POLÍTICA EXTERIOR DE EEUU 12

Política exterior de los Estados Unidos:

• compromiso entre diferentes intereses y actores del sistema político sobre una gran base consensual en función de la seguridad y el interés nacional

el criterio del consenso interno prevalece por arriba de los factores internacionales

2 elementos básicos del proceso de toma de decisiones e implementación: • el contenido de la política que responde a los

intereses de la clase en el poder• los mecanismos y organizaciones que por sus

funciones están llamados a desempeñar un papel en la preparación, adopción y ejecución de la decisión.

interrelación jerárquica en el ámbito federal: definida en la Constitución de 1787 eje estructural la doctrina de la división de poderes• tres ramas de "poder" diferentes, "iguales entre

sí" y "coordinadas" unas con otras: el poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.

Constitución de Estados Unidos confiere:

• poder legislativo al Congreso

• poder ejecutivo al Presidente, sus departamentos y agencias

• poder judicial a los tribunales federales inferiores y a la Corte Suprema

Prerrogativa del Congreso:• autorizar y asignar fondos monetarios para la

puesta en práctica de los programas gubernamentales forma más efectiva para influir en el proceso de conformación de la política exterior.

• viabilizar o retardar el cumplimiento de determinadosobjetivos políticos.

EL CONGRESO

El Ejecutivo posee medios de intervenir en el mecanismo de autorización-asignación, así como de desviar dinero de un programa a otro• es permitido desviar capital para un

nuevo plan político del dinero que se destinó a una agencia o departamento específico mantenerlo bajo la jurisdicción de la agencia/departamento para la cual se autorizó el nivel del gasto.

Proceso de toma de decisiones (Legislativo) influyen factores internos y externos límites ante la preeminencia ejecutiva. • composición, estructura y funcionamiento, • El sistema de comités desintegrativo• La debilidad del sistema bipartidista pactos y

coaliciones políticas flexibles;• Lentitud del proceso legislativo sujeto a

numerosos niveles de decisión;o proceso legislativo poco efectivo para tomar

decisiones inmediatas• La dificultad de los miembros del Congreso para

manejar información especializada sobre aspectos específicos;

• Ineficiencia en el proceso de supervisión de las leyes que aprueba

• elementos externos al Congreso que condicionan su actuación: o el entorno internacional,o el electorado, o la opinión pública, o los grupos de presión (lobbies), o los medios de difusión masiva, o las agencias y departamentos

ejecutivoso la propia Presidencia.

Otros poderes del congreso en materia de política exterior:• Aconsejar y ratificar los tratados (senado,

2/3)• Ratificar las designaciones propuestas por

el Presidente para ocupar los cargos ejecutivos; los embajadores y los magistrados a la Corte Suprema de Justicia. (senado, 2/3)

• Declarar la guerra. (sin formato específico)• Regular el Comercio Exterior (ambas

cámaras)

Rama Ejecutiva ha creado una serie de mecanismos que le restan autoridad al Legislativo en materia de PE.

Constitución: no define formas o etapas de elaboración de tratados, el papel de la Cámara de Representantes en la aprobación de las legislaciones/otorgamiento de fondos para la puesta en práctica de los tratados

Tampoco menciona la terminación de los mismos el Presidente puede suspender o terminar un tratado aprobado por el Congreso.• Práctica: la rama Ejecutiva los negocia y luego

los somete al Senado para su consideración, aceptación o rechazo.

Ambigüedad constitucional: momento histórico tarea fundamental del Estado defender la independencia y consolidar la recién creada nación. • las relaciones internacionales quedan

relegadas a un segundo plano.Nuevo mecanismo: Acuerdo

Ejecutivoobligaciones contractuales para los signatarios, prácticamente, con la misma fuerza legal que los tratados.no necesita de la aprobación senatorial

para la entrada en vigor utilización mayor que la de los tratados disminución del peso del congreso en esta área.

1947 cambios substanciales en los mecanismos de la rama Ejecutiva:• Mayor fortalecimiento del Ejecutivo y una

mayor especialización de su aparato.• Reorganización del departamento de

Estado.• Reorganización del departamento de

Defensa, y se unen a él los departamentos de Guerra y Marina.

• Creación de la Agencia Central de Inteligencia (CIA).

• Creación del Consejo de Seguridad Nacional (NSC).

WWII hasta inicios década de los 70: relativo consenso compromiso entre la rama Ejecutiva y la Legislativa sobre las prioridades de la política exterior Guerra Fría.

Ruptura: consecuencia directa de la guerra de Vietnam/ Watergate sin afectar la tendencia de fortalecimiento del Presidente, sólo se altera el status de colaboración establecido desde el fin de la Segunda Guerra Mundial.

1973 aprobación por parte del Congreso de la Resolución de los Poderes de Guerra, a pesar del veto de Nixon.• intento del Congreso por limitar las atribuciones

presidenciales amplia interpretación de su papel como Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos conducir acciones militares sin una declaración de guerra por el Legislativo (Res.Golfo de Tonkin)

• Puede enviar tropas al exterior sólo con aprobación del congreso o en caso de “una emergencia nacional generada por un ataque contra los Estados Unidos, sus territorios o posesiones, o sus fuerzas armadas”

• 48 horas para notificar al congreso, no pueden quedarse más de 60 días sin autorización del uso de la fuerza militar o declaración de guerra

• Reportes formales al Congreso sobre el estatus de las tropas.

la Resolución de los Poderes de Guerra no ha logrado su objetivo de manera absoluta le otorga al Ejecutivo amplias prerrogativas en la determinación de hacer la guerra

Estipulaciones amplias que pueden ser usadas para justificar acciones militares - despliegue rápido y acciones de corta duración - que el Presidente desee • poco explícita no define los límites de las

circunstancias en las que el jefe del Ejecutivo podrá decidir acciones militares

Práctica: desacuerdo prolongado entre el Ejecutivo y el Congreso empantanamiento de los objetivos de PE o de defensa contradicción con los intereses clasistas que en realidad ambas ramas representan.

El ejecutivo = enorme aparato federal administrativo en torno al PRESIDENTE.

Fortalecimiento de la figura del presidente: parte del proceso evolutivo histórico • Franklin Delano Roosevelt

República Presidencial: el presidente toma el liderazgo ante crisis internas/externas a las que se enfrente la sociedad • Preeminencia en PE: autoridad que le otorga la constitución; la combinación deinterpretaciones judiciales; la aprobacióndel legislativo; costumbres y tradiciones mayor poder al ejecutivo

EL EJECUTIVO

Constitución le otorga pocos poderes en política exterior. • con el consejo y consentimiento del Senado

puede negociar tratados y designar embajadores y otros funcionarios públicos.

• es responsable del reconocimiento o no de otros países, así como la decisión de romper relaciones diplomáticas y comerciales.

• Lo sitúa como Jefe ejecutivo del Estado-Nación y comandante en jefe de las Fuerzas Armadas.

Autoridad presidencial en PE fortalecida: actuación durante WWII y durante la GF • necesidad de la acción rápida y enérgica en

situaciones críticas o percibidas como tal, validadas por Estados Unidos como problemas de seguridad nacional.

componentes organizativos más esenciales en el proceso de conformación de la PE:

La Oficina de la Casa Blanca: colaboradores más cercanos al Presidente—los nombra sin necesidad de ratificación del senado y les asigna las tareas que él considere necesarias.• Este grupo de asesores no está sujeto a la

supervisión legislativa y su democión compete sólo al jefe del Ejecutivo

Consejo de Seguridad Nacional (NSC) 1947-49• Objetivo "...asesorar al Presidente con respecto a la

integración de las políticas interna, exterior y militar relacionadas con la seguridad nacional de forma que los servicios armados y otros departamentos y agencias del gobierno cooperen de forma más efectiva en asuntos que involucran la seguridad nacional”

Integración de:• política económica, diplomacia, defensa,

y operaciones de inteligencia, en un nivel más amplio “seguridad nacional”

GF: evolución se convirtió en el principal foro para la conformación de la política exterior. • Impacto en todas las fases del proceso

asesor del proceso de toma de decisiones instituidas (legales) y las no instituidas relacionadas con la ejecución

• caso Irán-Contras

Composición: encabezado por el presidente, y atienden a las juntas el VP, SoS, S del Tesoro, S de Defensa, y el Asistente al presidente para Asuntos de Seguridad Nacional.

El jefe de la Junta de Jefes del Estado Mayor es el asesor militar para el consejo y el Director de Inteligencia Nacional es el asesor de inteligencia.

DEPARTAMENTOS Y AGENCIAS El Departamento de Estado: el más antiguo de los

departamentos del gabinete presidencial.• 1789 Department of Foreign Affairs

1943: plan de mayor reorganización del Departamento de Estado a fin de situarlo a la cabeza del proceso ejecutivo de las relaciones exteriores

proceso continuo de modernización NSC no significó el desplazamiento del SoS asesor

presidencial: también pasó a formar parte del NSC. • DoS ejerce influencia en lo que se ha presentado

como la "gran estrategia” estadounidense de preservar la seguridad y el ejercicio del poder a través de medidas políticas, económicas, psicológicas y militares.

Departamento de Defensa: estructura encabezada por el Secretario de Defensa y tres departamentos militares organizados y administrados de forma separada por el Ejército, la Marina y la Fuerza Aérea• Jefes de Estado Mayor, responsables de preparar

los planes para la dirección estratégica de las fuerzas militares. principales asesores del Presidente y del Secretario de Defensa

Secretario de Defensa: principal asistente presidencial en asuntos de defensa

Su organización se centra alrededor de dos funciones básicas:• El desarrollo y entrenamiento de las fuerzas y la

integración de las fuerzas para realizar operaciones conjuntas

Asuntos de la OTANVentas militares al exteriorAcuerdos de limitación de armamentosComercio y tecnología internacionalesAsuntos de seguridad regionalOperaciones especiales y conflictos de baja

intensidadIntegración de los planes y políticas

departamentales de acuerdo con los objetivos generales de seguridad nacional

Política de control de narcóticos

Presidente de la Junta de Jefes del Estado Mayor: Es el principal asesor militar del Presidente, del CSN y del SoD, y es el oficial de más alto rango de las Fuerzas Armadas• Asistir en la dirección y planificación estratégica de

las Fuerzas Armadas; asignación de recursos y responsabilidades logísticas

• Comparar las capacidades de las Fuerzas Armadas norteamericanas y aliadas con la de los adversarios potenciales.

• Preparar y revisar los planes de contingencia de acuerdo con la dirección política del Presidente y SoD

• Formular las políticas de adoctrinamiento y coordinar las actividades de educación y entrenamiento militar.

• Representar a los Estados Unidos ante el Comité Militar de las Naciones Unidas.

LAS AGENCIAS existen diversos tipos de agencias que participan en el

proceso de conformación de política• Varía su grado de independencia con respecto al presidente y al Congreso

Agencia de Información de los Estados Unidos (United States Information Agency-USIA) información y tareas culturales, amplia variedad de tareas de comunicación (intercambio académico, cultural, prensa, radio, televisión, seminarios y programas bibliotecarios)

• reforzar la comprensión sobre la sociedad norteamericana en el exterior, obtener mayor apoyo a las políticas del país e incrementar el entendimiento entre este y otros países.

responsabilidad de informar sobre la opinión pública mundial formulación y conducción de la política exterior estadounidense

influir en la opinión pública mundial instrumento especializado del gobierno para ejecutar la propaganda en el exterior• divulgar la política de Estados Unidos en

busca de credibilidad y consenso internacional a las políticas nacionales;

• tratar de influir en los diferentes países donde actúa.

Agencia para el Desarrollo Internacional (Agency for International Development-AID)

GF: parte de la Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo estrategia de desarrollo a través de programas de asistencia bilateral y la participación en organizaciones de carácter multilateral.

principal antecedente la "Alianza para el Progreso" "ayuda" aparentemente filantrópica pero que responde a intereses particulares

Crear relaciones de interdependencia los países que la reciben adopten patrones de conducta que respondan a esos intereses. • Esto explica por qué en

ocasiones la asistencia no se dirige a los países y sectores económicos que más lo necesitan

COMUNIDAD DE INTELIGENCIA Objetivos:• facilitar al Estado información que viabilice la

toma de decisiones políticas y contribuir a la ejecución de la política del Estado

Henry Kissinger: “Cualquiera preocupado con la política nacional debe tener un profundo interés en que la inteligencia guíe y no siga a ésta.”

continúa siendo uno de los problemas fundamentales de la Comunidad de Inteligencia: para muchos, los resultados de la inteligencia norteamericana están predeterminados por los dictados de la política con el fin de no entrar en contradicción con los que formulan ésta.

Comunidad de Inteligencia dirigida por el Director de Inteligencia Central (DCI) que es a la vez el Director de la Agencia Central de Inteligencia (CIA).

cuatro misiones fundamentales• Garantizar que el Presidente de EE.UU y demás

dirigentes que intervienen en la conformación de la política norteamericana cuenten con la mejor información disponible antes de tomar decisiones.

• Proporcionar apoyo efectivo a las operaciones militares.

• Brindar apoyo a los órganos legales en el enfrentamiento a los crecientes problemas derivados del terrorismo, el crimen y el tráfico de drogas en el ámbito internacional.

• Cumplir misiones de contrainteligencia, evitando la penetración del aparato de seguridad nacional.

Las prioridades de la Comunidad de Inteligencia son establecidas por Directiva Presidencial

THINK TANKS O "TANQUES PENSANTES" instituciones de investigación con el propósito de impactar

en el proceso de conformación de la política Se estima que existen en la actualidad más de 1000

"tanques pensantes" en Estados Unidos -• 100 de ellos en Washington, D.C.,• número aproximado: constantemente surgen unos y

desaparecen otros. Bajo la rúbrica general de "tanques pensantes" se agrupa a

una gran variedad de instituciones, que difieren ampliamente en cuanto a:

- fuentes de financiamiento, a quienes van dirigidos sus resultados,

- el equilibrio que establecen entre la investigación y la defensa de determinadas posiciones políticas,

- la gama de cuestiones políticas de que se ocupan,- el prestigio académico y la experiencia política de sus

miembros, y- su orientación ideológica.

Gran diversidad y heterogeneidad, pero características comunes:

1) Instituciones dedicadas a la investigación en el campo de las Ciencias Sociales.

2) Organizaciones privadas, no lucrativas.3) Investigaciones y otras actividades (conferencias,

seminarios, publicaciones) dirigidas a influir en la conformación de la política.

4) Operan fuera del proceso político formal

Su influencia en la conformación de la política es muy difícil de evaluar y de medir en términos cuantitativos

Algunos mecanismos mediante los que impactan sobre el proceso de conformación de la política:

• Participación directa en la toma de decisiones Expertos reclutados por el gobierno: Rand Corporation

(DoD) presencia de investigadores + adopción de métodos de análisis

Propuestas de política informes: serie de recomendaciones de política,

explícitas (pasos para la ejecución práctica) momentos de transición política

Publicaciones libros completos, revistas de opinión, informes

monotemáticos, análisis de una cuartilla no destinadas al público en general—dirigidas a las elites políticas dentro y fuera del gobierno.

Audiencias congresionalesEn su carácter de especialistas y expertosUso de los medios de comunicación,

Superación de cuadros (Seminarios para entrenamiento de funcionarios), Foros para debate político, etc.

Council on Foreign Relations; RAND Corporation; Institute for Policy Studies; Hoover Institution; Heritage Foundation; American Enterprise Institute (AEI); Brookings Institution; Carnegie Endowment for International Peace; Center for Strategic and International Studies…