ДВЕНАДЦАТЫЙ РОССИЙСКИЙ ФОРУМ СОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЕ

 

Развития индивидуального предпринимательства

в сфере дошкольного образования

г. Анапа, Краснодарский край 17-21 сентября 2012 г.

Конституция Российской Федерации

Статья 431. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность

дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в

государственных или муниципальных образовательных учреждениях

и на предприятиях.…

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Дошкольное образование – кто отвечает (чьи полномочия)?

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ"

«К вопросам местного значения муниципального района городского округа

относятся: - организация предоставления … общедоступного

бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района городского округа»

(п.11 ч.1. ст. 15 «Вопросы местного значения муниципального района» п.13 ч.1. ст. 16 «Вопросы местного значения городского округа»)

Закон РФ N 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании»

Ст.18. Дошкольное образование

5. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому

Ст. 31 Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования

2) организация предоставления … общедоступного бесплатного дошкольного образования;

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (ред. от 13.05.2010)

Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р «О реализации Указа Президента РФ N 607 …» (вместе с "Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", … ) (ред. от 13.07.2011)

Показатели эффективности деятельности ОМС в сфере дошкольного образования

30. Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей.

…

32. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет.

….

35. Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги.

Современная потребность в услугах дошкольного образования в России

(по данным Концепции «Агентства стратегических инициатив…»)

Ситуация с потребностью в услугах дошкольного образования в г.Хабаровске

Количество детей дошкольного возраста от 1 года до 6 лет – 36 979 чел. от 0 до 1 года - 6 887 чел.

(по данным Государственной службы статистики на 01.12.2010 г.)

Количество детей, посещающих муниципальные ДОУ – 21 598 чел.

(по данным Управления образования администрации г.Хабаровска на 30.07.2010 г.)

Кол-во детей, не посещающих мун. ДОУ (возраст от 1 до 6 лет) – 15 381 чел.

Заседании Правительства РФ 30 августа 2012 года

Председатель Правительства РФ Д.А.Медведев:

"…..Предстоит также модернизировать дошкольное образование, развивать его вариативные формы, создавать больше возможностей для негосударственного сектора в этой сфере, чтобы дошкольным обучением был охвачен каждый ребёнок. И, конечно, на особом контроле остаётся вопрос об очередях в детские сады. В ближайшие годы очереди должны быть ликвидированы - так, как мы и договаривались».

Послание Президента РФ Медведева Д.А.Федеральному Собранию 30.11.2010

…поручаю сделать следующее Во-первых – во всех регионах реализовать

программы реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставить под них соответствующие помещения. …

Во-вторых – поддержать вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских садов, рассмотреть возможность снижения арендных ставок и установления льгот по налогу на имущество для новых видов детских садов, в том числе семейных детских садов.

В-третьих – для детей, которые не посещают детские сады, необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных школах.

Основные подходы

Производственный (административный) подход - увеличение мощности сети муниципальных учреждений.

Рыночный подход – купить для граждан услуги на рынке за счет средств местного бюджета.

Компенсационный подход – откупиться деньгами от граждан за непредоставленные услуги, «монетизация государственных гарантий».

1. Производственно-административный подход

Увеличение мощности сети муниципальных дошкольных учреждений: открытие новых ДОУ; открытие дополнительных групп в

действующих ДОУ; открытие групп кратковременного

пребывания в различных МУ; организация «семейных детских садов» в МУ.

2.Рыночный подход

Не создавая своих муниципальных учреждений, муниципалитет за счет средств местного бюджета покупает на рынке - дошкольные образовательные услуги, - услуги по содержанию детей (по присмотру и

уходу) у субъектов предпринимательской деятельности и

некоммерческих организаций через

муниципальный заказ, целевую потребительскую субсидию.

СТРУКТУРА РЫНКА услуг дошкольного образования

Регулятор рынкаОМС

Поставщики: Потребители: МУ и НеМУ ОМС организации граждане

Инфраструктура рынка

Услуги

3.Компенсационный подход -родители или законные представители

детей, не посещающих муниципальный детский сад, имеют право регулярно получать денежное пособие определенного размера.

Правовые основы компенсационного подхода

Бюджетный кодекс РФ. Статья 74.1. Бюджетные ассигнования на социальное

обеспечение населения

2. Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств.

Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций м других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

Полововозрастная структура РФ Мужчины Женщины

1943-44гг.

1967-69 «эхо войны»

1993-94«эхо войны» Перестройка

Демографический прогноз рождаемости до 2030 года

Россия (средний вариант прогноза)

20101 736 906

20151 690 024 (- 3% от 2010)

20201 518 044 (-10% от 2010)

20251 322 567 (-21% от 2010)

20301 264 162 (-27% от 2010)

МДОУ «Росинка»(г.Хабаровск, 2012)

Мощность: 190 мест

Стоимость строительства - 228,5 млн. рублей, из которых

98,9 млн. - средства федерального бюджета, 96,6 млн. – краевой бюджет 34,2 - средства муниципалитета

Стоимость "создания 1(одного) дошкольного места" посредством строительства –

1 млн. 202 тыс. (1.202.000) рублей

по направлению Службы занятости было подготовлено 25 предпринимателей (обученные бывшие безработные)

стоимость обучения – 15.000 руб. создали 250-300 «дошкольных мест» экономия для бюджета – более

300.000.000 рублей

Опыт дальневосточных регионов и муниципалитетов

Производственный (административный) подход – строительство новых детских садов (до 2 млн. руб. 1 новое место),

реконструкция (уплотнение) старых детских садов (700 тысяч - 1 новое место),

возврат и восстановление бывших детских садов, переданных в аренду в 90-е годы;

открытие групп кратковременного пребывания в общеобразовательных школах;

организация и координация методической, диагностической и консультативной помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому (Амурская область)

Рыночный подход – развитие и (или) поддержка индивидуального предпринимательства в

сфере дошкольного образования;

поддержка некоммерческих организаций, оказывающих услуги дошкольного образования

Компенсационный подход – компенсация части родительской платы за поселение детского сада,

организованного индивидуальным предпринимателем (Биробиджан: 150 рублей в день)

Основные подходы к решению проблемыНазвание подхода

Содержание деятельности

Расходы бюджета

Административ-ный

Строительство новых садов Стоимость строительства 1 места в новом ДОУ – в среднем 800 000 руб.

Рыночный Привлечение негосударственных/ немуниципальных поставщиков, в том числе индивидуальных предпринимателей (ИП) к оказанию услуг дошкольного образования

Стоимость обучения 1 предпринимателя – 15 000 руб., который возьмёт 10-15 детей. Стоимость создания 1 нового места –1500 рублей

Компенсацион-ный

Предоставление компенсаций родителям детей, не посещающих детские сады (монетизация государственной гарантии)

Из опыта муниципальных образований РФ – от 1500 до 3500 руб.на 1 ребенка в месяц

1. Сформировать государственно-частное партнёрство из специалистов заинтересованных ведомств и организаций.

2. Разработать и принять соглашение (программу, подпрограмму, план,…) по развитию предпринимательства, определить роль каждого ведомства и организации.

Как развивать предпринимательство в сфере дошкольного образования

СОСТАВ государственно-частного партнёрства в Хабаровском крае по развитию предпринимательства в сфере дошкольного образования

Государственные и муниципальные органы власти Министерство образования и науки Хабаровского края Уполномоченный по правам ребёнка Хабаровского края Министерство экономического развития и внешних связей

Хабаровского края Государственная служба занятости Хабаровского края Правоохранительные и надзорные органы Администрация города Хабаровска

Некоммерческие организации, заинтересованные в развитии предпринимательства в сфере дошкольного образования Дальневосточный научный центр местного самоуправления Некоммерческое партнёрство «Дальневосточные правовые ресурсы» Совет муниципальных образований Дальневосточная торгово-промышленная палата …

3. Разработать и проводить в масштабе субъекта федерации (муниципального района/городского округа) PR-кампанию с целью привлечения внимания органов власти, общественности, родителей, предпринимательского

сообщества к необходимости развития альтернативных форм дошкольного образования

Как развивать предпринимательство в сфере дошкольного образования

4. Организовать работу по поиску людей, заинтересованных в осуществлении этого бизнеса

5. Обучать заинтересованных граждан (за счёт средств программ развития

предпринимательства, программ содействия самозанятости и системы образования);

органы власти!!!

6. Организовать в рамках реализации федерального закона 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» поддержку (финансовую, имущественную, консалтинговую,…) гражданам, которые начнут данную деятельность.

7. Внести в Положения об органах управления образования новые полномочия (функции) развитие малого и среднего предпринимательства в подведомственной

сфере

8. …

Дальневосточный научный центр местного самоуправления

(НП «ДВНЦМС»)

Благодарю за внимание!

Максим Анатольевич Поличка

заместитель директора НП «ДВНЦМС» по правовым исследованиям, кандидат юридических наук

Адрес: 680000, г.Хабаровскул. Запарина, д.30, оф. 120 тел./факс: +7 (4212) 21-44-98E-mail: m79143174387@gmail.com Сайт ДВПР: http://www.dvpr.khv.ru