Trabajo Final Políticas AmbientalesParte I: Introducción al Cambio Climático

Elaborado por:

Christian Guerrero (00117455), Jonathan Guillen (00126832), Gabriela Morales (00112493), Marcelo Morán

(00020208) y Carolina Pesantez (00112968).

USFQ, 2016.

1. ¿Qué es el cambio climático?

La Convención Marco de las Naciones Unidades sobre el Cambio Climático (CMNUCC), define al cambio climático como un cambio de carácter climatológico atribuido directa o indirectamente a la actividad humana. En la Imagen 1 se puede ver el proceso de Efecto Invernadero natural de la Tierra, el cual habilita la vida en el planeta. Sin embargo, el mismo es alterado con la actividad humana tras el desequilibrio de la composición natural de la capa permeable que es la atmósfera terrestre. Dicho desequilibrio del estado de la atmósfera incapacita su función, la cual comprende el proceso de asimilación y filtración de los Gases de Efecto Invernadero (GEI). De forma de que hay más concentración de emisiones y partículas disueltas en el aire, se convierte en un importante contribuyente a la variabilidad del clima observada en las últimas décadas (ver Imagen 2). Se calcula que durante los últimos 100 años la tierra se calentado en 0.74 grados centígrados y se cree que durante las dos décadas siguientes la temperatura media del planeta aumenta en 0.2 grados centígrados más. Es así como el cambio climático comprende el incremento en la temperatura del globo, eventos climáticos extremos, deshielos, ascenso del nivel del mar en otros efectos que han venido captando la atención internacional durante los últimos 20 años. Las variaciones ocurren tanto en los países industrializados como en los no industrializados, ya que la atmósfera no tiene fronteras, lo que ha llevado a incluir nuevos conceptos dentro de las agendas internacionales de desarrollo. De ello se destaca la necesidad de analizar los impactos potenciales, la vulnerabilidad y las medidas de adaptación ante tal fenómeno; sin embargo lo más complicado es la implementación de medidas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

Imagen 1: Esplicación gráfica del Efecto de Invernadero (EI) y el Calentamiento Global (fuente: tomado de http://2.bp.blogspot.com/-Va9hOXhMzN4/TYzTWaDak_I/AAAAAAAAAAk/A9XUDre4KKk/s1600/

calentamiento_global.jpg)

Imagen 2: Comportamiento de la temperatura desde 1850 a 2000. (Fuente: tomado de http://ovacen.com/graficas-confirman-cambio-climatico-tierra/)

1.1. ¿Cómo sucede el cambio climático?

La atmósfera contiene una serie de gases responsables en gran parte de la temperatura del planeta, llamados Gases de Efecto Invernadero (GEI): 1. dióxido de carbono (CO2), 2. vapor de agua, 3. ozono (O3), 4. óxido nitroso (N2O), 4. metano (CH4) y 5. clorofluorocarbonos (CFCs). El proceso al cual es sometido la atmósfera es cuando el sol irradia energía a la Tierra con ondas cortas de mucha energía, se calcula que la tercera parte de la energía solar que alcanza la zona superior de la atmósfera terrestre se refleja directamente de nuevo al espacio y las dos terceras partes restantes son absorbidas por la superficie y, en menor magnitud, por la atmósfera. Para equilibrar la energía absorbida, la Tierra debe irradiar la misma cantidad de energía al espacio como promedio. En la atmósfera las nubes absorben gran parte de esta radiación térmica emitida por los suelos y el océano y la vuelve a irradiar a la Tierra. Una parte de las radiaciones infrarrojas regresan al espacio a través de la atmósfera, pero la mayor parte de éstas es absorbida y re-emitida en todas las direcciones a la Tierra por las moléculas de los GEI y por las nubes, permitiendo una temperatura promedio que diera oportunidad para que se desarrollara la vida en la Tierra. El incremento en los GEI por acción del hombre y otras sustancias, como el hexafluoruro de azufre (SF6), ha transformado la atmósfera de manera que la cantidad de ondas que la Tierra expulsaba se ha visto reducida, provocando un aumento de temperatura.(Olmos, 2015) Un claro ejemplo ejemplo de esto el Dióxido de carbono su concentración antes de era industrial era aproximadamente 240 ppm y mientras que en la actualidad tenemos una concentración 400 ppm (Parra, 2015).

2. ¿Cuáles son las principales causas del cambio climático?

El cambio climático es un proceso que se da por causas naturales y antropogénicas. Sin embargo se ha reconocido que las causas antropogénicas aceleran desmesuradamente el proceso natural. Esto se debe principalmente a que las actividades antropogénicas provenientes de la revolución industrial llevadas a cabo durante el último siglo, han generado

un incremento importante de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, lo que a su vez se traduce en un aumento de la temperatura global. En 2007 el IPCC en su Cuarto Informe de Evaluación afirma que el cambio climático acelera con los procesos anteriormente mencionados (Pernía y Fornés, 2008). De tal forma, la variabilidad natural de sistemas físico-químicos en la Tierra con las actividades antropogénicas acelera el proceso de cambio climático y afecta directamente a los procesos naturales de equilibrio y regulación climática (Moreno y Urbina, 2010).

Causas naturales: Pueden ser internas o externas al planeta.

Causas exógenas: Se describen como fenómenos externos que producen desequilibrios en el sistema climático y se encuentran estrechamente relacionados con la dinámica del Sol. Un ejemplo son las fluctuaciones de la actividad solar, las que se encuentran constituidas por cambios en la energía que alcanza el Planeta Tierra (Pernía y Fornés, 2008).

Causas endógenas: Constituyen procesos en la naturaleza dados dentro del planeta Tierra que producen altas cantidades de materia que produce un desequilibrio. Un ejemplo de estas causas son las erupciones volcánicas que eyectan concentraciones altas de CO2, SO2 y de polvo en la estratósfera (Moreno y Urbina, 2010).

Los movimientos de las placas litosféricas contribuyen también a este fenómeno dado que condiciona la cantidad de radiación solar que puede ser absorbida por la superficie terrestre para cada latitud (Pernía y Fornés, 2008).

Causas antropogénicas: Compuestos producidos por seres humanos.

Causas sociales y económicas: Vinculadas al modelo de desarrollo seguido desde finales del siglo XVIII, el cual necesita de cantidades abismales de energía, proporcionada principalmente por la quema de combustibles fósiles. Varios ejemplos de esta categoría se pueden apreciar como el crecimiento demográfico, la escasa planeación de asentamientos humanos, el uso de tecnología perjudicial para el medio ambiente, la escasez de alternativas energéticas (Moreno y Urbina, 2010).

Una de las actividades antropogénicas con mayor impacto en el cambio climático es la deforestación y degradación forestal que son responsables del 20% de GEI. La deforestación implica la remoción de cobertura vegetal, liberando del dióxido de carbono almacenado; además de la afectación en los patrones e intensidad de la lluvia (Blaschke, 2007).

Los gases de efecto invernadero afectan de manera importante al cambio climático y a la radiación emergente es absorbida por los gases atmosféricos provocando un calentamiento de la atmósfera en sus capas bajas (Pernía y Fornés, 2008).

3. ¿Cuáles son las principales consecuencias del cambio climático?

Indudablemente, el cambio climático genera una modificación radical en los ciclos de vida de los seres vivos y ecosistemas tanto marinos como terrestres. Por otro lado, se altera la relación entre el hombre y la naturaleza ya que los impactos y consecuencias no solo se dan en el medio ambiente, sino que afectan directamente al humano como su dependiente. Por ahora las consecuencias son muchas, mas no son irreversibles ni irreparables, sin embargo, si no se toma las respectivas medidas para parar el cambio climático a corto y largo plazo, las consecuencias serán lamentables y no solo extinguirán a la Tierra, sino también a la raza humana.

Luego de haber analizado las principales causas del cambio climático, podemos enumerar las siguientes consecuencias, entre muchas más:

● Con el aumento de la temperatura media del planeta: Lo cual puede causar el deshielo de grandes glaciares en los polos y la expansión de las moléculas de agua, generando el aumento del nivel del mar; desequilibrio crítico en el nicho de las especies más pequeñas, causando muertes masivas, posibles extinciones y un desequilibrio crítico en la cadena trófica marina; el aumento de la temperatura del planeta también contribuye en procesos de desertificación acelerados; también influye en los procesos de evaporación y precipitación modificando patrones naturales del ciclo del agua; en las zonas montañosas, los lagos rebosarán por el deshielo lo que afectará críticamente a poblaciones aledañas;

● Con el aumento del nivel del mar y mareas: Pérdida de ecosistemas como por ejemplo manglares y humedales los cuales son muy ricos en biodiversidad. Por otro lado, las zonas urbanas se verán inundadas causando extinción de ciudades e inclusive islas;

● Acidificación de los océanos por la contaminación: Causará que los ecosistemas marinos perezcan por el desbalance del Ph natural de los océanos generando estrés en los corales y su blanqueamiento, impulsado también por el cambio de la temperatura de los océanos;

● El tiempo de las estaciones cambiara siendo más largo o más corto lo que produciría un cambio en el comportamiento animal y su reproducción, se producirán sequías, nuevos brotes de enfermedades (lo que aumentaría el índice de mortalidad);

● En general, inmensas pérdidas ambientales, sociales y económicas.

4. Breve resumen del Convenio, Protocolo de Kyoto y CoP21 en París.

Los tratados internacionales más destacados, donde los países abordan la problemática del cambio climático, son la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto; igualmente, sobresale la Convención de las partes que examina las aplicaciones de estos tratados.

En primer lugar, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es un acuerdo internacional que vincula a los 196 países partes al compromiso ambiental de proteger al planeta de las emisiones de gases que pueden afectar el equilibrio climático y la estabilidad de los ecosistemas. Su adopción fue el 9 de mayo de 1992 en Nueva York pero no entró en vigor sino hasta el 21 de marzo de 1994. Son 195 países los que han ratificado el convenio y se han unido al objetivo de estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero en un plazo tal que se eviten alteraciones peligrosas sobre el sistema climático, que la producción de alimentos no caiga en riesgo y que el desarrollo económica avance de forma sostenible (Unfccc.int, 2014). Gracias a esta Convención los países partes se ven en la responsabilidad de emprender inventarios, políticas, medidas, investigaciones, planes de educación, financiamiento, entre otras acciones, que conduzcan a la consecución de estos objetivos.

En cuanto al Protocolo de Kyoto, es un anexo al Convenio mencionado, el cual se aprobó el 11 de diciembre de 1997 en la ciudad de Kyoto, Japón. Básicamente, este tiene por objetivo, que los países partes reduzcan sus emisiones de gases de efecto invernadero en un porcentaje mínimo del 5% en referencia a sus emisiones de 1990. El plazo estipulado comprende desde el año 2008 al año 2012 (Protocolo de Kyoto de la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 1998). El carácter vinculante de este Protocolo permite el establecimiento de mecanismos para identificar si un país no está cumpliendo con el protocolo y tomar medidas respecto a ello. Es importante mencionar que Estados Unidos no ha realizado su ratificación al Protocolo.

Finalmente, el 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2015 se celebró la reunión de las partes del Protocolo de Kyoto, en París, dicha Conferencia pasó a la historia con el nombre de COP21. En este caso, se aprobó un acuerdo dedicado a la lucha contra el cambio climático mediante la reducción del carbono atmosférico (CO2) (Unfccc.int, 2014). El objetivo principal de esta reunión está dirigido a impulsar esfuerzos entre los países para lograr que la temperatura global no aumente más allá de los 2 grados centígrados en este siglo. Este acuerdo es de tipo vinculante y todavía debe entrar en disposición para ser firmado a partir del 22 de abril del 2016.

¿Cuál es el rol de Estados Unidos en el Convenio? (fechas de firma y ratificación del convenio y protocolo, si tiene o no obligaciones especiales en alguno de ellos, resultados al momento y postura en el CoP21).

Estados Unidos es actualmente la mayor economía del mundo y el segundo emisor más grande de gases de efecto invernadero, sin embargo reconoce su papel en la creación del problema y asume la responsabilidad de remediarlo; así mismo admite la imposibilidad de firmar un acuerdo en el que legalmente se le obligue a un recorte concreto de emisiones de gases de efecto invernadero (Share América, 2015).

Esto no implica que Estados Unidos no esté dispuesto a reducir sus emisiones, por lo contrario, han presentado un plan concreto en el que se afirma que se compromete a recortar sus emisiones entre 26% y 28% en 2025. Debido a que el presidente Obama no controla el Senado, no es posible asumir que los objetivos planteados en este Convenio se planteen como legalmente vinculantes en el acuerdo de París (Planelles, 2015).

Estados Unidos de América, de acuerdo al Protocolo de Kioto, el ex presidente Bill Clinton no firmó el acuerdo y el congreso no lo ratificó, esta adhesión fue considera simbólica. Hasta que en 2001 George W. Bush envió una carta a algunos senadores del congreso declarando que el protocolo produciría un grave daño a la economía del país, como consecuencia fue su retiro. Sin embargo en el 2015 el presidente Barack Obama a través de la EPA (Agencia de Protección Ambiental) puso como objetivo la reducción de las emisiones en un 30% para 2030 (Foro sobre Cambio Climático, 2012). Mientras que Ecuador firmó el Protocolo de Kioto 15 de enero de 1999 y su ratificación en 13 de enero de 2000 y su ratificación en 13 de enero de 2000 y su posterior entrada de vigencia 16 de febrero de 2005 (UNFCCC, 2016).

Con respecto a la XXI Conferencia Internacional sobre Cambio Climático, Estados Unidos ha mostrado una postura favorable con respecto a los acuerdos alcanzados durante su celebración. Este país, desde un principio, aceptó e impulsó la creación de este acuerdo pero sometió algunos puntos a discusión. De la voz de su jefe de Estado, Barack Obama, se ha elogiado el acuerdo y se ha declarado que constituye un punto de inflexión para el mundo, la mejor oportunidad para salvar el planeta que tenemos (Sutter, 2015).

Sin embargo, no es así en todos los aspectos: la vinculación jurídica es lo que detiene a Estados Unidos pues “ no puede aceptar que los objetivos de reducción de emisiones que debe acometer le vengan impuestos desde un tratado internacional” (Planelles, 2015). Por ello, la

fijación, por parte de Estados Unidos, de sus propios objetivos, en términos porcentuales, sobre la reducción de gases de efecto invernadero para el 2025.

Por otro lado, Estado Unidos apoya que “que figuren en el texto metas intermedias de recorte mundiales en 2050 y que los esfuerzos de cada país se revisen cada cinco años” (Planelles, 2015). La necesidad que tiene Estados Unidos por asegurar que los países mantengan sus compromisos a un largo plazo demuestra su postura en este sentido. También se puede mencionar que Estados Unidos es partidario de que se levanten las diferencias entre los países en vías de desarrollo y los desarrollados para que las cargas económicas relacionadas con el financiamiento del acuerdo no sean asumidas únicamente por estos últimos.

¿Cómo se aplica el tratado en su país? ¿Qué medidas ha tomado el país para mitigar/adaptarse al cambio climático? (leyes, programas, proyectos, etc.)

LEYES:

El Congreso de Estados Unidos ha autorizado a la Agencia de Protección Ambiental (EPA según sus siglas en inglés) como la entidad regulatoria para proteger el medio ambiente mediante leyes ambientales. Paralelamente, las Órdenes Ejecutivas Presidenciales (EOs según sus siglas en inglés) colaboran para la protección ambiental estadounidense (EPA, 2015). De ello, parten las siguientes actas estatales como el marco político para la regulación de las actividades humanas:

● Atomic Energy Act (AEA): El cual promueve el uso de energía atómica con fines pacíficos. Por otro lado, establece los límites y estándares de radiación. Promueve programas de protección para la radiación.

● Beaches Environmental Assessment and Coastal Health (BEACH) Act.

● Chemical Safety Information, Site Security and Fuels Regulatory Relief Act.

● Clean Air Act (CAA): Esta ley federal regula las emisiones al aire con la finalidad de proteger la salud y bienestar humano, así como las emisiones de contaminantes tóxicos y peligrosos para la calidad del aire. Mediante esta ley se establecen estándares de calidad ambiental con la National Ambient Air Quality-Standards (NAAQS).

○ Una de las misiones más ambiciosas de esta ley es lograr la calidad de aire de 1975 a través de planes estatales los cuales son específicos por zonas (EPA, 2015).

○ La sección 112 de la ley requiere el establecimiento de un límite de emisiones y estándares tecnológicos para la operación de los emisores. Se hablará más adelante de esto.

○ El máximo de emisiones contaminantes está determinado por la tecnología disponible.

● Clean Water Act (CWA): Establece la estructura básica para regular las descargas de contaminantes en las aguas territoriales. Regula los estándares de calidad de las aguas superficiales tales como la calidad mínima necesaria del desfogue de agua de las industrias, entre otros.

● Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (Superfund): Esta herramienta otorga un fondo Federal para limpiar desechos

peligrosos, derrames, accidentes y demás liberaciones de contaminantes en el medio ambiente.

● Energy Policy Act (EPA): Éste regula la producción de energía en general.

○ Uno de sus proyectos otorga préstamos para organismos que promuevan el uso o usen tecnología que no emita gases de efecto invernadero (GEI).

○ Estableció el incremento porcentual de biodiesel que debe de ser mezclado con gasolina en el mercado estadounidense.

● Energy Independence and Security Act (EISA): Busca promover al país a la independencia y seguridad en cuanto a la producción de energía al:

○ Incrementar la producción de energía renovable y no contaminante;

○ Incrementar la eficiencia del mercado automotriz, vehículos y edificios;

○ Promover la investigación para la absorción y reducción de GEIs;

○ Mejorar la participación energética del Gobierno Federal

● Endangered Species Act (ESA);

● Emergency Planning & Community Right-to-Know Act (EPCRA): De esta ley se deriva el Waste, Chemical, and Cleanup Enforcement el cual pretende hacer cumplir las regulaciones para los desechos de minería, desechos peligrosos, desechos de pintura, desechos de asbestos, desechos accidentales, uso de pesticidas, uso de químicos tóxicos, uso de PBCs, etc.

● Executive Order 13045 on Protection of Children From Environmental Health Risks and Safety Risks: Entre otros asuntos, pretende proteger a los niños en el contacto o ingesta de productos o sustancias que les representen un riesgo para su salud tales como el aire, agua recreativa o bebible, alimentos, tierra y productos a los que se encuentran expuestos;

● Marine Protection, Research and Sanctuaries Act (MPRSA): En términos generales, esta ley prohíbe actividades que sin motivo ni razón alguna degraden o peligren la salud y bienestar humano y del ecosistema acuático, ya sea marino costero, mar abierto, humedales, zonas de manglar, etcétera.

● National Environmental Policy Act (NEPA): Establece los lineamientos generales para la protección del medio ambiente. Por lo general esta ley se activa cuando se desarrollan proyectos de construcción de aeropuertos, edificios, complejos militares, avenidas, compra de parques y demás actividades estatales. La manera más usual de su mitigación es a través de Estudios y Asesoría de Impacto Ambiental (EIA).

● National Technology Transfer and Advancement Act (NTTAA): Entre otros asuntos, busca promover tecnologías que sean amigables con el medio ambiente a través de su desarrollo, subsidios y agilitación para la inserción de dichos productos en el mercado.

● Nuclear Waste Policy Act (NWPA): Establece los procedimientos para evaluar y seleccionar sitios para la deposición y almacenamiento de desechos nucleares con el fin de evitar derrames y accidentes.

● Oil Pollution Act (OPA): Establece lineamientos para la descarga de aceites pesados, también implementó un impuesto a la compra de aceites pesados el cual sirve como fondo para limpiar en caso de derrames y accidentes. También establece los requerimientos para la elaboración de planes de contingencia y derrames localizados en lo referente a manejo de aceites pesados.

De las mencionadas, son las leyes desglosadas las más importantes para la mitigación y adaptación al cambio climático (es decir, el AEA, CAA, CWA, Superfund, EPA, EISA, EPCRA, EOs 13045, MPRSA, NEPA, NTTAA, NWPA, OPA).

Conclusiones y Recomendaciones

Finalmente, el cambio climático es un fenómeno natural de la tierra que modifica condiciones climáticas y estos a su vez modifican otros medios. Estados Unidos de América no ha incorporado ninguno de los tratados, ni tampoco se ha dado señales que en futuro se pueda adherir a uno de estos tratados. Sin embargo se ha un pequeño avance al comprometerse en la lucha del cambio climático, poniendo a instituciones gubernamentales (EPA) a trabajar en la reducciones de emisiones que aceleran este fenómeno global. Mientras que Ecuador, es integrante del tratado y ha integrado algunas partes importantes del tratado a su legislación nacional, como la constitución Política del Ecuador y en todas las leyes que tienen relación con el tema. Ecuador ha sido un miembro activo de estos tratados con el fin de luchar contra el cambio climático.

Las recomendaciones es que Estado Unido de América asuma directamente su responsabilidad como nación desarrollado e implemente medidas que ayuden a controlar y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, aplicando todos los recursos necesarios, ya sea en tecnología, desarrollo de métodos más eficaces de producción y la implementación de políticas ambientales adecuados, que ayuden a la mitigación de los impactos del cambio climático. En el caso de Ecuador, mantener y mejorar las políticas actuales y la ratificación de los mismos. Así mismo, mejorar en las leyes, estableciendo normas internacionales y aplicación rigorosa y firme.

PROYECTOS REGULATORIOS:

Clean Power Plan:

Esta estrategia ha sido implementado en Agosto del 2015 por parte del presidente Obama y EPA. Algunos de sus objetivos son:

● Pretende reducir la contaminación de carbón causada por las plantas energéticas, la cual es considerada la mayor fuente de contaminación del país;

● Pretende reducir el smog disuelto en el aire;

● Pretende promover la innovación de energías limpias y así generar una respuesta contra el cambio climático a largo plazo;

● Propone que las fuentes de energía fósiles operen de manera limpia y eficiente para reducir el daño ambiental.

● Crea un mercado de carbono;

● Propone un esquema de negociación de emisiones con la emisión de cuotas de emisión, las cuales serán negociables entre compañías que reduzcan sus emisiones;

● Subsidiar y otorgar préstamos a la comunidad vulnerable para que pueda obtener fuentes de energía renovable como solar y eólica.

Otras estrategias gubernamentales son:

● Mantener contaminantes industriales fuera de las aguas territoriales;

● Reducir los riesgos de derrames accidentales en las industrias;

● Cortar contaminantes aéreos peligrosos;

● Reducir la contaminación aérea de los mayores emisores;

● Asegurar que las actividades de extracción energética cumplan con las Leyes Ambientales competentes;

● Mantener aguas de alcantarillado sin tratamiento y aguas de lluvia contaminada fuera de las fuentes de agua nacionales;

● Prevenir el contacto y contaminación por parte de desechos animales a las fuentes de agua superficiales y profundas.

EPA identifica que su estrategia preventiva y regulatoria busca reducir la emisión de contaminantes tradicionales y asegurar su correcto almacenamiento en el caso de los desechos tóxicos no evitables. Por otro lado, Cynthia Giles (Asistente Administrativa - EPA) dice:

“Las iniciativas fueron escogidas para que podamos proteger mejor a nuestra comunidad, especialmente a los que se encuentran atosigados por contaminación, y que fueron informados por un profundo análisis y consulta popular. Nos mantenemos comprometidos a un programa de cumplimiento vigoroso que reduce la contaminación y protege la salud pública” (Giles, C. s.f)

Referencias

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