europei

Transmiterea spre expertiz Consiliului Europei a proiectelor de legi n domeniul sistemului judiciar nainte de adoptarea lor finalAvizul 188 al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1465 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1572 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1666 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1692 a Adunrii Parlamentare a Consiliului EuropeiLa 19 iulie 1996 a fost adoptat Legea nr.957-XIII cu privire la unele modificri n Constituia Republicii Moldova, care a instituit procedura de numire a judectorilor, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii: iniial pentru un termen de ncercare de 5 ani, ulterior pn la atingerea plafonului de vrst.

Ca urmare a recomandrilor Consiliului Europei, a fost revizuit un pachet de legi cu privire la sistemul judectoresc. n temeiul Legii nr.174-XVI din 22 iulie 2005 au fost operate modificri n Legea privind organizarea judectoreasc, Legea cu privire la statutul judectorului i n Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, care reflect urmtoarele recomandri ale experilor Consiliului Europei:

Modificarea componenei Consiliului Superior al Magistraturii: a fost modificat procedura de alegere a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este introdus institutul detarii judectorilor pentru activitate n cadrul Consiliului Superior al Magistraturii n baza principiului de rotaie.

Numirea judectorilor: a fost perfecionat procedura de numire a judectorilor; Preedintele Republicii Moldova are dreptul de a respinge o singur dat candidatura prezentat de Consiliul Superior al Magistraturii pentru funcia de judector, respingerea fiind motivat.

Confirmarea judectorilor: toate procedurile snt reglementate de legislaie.Anii 2012-2013Ministerul Justiiei

Consiliul Superior al Magistraturii

Parlamentul

Sporirea eficienei i profesionalismului judectorilor, inclusiv prin instruirea acestora

Crearea Institutului Naional de Justiie

Majorarea numrului de judectori n scop de procesare a dosarelor n termen rezonabil n conformitate cu art.6 al Conveniei europene

Garantarea dreptului la un proces echitabil i dreptului la recurs efectivNumirea preedinilor i a vicepreedinilor instanelor judectoreti: Preedintele Republicii Moldova are dreptul de a respinge motivat doar o singur dat numirea candidaturii pentru funcia de preedinte i de vicepreedinte al instanei judectoreti, propus de Consiliul Superior al Magistraturii. La prezentarea repetat, Preedintele emite decret privind numirea n funcie. Aceleai cerine se aplic pentru numirea n funcie a preedintelui i a vicepreedintelui Curii Supreme de Justiie.

Cu susinerea Consiliului Europei, n noiembrie 2007 a fost ntemeiat Institutul Naional de Justiie.

Prin Hotrrea Parlamentului nr.174 din 19 iulie 2007 a fost aprobat Strategia de consolidare a sistemului judectoresc i Planul de aciuni pentru implementarea strategiei de consolidare a sistemului judectoresc.

n scop de asigurare a accesibilitii la procesul de justiie, au fost diminuate impedimentele de ordin economic-financiar. Astfel, prin Legea nr.90 din 20 mai 2010 pentru completarea articolului 3 din Legea taxei de stat nr.1216-XII din 3 decembrie 1992 a fost plafonat suma maxim ce ar putea fi achitat cu titlu de tax de stat, constituind drept o garanie a accesului la justiie pentru persoanele care, din considerente financiare, nu-i pot valorifica un drept sau un interes legitim.

De asemenea, n scop de asigurare a imparialitii i independenei judectorilor n procesul de examinare a cauzelor, precum i de perfecionare a mecanismului de tragere la rspundere a judectorilor, de evitare a imixtiunii n activitatea acestora, a fost adoptat Legea nr.152 din 8 iulie 2010 pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului, Legea nr.950-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor i Legea nr. 947-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii). n ansamblu, Legea vizeaz urmtoarele probleme conceptuale:

crearea mecanismelor pentru evitarea influenelor asupra judectorilor n procesul de examinare a cauzelor, fiind instituit obligaia pentru judectori de a informa, n scris, pe preedintele instanei judectoreti unde acetia activeaz i Consiliul Superior al Magistraturii despre orice tentativ de a fi influenat n procesul de examinare a cauzelor;

amendarea listei abaterilor disciplinare, prevzute la art.22 din Legea cu privire la statutul judectorului, fiind completat cu litera h2) (nepublicarea, din motive imputabile judectorului, a hotrrii judectoreti pe pagina-web din internet a instanei judectoreti prin intermediul Programului Computerizat de Gestionare a Dosarelor);

modificarea procedurii disciplinare (art.18 al Legii cu privire la colegiul disciplinar i rspunderea disciplinar a judectorilor) prin acordarea persoanei care a depus plngerea ce a constituit drept temei pentru intentarea procedurii disciplinare a dreptului de a da explicaii n edina colegiului disciplinar, dac acesta consider necesar.

De asemenea, n scop de asigurare a eficienei i independenei justiiei, a fost adoptat Hotrrea Parlamentului nr.39 din 18 martie 2010 pentru aprobarea Concepiei privind finanarea sistemului judectoresc, care reflect evaluarea general a mecanismului de finanare a sistemului judectoresc prin:

estimarea totalului bugetelor instanelor judectoreti innd cont de compartimentele: bugetul operaional i bugetul capital;

stabilirea unor criterii unice de percepere a taxelor pentru anumite servicii;

gestionarea sistemelor informaionale ale instanelor judectoreti;

consolidarea capacitii de administrare a unui sistem de finanare transparent.Implementarea deplin a sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat Femida, inclusiv n instanele judectoreti din municipiul Chiinu

Elaborarea i aplicarea unui sistem de criterii obiective i transparente la formarea bugetelor capitale i operaionale ale instanelor judectoreti

Elaborarea i aplicarea unor indicatori cantitativi i calitativi ai volumului de lucru pentru instanele judectoreti

Perfecionarea procedurii de evaluare profesional a judectorilorAnul 2012

mbuntirea condiiilor de lucru ale judectorilor, instruirea i perfecionarea metodelor de lucru ale acestora prin asigurarea cu sedii i sli de edin, dotarea material i tehnic (computere, aparataj de nregistrare, acces computerizat la baza de date etc.)n ultimii ani, conform Planului Preliminar de ar al Republicii Moldova n cadrul Programului SUA Provocrile Mileniului, toate instanele judectoreti au fost dotate cu echipament tehnic: computere, imprimante, scanere, servere etc. De asemenea, a fost creat i implementat sistemul informaional judiciar ce cuprinde Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor, sistemul de nregistrare audio a edinelor de judecat Femida i paginile-web ale instanelor judectoreti. Pentru implementarea sistemului informaional judiciar, cadrele instanelor judectoreti au fost instruite n materia utilizrii softurilor specializate.

Informatizarea sistemului judectoresc are impact pozitiv considerabil asupra transparenei actului de justiie, echitii procesului de judecat i, prin urmare, reprezint un factor de sporire a ncrederii populaiei n sistemul judectoresc.

n scop de perfecionare a raportrii statistice, cu susinerea Programului de Asisten Rapid pentru o Bun Guvernare n Moldova, a fost elaborat modulul statistic revzut, care este total automatizat. Acesta este ncorporat n versiunea a III-a a Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor.

n scop de perfecionare a raportrii statistice, Departamentul de administrare judectoreasc perfecioneaz formularul-tip de inere a evidenei statisticii judiciare.

De asemenea, Departamentul de administrare judectoreasc acord asisten metodic colaboratorilor instanelor judectoreti n materie divers: utilizarea Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, inerea lucrrilor de secretariat, evidena statistic, elaborarea i gestionarea bugetului etc.

Pentru optimizarea procedurilor n instanele judectoreti i reducerea stocului de dosare, cu susinerea Misiunii Norvegiene de Experi pentru Promovarea Supremaiei Legii n Republica Moldova NORLAM, este implementat proiectul edine de judecat consecutive. n perioada anilor 2011-2012, acest proiect s-a extins n Judectoria Ialoveni.

Totodat, n cadrul grantului Reforma instanelor judectoreti, finanat din mijloacele Fondului Dezvoltrii Instituionale al Bncii Mondiale, au fost executate trei rapoarte pe urmtoarele componente:

evaluarea sistemului de organizare a instanelor judectoreti i naintarea msurilor pentru modernizarea calitii actului judiciar n Republica Moldova;

elaborarea unui sistem de evaluare i management al performanei i evaluarea resurselor umane necesare pentru sistemul judiciar din Republica Moldova;

optimizarea procedurilor n instanele judectoreti economice.

Pentru sporirea transparenei actului de justiie, cu suportul proiectului Suport pentru implementarea Strategiei naionale de dezvoltare, a fost elaborat conceptul de politic public Elaborarea unui mecanism de asigurare a transparenei actului de justiie. n procesul de elaborare a proiectului documentului a fost aplicat metodologia de evaluare ex-ante a impactului politicilor publice.

Toate instanele judectoreti au acces la reeaua internet i pot accesa Registrul de stat al actelor juridice ale Republicii Moldova http://lex.justice.md/.

n scop de mbuntire a finanrii sistemului judectoresc, Parlamentul a aprobat Concepia privind finanarea sistemului judectoresc (Hotrrea Parlamentului nr.39 din 18 martie 2010), care reitereaz angajamentele asumate de Republica Moldova vizavi de Consiliul Europei, aprobate de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n anul 2007, precum i recomandrile Consiliului Europei privind alocarea pentru finanarea justiiei a unui cuantum procentual de 1,5% 2% din bugetul de stat pentru cheltuieli operaionale i pentru reparaii capitale (Ministerul Justiiei).

n vederea realizrii Concepiei privind finanarea sistemului judectoresc a fost aprobat Planul de aciuni pentru realizarea Concepiei privind finanarea sistemului judectoresc pe anii 2010-2013 (Hotrrea Guvernului nr.803 din 7 septembrie 2010). Obiectivele trasate n Planul respectiv au drept scop ameliorarea mecanismului de finanare a sistemului judectoresc prin msuri de ordin legislativ i organizatoric.

Cu suportul Programului de Asisten Rapid pentru o Bun Guvernare n Moldova a fost elaborat sistemul de ponderare a dosarelor. Acesta a fost ncorporat n versiunea a III-a a Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor. Graie repartizrii dosarelor dup gradele de complexitate, volumul de lucru per judector va fi relativ uniform, iar procesul ca atare mai echitabil. Acest modul revzut elimin factorul uman n procesul de distribuire a dosarelor pentru examinarea de ctre judectori.

Pa parcursul anului 2010 au fost ntreprinse mai multe aciuni n vederea consolidrii organizatorico-funcionale a sistemului judectoresc.

Meninerea sistemului informaional judectoresc este efectuat de ctre S Centrul de Telecomunicaii Speciale.

n a doua jumtate a anului 2010 au fost organizate deplasri a dou grupuri de lucru, formate din reprezentani ai Ministerului Justiiei, Consiliului Superior al Magistraturii i ai Programului de Asisten Rapid pentru o Bun Guvernare n Moldova, n toate instanele judectoreti. Ulterior a fost elaborat un raport constatrile cruia servesc pentru mbuntirea funcionrii sistemului informaional judectoresc, precum i pentru perfecionarea Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor.

Cu suportul Programului de Asisten Rapid pentru o Bun Guvernare n Moldova este perfecionat modulul statistic care a fost ncorporat n versiunea a III-a a Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor.

n partea ce ine de instruirea utilizatorilor Sistemului informaional judectoresc au fost ntreprinse urmtoarele aciuni.

n perioada 22-26 noiembrie 2010, cu suportul Programului de Asisten Rapid pentru o Bun Guvernare n Moldova au fost instruii administratorii paginilor-web ale tuturor instanelor judectoreti solicitante.

n perioada august decembrie 2010, a fost efectuat o rund de instruiri privind utilizarea sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat Femida la toate instanele judectoreti.

Concomitent, utilizatorilor Sistemului informaional judectoresc din cadrul instanelor judectoreti li se ofer, la solicitare, asisten metodic de ctre colaboratorii Departamentului de administrare judectoreasc.

ntre 28 februarie 4 martie 2011, cu suportul Programului de Asisten Rapid pentru o Bun Guvernare n Moldova, i-a desfurat lucrrile seminarul Planificarea bugetar n instanele de judecat. Metodologia de planificare a cheltuielilor operaionale i capitale. ncepnd cu 21 martie 2011, conform Planului de formare continu, n acelai domeniu urmeaz a fi instruii preedinii i consilierii instanelor de judecat.

Cu suportul Programului de Asisten Rapid pentru o Bun Guvernare n Moldova a fost elaborat Raportul privind rezultatele evalurii implementrii sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat Femida n instanele judectoreti din ar. Concomitent, Departamentul de administrare judectoreasc a elaborat o generalizare a deficienelor n aplicarea sistemului Femida. n temeiul acestor informaii a fost iniiat o colaborare strns cu instanele judectoreti din municipiul Chiinu n vederea utilizrii mai active a sistemului nominalizat.

n scop de identificare a mijloacelor financiare necesare achiziionrii suplimentare a echipamentului i a altor instrumente necesare bunei funcionri a instanelor judectoreti, au fost elaborate mai multe propuneri de proiecte. Acestea au fost naintate Ministerului Afacerilor Externe al Romniei, Guvernului Japoniei, Ageniei SUA pentru Dezvoltare (USAID).

7Efectuarea reformelor instituionale n vederea garantrii statului de dreptRestructurarea Ministerului JustiieiRezoluia 1465 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1666 a Adunrii Parlamentare a Consiliului EuropeiProiectul de lege cu privire la organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei a fost remis Consiliului Europei pentru expertizare n 2003, iar n temeiul concluziilor respective a fost examinat i elaborat lista de divergene. Experii europeni au apreciat c proiectul este suficient de concis i ofer o imagine clar a activitilor Ministerului i a rolului acestuia ntr-un stat de drept.

Prin Hotrrea Guvernului nr.129 din 15 februarie 2000, au fost aprobate Regulamentul de activitate a Ministerului Justiiei, structura aparatului central al ministerului, lista instituiilor subordonate ministerului, precum i lista ntreprinderilor monitorizate de ctre minister.

n ansamblu, au fost efectuate urmtoarele restructurri:

transferul n subordinea Ministerului Justiiei a Serviciului Stare Civil i a Camerei nregistrrii de Stat (Hotrrea Guvernului nr.693 din 17 noiembrie 2009);

instituirea Departamentului de administrare judectoreasc, subordonat Ministerului Justiiei, responsabil pentru asigurarea organizatoric, administrativ i financiar a judectoriilor i curilor de apel (Hotrrea Guvernului nr.670 din 15 iunie 2007). n acelai timp, prin Hotrrea Guvernului nr.1202 din 6 noiembrie 2007, a fost aprobat Regulamentul Departamentului de administrare judectoreasc i structura acestuia. Instituirea Departamentului a fost prevzut i n Planul de implementare a Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1402 din 30 decembrie 2005 i n Planul detaliat de implementare a Strategiei de reform a administraiei publice centrale pentru anul 2007, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.54 din 18 ianuarie 2007. Ministerul Justiiei

Consiliul Superior al Magistraturii

Parlamentul

Asigurarea libertii accesului la informaieNecesitatea instituirii Departamentului de administrare judectoreasc a rezultat i din recomandrile Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind funcionarea instituiilor democratice din Republica Moldova Recomandarea nr.1468 (2005), Rezoluia nr.1721 (2005).

Reorganizarea Consiliului Superior al MagistraturiiPentru accesul la informaie, hotrrile judectoreti snt publicate pe pagina-web a instanei judectoreti. Modul de publicare a acestora este prevzut n Regulamentul privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina-web, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr.472/21 din 18 decembrie 2008. n 2010 au fost publicate, de ctre toate instanele judectoreti (cu excepia Curii Supreme de Justiie), 32508 hotrri judectoreti, ceea ce constituie 20,59% din numrul de hotrri pronunate.

Reorganizarea avocaturiin temeiul Legii nr.174-XVI din 22 iulie 2005 au fost operate unele modificri viznd Consiliul Superior al Magistraturii.

n scop de consolidare a Consiliului Superior al Magistraturii, prin Legea nr.306-XVI din 25 decembrie 2008, au fost efectuate modificri n Legea nr.947-XIII din 19 iulie 1996. n vederea excluderii interesului corporativ, n componena numeric a Consiliului Superior al Magistraturii au fost inclui 4 profesori titulari (anterior fiind 2) i 5 judectori (anterior fiind 7). Pentru sporirea capacitii funcionale a Consiliului Superior al Magistraturii, membrii acestuia, cu excepia membrilor de drept, nu pot exercita o alt activitate remunerat dect didactic i tiinific.

Iniial, Legea cu privire la avocatur a fost perfecionat n conformitate cu recomandrile expuse n cadrul edinelor comune cu experii Consiliului Europei din 12-13 septembrie 2005. Chiar i dup implementarea unor asemenea recomandri din 2005, 2008 i 2009, s-a constatat necesitatea reformrii instituiei avocaturii. Prin Ordinul ministrului justiiei nr.376 din 6 octombrie 2009 a fost instituit un grup de lucru, format din reprezentanii Ministerului Justiiei, Baroului Avocailor, Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat, Biroului Asociat de Avocai Avocaii Publici i ai Programului Drept al Fundaiei Soros-Moldova, care a elaborat proiectul de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative, proiect prin care se opereaz modificri i n Legea cu privire la avocatur.

La 28 mai 2010, Parlamentul a adoptat Legea nr.102 pentru modificarea i completarea Legii nr.1260-XV din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur, realiznd astfel reformarea instituiei avocaturii prin:

crearea unei structuri funcionale a organului profesional care s reprezinte efectiv interesele profesiei de avocat i s asigure o coordonare eficient a acestei profesii;

intensificarea responsabilitii avocailor fa de clieni;

ajustarea instituiei reprezentrii n instanele judectoreti la standarde etice i deontologice;

revizuirea mecanismului de admitere n profesie;

sporirea gradului de competen i eficien a activitii desfurate de ctre avocai prin asigurarea instruirii continue a acestora;

schimbarea statutului avocatului stagiar cu implementarea unui program diversificat de instruire ce urmeaz a fi implementat prin mbinarea pregtirii teoretice i practice;

instituirea unor garanii suplimentare pentru exercitarea profesiei de avocat.

8Expertizarea legislaiei naionale de ctre Consiliul EuropeiTransmiterea spre expertizare Consiliului Europei a proiectelor de legi nainte de adoptarea lor final

Elaborarea unui mecanism de transmitere spre expertizare i de implementare a recomandrilor

Informarea n timp, cu regularitate i n mod exhaustiv a Consiliului Europei privind implementarea recomandrilor de expertiz

ntreprinderea msurilor pentru aplicarea eficient a legislaiei prin adoptarea actelor normative (regulamente, instruciuni etc.) relevante n acest sens, precum i prin dezvoltarea capacitilor instituionale i asigurarea resurselor umane n acest scop

De asemenea, legile adoptate pot fi mbuntite prin aplicarea standardelor i recomandrilor experilor Consiliului Europei (n special cadrul normativ viznd sistemul judiciar, educaia, procuratura, partidele politice i autonomia local)Rezoluia 1465 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Recomandarea 1721 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1572 a Adunrii Parlamentare a Consiliului EuropeiPrin Hotrrea Parlamentului nr.377-XV din 18 noiembrie 2004 cu privire la modul de remitere a proiectelor de legi spre expertizare la Consiliul Europei i de implementare a recomandrilor acestuia a fost instituit mecanismul de cooperare cu Consiliul Europei n domeniul legislativ.

Expertizarea legislativ i implementarea recomandrilor constituie un proces continuu i progresiv, de aceea procesul nu poate fi atribuit angajamentelor de aderare ale Republicii Moldova i, respectiv, nu poate condiiona finalizarea monitorizrii rii noastre.Proces continuuMinisterul Justiiei

Parlamentul

9Reforma poliieiCrearea unui organ administrativ independent abilitat s examineze plngerile mpotriva poliiei i a colaboratorilor forelor de ordine

Crearea mijloacelor de recurs efectiv contra folosirii excesive a forei i violenei de ctre angajaii organelor de poliie

Instruirea/formarea colaboratorilor de poliie n scop de asigurare a respectrii normelor Codului european de etic a poliistului, cuprinse n Recomandarea 10 (2001) a Comitetului de MinitriRezoluia 1666 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1692 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europein proces de implementare de ctre Ministerul Afacerilor Interne se afl Planul de dezvoltare instituional pentru anii 2009-2011, elaborat n contextul reformei administraiei publice centraleStudierea de ctre efectivul organelor i al subdiviziunilor afacerilor interne, n cadrul leciilor de pregtire profesional, a Codului european de etic a poliistului, cu susinerea colocviului difereniat viznd cunoaterea i asigurarea respectrii normelor documentului vizatAnul 2012Guvernul

Ministerul Afacerilor Interne

Procuratura General

10Eliminarea cazurilor de tortur i a altor pedepse i tratamente inumane i degradantentreprinderea msurilor pentru a aduce practicile poliieneti n concordan cu articolul 3 al Conveniei europene (interzicerea torturii)Rezoluia 1666 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rapoartele Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante din anii 1998, 2000, 2001, 2004, 2005, 2006, 2007, 2009, 2010 i 2011Rapoartele Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante au fost publicate, inclusiv Raportul din 2010.

n cadrul Procuraturii Generale a fost instituit o secie abilitat cu examinarea cazurilor de tortur. Reformarea organelor de drept n vederea eliminrii premiselor i practicilor de torturAnii 2011-2014Ministerul Justiiei

Ministerul Afacerilor Interne

Procuratura General

Departamentul Instituiilor Penitenciare

Centrul pentru Drepturile Omului

n calitate de stat membru al Consiliului Europei, parte la Convenia european pentru drepturile omului i la alte instrumente relevante, Republica Moldova a aderat la valorile i standardele acestora, inclusiv la interzicerea absolut a torturii i a altor forme de rele tratamente.

n hotrrile pronunate pe cazuri de tortur sau rele tratamente, Curtea european pentru drepturile omului menioneaz c articolul 3 al Conveniei europene pentru drepturile omului consfinete una dintre cele mai fundamentale valori ale unei societi democratice i nu exist nicio clauz, orict de nsemnat ar putea fi ea, care ar permite unele excepii de la norma care interzice n termeni absolui tortura, pedepsele i tratamentele inumane ori degradante.Crearea unui mecanism naional interministerial cu participarea societii civile de supraveghere i coordonare a implementrii concluziilor i recomandrilor organismelor internaionale specializate ale ONU i ale Consiliului Europei cu referire la drepturile omuluiAnul 2012

n acest context, Republica Moldova s-a obligat s cerceteze, adecvat i eficient, toate cazurile denunate de tortur i s-i pedepseasc pe fptuitori. Pentru ca o investigaie a cazurilor de rele tratamente s fie adecvat i eficient, ea trebuie s corespund unor criterii speciale. Din aceste motive, o astfel de investigaie trebuie s fie independent, complex, prompt i s implice victima.Recunoaterea competenei Comitetului ONU contra torturii privitor la plngerile individuale n temeiul art.21 i 22 ale Conveniei omonimeAnul 2012

Principiul promptitudinii accentueaz necesitatea de a reaciona rapid la plngerile prin care snt sesizate fapte de tortur, de aplicare a tratamentului degradant i inuman, de a efectua n scurt timp toate investigaiile necesare pentru cercetarea circumstanelor faptelor sesizate n vederea identificrii i tragerii la rspundere a persoanelor vinovate.Identificarea unui mecanism independent pentru cercetarea tuturor plngerilor n privina aciunilor colaboratorilor de poliieAnul 2012

Rolul de a instrumenta cazurile ce conin alegaii de tortur i revine n exclusivitate Procuraturii, iar de faptul ct de obiectiv i operativ vor fi cercetate aceste cazuri depinde i imaginea Republicii Moldova, n planul conformrii la cerinele normelor comunitare.Asigurarea continuitii instruirii pentru angajaii Ministerului Afacerilor Interne pe marginea subiectului de combatere a torturii i impunitiiAnul 2012

La iniiativa Procuraturii Generale, Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Sntii i-au revzut poziiile i au convenit s abroge Ordinul comun nr.83/92 din 30 martie 1998 i au adoptat la 3 noiembrie 2009 un nou Ordin nr.372/388 cu privire la msurile de mbuntire a conlucrrii dintre organele ocrotirii sntii i afacerilor interne. Conform subpct.1) pct.1 al ordinului rezult c, n cazurile de adresare a cetenilor, drept urmare a unor aciuni din partea reprezentanilor organelor de drept ce vizeaz sntatea i/sau integritatea corporal, personalul instituiilor medico-sanitare, indiferent de apartenen i de forma juridic de organizare a lor, este obligat s informeze imediat Procuratura teritorial sau specializat n raza creia se afl instituia medical.Realizarea obiectivelor capitolului Prevenirea i combaterea torturii al Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014Anii 2012-2013

Cele din urm au fost implementate cu scopul de a ndeplini recomandrile formulate de ctre Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante n cadrul vizitei efectuate n Republica Moldova n iulie 2009, precum i pentru onorarea altor angajamente ale Republicii Moldova fa de Consiliul Europei ntru asigurarea caracterului prompt, complet, obiectiv i sub toate aspectele al investigrii pretinselor acte de tortur sau rele tratamente.Asigurarea investigrii eficiente a cazurilor de tortur i a altor tratamente inumane i degradanteAnii 2012-2013

Consolidarea capacitilor n domeniul prevenirii i combaterii torturiiAnii 2012-2013

Dup intrarea n vigoare a acestui ordin comun, peste un an de zile, Procuratura General a verificat nivelul respectrii de ctre organele ocrotirii sntii i ale afacerilor interne a obligaiei de a raporta procurorului cazurile de tortur. S-a stabilit c Ordinul nr.372/388 din 3 noiembrie 2009 realmente nu a fost implementat n activitatea de zi cu zi a lucrtorilor medicali i a colaboratorilor Ministerului Afacerilor Interne. n urma studiului de caz n luna decembrie 2010, Procuratura General a intervenit cu sesizri la adresa Ministerului Sntii i Ministerului Afacerilor Interne cu indicarea unor derogri concrete de la obligaiile asumate dup care au fost remediate.Perfecionarea mecanismului de examinare rapid i efectiv a plngerilor privind actele de torturAnii 2012-2013

Diminuarea incidenei aplicrii torturii i a altor rele tratamente asupra persoanelor aflate n custodia organelor de urmrire penalAnii 2012-2013

n anul 2010, Guvernul, n mod prioritar, i-a concentrat eforturile asupra implementrii recomandrilor Comitetului ONU mpotriva torturii, adoptate n cadrul edinei nr.922 din 19 noiembrie 2009 i recomandrilor Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. n acest sens, cu concursul i susinerea nemijlocit a experilor din cadrul a peste 10 ONG-uri, sub egida Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului, a fost elaborat i discutat pe larg un capitol separat Prevenirea i combaterea torturii n proiectul Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014, care include expres un ir de recomandri ale Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.Diminuarea incidenei aplicrii torturii i a altor rele tratamente n instituiile psihiatrice i n internatele psihoneurologiceAnii 2012-2013

Asigurarea asistenei i documentrii medicale adecvate n cazurile de tortur i alte rele tratamenteAnii 2012-2013

Consolidarea mecanismului naional pentru prevenirea torturii i a altor tratamente inumane i degradanteAnii 2012-2013

n acelai timp a fost elaborat i realizat Planul de aciuni al Ministerului Afacerilor Interne mpotriva torturii pentru anul 2010, fiind ntreprins un complex de msuri pentru perfecionarea proceselor de pregtire teoretic a angajailor poliiei (procedura i tactica de cercetare a infraciunilor), inclusiv prin includerea n cursul de studiu a prevederilor Protocolului de la Istanbul Manual de investigare i documentare efectiv a cazurilor de tortur i de alte tratamente crude, inumane i degradante (2001). De asemenea, s-a modificat programul de studiu prin majorarea numrului de ore destinate instruirii n domeniu i includerea tematicii cu privire la condamnarea Republicii Moldova la CEDO.

Acordarea asistenei juridice calificate victimelor actelor de tortur i ale altor rele tratamenteAnii 2012-2013

Reabilitarea victimelor torturiiAnii 2012-2013

Sporirea gradului de sensibilizare public privind fenomenul torturiiAnii 2012-2013

Pentru ajustarea documentaiei de serviciu din izolatoarele de detenie provizorie la standardele internaionale, n dosarele personale ale deinuilor se conin drepturile i obligaiile persoanelor arestate penal i contravenional, care snt aduse la cunotin acestora contra semntur.

n conlucrare cu Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova au fost elaborate i repartizate n comisariatele teritoriale de poliie recomandri privind drepturile persoanelor reinute, buletinul informativ al instituiei avocailor parlamentari i brouri cu privire la mecanismul naional de prevenire a torturii.

Publicarea rapoartelor Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradanten sediile comisariatelor de poliie, prioritar n locurile de acces liber al cetenilor, au fost amplasate panouri informative pe care snt afiate extrase din legi i acte normative cu privire la drepturile i obligaiile contravenienilor, bnuiilor, nvinuiilor i persoanelor reinute sau arestate.

Prin Ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr.417 din 13 decembrie 2010 au fost introduse modificri n actele normative departamentale, prin care administraia locurilor de detenie ale Ministerului Afacerilor Interne este obligat s acorde ntrevederi persoanelor reinute i arestate i aprtorului lor n intervalul orelor 6.00-22.00, inclusiv smbt i duminic, precum i se confirm dreptul aprtorului de a avea ntrevederi cu bnuitul, inculpatul, nvinuitul, fr a se limita numrul i durata acestora, de a lua cunotin cu materialele prezentate n judecat de ctre organul de urmrire penal pentru confirmarea reinerii sau necesitatea arestrii.

Implementarea deplin i prompt a recomandrilor Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante i crearea unui mecanism naional de prevenire care ar ntruni cerinele fixate n Protocolul opional la Convenia internaional mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante

Facilitarea accesului avocailor parlamentari n toate locurile de detenieA fost elaborat Regulamentul privind criteriile de evaluare a activitii organelor afacerilor interne, aprobat prin Ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr.164 din 26 mai 2010, axate pe percepia cetenilor despre calitatea serviciilor prestate de poliie, pe excluderea indicilor cantitativi i aprecierea activitii conform procentului de descoperire a infraciunilor, precum i pe plasarea accentului pe calitatea msurilor efectuate. Regulamentul n cauz a fost supus testrii pe parcursul anului 2010 i n trimestrul I al anului 2011 n vederea ajustrii acestuia i elaborrii mecanismelor eficiente de implementare a criteriilor noi-stabilite.

Art.298 alin.(4) din Codul de procedur penal prevede expres c orice declaraie, plngere sau alte circumstane ce ofer temei pentru a presupune c persoana a fost supus aciunilor de tortur, tratament inuman sau degradant urmeaz a fi examinate de procuror.

La 24 mai 2010, Procuratura General a instituit Secia pentru combaterea torturii.

Rapoartele Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, precum i rspunsurile Guvernului pe marginea acestora snt publicate periodic, inclusiv au fost publicate ultimele rapoarte ale vizitei raportorilor Comitetului European din iunie 2011. Mai mult, la ntrunirea unui grup de lucru organizat de ctre Ministerul Justiiei unde au participat reprezentani ai Procuraturii Generale, Ministerului Afacerilor Interne i ai Departamentului Instituiilor Penitenciare s-a convenit asupra simplificrii procesului de publicare a rapoartelor i rspunsurilor relevante activitii Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. n vederea asigurrii ajustrii procedurii menionate la standardele de referin, s-a luat decizia de a da publicitii rapoartele elaborate n urma vizitelor Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, care poart caracter de recomandri, precum i rspunsurile Guvernului Republicii Moldova, care se refer la msurile ntreprinse de ctre autoritile statale att din considerentul de respectare a principiului transparenei, ct i al oportunitii de implementare a recomandrilor forului internaional.

n vederea conformrii cerinelor art.3 i 7 din Protocolul opional la Convenia ONU mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, la 26 iulie 2007 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr.200-XVI privind modificarea i completarea Legii nr.1349-XIII din 17 octombrie 1997 cu privire la avocaii parlamentari, avocailor parlamentari fiindu-le atribuit mandatul de mecanism naional de prevenire a torturii. Realiznd necesitatea implicrii societii civile n procesele naionale de eradicare a torturii, pe lng Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova a fost instituit un Consiliu Consultativ, care are menirea de a acorda consultan i asisten n exercitarea atribuiilor avocailor parlamentari, avnd calitatea de mecanism naional de prevenire a torturii. Pentru a garanta societii civile un rol real n prevenirea torturii, membrii Consiliului Consultativ i Avocatul parlamentar, n timpul realizrii vizitelor regulate i neanunate n locurile de detenie, dispun de mputerniciri egale prevzute de art.24 din Legea cu privire la avocaii parlamentari, fiind n corespundere total cu prevederile Protocolului opional la Convenia ONU mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.

Membrii Consiliului Consultativ snt liberi s efectueze vizite preventive i fr participarea Avocatului parlamentar sau a membrilor staff-ului acestuia. Prin acordarea accesului nengrdit al societii civile n locurile de detenie, precum i prin nvestirea acestora cu unele atribuii ale Avocatului parlamentar, Republica Moldova a confirmat orientarea spre transparen i pluralitate n monitorizarea fenomenului torturii, exterioriznd, totodat, intenia sa de a stabili o conlucrare eficient ntre societatea civil i autoriti.

n urma vizitelor efectuate de ctre reprezentanii mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, a fost elaborat metodica de lucru a grupelor mobile, de ctre oficiul Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, fiind ntocmite urmtoarele ghiduri:

ndrumar cu privire la controlul n instituiile speciale din cadrul comisariatelor de poliie, care vizeaz tratamentul persoanelor reinute i/sau n privina crora a fost aplicat msura preventiv sub form de arest;

Asigurarea investigrii prompte, aprofundate, independente i impariale a tuturor cazurilor de rele tratamente din partea poliiei i urmririi penale ulterioare, dup cazndrumar cu privire la controlul n instituiile speciale din cadrul administrativ i/sau n privina crora este aplicat sanciunea sub form de arest administrativ;

Particularitile n cazurile de reinere i/sau de arestare a minorilor;

ndrumar cu privire la monitorizarea instituiilor penitenciare;

ndrumar cu privire la monitorizarea locurilor de detenie i a instituiilor speciale din cadrul comisariatelor de poliie;

Model de raport unic privind efectuarea vizitei preventive n cadrul instituiilor aflate n jurisdicia Ministerului Afacerilor Interne i a Ministerului Justiiei;

ndrumar metodic cu privire la controlul spitalelor psihiatrice i al internatelor psihoneurologice.

Dei vizitele reprezentanilor mecanismului naional de prevenire a torturii scot n eviden i alte probleme, care, la rndul lor, snt influenate, n mare parte, de lipsa mijloacelor financiare, constatrile la zi nlesnesc concluzia asupra reaciei adecvate din partea autoritilor la recomandrile i actele de reacionare a Avocatului parlamentar. Astfel, pe parcursul anului 2010 s-a reuit stabilirea unui raport eficient cu autoritile, care s-a materializat evident n instituiile monitorizate, respectiv n vederea ajustrii instituiilor speciale ale Ministerului Afacerilor Interne conform recomandrilor Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. n baza acordului de colaborare dintre Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova i Ministerul Afacerilor Interne, ncheiat la 25 mai 2010, n toate comisariatele de poliie au fost amplasate panouri informative cu informaii despre structura, sarcinile i statutul mecanismului naional de prevenire a torturii, cu drepturile i obligaiile peroanelor reinute/arestate, inclusiv ale persoanelor care au fost supuse relelor tratamente sau a altor abuzuri din partea colaboratorilor de poliie.

Aceast aciune a fost posibil n cadrul proiectului Susinerea pentru consolidarea mecanismului naional de prevenire a torturii n conformitate cu prevederile Protocolului opional la Convenia ONU pentru prevenirea torturii (OPCAT), implementat cu suportul PNUD Moldova i al Centrului pentru Drepturile Omului.

n vederea neadmiterii impedimentelor n activitatea mecanismului naional de prevenire a torturii, pe lng Centrul pentru Drepturile Omului au fost organizate ntruniri cu avocaii parlamentari, la care a fost stabilit mecanismul de vizitare fr permisiune special a locurilor de detenie aflate n subordinea Ministerului Justiiei i de ntreprindere a aciunilor imediate n vederea documentrii eventualelor cazuri de nclcare a drepturilor fundamentale ale omului.

n vederea contientizrii de ctre administraia penitenciarelor a drepturilor de care dispune mecanismul naional de prevenire a torturii, la adresa acestora au fost expediate circulare i, suplimentar, cadrul normativ existent la acest compartiment.

Actualmente, n urma unor eforturi comune ale diferitelor organe statale, accesul reprezentanilor instituiei avocailor parlamentari nu este ngrdit sub aspectul numrului de vizite i al timpului de aflare a acestora n instituiile penitenciare.

innd cont de lacunele existente i n vederea reformrii Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, prin Ordinul ministrului justiiei nr.509 din 25 noiembrie 2011, a fost instituit Grupul de lucru pentru elaborarea amendamentelor la cadrul legislativ privind activitatea instituiei naionale pentru promovarea i protecia drepturilor omului i a mecanismului naional de prevenire a torturii.

n temeiul implementrii noilor politici ale statului, inclusiv ale recomandrilor forului internaional, conform Hotrrii Parlamentului nr.77 din 4 mai 2010, a fost reorganizat structura organelor procuraturii. n urma acestor modificri, n cadrul Procuraturii Generale a fost format o nou subdiviziune specializat Secia combatere tortur.

Conform organigramei Procuraturii Generale, aceast secie se subordoneaz direct Procurorului General i are drept scop asigurarea investigrii complete, obiective i sub toate aspectele a tuturor cazurilor de tortur i rele tratamente, precum i a ntreprinderii msurilor ce se impun n vederea combaterii acestui fenomen.

Pentru ndeplinirea sarcinilor trasate, procurorii din cadrul seciei examineaz plngeri, efectueaz controale, monitorizeaz starea de fapt la investigarea acestor cazuri, exercit urmrirea penal n unele dosare complicate sau de rezonan social sporit, organizeaz cursuri de instruire cu procurorii din procuraturile teritoriale i specializate care investigheaz cazuri similare etc.

Pentru eficientizarea activitii procurorilor n aceast direcie de activitate, au fost modificate un ir de acte departamentale i, ca urmare, n fiecare procuratur teritorial i specializat au fost numii procurori responsabili de examinarea sesizrilor i de efectuare a urmririi penale pe cazurile de tortur, tratament inuman i de depire a atribuiilor de serviciu cu aplicarea violenei. Este de menionat c aceti procurori snt independeni i nu au tangen cu activitatea colaboratorilor de poliie.

De asemenea, procurorii responsabili, prin intermediul procurorilor-efi, urmeaz s informeze n decurs de 24 de ore Secia combatere tortur despre fiecare sesizare nregistrat pentru examinare, iar procurorii din secia specializat efectueaz controlul asupra derulrii investigaiilor pe fiecare caz n parte i coordoneaz orice decizie ce urmeaz a fi adoptat.

n acest domeniu snt implementate un ir de politici statale. Astfel, snt preconizate i se ntreprind un ir de msuri n vederea reformrii organelor de poliie. Se afl n stadiu de finalizare noul proiect al legii cu privire la poliie.

Pentru colaboratorii de poliie au fost i snt organizate seminare i lecii de instruire, inclusiv cu referire la prevenirea i eradicarea fenomenului de tortur. Se acord o atenie sporit metodelor tactice i de comportament la investigarea infraciunilor. La Academia de Poliie a fost majorat numrul de ore privind respectarea drepturilor omului prin prisma practicii Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO).

Recent, n acest sens, au fost organizate 3 seminare zonale (zona de nord, zona de centru i zona de sud) la care au participat toi colaboratorii poliiei municipale din republic, crora le-au fost citite lecii de instruire continu de ctre reprezentanii Procuraturii Generale (eful Seciei combatere tortur), avocaii parlamentari, reprezentanii Ministerului Sntii, Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, precum i de ctre conducerea Ministerului Afacerilor Interne, care i-a familiarizat cu noile cerine i exigene ale Ministerului i cu amendamentele ce urmeaz a fi implementate prin adoptarea noii legi cu privire la poliie.

11Promovarea reformelor n domeniul autonomiei locale n conformitate cu Carta european a autonomiei localeRatificarea Cartei europene a autonomiei localeAvizul 188 al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Recomandarea 1554 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Recomandarea 110 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Recomandarea 179 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1465 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1572 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Rezoluia 1619 a Adunrii Parlamentare a Consiliului EuropeiRepublica Moldova a semnat Carta european a autonomiei locale la 2 mai 1996 i a ratificat-o la 16 iulie 1997, intrnd n vigoare la 1 februarie 1998.

La 28 decembrie 2006 a fost adoptat Legea nr.436-XVI privind administraia public local. La baza relaiilor dintre administraia public central i cea local stau principiile autonomiei locale i ale descentralizrii administrative. Se stabilete expres faptul c ntre autoritile centrale i locale, inclusiv ntre autoritile locale de nivelul nti i nivelul al doilea, nu exist raporturi de subordonare. De asemenea, este stipulat obligativitatea instituirii unor consultri sistematice i a dialogului instituional ntre administraia public central i cea local n procesul de elaborare a cadrului normativ i legislativ.

Implementarea Strategiei Naionale de Descentralizare, aprobat prin Legea nr.68 din 5 aprilie 2012Anii 2011-2012Cancelaria de Stat

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor

Ministerul Justiiei

Ministerul Finanelor

Parlamentul

Aplicarea prevederilor Cartei europene a autonomiei locale att n ceea ce privete legislaia, ct i n relaiile cu autoritile localePromovarea unui pachet de modificri ale cadrului legal i normativ privind descentralizarea serviciilor publice i asigurarea autonomiei localeAnii 2012-2013

Implementarea recomandrilor Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europan vederea promovrii reformei de descentralizare, conform Planului de activitate al Guvernului, a fost stabilit prioritatea de descentralizare i autonomie local.

Reforma de descentralizare avanseaz etapizat. Iniial au fost reexaminate prevederile privind coordonarea procesului de descentralizare, inclusiv crearea Comisiei paritare pentru descentralizare.

n baza deciziei Comisiei paritare pentru descentralizare au fost instituite grupuri de lucru pentru descentralizare pe urmtoarele domenii de intervenie: organizarea i funcionarea administraiei publice locale, descentralizarea serviciilor i competenelor, descentralizarea financiar i descentralizarea patrimonial.

n iulie 2011 a fost instituit Comisia parlamentar ad-hoc pentru descentralizarea i consolidarea autoritilor administraiei publice locale, care are drept obiective analizarea legislaiei politicilor de descentralizare i racordarea acesteia la prevederile Cartei europene, evaluarea legislaiei sectoriale i asigurarea controlului parlamentar asupra procesului de descentralizare.

Strategia naional de descentralizare a fost aprobat de Guvern la 28 decembrie 2011 i aprobat de Parlament prin legea nr.68 din 5 aprilie 2012. Documentul strategic a fost elaborat cu participarea membrilor grupurilor de lucru pentru descentralizare create de ctre Comisia paritar cu suportul experilor din cadrul Programului Comun Dezvoltare Local Integrat, finanat de ctre Guvernul Suediei, PNUD Moldova, Fondul Naiunilor Unite de Dezvoltare pentru Femei i de Consiliul Europei. Proiectul Strategiei a fost elaborat ntr-un proces participativ amplu, cu desfurarea consultrilor publice n format lrgit. Detaliile n acest sens pot fi accesate pe pagina-web http://www.descentralizare.gov.md/

Cu susinerea partenerilor de dezvoltare au fost efectuate 4 studii ample privind evaluarea capacitilor autoritilor administraiei publice locale, serviciile descentralizate i desconcentrate, impactul organizrii teritorial-administrative, evaluarea situaiei existente n domeniul descentralizrii administrative i fiscale.

Snt n derulare acordurile de colaborare cu partenerii care acord suport pe dimensiunea de descentralizare (Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional SIDA, PNUD, Fondul Naiunilor Unite de Dezvoltare pentru Femei UNIFEM, USAID, Consiliul Europei, Uniunea European etc.).

La edina Guvernului din 25 august 2010 a fost aprobat Documentul unic de program pentru implementarea a 56 de proiecte de dezvoltare regional pentru anii 2010-2012.

Actualmente, snt n derulare 26 de proiecte, dintre care 21 snt finanate din Fondul naional pentru Dezvoltare Regional, iar alte 5 snt finanate de Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei. Domeniile in de gestionarea deeurilor menajere (8 proiecte); ap i canalizare (7 proiecte); drumuri (6 proiecte); eficien energetic (2 proiecte); susinerea businessului mic i mijlociu (un proiect); atractivitatea turistic (2 proiecte). Definitivarea i promovarea proiectului legii privind statutul municipiului ChiinuAnii 2012-2013

Expertiza de ctre Consiliul Europei a legislaiei n domeniul democraiei localen anul 2012, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor urmeaz s lanseze Proiectul Twinning Consolidarea capacitilor n dezvoltarea regional n Republica Moldova, pentru o durat de 24 de luni, ce va contribui la mbuntirea structurii instituionale, a cadrului legislativ i regulator al dezvoltrii regionale, la consolidarea capacitii n domeniul dezvoltrii regionale. Frana este implementatorul de baz al proiectului n colaborare cu parteneri din Romnia.

n cadrul programului Uniunii Europene 12 se va acorda i un suport Twinning pentru ageniile de dezvoltare regional i consiliile regionale pentru dezvoltare, n vederea dezvoltrii capacitilor ageniilor de dezvoltare regional (ADR), actualizrii strategiilor de dezvoltare, precum i n vederea corelrii Strategiei naionale de dezvoltare regional i celor sectoriale, incluznd metode, etape i instrumente necesare pentru elaborarea sau actualizarea strategiilor.

n perioada noiembrie 2010 ianuarie 2011 au avut loc 3 edine de lucru la care a fost examinat cadrul legal al dezvoltrii regionale. Ca rezultat al acestor edine a fost elaborarea de ctre experii Departamentului de Dezvoltare Internaional al Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (DFID) a 6 studii care reprezint o analiz cuprinztoare a legislaiei i a regulamentelor dezvoltrii regionale, n urma crora au fost elaborate recomandri de ordin legislativ i instituional.

Au fost supuse expertizrii de ctre Consiliul Europei urmtoarele acte legislative: Legea nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ, Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local, Legea nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, proiectul legii privind finanele publice locale, proiectul legii privind statutul municipiului Chiinu, proiectul legii privind statutul euroregiunilor. Examinarea ulterioar a cadrului legislativ ce reglementeaz statutul special al U.T.A. Gguzia n scopul armonizrii acestuia cu prevederile Constituiei i cu legislaia privind administraia public local, descentralizarea administrativ etc.Anul 2013

Expertizarea i armonizarea legislaiei U.T.A. Gguzia cu prevederile Constituiei i ale cadrului juridic al Republicii Moldova

Revizuirea Legii nr.431-XIII din 19 aprilie 1995 privind statutul municipiului Chiinu n comun cu Consiliul Puterilor Locale i Regionale din EuropaPrin Legea nr.344-XIII din 23 decembrie 1994 privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) au fost reglementate principiile de baz ale activitii, precum i relaiile economice, sociale, culturale i teritorial-administrative ale unitii teritoriale autonome. Adoptarea legii a fost salutat de Consiliul Europei i de structurile sale. Prin Legea nr.344-XV din 25 iulie 2003 pentru modificarea Constituiei Republicii Moldova (art.111) s-a statuat c Gguzia este unitate teritorial autonom cu statut special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova i soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, potrivit prevederilor Constituiei, n interesul ntregii populaii, problemele cu caracter politic, economic i cultural.

n scop de expertizare i armonizare a legislaiei U.T.A. Gguzia cu prevederile Constituiei i cu cadrul juridic al Republicii Moldova, prin Hotrrea Guvernului nr.10 din 17 ianuarie 2008 cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele hotrri ale Guvernului, a fost constituit Direcia control administrativ a U.T.A. Gguzia, ce urma s exercite controlul privind legalitatea actelor emise de ctre autoritile din unitatea teritorial autonom Gguzia. n scop de armonizare a actelor legislative emise de autoritile din U.T.A. Gguzia cu prevederile Constituiei i ale cadrului juridic al Republicii Moldova, n corespundere cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.845 din 18 decembrie 2009 cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, exercitarea controlului de legalitate este efectuat de ctre Cancelaria de Stat prin intermediul Oficiului teritorial Comrat.

Au fost elaborate mai multe versiuni ale proiectului de lege privind statutul municipiului Chiinu. Una din variantele proiectului a fost consultat cu Consiliul Europei. ns acest proiect de lege nu a fost aprobat, dar, rentors dup avizarea Consiliului Europei, urmeaz a fi ajustat. Aciunea respectiv este prevzut i n Planul de aciuni privind implementarea Strategiei de descentralizare.

A fost elaborat proiectul de lege privind finanele publice locale, inndu-se cont de recomandrile Consiliului Europei (care n varianta iniial, n viziunea experilor europeni, preconiza o autonomie financiar foarte limitat a autoritilor locale). n luna aprilie 2010, n conformitate cu Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional, proiectul a fost propus spre dezbateri publice i avizare att de ctre administraia public local, ct i de ctre societatea civil i mediul academic.

La sfritul anului 2006, Parlamentul a adoptat Legea nr.435-XVI din 28 decembrie privind descentralizarea administrativ i Legea nr.436-XVI din 28 decembrie privind administraia public local, care impun ajustarea legislaiei n domeniul finanelor publice locale. Actualmente, noua lege a finanelor publice locale este la nivel de proiect, fiind ajustat la recomandrile Consiliului Europei i Consiliului Puterilor Locale i Regionale din Europa. Ea a fost propus, n conformitate cu Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional, pentru dezbateri publice i avizare att de ctre autoritile administraiei publice locale, ct i de societatea civil i mediul academic. Elaborarea i aprobarea proiectului de lege cu privire la finanele publice locale

Revizuirea Legii privind finanele publice locale n comun cu Consiliul Puterilor Locale i Regionale din Europa

Asigurarea independenei funcionale i financiare a unitilor administrativ-financiare, n special prin sporirea veniturilor autoritilor locale i prin introducerea unui sistem direct i transparent de efectuare a transferurilor bneti

Promovarea reformelor de descentralizare, delimitarea atribuiilor la nivel central i la nivel localn anul 2006 a fost adoptat Legea nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. La 4 martie 2010, prin Hotrrea Guvernului nr.158, a fost aprobat Strategia naional de dezvoltare regional, care stabilete prioritile de dezvoltare. Concomitent cu aceste prioriti, pentru fiecare regiune de dezvoltare snt elaborate strategiile de dezvoltare pe un termen de 7 ani. Aceste strategii ncorporeaz planuri operaionale stabilite pentru 3 ani i vor fi implementate prin programe i proiecte.

Desfurarea alegerilor democratice la nivel localCreterea autonomiei financiare a autoritilor administraiei publice locale se va realiza iniial prin reintroducerea impozitului pe profit pentru persoanele juridice de la 1 ianuarie 2012 i prin elaborarea unei noi legi privind finanele publice locale ce va dezvolta descentralizarea fiscal. La moment, un grup de experi internaionali elaboreaz un studiu referitor la descentralizarea fiscal, precum i proiectul noii legi cu privire la finanele publice locale. Acest proiect va fi corelat cu Strategia de descentralizare i va crea un echilibru ntre responsabilitile (competenele) autoritilor locale i resursele financiare atribuite. Sistemul bugetar local va fi modificat radical, urmnd a fi reduse transferu