Põhiõigused ja -vabadused erihoolekandeteenuse osutamisel:

isikupõhine lähenemine

Ralf Järvamägiõiguskantsleri nõunik

Ööpäevase erihooldusteenuse osutajad

Kliendi põhiõigused ja-vabadused

• Riik ja kohalik omavalitsus põhiõiguste ja –vabaduste tagajad

• Teenuse osutaja tegevus teatud juhtudel omistatav riigile ja kohalikule omavalitsusele

• Teenuse osutaja kohustus järgida põhiõigusi ja –vabadusi

• Ei ole üldistatud lähenemist – iga kliendi põhiõigused ja –vabadused tuleb tagada

22.4.2023 3

Õiguskantsler ennetusasutusena

• Ennetab väärkohtlemist • Tuvastab rikkumised• Teeb ettepanekuid ja soovitusi rikkumise

kõrvaldamiseks• Avalikustamine

22.4.2023 4

Väärkohtlemise ennetamine

• Reguleerivad õiguskantsleri seadus, ÜRO piinamise ning muu julma, ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise ja karistamise vastase konventsiooni fakultatiivne protokoll

• Järelevalvatavad asutused – vanglad, arestimajad, väljasaatmiskeskus, tahtevastast psühhiaatrilist ravi osutavad haiglad, ööpäevaringset erihooldusteenust osutavad asutused, nakkushaiglad, erikoolid jne

22.4.2023 5

Väärkohtlemise ennetamine

• Meetodid: - asutuste järele valvamine - normikontroll

- koolitused, artiklid, ringkirjad, kogemuste vahetamine

• Eesmärk on aidata kaasa põhiõiguste ja -vabaduste paremale tagamisele ning sedakaudu ka osutatava teenuse paremaks muutmisele, mitte aga karistada konkreetsete rikkumiste eest

22.4.2023 6

Kontrollkäigud

• Plaanilised ja plaanivälised kontrollkäigud• Asutuste valimine

- asutuse suurus ja asukoht- viimane kontrollkäik- kaebuste esinemine- riiklike järelevalveorganite tähelepanekud jne

• „Suur käik“ ja „väike käik“- metoodikad- plussid-miinused

22.4.2023 7

Kontrollkäigud

• Kontrollkäigu metoodika- ringkäik asutuses- intervjuud töötajate ja teenusel olijatega- dokumendikontroll

• Võimalik kaasata eksperte ja olutundjaid• Tulemus

- kokkuvõte- „pehmed märkused“

• Kokkuvõtted avalikustatakse õiguskantsleri kodulehel • Asutuste tagasiside

22.4.2023 8

Mida kontrollida?

• Vabaduspõhiõiguse tagamine (põhiseaduse § 20)• Piinamine ja väärikust alandav kohtlemine (põhiseaduse § 18)• Õigus elu ja tervise kaitsele (põhiseaduse § 16 ja § 28)• Privaatsuse võimaldamine (põhiseaduse § 26)• Omandipõhiõiguse kaitse (põhiseaduse § 32)

22.4.2023 9

Vabaduspõhiõigus

• Vabaduspõhiõiguse piiramise näited - isikute tubadel on vaid väljast avamist võimaldavad lukustusvahendid- asutusest väljaskäimise piiramine- teenuselt lahkumine keelatud- kinnisidumine

Vabaduspõhiõiguse riived saavad olla põhjendatud ainult mõne teise samaväärse põhiõiguse kaitse eesmärgil

22.4.2023 10

Vabaduspõhiõigus

• Vabaduspõhiõiguse sisu ja selle eristamine liikumisvabadusest- vabaduspõhiõigus: takistatakse kusagilt ära minna- liikumisvabadus: takistatakse kuhugi jõudmast

• Kontrollkäigul jälgime,- millised lukustusvahendid on tubade ustel- kuidas on korraldatud asutusest lahkumine- kas vooditel/toolidel on märgata sidumisjälgi või sidumisrihmu/paelu

22.4.2023 11

Piinamine ja väärikust alandav kohtlemine

• Piinamine ja väärikust alandav kohtlemine- puudulik hooldus- puudulikud elamistingimused- kehaline ja vaimne väärkohtlemine (teiste klientide või personali poolt)

22.4.2023 12

Piinamine ja väärikust alandav kohtlemine

• Piinamise ja väärikust alandava kohtlemise sisustamine- sõltub konkreetsetest asjaoludest ning konkreetsest isikust- erinevate asjaolude koosmõju võib viia erineva tulemuseni – ainuõige lähenemine puudub

• Mida jälgime:- elamistingimusi- personali ja teenusel olevate isikute suhtarvu- teenusel viibijate abivajadusi

22.4.2023 13

Elu ja tervise kaitse

• Oht elule või tervisele- elamistingimustest lähtuv oht - puudulikust hooldusest või järelevalvest lähtuv oht

• Mida jälgime- elamistingimused

- hoolealuse olukord- vestlustel esitatud kaebused

22.4.2023 14

Teised põhiõigused

• Privaatsuse puudumine- tualeti ja vannitoa kasutamisel puuduvad lukustusvahendid- telefoniga või külalistega vesteldes- videovalve olemasolu ning teavitused ( peab olema põhjendatud, eriti just magamistubades, hügieeniruumides)

• Mida jälgime - privaatsuse olemasolu - videokaamerate paiknemine

- teavituste olemasolu ja asjakohasus

22.4.2023 15

Mida on võimalik teha töötajatel põhiõiguste paremaks tagamiseks?

• Aitamaks kaasa põhiõiguste tagamisele asutuses, tuleks- jagada teenusekasutajatele ja nende lähedastele teavet nende õigustest ja kohustustest (nt asutuse sisekorrast, kaebevõimaluste ja asutusesisese kaebekorra kohta)- tagada, et teenusekasutajatel oleks võimalik suhelda „välismaailmaga“ (lubatud on külastamine, loodud telefoni kasutamise võimalus)- koolitused, kogemuste vahetamine- asetada ennast teenusekasutaja rolli

22.4.2023 16

Kokkuvõtteks

• Põhiõiguste ja -vabaduste tagamine on riigi, sh kohaliku omavalitsuse ülesanne

• Põhiõigusi ja –vabadusi peab järgima teenuse osutaja• Kontrollimise eesmärk on isikute põhiõiguste ja -vabaduste

parem tagamine ning teenuse parendamine (ka ettekirjutuse tegemisel või probleemide avalikustamisel)

22.4.2023 17

Abistavad materjalid

• Euroopa Inimõiguste Kohtu lahendid - www.echr.coe.int • Piinamise ja ebainimliku või alandava kohtlemise või

karistamise tõkestamise Euroopa komitee (CPT) standardid ja riikide raportid – www.cpt.coe.int

• ÜRO piinamisvastase komitee seisukohad - http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/index.htm

• Andmekaitse Inspektsiooni juhendid - http://www.aki.ee/et/juhised

22.4.2023 18

www.oiguskantsler.ee