Upload
erina-hsg-wati
View
225
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
1/14
SistemVe
rifkasi
LegalitasKayuvsLaceyAct:
PeluangdanTantangan
Oleh: Magdalena, Andri Setia
di, Rachman !endi
Latar"elakan
g
Pemerintah #nd$nesia, dalam hal
ini
Kementerian Kehutanan mengeluar
kan
ke%i&akan Sistem Verifkasi Leg
alitas
Kayu 'SVLK() Sistem ini %e
rtu&uan
untuk menci*takan Pengel$laan +u
tan
Pr$duksi Lestari 'P+PL() Tu&ua
nnya
&uga untuk mem*er%aiki *enera*an
tata
kel$la kehutanan, serta *em%erantasan
*ene%angan liar dan *erdaganga
nnya
'Permenhut $) P)-./0112()
SVLK meru*akan res*$n ter
hada*
%e%era*a aturan di %e%era*a ne
gara
im*$rtir yang melarang *erdaga
ngan
kayu ilegal, misalnya 3ni r$*a de
ngan
3TR dan Amerika Serikat d
engan
Lacey Act 'Peraturan ini mengacu *ad
a
ke%i&akan Pemerintah Amerika Serikat
untuk mencegah *eredaran *r$du
k
kayu #llegal() Pada tahun 0112, S
VLK
mulai di%erlakukan dengan disahkannya
Permenhut $) P)-./Menhut4
##/0112)
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
2/14
5engan itu dihara*k
an kayu dan
*r$duk kayu #nd$nesi
a yang dieks*$r
tidak memenuhi kesulit
an di luar negeri)
#nd$nesia telah menandatangani
se%uah *er&an&ian suk
arela 'Voluntary
Partnership Agreemen
t( dengan 3ni
r$*a *ada tahun
016-) 5alam
*er&an&ian itu dise*akati %ah7
a kayu4
kayu eks*$r #nd$nesia yang
memiliki
V4la%el 'sesuai SVLK( di*ertim%
angkan
se%agai kateg$ri 89er$ risk)
amun
%agaimana dengan negara tu&uan eks*$r
*r$duk kayu #nd$nesia lainnya)
"erkenaan dengan hal te
rse%ut
di*erlukan ka&ian4ka&ian men
detail
mengenai *eluang dan tantang
an
*endistri%usian dan *enerimaan *r$
duk
kayu %erla%el SVLK di %er%agai ne
gara)
+al ini *enting untuk meng$*timal
kan
keuntungan *r$duk4*r$duk eks*$r kayu
#nd$nesia yang %ersertifkat SVL
K)
1Latar"elakang
Mengingat ada %iaya yang dikeluarkan
untuk menda*atkan ser
tifkasi
mandat$ri ini)
Tulisan ini %ertu&uan untu
k melihat
*eluang dan tantangan *endistri%usian
*r$duk %ersertifkat SVLK di
Amerika
Serikat dengan Lacey Actnya)
Met$de
yang digunakan adalah mengk
a&i aturan
legalitas kayu di negara Amer
ika Serikat
dan mem%andingkannya den
gan SVLK)
;uga dilihat res*$n *emerinta
h Amerika
Serikat terhada* *em%erlakuk
an SVLK
dari %er%agai *u%likasi)
Penelitian ini meru*akan %agian
dari
*enelitian SVLK di Pusat Peneliti
an
dan Pengem%angan Peru%ahan #
klim
dan Ke%i&akan yang dilaksanakan %
ulan
;anuari45esem%er 0160) Pengum*
ulan
data sekunder dan *rimer dilaksan
akan
melalui studi literatur, 7a7an
cara
dengan Kementerian Kehutan
an,
Kementerian Perdagangan, Kement
erian
Perindustrian dan as$siasi kehut
anan
terkait 'ASM#5O, APK#5O( sert
a
*elaksanaanFocus Group Discussion*
ada
%ulan $*em%er 0160 di "$g$r)
SistemVerifka
si
LegalitasKayu#nd$nesia
No Tahun ProsesPen usunandanPen esahan Keteran an
6 011- A7al *enyusunan SVLK Meli%atkan LSM,
akademisi dan institusi
0 0112 Permenhut $) P)-./Menhut4##/0112 disahkan
- 0166 Permenhut $) P)/Menhut4##/0160 disahkan Revisi kedua
> 016- Pelaksanaan SVLK *er 6 ;anuari: sekel$m*$k
*r$duk kehutanan yang dieks*$r harus memiliki 4
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
3/14
Sertifkasi SVLK meru*
akan sertifkasi
mandat$ri yang a7alnya
disahkan *ada
tahun 0112, dan kemudian mengal
ami%e%era*a revisi) Pengesahan
dan
*elaksanaan SVLK di&a%arkan *a
da
Ta%el 6)
Ta%el6) PenyusunandanPengesahanSVLK
Sum%er:PTMutu+i&au#nd$nesia,016-'htt*://mutuhi&au)c$m/inde@)*h*
$*ti$nBc$mCc$ntentDvie7Bcateg$ryDidB6Dlay$utB%l$gD#temidB6EE (
?am%ar6) LogoV-legal
0 F SistemVerifkasiLegalitasKayuvsLaceyAct:PeluangdanTantangan
AmerikaSerikatdanLaceyAct
O%yek4$%yek *enilaian SVLK ya
ng
sesuai dengan Pasal =, Perme
nhut
P)
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
4/14
#3P++K4+utan Kemas
yarakatan /
+utan Tanaman Rakya
t/+utan 5esa/
+utan Tanaman +asil
Re%$isasi/#&in
PemanGaatan KayuH dan
*emilik +utan
+akH serta Pemegang #3#P++K, #&in
3saha #ndustri '#3#( da
n Tanda 5aGtar
#ndustri 'T5#() O%yek
*enilaian tidak
hanya di hutan teta*i sa
m*ai ke industri)
#nd$nesia dikenal se%ag
ai *engeks*$r
kayu %esar di tingkat i
nternasi$nal)
egara tu&uan eks*$r ter
masuk ;e*ang,
Ihina, 3ni r$*a dan Am
erika Serikat)
"erdasarkan "uku statisitik yang
dikeluarkan "adan Pusat St
atistika
'0112, 0161, 0166a dan
0166%(,
t$tal eks*$r *r$duk kayu $la
han dari
#nd$nesia ke Amerika Serikat menca*ai
0).E milyar 3S5 *ada tahun
0161,
dan *ada semester *ertama tah
un 0166
nilainya menca*ai 6).- mily
ar 3S5
'?am%ar 6()
Menurut 5irektur "ina Peng$lah
an dan
Pemasaran +asil +utan, nilai ek
s*$r ke
Amerika Serikat sekitar E)E *ers
en dari
t$tal nilai eks*$r *ada Semester
# tahun
016- '5$ng$ran, 016-() Jal
au*un
%ukan yang im*$rtir ter%esar, Ame
rika
meru*akan salah satu negara
yang
%er*engaruh dalam *erdagangan
kayu
dan sertifkasi di dunia) Menem
%us
*asar Amerika Serikat da*at diangga*
suatu *restasi)
6=1)111)111
601)111)111
611)111)111
ka
yula*is
.1)111)111
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
5/14
harus
mele7ati
aturan Lacey Act) Lacey
Act a7alnya
di*erkenalkan *ada tahun 6
211 untuk
meng$ntr$l *er%uruan dan *en
angka*an
he7an secara ilegal di Amerik
a Serikat)
!he Lacey Act kemudian dia
mandemen
%e%era*a kali) Secti$n .01=
Pre)ention
o* +llegal Logging Practices a
dalah
%agian dari Lacey Act yang me
ngatur
*erdagangan tanaman Secti$n
.01=
da*at di%agi men&adi dua %agian ut
ama:
6) "agian 5efniti$n: memasuk
an
tanaman kedalam aturan Lacey
Act)
Selama ini Lacey Act terG$kus u
ntuk
memerangi 87ildliGe crime )
Ameri
kaSer
ikatd
anLa
ceyA
ct
3
0) "agian Prohiited Acts: melarang
*erdagangan tanaman secara illegal
sesuai dengan hukum di
Amerika
Serikat dan negara l
ain) "agian
*eraturan ini mengharusk
an *ara
im*$rtir mendeklarasikan
*r$duk
kayu) "agian ini &uga me
n&elaskan
hukuman %agi yang
melanggar
termasuk *enyitaan,
denda dan
hukuman *en&ara) +al4hal yang
*erlu dideklarasikan adal
ah nama
&enis kayu yang digunak
an, negara
asal
sum%er%ahan %
aku kay
u, ¨a
h
ku%ik
dan uku
ran kayu
, serta n
ilainya)
LaceyAct SVLK Keterangan
Pelanggaran #'ilegalitas( dalam
Lacey act adalah:
..&/( any plant0
..&i( taken, possessed, transported,
or
sold
in )iolation o* any la1 or regulationo* any State, or any *oreign la1,thatprotects plants or that regulates--
..&+( the the*t o* plants2
..&++( the taking o* plants *rom a
park, *orest reser)e, or other o3ci
ally
protected area2
..&+++( the taking o* plants *rom an
Kriteria P+L SVLK:
a) Prasyarat: kea%sahan dan *r$fl
*erusahaan
%) Pr$duksi: rencana &angka *an&ang,
data *$tensi, SOP silvikultur,tekn$l$gi ramah lingkungan,realisasi *ene%angan, investasi dan
*erlindungan hutan dan k$nservasi
c) S$sial *engakuan hak adat, *enyerta
an
masayarakat dalam *engel$laanhutan, mekanisme meningkatkan*erek$n$mian masayarakat sekitarhutan, mekanisme res$lusi k$nik,*eningkatan kese&ahteraan tenagaker&a)
Pada %agian ini
tuntutan Lacey Actkhususnya kea%sahanasal tanaman, sudahdimasukan dalamkriteria P+L4SVLKdan kriteria VLK ,khususnya %utir a dan%, kriteria P+L serta%utir a dan % kriteriaVLK 'Ta%el -(
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
6/14
Tulisan ini menc$%a mem%andingkan
*engertian legalitas Lacey Act dan
SVLK secara umum 'Ta%el 0 dan
-() Pada %agian 8defnisi Lacey Act,
*elanggaran serius adalah &ika tidak
da*at mem%uktikan tiga %utir utama
yaitu:
6) kea%sahan asal tanaman
0) *elunasan *a&ak, r$yalty
serta
ke7a&i%an lain sesuai aturan %er
laku
-) serta *emenuhan aturan eks*$
r dan
transhipment)
Ta%el0) PerandinganDe4nisiLegalitasdanKeasahanAsal!anama
n
Ta%el-) 5oyati,Paakdan!ranshipment
= F SistemVerifkasiLegalitasKayuvsLaceyAct:PeluangdanTantangan
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
7/14
Ketiga %utir utama *engertian legalitas Act tidak menye%utkan %a
h7a sertifkat
Lacey Act, umumnya sudah termasuk mana*un 'mandat$ri mau
*un sukarela(dalam kriteria SVLK 'lihat k$l$m akan men&amin %ah7a
*r$duk terse%ut
keteranganTa%el 0 dan -() SVLK memenuhi aturan
Lacey Act)
terlihat le%ih k$m*rehensiG dengan
memasukkan legalitas usaha dan
legalitas ketenagaker&aan) Pengakuan
hak adat, *enyertaan masyarakatdalam *engel$laan hutan, mekanisme
$G 3nited Trade
Re*resentative
'3STR((, di*erlukan a
nalisis le%ih
&auh untuk melihat a*
akah sertifkat
SVLK memenuhi tuntu
tan Lacey Act
'J$rd*ress, 0160()
Amandemen Lacey Act) "elum #anLiGshit9'$rthAmer
ican5irect$r
ada ketentuan kemudahan eks*$r $GSustaina%ilityandPu%lic
A!airsG$r
kayu #nd$nesia akan menda*atkan Asia Pul* and Pa*
er( mengeluarkan
kemudahan eks*$r *r$duk kayu *ernyataan *$sitiG
terhada* SVLK
#nd$nesia ke Amerika Serikat) Lacey se%agai %erikut:
LaceyAct SVLK Keterangan
Pelanggaran #'ilegalitas( dalam
Lacey act adalah:
..&/( any plant0
..&ii( taken, possessed, transported
, or
sold
1ithout the payment o* appropriat
e
royalties,
ta6es, or stumpage *ees re7uired *
Kriteria VLK 'hutan(
a) Ke*astian areal dan hak *emanGaata
n
%) Memenuhi sistem dan *r$sedur*ene%angan yang sah
c) Kea%sahan *erdagangan dan*emindahtanganan kayu %ulatd) Pemenuhan as*ek lingkungan dan
s$ciale) Pemenuhan terhada* aturan
ketenagaker&aan
R$yalti dan *a&ak
*ada Lacey Act sudahtermasuk dalam SVLKyaitu *ada %utir c'kriteria VLK(
..&iii( taken, possessed, transporte
d,
or sold
in )iolation o* any limitation underany la1 or
regulation o* any State, or under a
ny
Kriteria VLK #ndustri :
a) Legalitas usaha
%) Legalitas %ahan %akuc) Legalitas *r$duksi
d) Legalitas *emasaran dalam negerie) Legalitas *emasaran eks*$rG) Legalitas *emenuhan
ketenagaker&aan)
Mengenai eks*$r dan
*emindahan 'trans4*$rtasi( tanaman '*adaLacey Act( di&elaskandalam %utir c 'kriteriaVLK4hutan( dan%utir d,e 'kriteria VLKindustri(
Ta n g g a * a n *ihak4
%erke*entingan di Amerika Serikat
terhada* *em%er lakukanSVLK
cuku* %eragam dan cuku* %erhati4
hati) Menurut Linsc$tt 'Assistantmeningkatkan *erek$n$mian
masyarakat sekitar hutan, mekanisme
res$lusi k$nik, *eningkatan
kese&ahteraan tenaga ker&a, &uga 7a&i%
di*enuhi $leh *engusaha 'Ta%el 0()
SVLK hadir satu tahun setelah
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
8/14
SVLKcertifcationsprovidechainocustodyv
erifcation,
administeredbyindependentagenciesandinlinewithg
overnment
protocols,toensuretheproductscomingfromAPPmill
sarefrom
legalandsustainablesources
Ameri
kaSer
ikatd
anLa
ceyA
ct
5
Jalau*un gaung *r$m$si
SVLK
di Amerika Serikat tidak
sekuat di
3ni r$*a '&ika dikaitk
an dengan
*r$ses neg$isasi VPA(, *i
hak tekait
di Amerika telah mem%eri res*$n
terhada* *em%erlakuan SVLK)
amun
demikian, hingga sekarang
neg$siasi
antara Amerika dan #nd$ne
sia se*erti
#nd$nesia 3ni r$*a %elum
ada)
Se&ak Lacey Act di%erlakukan,
%elum
terdengar adanya kasus *elang
garan
Lacey Act yang tertangka* %as
ah dan
meli%atkan *erusahaan kayu #nd$n
esia)
+al ini da*at menun&ukkan, %ah
7a*r$duk #nd$nesia mam*u mel
alui
aturan Lacey Act 7alau*un t
an*a
SVLK) 5ihara*kan, dengan adan
ya
SVLK, *r$duk eks*$r #nd$nesia l
e%ihmenda*at tem*at di hati k$nsume
n di
Amerika)
SVLKse%ag
aiPeluang dan
Tantanga
n
"e%era*a *ihak %erhara* mem*
er$leh
*eluang *asar dari *elaksanaan SV
LK)
5alam ?5, salah satu *e
ngurus
APK#5O $*timis %ah7a SVLK
akan
da*at men&adi &aminan legalitas *r$
duk
kayu di #nd$nesia dan selan&ut
nya
da*at meningkatkan daya saing eks*$
r
*r$duk #nd$nesia) Peluang eks*$r di
negara negara ma&u se*erti Amerika
Serikat dihara*kan le%ih ter%uka untuk
*r$duk #nd$nesia) Sehingga, *r$duk
kayu #nd$nesia kem%ali menda*atka
n
&aman keemasannya)
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
9/14
amun demikian %e%er
a*a *engra&in
kecil di%eritakan engg
an mengurus
d$kumen V4legal 'au
9iah, M 016-()
+al ini dise%a%kan merek
a tidak ter%iasa
dengan *engarsi*an d$ku
men *en&ualan
dan d$kumentasi terha
da* nilai kayu)
Pengra&in kecil masi
h memerlukan
*eningkatan ka*asitas
*engarsi*an
d$kumen4d$kumen mereka)
Terkait dengan kesia*an ind
ustri
kayu di #nd$nesia, se%uah stu
di yang
dilakukan $leh Adam dan A
sycarya
'0160( menemukan %e%era*a h
am%atan
*elaksanaan SVLK) +am%
atan
dimaksud adalah kesulitan i
ndustri
*ul* dan kertas dalam memenu
hi SVLK
'khususnya mengidentifkasi
%ahanmentah() Serta kurangnya ke*
edulian
dan *engertian industri skal
a kecil
terhada* SVLK)
;uga dila*$rkan masih mini
mnya
*engenalan dan *engakuandari
negara im*$rtir terhada* ke%
eradaan
SVLK) Ketua Asmind$ dalam s
e%uah
7a7ancara dengan Menteri Keh
utanan
'7a7ancara tanggal -1 ;uli 0
160 di
Metr$ TV ( mengeluhkan serin
gnya
*em%eli menuntut sertifkasi l
ainnya
untuk *em%uktian legalitas) M
asalah
ini %erim*likasi *ada %iaya, d
imana*engusaha masih harus me
miliki
sertifkasi lainnya diluar SVLK)
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
10/14
+am%atan4ham%atan t
erse%ut harus
segera disika*i semu
a *ihak, &ika
SVLK di%erlakukan) Sehi
ngga *eluang
keter%ukaan *asar di
Amerika Serikat
da*at dica*ai) "e%era
*a as*ek yang
da*at di&adikan latar %elak
ang neg$siasi
#nd$nesia Amerika)
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
11/14
Pada dasarnya, kriteria yang diminta
Lacey Act telah tercantum dalam
tuntutan SVLK) Sehingga &ika SVLK
dilaksanakan dengan %aik dan %enar
sesuai aturan yang %erlaku, seharusnya
&uga memenuhi aturan Lacey Act)
Argumen ini %isa men&adi a7al neg$isasi
G$rmal antara #nd$nesia dan Amerika)
eg$isasi yang %ertu&uan meningkatkan
*enerimaan kayu %erl$g$ V4la%el di
negara adi daya terse%ut)
Sementara itu, Pemerintah #nd$nesia
dihara*kan le%ih meningkatkan
usahanya untuk mem*r$m$sikan
SVLK di Amerika Serikat dan negara
lainnya) Sehingga *r$duk SVLK akan
menda*at k$m*ensasi yang layak
dari k$nsumen di Amerika) 3ntuk
itu *enting dilaksanakan ker&asama
%er%agai *ihak dalam kam*anye dan
s$sialisasi SVLK di negara im*$rtir,
termasuk Australia yang telah mengikuti&e&ak Amerika Serikat dan 3ni r$*a
dengan mem%erlakukan Austrlia #llegal
L$gging Pr$hi%iti$n Act)
Selan&utnya, disarankan agar *emerintah
le%ih meningkatkan kredi%ilitas
*elaksanaan SVLK) +al ini da*at
dilakukan melalui *enyem*urnaan
akunta%ilitas, trans*aransi dan
*enga7asan) 5engan demikian,
dihara*kan %iaya sertitifkasi SVLK yang
ditanggung *engusaha da*at tertutu*i
melalui *eningkatan *erdagangan kayu
di luar negeri)
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
12/14
Kemenhut,"#%#
7SaranKe%i&akan
ReGeren
si
Adams M dan Asycarya, 5
, 0160)
Tim%er #ndustry Stakeh$
ldersM a * * i n g) L a * $ r a
n Pr$ye k
3ROPA#5/60E1>=/I/
SV/multi rame7$rk c$n
tract
"enefciaries L$t nN61
Trade,
Standards and Private
Sect$r)
c$rys, R$tterdam)
"adan Pusat Statistik, 0112) 5irek
t$ri
ks*$rtir) Menurut +S) "
adan
Pusat Statistik) ;akarta)
"adan Pusat Statistik, 0161) St
atistik
Pe r d a g a n g a n L u a r
e g e r i
#nd$nesia: ks*$r 0112 ;i
lid #)
+ndonesia Foreign !rade 8 E6por
ts
"##9 Volume % "adan
Pusat
Statistik) ;akarta)
"adan Pusat Statistik, 0166a) "uletin
Statistik Perdagangan Luar egeri:
ks*$r) 5esem%er 0161) Forei
gn
!rade Statistical /ulletin8 E6ports
"adan Pusat Statistik) ;akarta)
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
13/14
"adan Pusat Statistik,
0166%) "uletin
Statistik Perdagang
an Luar egeri:
ks*$r ) ;uli 0166)
Foreign !radeStatistical /ulletin8
E6ports"adan
Pusat Statistik) ;aka
rta)
5$ng$ran, A, 016-) ks*$r Pr
$duk
Kayu asi$nal Ia*ai R*
0. T)
htt*://ec$n$my)$ke9$ne)c$
m/
read/016-/1
7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman
14/14
Kementerian Kehutanan
"adan Penelitian dan Pengem%angan Kehutanan
Pusat
Penelitian
dan
Pengembangan
Perubahan
Iklim
dan
Kebijakan
;l) ?unung "atu $) > "$g$r
Tel*): 10>6 .6 .