Politici Publice Privind Migratia in Conditiile Aderarii Romaniei La Uniunea Europeana - Romania vs Marea Britanie

7/25/2019 Politici Publice Privind Migratia in Conditiile Aderarii Romaniei La Uniunea Europeana - Romania vs Marea Britanie

1/72

Cuprins

Introducere..........................................................................................................................4

Capitolul I. Migraia: fenomen i politic public................................................................71.1. Noiuni teoretice. Definiii, tipologia politicilor publice, componente....................1.!. "roblema migraiei la ni#elul politicilor publice.....................................................1!1.$. Cau%e i efecte ale migraiei la ni#el internaional..................................................17

Capitolul II. "olitica &niunii 'uropene pri#ind migraia...................................................!4!.1. "rimele aciuni (ntreprin)e la ni#el european. *nii 1+ 7-1++$.............................!!.!. "olitica migraiei (n conte tul /ratatului de la *m)terdam...................................$0!.$. e%oluiile &niunii 'uropene dup !010...............................................................$

Caitolul III. "olitica migraiei (n om2nia i Marea 3ritanie..............................................4!$.1. egi)laia om2niei i a Marii 3ritanii, (n domeniul migraiei, dup1+5+ ................................................................................................................................................4!$.!. *derarea om2niei la &niunea 'uropean. Migraia 6 problem )i )oluii............... 0$.$. "er)pecti#e pentru #iitor pri#ind migraia..................................................................

Conclu%ii................................................................................................................................713ibliografie............................................................................................................................7

1


2/72

INTRODUCERE

Migraia nu repre%int un fenomen nou, ea e i)t2nd din totdeauna (n diferite forme demanife)tare. Cu toate ace)tea, (n om2nia )-a de%#oltat cu precdere dup anul 1+5+.

dat cu di)pariia regimului comuni)t, rile din ')tul 'uropei au (ncercat ) )capede trecut prin integrarea (n &niunea 'uropean. *u urmat o )erie de negocieri, con)t2nd (n)c8imbarea legi)laiei, a )trategiei de aprare, a politicilor publice, inclu)i# politicile pri#indmigraia.

9copul ace)tei lucrri e)te de a anali%a, modul (n care )unt re)pectate legile (n pri#inalucrtorilor imigrani (n cadrul &niunii 'uropene i ca%ul om2niei (n urma aderrii la&niunea 'uropean i reaciile legi)lati#e din Marea 3ritanie la ace)t capitol.

Migraia )au depla)area rapid a forei de munc )pre rile din e)tul 'uropei,repre%int pentru om2nia o )ituaie gra#. *cea)ta e)te marcat de implo%ia economiei de tip)ociali)t ce con)t (n apariia foarte rapid a unei categorii de oameni bogai i )rcirearapid a populaiei, concomitent cu creterea infracionalitii economice, financiare i dedrept comun.

"entru a (nelege mai bine fenomenul migraiei i m)urile luate de politicile publice,e)te nece)ar e plicarea conceptului. *)tfel, (n primul capitol intitulat Migraia: fenomen i

politic public, ne #om opri a)upra definirii noiunilor de ;migraie< i ;politici publiceor.

&n alt a)pect al ace)tui capitol e)te e#idenierea politicilor migraioni)te (n rilemembre ale &niunii 'uropene, reali%ate (n concordan cu a?ui)-ul comunitar, dar care )e plia% nece)itilor naionale. *)tfel, politicile publice )unt (mprite (n patru categorii: politici pentru reglementarea i controlul flu urilor migratorii@ politici pentru (ntrirea legi)laiei decombatere a migraiei ilegale i a anga>rii ilegale a lucrtorilor )trini@ politici pentruintegrarea imigranilor@ politici pri#ind cooperarea internaional (n domeniul migraiei. De

2


3/72

a)emenea, un rol import (l au efectele fenomenului de migraie (n conte t internaional, (n)pecial dup )f2ritul r%boiului rece.

=n cel de-al doilea capitol, olitica Uniunii Europene pri!in" migraia, )e #or anali%a primele aciuni (ntreprin)e de &niunea 'uropean, (n perioada 1+ 7-1++$. =nc de c2nd a fo)t

(nfiinat Comunitatea 'uropean a Crbunelui i elului, )-a (ncercat g)irea unei )oluii (n pri#ina migraiei, )oluie care ) a#anta>e%e )tatele membre.

dat cu /ratatul de la Maa)tric8t din 1++!, politicile pri#ind a%ilul, libertatea demicare a per)oanelor, #i%ele, migraia i drepturile naiunilor din )tatele tere au de#enit problemele Comunitii. /ratatul pre#ede o cetenie unional@ toi cetenii )tatelor membre)unt ceteni ai &niunii.

=n 1+++ (ntr (n #igoare /ratatul de la *m)terdam, care completea% /ratatul de la

Maa)tric8t. /ratatul include un articol nou, con)acrat pe principiului general alnedi)criminrii. &niunea poate combate orice form de di)criminare, indiferent c e)te pe ba% de )e , ra), origine etnic, religie, di%abiliti, #2r)t )au orientare )e ual.

=ncep2nd cu anul !001 au loc re%oluii la ni#elul &niunii 'uropene (n pri#inamigraiei.

a + iunie !00 , "arlamentul 'uropean a adoptat o re%oluie pri#ind legtura dintremigraia legal i ilegal i integrarea imigranilor. "arlamentul a con#enit cu, Comi)ia creglementarea (n ma) a imigranilor aflai (n )ituaie de edere ilegal nu e)te o )oluie pentru problema imigrrii ilegale.

"e aprilie !011, "arlamentul 'uropean a adoptat o re%olutie referitoare la flu urilemigratorii cau%ate de in)tabilitate: domeniul de aplicare i rolul politicii e terne a &niunii'uropene.

=n ultimul capitol, intitulat olitica migraiei #n Rom$nia i Marea %ritanie, )-areali%at o trecere (n re#i)t a legilor pri#ind migraia dup anul 1+5+, moment (n care migraiae tern de#ine un fenomen )ocial care capt amploare. egi)laia Marii 3ritanii (n ace)tdomeniu )e ba%ea% pe acte emi)e (nc din 1+71 i 1+5 , (n ultimii ani reali%2ndu-)e oadaptare la realitatea actual "rima con#enie pe care om2nia o )emnea% e)te cu Aermania(n 1++1, pentru )c8imburi (n domeniul migraiei.

&n a)pect important e)te tipologia politicilor din domeniul migraiei implementate (nom2nia: politica pri#ind imigraia controlat@ politica pri#ind pre#enirea i combaterea

imigraiei ilegale@ politica pri#ind a%ilul@ politica pri#ind integrarea )ocial a )trinilor.&n alt argument pre%entat (n ace)t capitol e)te ung8iul din care e)te pri#it migraia (n

urma aderrii om2niei la &niunea 'uropean. Clau%a de )al#agardare a fo)t dur pentru

3


4/72

om2nia, con)iderat )lab pregtit, mai afectat de corupie dec2t 3ulgaria, de )ubordonarea politic a Bu)tiiei i de concurena neloial cau%at de inter#enii prefereniale clientelare alegu#ernului pe pia.

Migraia populaiei poate fi #%ut ca un re%ultat al in)tabilitii politice, nere)pectrii

drepturilor omului i a minoritilor. "oate fi influenat de e portul de populaie e cedentar,de e)caladarea crimei organi%ate i a terori)mului internaional. /oate ace)tea )unt completatede inten)ificarea traficului necontrolat de per)oane.

iecare ar )e confrunt cu propriile probleme (n domeniul migraiei, p2n (ntr-unanumit punct, dar om2nia nu a #%ut c2t de real e)te problema plecarii rom2niilor din ar, p2n c2nd nu a fo)t ne#oit ) a>ung la c8emarea unor muncitori din afar pentru a reali%aceea ce odat reali%au rom2nii, a)tfel con)ider2nd c e)te nece)ar o nou modalitate de

g2ndire.De a)emenea, (n Marea 3ritanie care abordea% migraia din punctul de #edere al rii

ga%d, nu g)im foarte multe ca%uri de ceteni care ) emigre%e din moti#e financiare )au dedi)criminare. Dei fiecare )tat e)te diferit (n organi%are i proprieti, modul (n care Marea3ritanie acionea%, poate fi un model care ) )e aplice (n ca%ul rii noa)tre.

*cea)t lucrare nu dorete aducerea unor idei re#oluioni)te (n ace)t domeniu, ea#r2nd doar ) )ublinie%e anumite a)pecte ale migraiei, fenomen care afectea% om2nia dince (n ce mai mult.

4


5/72

Capitolul I. MIGRAIA: FENOMEN I POLITIC PUBLIC

. Politi!i pu"li!#: !on!#pt# !$#i#% tipolo&i#% 'o(#nii '# a!ti)itat#

Domeniul de cercetare al politicilor publice repre%int un domeniu de grani (ntre maimulte di)cipline cla)ice< precum tiina politic, )ociologia, p)i8ologia )ocial, tiina >uridic )au economia.

Domeniul politicilor publice Ecercetarea i anali%a (n domeniuF poate fi definit foarte bineca un domeniu ce )e ocup de )tudiul deci%iilor politico-admini)trati#e de alocare a di#er)elor forme de re)ur)e Emateriale, financiare, )imboliceF.

"oliticile publice, obiectul de )tudiu al di)ciplinei (n cau%, )unt repre%entate de aciuni

reali%ate de ctre gu#ern Ecentral )au localF ca r)pun) la problemele care #in din)pre)ocietate. orbim de)pre politici publice atunci c2nd o autoritate public, central )au local,(ncearc, cu a>utorul unui program de aciune coordonat ) modifice mediul economic, )ocial)au cultural al actorilor )ociali. Din acea)t definiie, )e pot e#idenia c2te#a elemente care)unt e)eniale pentru a (nelege termenul i fenomenul de politic public


6/72

. For(ular#a !a'rului '# politi!- pu"li!- - fa%a (n care oficiali trebuie ) formule%e i) de%#olte un program care ) )e refere la re%ol#area problemei.

/. A'optar#a un#i politi!i pu"li!# 6 (n acea)t fa% )unt concentrate elementele denegociere, dictate de intere)e, care pot )c8imba #i%iunea iniial a)upra unei politici publice i

care pot duce la adoptarea unei politici publice.0. I(pl#(#ntar#a un#i politi!i pu"li!# - e)te )tadiul de reali%are i implementare a unei

politici publice.1. E)aluar#a '# politi!i pu"li!# - are ca )cop determinarea eficienei unei politici

publice. 9e anali%ea% modul (n care di#er)ele acti#iti au condu) la (ndeplinirea )copurilor iniiale.

Conform unei definiii, dat de /8oma) DHe!, politicile publice )unt ;tot ceea ce un

gu#ern decide ) fac )au ) nu fac loace nece)are pentru a le atinge(ntr-o )ituaie dat.urator, egalitatea de an)e, (ngri>ireamedical, energia nuclear i protecia con)umatorilor, care p2n (n urm cu !0-$0 de anierau mai puin reglementate.

3 *lina Mungiu-"ippidi , 9orin Ioni , olitici ublice+ Teorie i practic , "olirom, !00!, pp. !4-!4 . omeo Ionue)cu , olitici ublice Europene , &ni#er)itatea Dunrea de Bo), Aalai, !00+, p. $5 *lina Mungiu-"ippidi , 9orin Ioni , op+cit ., p. !1

7


8/72

iteratura de )pecialitate )ugerea% o mare #arietate de cla)ificri po)ibile. *)tfel, politicile publice pot fi caracteri%ate (n funcie de criterii formale )au in)ituionale:

- politici naionale@- politici locale )au intergu#ernamentale (n funcie de grupul de ceteni crora le )unt

adre)ate+ /otui, )e poate )pune c nu e i)t o tipologie bun, (n )ine, totul depinde deinterpretarea dat de anali)t. /ipologiile utili%ate cel mai frec#ent )unt cele care cla)ificaciunea public (n funcie de teoria )c8imbrii )ociale pe care o )tructurea%.

a)tfel de cla)ificare e)te cea fcut de oGi7 i completat de ipleH i ranJlin (n 1++1i )e ba%ea% pe natura coerciiei pe care o politic public o induce (ntre )tat i de)tinatarii politicii re)pecti#e.

Din punctul de #edere al coerciiei, politicile publice pot fi calificate (n doua moduri:

- coerciie a politicilor publice care poate cadea a)upra ceteanului (n mod direct icon)tr2ngator )au (n mod indirect i le>er@

- coerciie care (i afectea% pe cei ctre care e)te (ndreptat, modific2ndu-lecomportamentul i limit2ndu-le autonomia, )au din contr.

=n funcie de cele pre%entate, acelai oGi pre%int tipologiile politicilor publice a)tfel:- O politi!- r#&l#(#ntar- e)te o aciune public ce con)t (n adoptarea de norme

autoritare care afectea% comportamentul de)tinatarilor.- Politi!il# '# r#&l#(#ntar# !o(p#titi)# pre)upun ca politicile elaborate ) limite%e

furni%area de bunuri i )er#icii la una )au c2te#a categorii de furni%ori, care )untde)emnati prin concur)uri.

- Politi!il# '# r#&l#(#ntar# prot#!ti)# )unt cele care (ncearc ) prote>e%e publicul (ngeneral de efectele negati#e ale acti#itiilor pri#ate, cum ar fi: poluarea, con)umul de produ)e fal)e, fraudarea tran%aciilor comerciale.

- O politi!- 'istri"uti)- repre%int o aciune prin care puterea public autori%ea%ca%uri )peciale de)emnate nominal.

- O politi!- r#'istri"uti)- con)t (n adoptarea unor criterii de ctre putere care )confere acce) la anumite a#anta>e, acce) dat unor anumite grupuri de de)tinatarineindi#iduali%ai. *ce)t tip de politic e)te caracteri%at prin aciuni care intenionea%) modifice alocarea bun)trii, proprietatea, drepturile per)onale i ci#ile, etc.

6 Mariu) "rofiroiu, 'lena Iorga, Manual "e politci publice , 'd 'conomic, 3ucureti, !00+, p. !+7 /8 oGi, ;*merican %u)ine)), ublic olic*, Ca)e &tu"ie) an" olitical T eor*, -orl" olitic)


9/72

- O politi!- !onstituti)- )e traduce prin faptul c aciunea public definete reguli pri#ind puterea cum ar fi re#i%uirea con)tituiei unei ri, reformarea in)tituional )auadmini)trati#.

/rebuie preci%at faptul c nu orice decret, lege, 8otr2re repre%int politici de

reglementare. ' i)t i politici de ordin di)tributi#, redi)tributi# )au con)tituti# care )e )pri>in)au nu pe te te legale.

"oliticile publice implic i furni%area de ;bunuri< publice.colecti!e Eindi#i%ibileF )au;bunuri< pri!ate Edi#i%ibileF.

3unurile publice )unt bunuri )e furni%ea% tuturor cetenilor. &n e emplu cla)ic de bun public (l con)tituie aprarea naional: nu poate fi furni%at doar unor ceteni (n timp ce alii)unt e clui. *prarea naional ca bun public trebuie furni%at de ctre gu#ern i finanat

prin ta e (n condiiile (n care nici o per)oan raional nu #a contribui #oluntar la finanareaei, prefer2nd ) la)e pe alii ) acopere co)turile - fenomenul ;blati)tuluiere, )er#iciile potale, )er#iciile medicale, mu%eele,locuinele )ociale i parcurile naionaleF au caracteri)ticile unor ;bunuri< publice. *ce)te;bunuri< care (n teorie pot fi furni%ate i de pia, )unt )au nu furni%ate de gu#ern )untre%ultatul unei deci%ii politice influenate la r2ndul ei de tradiie de accepiunea pri#indfunciile gu#ernului )i de dorina beneficiarilor )au utili%atorilor de a tran)fera o parte dinco)turi ctre alii.

' i)t tendina de a tran)forma din ce (n ce mai multe ;bunuri< pri#ate (n ;bunuri< publice )ociale, dei )-a argumentat c obiectul politicii publice nu poate fi repre%entat dec2tde bunurile publice. Muli con)ider )ntatea, oma>ul, poluarea mediului (ncon>urator,accidentele indu)triale drept probleme publice, nu indi#iduale care afectea% (ntreaga populaie i, de aici ne#oia de bunuri publice finanate de (ntreaga )ocietate.

*ctorii implicai (n proce)ul politicilor publice pot fi indi#i%i c2t i grupuri. Numrul lor #aria% (n funcie de ar, )ector )au domeniu de acti#itate i )e poate modifica pe parcur). iteratura de )pecialitate ofer multiple cla)ificri ale participanilor la proce)ul politicilor publice.

LoGlett i ame)85 di)ting cinci categorii ale actorilor politici:- oficialii alei Ecare formea% e ecuti#ul i legi)lati#ulF,

8 M LoGlett, M ame)8, 9tudiul "oliticilor "ublice:Cicluri i )ub)i)teme ale politicilor, 'd.'pigraf, C8iinu,!004, . $

9


10/72

- oficialii numii (n funcie E uncionariiF,- grupurile de intere),- oamenii de tinin- ma)) media.

"rimele doua categorii aparin ;)tatului< iar celelalte trei ;)ocietiiu)ta i redefini, pot di)prea )au reaprea, pe m)ura e#oluiei aciunii

politice+

.

.+. Pro"l#(a (i&rati#i la ni)#lul politi!ilor pu"li!#

/ermenul de migraie< pro#ine din latine)culmigrati /oni), a#2nd diferite )en)uri. &n prim )en) ar fi la ;depla)area (n ma) a unor triburi )au a unor populaii de pe un teritoriu pealtul, determinat de factori economici, )ociali, politici )au naturali


11/72

organi%area i funcionarea )ocietilor umane (nc2t (n ab)ena ei progre)ul i )c8imbarea)ocial ar putea fi cu greu imaginate.

a ni#el indi#idual, deci%ia de migraie e)te re%ultatul unui proce) prin care indi#idulraional e#aluea% beneficiile migraiei internaionale compar2ndu-le cu c2tigurile (n

condiiile migraiei i lu2nd (n calcul co)turile pe care le pre)upune acea)t depla)are Eco)tulcltoriei, al )upra#ieuirii (n ara de de)tinaie p2n la g)irea unui loc de munc, dificultateaadaptrii la o nou pia a forei de munc, efortul pentru (n#area unei noi limbi i aladaptrii la o nou cultur, co)tul p)i8ologic al ruperii #ec8ilor relaii i )tabilirii unora noiF.

Migraia repre%int unul din cele mai #ec8i fenomene colecti#e, care pre)upune untran)fer temporar )au definiti#, a unei largi ma)e de populaie dintr-o ar (n alta.

Migraia e)te un fenomen comple , cu o multitudine de efecte, nu numai la ni#el

comunitar. Dincolo de ace)t cadru, migraia are o )erie de con)ecine, at2t po%iti#e, c2t inegati#e, pentru toate prile implicate: ri primitoare, ri de origine i lucrtori imigrani.

Migraia, cu ambele componente, emigraie Eplecarea din #ec8iul teritoriuF i imigraieEintrarea (n noul teritoriuF, raportat la cau%aliti, are mai multe forme1!:

- migraia internaional )e refer la micarea per)oanelor care pleac din ara lor deorigine, )au din ara de unde au reedina de obicei, pentru a )e )tabili (n mod permanent )autemporar (ntr-o alt ar. =n ace)t ca% e)te trecut frontiera.

- migraia intern are loc (n interiorul unui )tat, cum e)te de e emplu migraia dinmediul rural ctre mediul urban.

- migraia determinat deri#at din ne#oia )tringent de pr)ire a unui loc (n carere)ur)ele #itale de#in in)uficiente EfoameteF i anumite fenomene naturale Einundaii, )ecet,rcirea climei, micri tectonice, deerti%ri, alunecri de teren, incendiiF pun (n pericol8abitatul a#ut@

- migraie impu) )au forat re%ultat din ocuparea %onelor locuite de un inamic carerecurge la e terminri, epurri etnice, deportri, intoleran, di)criminri etc. - migraie #oluntar generat de libera opiune a indi#i%ilor de a )e )tabili (ntr-un altareal, con)iderat benefic a)piraiilor i di)ponibilitilor lor de de%#oltare.

- migraia indi#idual O de ma): depla)area per)oanelor poate fi indi#idual, atuncic2nd )e are (n #edere micarea la ni#el de indi#id. *cea)ta pre)upune luarea deci%iei demigrare de fiecare per)oan (n parte i totodat alegerea cilor i mi>loacelor de migrare,deregul (ntin%2ndu-)e pe perioade lungi de timp@

12 *le andra 9arcin)c8i, Migraie i )ecuritate , ed. 'ditura &ni#er)itii Naionale de *prare PCarol IP,3ucureti, !005

11


12/72

- migraia permanent O temporar: naiunile au obligaia de a re)pecta i implementa principiile legi)laiei internaionale, ale con#eniilor la care au aderat Ecum ar fi cel alnedi)criminriiF dar (n acelai timp au dreptul de a decide a)upra inter%icerii intrrii,e pul%rii, returnrii )au acordrii de a%il, controlul migraiei fiind de intere) naional i un

atribut al )u#eranitii.- migraia economic e)te moti#at de diferenele dintre ri cu pri#ire la acce)ul la

re)ur)e i locuri de munc, precum i de cri%a anumitor )peciali%ri@"entru unele ri, con)ecinele migraiei )unt imen)e. Migranii pot fi )ur)e

generatorare de profit c2t i participatori indireci la )upra#ieuirea economic.Migraia r m2ne, indiferent de durata i di)tana parcur), o )c8imbare )imultan (n

)paiul fi%ic i )ocio-cultural. 'a implic ;nu numai depla)area dintr-o comunitate (n alta, ci

pre)upune di)trugerea ataamentelor )tructurale din %ona de plecare, reorgani%a )i)temuluirelaional la de)tinaie i a)imilarea cultural a mediului de primire


13/72

Cei care decid ) -i pr)ea)c ara continu ) p)tre%e legtura cu familia i rudele,)au c8iar cu acele per)oane care au con#ingeri politice i ideologice )imilare. Dore)c )-i p)tre%e )tilul de #ia i ) utili%e%e aceleai practici culturale Ereligie, m2ncare )au 8aineFContactul cu o alt cultur (n)eamn o )c8imbare (n practicile obinuite o problem

important fiind contactul care poate repre%enta o influen (ntr-un )ingur )en), din)precultura dominant, conduc2nd la omogeni%are, )au )e reflect (n tran)formarea i adaptarea practicilor dominante de ctre minoritate. dat a>uni (n ara de de)tinaie, problema crucial pentru imigrani e)te aceea a adaptrii i a)imilrii lor. 9-a remarcat c ei rup legtura cumediul din care pro#in p)tr2nd doar anumite moduri de a g2ndi, de a )imi i de a aciona.*cea)t tran)platare dintr-un mediu (n altul antrenea% rupturi )au ocuri, traumati)me p)i8ice)erioa)e.

' i)t trei indici ai a)imilrii migranilor (n %ona de )o)ire1

. "rimul dintre acetia,integrarea in)tituional )emnific m)ura di)criminrii ace)tora (n interiorul unor )fere)ociale Efamilia, economia, politicaF. Ceilali indici )unt aculturaia, adic ac8i%iionarea denorme, mora#uri aparin2nd mediului de primire i adaptarea care )e e prim prin gradul deintegrare per)onal (n noul )i)tem de relaii )ociale.

"2n la reali%area ace)tei a)imilri, imigrani trec prin etapele ocului cultural. "rimadintre ace)tea e)te incitarea care apare atunci c2nd acetia cltore)cintr-un anumit loc pentruc2te#a %ile )au )ptm2ni, i totul li )e pare minunat. *pare apoi de%amgirea, c2nd reali%ea%c lucrurile nu )unt c8iar aa cum par, nu (neleg ce )e (nt2mpl (n >urullor, )e )imt )inguri ia)tfel apare i (ndoiala de ei (n)ui.

"entru cei care reue)c ) treac pe)te de%amgire (ncepe )c8imbarea c2nd, incontientde cele mai multe ori, (ncep ) )e adapte%e,) cunoa)c lumea, cultura rii (n care )e afla i )(i fac prieteni.

=n final )e produce integrarea, indi#i%ii )imindu-)e ca aca) (n ara (n care au emigrat, pentru a lua-o de la capt cu aceai problem a ocului cultural c2nd )e #or (ntoarce (n arade origine. Dac inter#ine o incompatibilitate (ntre modelele culturale de la de)tinaie iorientarea migranilor, conflictele #or fi cu at2t mai puternice cu c2t diferena e)te maie#ident. *tunci c2nd a)piraiile imigranilor )unt blocate de tendine di)criminatorii, ei pote#olua (n mod regre)i# )au agre)i#, ace)t lucru duc2nd la o )tare de de%organi%are per)onal.9ferele economice i )ocio-culturale (n care aceti imigrani (i de)foar acti#itatea au gradediferite de permeabilitate. "roce)ul de integrare )e declanea% odat cu obinerea unui loc demunc de aceea migranii care )unt titularii unui contract de munc au an)e de adaptare mai

15 Dana Dimine)cu,Circulaia rom$nilor "up 1252 , 'ditura '9 9 , "ari), !004, p. $413


14/72

mari, dei autori%aia de a lucra nu )e obine prea uor, fiind precedat de numeroa)edemer)uri pentru ate)tarea i ec8i#alarea diplomelor, )au, ab)ol#irea unui cur) profe)ional.

Celor anga>ai li )e acord prin lege dreptul ) aplice pentru un permi) de edere i patronul e)te obligat ) furni%e%e documentele nece)are i ) fie de acord cu intrarea (n

legalitate a celui care muncete pentru el. Dac refu%, poate fi dat (n >udecat, (n) acea)tae)te o practic de)tul de rar pentru c imigranii nu au re)ur)ele nece)are pentru a face faunui proce). 9ub a)pect indi#idual portretul imigrantului la munca (n )trintate poate ficon)truit din tr)turi prin care ace)ta e)te definit de compatrioii lui, )au din imaginile pecare le au lucrtorii din ara ga%d de)pre ;noul #enitoritare, (n timp ce (n ara de de)tinaie aparin unui grup etnic

minoritar i uneori pot fi etic8etai ca i ceteni de m2na a doua. "entru a e#ita acea)tmarginali%are, acetia preiau )tereotipurile grupului dominant i fac eforturi pentru a-ia)cunde identitatea etnic. "entru emigranii care au dob2ndit permi) de edere (n ara dede)tinaie, p)trarea legturilor cu reeaua etnic nu mai e)te la fel de important prefer2ndu-)e o apropiere de populaia auto8ton. "ri#it (n mod obiecti# ace)ta e)te un )c8imb economicdec2t unul afecti# con)t2nd (n e ploatarea muncii celor proa)pt #enii i (n obinerea forei demunc nece)are.

"oliticile migraioni)te (n arile membre ale &' ca i (n rile candidate )unt (mprite(n mod curent (n patru grupe E 'CD, !00$, 9 "'MIF1 :

- politici pentru reglementarea i controlul flu urilor migratorii @- politici pentru (ntrirea legi)laiei de combatere a migraiei ilegale i a anga>rii

ilegale a lucrtorilor )trini @- politici pentru integrarea imigranilor @- politici pri#ind cooperarea internaional (n domeniul migraiei.

Politi!i p#ntru r#&l#(#ntar#a 2i !ontrolul *lu3urilor (i&ratorii.'le #i%ea% intrarea, re%idena i anga>area )trinilor. Cele mai multe urmre)c, (n

e)en, (ntrirea controlului la frontier, )implificarea i urgentarea procedurilor de e aminarea cererilor de a%il i amendarea condiiilor de intrare, re%iden i anga>are.

Politi!i p#ntru ,nt-rir#a l#&isla4i#i '# !o("at#r# a (i&ra4i#i il#&al# 2i a an&a5-riiil#&al# '# lu!r-tori str-ini.

16 In)titul 'uropean din om2nia, 8ttp:OOGGG.ier.roOdocumenteO)tudiideimpact"ai)IIQroO"ai)!Q)tudiuQ Qro.pdf14


15/72

Rrile membre ale &' )unt preocupate (n permanen de perfecionarea legi)laieilegate de problemele migraiei. Rrile ce )e confrunt cu flu uri puternice de imigrani ilegalii-au (ntrit m)urile de combatere a ace)tui fenomen.

Politi!i p#ntru int#&rar#a i(i&ran4ilor.

=n plan practic ace)te politici #i%ea% m)uri de combatere a di)criminrii i (n#arealimbii rii-ga%d ca i proce) general de integrare a imigranilor.

Politi!i pri)in' !oop#rar#a int#rna4ional- ,n 'o(#niul (i&ra4i#i.'le urmre)c punerea la punct a unor m)uri comune (n domeniul reglementrii )i

controlului flu urilor migratorii precum i m)uri )peciale (n pri#ina )c8imburilor decercettori, profe)ori, )tudeni (n cadrul creat la ni#elul &niunii 'uropene at2t pentru arilemembre c2t i pentru rile candidate.

Alobali%area i internaionali%area pieelor determin noi comportamente migratorii, ofluiditate )porit a depla)rilor teritoriale, fenomenele migratorii temporare a#2nd o)emnificaie aparte. 9c8imburile de populaie (ntre ri, >oaca un rol tot mai important, definit(n principal de dou paliere :

- cel al tran)ferurilor interculturale dintre )tate@- cel al impactului politic al flu urilor migratorii at2t a)upra )tatelor de origine

c2t i a)upra celor primitoare.De fapt, treptat, fenomenul migraiei, dintr-un obiecti# de )tudiu )ecundar )au re%idual ade#enit unul principal, inten)ific2ndu-)e eforturile pentru e#idenierea diferitelor )ale a)pecte(n mod )i)tematic i )i)temic.

a modul general, politicile din domeniul migraiei )e (ncadrea% (n tipologia politicilor de reglementare, care pre#d condiii pe care trebuie ) le (ndeplinea)c imigranii pe teritoriul uni )tat, interdicii, limitri de drepturi i obligaii fa de acetia dar (n acelaitimp pot pre#edea i acordarea unor faciliti )au unor a>utoare financiare anumitor categoriide indi#i%i, iar (n ace)t ca%, politicile migraioni)te ar intra (n cadrul politicilor di)tributi#e )auredi)tributi#e.

&nele politici (n domeniul migraiei pot cuprinde mai multe tipuri de reglementria)tfel fiind impo)ibil (ncadrarea lor (ntr-o tipologie anume.

"oliticile migraioni)te pot fi (ncadrate (n cadrul politicilor pri#ind afacerile intrene, pri#ind relaiile e terne )au pri#ind ocuparea forei de munc la ni#el naional, toate a)teado#edind comple itatea unei politici publice, (n )pecial a celor migraioni)te.

. Cau6# 2i #*#!t# al# *#no(#nului '# (i&ra4i# ,n !ont#3t int#rna4ional

15


16/72

amenii aleg ) (i )c8imbe re%idena din diferite moti#e. &nele )unt de ordineconomic: foamete, oma>, lip)a terenurilor agricole. *lii aleg acea)t cale ca urmare a unor per)ecuii culturale i religioa)e.

Indiferent de moti#ul ce determin acea)t alegere, impactul imediat )e re)imte, (n primul r2nd, la ni#el economic, dar afectea% at2t domeniul muncii c2t i cel )ocial, )i)temulde protecie )ocial, cultura i politicile naionale, relaiile internaionale, conduc2nd ine#itabilla o mai mare di#er)itate etnico-cultural (n toate )tatele.

Migraia are o )erie de con)ecine, at2t po%iti#e, c2t i negati#e, pentru toate prileimplicate. "e de o parte, (n ara de origine rata oma>ului )cade i )alariile cre)c, migrareaforei de munc reduc2nd de%ec8ilibrele de pe piaa muncii. /otodat apar noi factori de

cretere economic: #eniturile migranilor ce a>ung (n bugetul de )tat i calificrile(mbuntite ale lucrtorilor care )e (ntorc. "e de alt parte, (n ara de de)tinaie, re%er#a dere)ur)e umane crete, ceea ce duce la (ncetinirea creterii )alariilor i la creterea de capital.

=n &niunea 'uropean, libera circulaie a per)oanelor fa#ori%ea% de%#oltarea uneig2ndiri po%iti#e cu pri#ire la ace)t fenomen. =n teorie, libera circulaie a forei de munc, frinter#enii din partea )tatului de origine )au a celui ga%d, are efecte po%iti#e, ec8ilibr2nda#anta>ele.17

Din anii S 0 (ncoace 'uropa cunoate o amploare fr precedent a curentelor migratorii i o#arietate a direciilor de depla)are necuno)cut (n alte %one. *cea)t e#oluie a proce)elor migraionale a fo)t determinat, (n principal, de apariia unui e cedent de )lu>be pe piaamuncii din c2te#a ri occidentale i de e i)tena unei con)iderabile oferte de per)onal (nregiunile )udice mai puin de%#oltate ale continentului, (n /urcia precum i (n *frica de Nord.Moderni%area economiei, a#2ntul indu)trial i e tinderea )er#iciilor au permi) forei de muncdin rile de%#oltate ) promo#e%e (n cadrul )i)temului producti#, ceea ce a creat (n mod fire)co cerere ocupaional )uplimentar la ni#elele inferioare ale ierar8iei profe)ionale.

"entru lucrtorii migrai , principalul a#anta> (l con)tituie po)ibilitatea de a-i g)i unloc de munc, (n funcie de aptitudini i calificare, de cele mai multe ori obin2nd un )alariumai mare dec2t (n ara de origine. =n plu), (n &niunea 'uropean, conform pre#ederilor

egulamentului nr. 1 1!O 5 pri#ind libera circulaie a lucrtorilor (n cadrul Comunitii,

17 Nicolae Idu, Iulia Tamfire)cu ,Co)turi i beneficii ale a"errii la Uniunea European pentru rile can"i"ate"in Europa Central i "e E)t , ed. In)titutul 'uropean din om2nia, 3ucureti, !001, p. 44

16


17/72

a#anta>ele )ociale i fi)cale acordate lucrtorilor comunitari migrani )unt )imilare cu celeacordate cetenilor proprii. 15

per)oan care lucrea% (n )trintate intr (n contact direct cu practicile i regulilee i)tente (n )tatul de de)tinaie referitoare la de)furarea acti#itii )au cu un alt tip de cultur

antreprenorial. De a)emenea, lucrtorii migrani pot participa la cur)uri de formare profe)ional, ca i cetenii )tatului re)pecti#. ' periena i cunotinele acumulate (n)trintate #or putea fi #alorificate ulterior, la (ntoarcerea (n ara de origine.1+

=n ca%ul lucrtorilor din 'uropa Central i de ')t, acceptarea condiiilor oferite (n9tatele Membre )e datorea% po)ibilitii obinerii unor c2tiguri mai bune (n )ectoare pro)t pltite din )trintate Edatorit raportului )upraunitar cerereOofertF, comparati# cu )ectorul (ncare lucrau )au (n care li )-a oferit un loc de munc (n ar.

"ierderile pentru lucrtorii migrani, la ni#el de indi#id, )unt at2t de natur economicc2t i, mai ale), de natur )ocial:

a6 "i)criminare "e tratament , comparati# cu fora de munc auto8ton )au c8iar a altor lucrtori migrani@

b6 ri)cul "e nere)pectare "in partea anga7atorului a contractului "e munc #nc eiat8

c6 ten)iuni #n relaiile cu fora "e munc auto ton, put2nd a>unge uneori p2n laconflict@

"6 "ificulti "e acomo"are i ca atare eficien redu) (n munc, ceea ce poateconduce la nemulumiri de ambele pri@

e6 protecie )ocial re"u) )au necore)pun%toare, referindu-)e (n particular la)ecuritate i condiii de munc nu totdeauna )ati)fctoare, ca cele promi)e la inter#iul de)elecie i anga>are.

"er)oanele educate au o (nclinaie mai mare pentru migraie atunci c2nd an)ele dec2tig care core)pund a)piraiilor lor )unt mici. =n acelai timp, ace)te per)oane au problemede adaptare mai mici (n ara de de)tinaie, cuno)c2nd limbi )trine )au a#2nd abiliti mai bune )au deprinderi care le permit )a (n#ee mai repede. "entru rile de origine, plecarea)pecialitilor poate a#ea ca efect reducerea de%#oltrii te8nologice, a creterii economice,)cderea #eniturilor i a ocuprii (n anumite )ectoare.

' i)t (n) i cau%e in#oluntare: tran)ferarea forat a unor populaii dintr-un continent(n altul, r%boaie, e pul%are, calamiti naturale de proporii.

18 egulamentul EC''F N . 1 1!O 5 al Con)iliului din 1 octombrie 1+ 5 cu pri#ire la libera circulaie amunitorilor (n cadrul Comunitii,

8ttp:OOGGG.mmuncii.roOpubOimagemanagerOimage)OfileO egi)latieO 'A& *M'N/'O eg1 1!- 5.pdf 19 C* /* D '"/& I &ND*M'N/* ' * &NI&NII '& "'N' , Burnalul ficial C 5$ din $0 martie!010 , 8ttp:OOeur-le .europa.euOroOtreatie)Oinde .8tm

17


18/72

Creterea fenomenului de migraie e)te determinat i de condiiile )ocio-economice,e i)tente (n unele ri ale 'uropei, (n )pecial ni#elul ridicat de trai. De regul, per)oaneletinere pr)e)c ara, fapt care duce la o cretere a #2r)tei medii (n rile de origine, la creterearatei mortalitii i )cderea natalitii.

&na dintre problemele cele mai gra#e o repre%int copii migranilor, care rm2n (ncreterea unui printe )au a bunicilor, acetia fiind cei mai afectai.

"robleme apar i (n rile (n care acetia )e )tabile)c: dificulti de adaptare, difereneculturale, religioa)e, conflicte (ntre acetia i populaia auto8ton.

'fectele cele mai importante )unt legate de tulburrile adu)e pieei forei de munc:- capacitatea de ocupare a forei de munc@- rata oma>ului i caracteri)ticile )ale@

- emigrarea (n ma) a forei calificate de munc@- inten)ificare economiei )ubterane Emunca la negrurgani%aia Internaional pentru Migraie e)te una dintre principalele organi%aii#oluntare cu acti#itate (n domeniul migraiei la ni#el mondial. *cea)ta a fo)t creat (n 1+ 1 lainiiati#a 3elgiei i a 9tatelor &nite ale *mericii. rgani%aia e)te adepta principiului cmigraia umanitar i cea ordonat e)te (n beneficiul at2t al migranilor c2t i al )ocietii.

a ni#el mondial, )e aprecia% c (n urmtorii 1 ani principalele flu uri migratorii )e#or canali%a pe trei mari direcii:!!

- migraia ctre 9tatele &nite ale *mericii i Canada, pro#enind (n principal din*merica atin, *merica Central i *)ia,

- migraia ctre 'uropa, a#2nd ca )ur) de migraie *frica de Nord, rientulMi>lociu, *)ia, fo)tele ri comuni)te din 'uropa de ')t i 'ura)ia@

- flu uri migratorii (ntre rile (n cur) de de%#oltare Ede regul, din)pre cele mai puin de%#oltate )pre cele mai a#an)ateF, care pri#e)c regiunea *mericii de 9ud,

20 Daniela- uminia Con)tantin, alentina a)ile, 9enomenul migraioni)t "in per)pecti!a a"errii Rom$niei laUniunea European , In)titutul 'uropean din om2nia, 3ucureti, !004, p. 721

8ttp:OOGGG.onuinfo.roOdocumenteQfundamentaleOdeclaratiaQdrepturilorQomuluiO22 Daniela- uminia Con)tantin, alentina a)ile, op.cit, p. 4

18


19/72

*frica 9ub)a8arian, rientul Mi>lociu, *)ia i regiunea "acificului, fo)tele ricomuni)te.

Cu toate c o politic de imigrare poate a#ea un )cop demografic, atunci c2nd #i%ea% popularea unor teritorii, precum *u)tralia, Noua Teeland, )au moti#e culturale i politice,

a)tfel de politici au frec#ent )copuri economice i acionea% )electi# dac nu (n mod e clu)i#(n acordarea prioritii pentru muncitorii cu anumite profe)ii )au celor cu anumitenaionaliti.

"rincipalele ri ga%d de dup cel de-al Doilea %boi Mondial au fo)t *u)tralia, Noua Teeland Eunde au fo)t (nregi)trate cele mai (nalte cote de intrriF, 9&*, Canada,*rgentina, Marea 3ritanie, ene%uela i &ruguaH. =n *u)tralia, imigraie e)te re)pon)abil pentru creterea cu !O a populaiei, iar emigranii din *merica au fo)t ab)orbii mult mai

repede dec2t cei din Canada i ene%uela dei totalul ab)olut din 9&* era de departe cel maimare. "rin emigrare, Bamaica a pierdut aproape U din creterea natural, (n timp ce Me ic a(nregi)trat o pierdere de aproape ! 0 000 indi#i%i E(n principal )pre 9&*F!$.

&na din micrile impre)ionante de dup 1+4 a fo)t #alul de populaie european iindian (n anumite pri din *frica, (n ri cum ar fi epublica ode%ia, Tair, Venia, /an%ania,&ganda, unde a )c%ut imigrarea (n momentul obinerii independenei )tatelor."olitica ;*u)tralia alb< denumit (n termeni oficiali ;politica re)tricti# de imigrare< , deiliberali%at dup 1+ pentru a permite intrarea unor europeni, a rma) probabil cel mai actuale emplu de e cludere a populaiei de culoare.

=ntr-o lume (n care #olumul i direcia migraiei au fo)t puternic influenate de deci%iinefa#orabile indi#i%ilor de culoare, au rma) totui de)c8i)e anumite canale, de la imigrarea portoricanilor ctre 9&* i p2n la "roiectul de Imigrare (n CommonGealt8 E1+ 5F din Indiilede e)t ctre Marea 3ritanie. =n ace)te ca%uri, cetenia comun a du) la o cretere relati#ampl prin micarea emigranilor de culoare ctre ace)te ri.

&niunea 'uropean )-a fundamentat pe o filo)ofie a liberei circulaii a cetenilor )tatelor membre (n )paiul european. Migraia i a%ilul au cptat un loc proeminent pe agenda politic a &.'. i )tatelor membre dup !000, iar prin /ratatul de la *m)terdam, intrat (n#igoare (n 1+++, toate eforturile )-au concentrat a)upra )tabilirii unor politici comune (ndomeniul a%ilului i migraiei. 9e con)ider (n pre%ent c e)te de dorit o abordare integrat icore)pun%toare pentru a ge)tiona mai bine fenomenul migraiei i de aceea )tatele membretrebuie ) )tabilea)c e act condiiile (n care cetenii altor )tate pot intra i locui pe teritoriilelor, drepturile i obligaiile ace)tor per)oane precum i acce)ul la informaii i mecani)mele de23 'u)ebiu /i8an, (natomia populaiei+Concepte c eie #n )ociologie, "emografie, politici )ociale , 'd "IN ,3ucureti, !004, p $5

19


20/72

control funcionale."oliticile e terne i programele actuale ale Comunitii 'uropene (n )pri>inul

drepturilor omului, con)olidrii democraiei, reducerii )rciei i crerii de locuri de munc)unt in)trumente cu rol e)enial (n #ederea reducerii pre)iunii migraiei.

eali%area liberei circulaii a per)oanelor prin crearea unei piee comune i prinarmoni%area gradual a politicilor economice a )tatelor membre e)te unul din obiecti#elecomunitare prioritare, (n), )tatele membre ale &.'. )e confrunt cu )ituaii foarte diferite (nceea ce pri#ete migraia Ei)toric diferit, ni#el diferit al dependenei economice fa demigraie, preocupri diferite fa de tendina migraioni)tF i de aceea de%ideratul unei politici comune pri#ind migraia rm2ne un obiecti# ambiio).

Dup prbuirea blocului comuni)t i de)c8iderea frontierelor, a )porit flu ul migrator

din e)t ctre #e)t, (n )pecial migraie minoritilor etnice. Din a doua >umtate a anilor W+0,)-au inten)ificat di)cuiile cu pri#ire la efectele migraiei internaionale a lucrtorilor (naltcalificai. =n 'uropa, migraia )pecialitilor i )tudenilor din 'uropa Central i de ')t ctre'uropa de e)t, )-a remarcat dup cderea %idului 3erlinului i a regimurilor )ociali)te (n1+5+.

*ce)te fenomen, care are loc pe)te tot (n lume, poate a#ea efecte at2t negati#e c2t i po%iti#e, a)upra rilor de origine dar i a )tatelor-de)tinaie. Dac migraia e)te ge)tionat(ntr-un mod eficient, acea)ta nu #a afecta )tabilitatea niciunui )tat, i nici relaiile dintreace)tea. "entru a)ta, au fo)t emi)e legi la ni#el comunitar dar i mondial, (n domeniulmigraiei, legi pe care le #om pre%enta (n capitolul ce urmea%

20


21/72

Capitolul II. POLITICA MIGRAIEI LA NI7ELUL UNIUNII EUROPENE

=n 'uropa, problema )en)ibil a imigraiei pare ) )e afle din ce (n ce mai de) peagenda politicienilor.

=n ultimii ani )-a (nregi)trat o cretere a migraiei permanente i a celei temporare, caurmare, pe de o parte, a inten)itii fa%ei de e pan)iune de la )f2ritul anilor S+0, iar pe de alt parte, datorit de%#oltrii te8nologiei informaiei i comunicaiei, )ntii i educaiei,)ectoare ce nece)it for de munc (nalt calificat. /otodat, a cre)cut cererea de m2n delucru )tr in necalificat, (n )pecial (n agricultur, con)trucii i lucrri publice, precum i)er#iciile ca)nice EItalia, 9pania, Arecia i "ortugaliaF.

Ca urmare a de%#olt rii reelelor de trafic internaional i a noilor dimen)iuni alemigraiei ilegale, politicile 9tatelor Membre pri#ind migraia i anga>area )trinilor au )poritm)urile repre)i#e (mpotri#a traficanilor, anga>atorilor, )au imigranilor aflai (ntr-o )ituaiede ilegalitate.

Malta e)te ara cu den)itatea cea mai mare din 'uropa, 1!00 per)oaneOJm!, iar numrul foarte mare de imigrani ilegali d mari bti de cap gu#ernului malte%. C8iar i (nCe8ia, c8e)tiunea imigraiei a declanat di)cuii aprin)e printre politicieni #i%2nd pericolul pecare ;multiculturali)mul artificial< i ;migraia de ma)< (l repre%int pentru )ecuritatea'uropei. *tentatele terori)te care au a#ut de>a loc (n 'uropa au accelerat reuniunile pe temamigraiei ilegale!4.

9pania i rana au )emnat un acord bilateral de cooperare care cuprinde m)uricomune de repatriere a imigranilor ilegali. rana e)te o de)tinaie preferat a imigranilor

24 8ttp:OOro.altermedia.infoOminoritatiOimigratia-culturi-in-mi)careQ!7+$.8tml acce)at la data de !0.0!.!01121


22/72

ilegali c8ine%i, care, dup un articol aprut (n ; e Monde


23/72

liberali%area altor )ectoare, cum ar fi libera circulaie a per)oanelor,)er#iciilor i capitalului i )tabilirea unor politici comune (n domenii )trategice,agricultur, comer, tran)port iconcuren pentru crearea unor condiii omogene (n#ederea creterii performanei acti#itilor economice.!7

=n ultimii ani, &niunea 'uropean a fcut remarcabile progre)e (n abordarea problemeimigraiei, (ntr-o manier conci) i ordonat. "2n (n 1++! problema migraiei i a refugiailor era doar (n gri>a )tatelor membre, (n) o dat cu tratatul de la Maa)tric8t i mai t2r%iu cu celde la *m)terdam, politicile pri#ind a%ilul, libertatea de micare a per)oanelor, #i%ele, migraiai drepturile naiunilor din )tatele tere au de#enit re)pon)abiliti ale Comunitii.

=n urma (nt2lnirii )peciale a Con)iliului 'uropean de la /ampere, )-a c%ut de acord c&niunea 'uropean are ne#oie de o politic comun pri#ind migraia care ) cuprind

urmtoarele elemente: parteneriat cu rile de origine, un )i)tem european comun pri#inda%ilul i (ncercarea de a controla migraia.

a (nceputurile formrii Comunitii 'uropene, in)tituirea unei granie comune a du)la acceptarea faptului c e ne#oie de o )erie de reguli pornind de la controlul de grani p2nla cererile de #i%. =n continuare )e pare c cea mai important component a politicii comunede migrare e)te cea a drepturilor migranilor, de aceea obinerea ceteniei dup un numr minim de ani ar putea fi o garanie )uficient pentru ca muli dintre acetia ) )e )tabilea)c cu)ucce) (ntr-o )ocietate.

a ni#el comunitar, nu e i)t (nc o politic pri#ind migraia@ e i)t politici comune pri#ind anumite a)pecte ale migraiei. =n practic, migraia e)te reglementat prin actenormati#e naionale, care )unt actuali%ate conform ne#oilor economice. 9e (ncearc la ace)tni#el ge)tionarea factorilor care )tau la ba%a fenomenului emigrrii: )rcia, oma>ul,)ubde%#oltarea, dar i per)ecuia.

=n mare parte 9tatele Membre ale &niunii 'uropene )u)in ideea unui acce) controlatal forei de munc migrante, (n )pecial din rile candidate, lu2nd (n con)iderare (nc8eierea deacorduri pri#ind migraia forei de munc (n domeniul de intere). *)tfel, )e poate controlafenomenul migraioni)t, lucrtorii migrani fiind orientai )pre anumite )ectoare cu deficit defor de munc.

ucrtorii, ceteni comunitari, beneficia% (n 9tatele Membre de tratament egal inedi)criminatoriu (n ceea ce pri#ete condiiile de anga>are i de munc, (n )pecial )alari%area,concedierea i, dac a de#enit omer, reintegrarea profe)ional )au reanga>area.

27

*drian i#iu I#an,&tatele Unite ale Europei , ed. In)titutul 'uropean, !007, p. 1$

23


24/72

Con)#n4ia '# la G#n#)a pri)in' statutul r#*u&ia4ilor+; adoptat (n 80 de ctre Naiunile &nite e)te citat p2n (n pre%ent, repre%ent2nd o ba% legal a )u)inerii refugiailorimigranilor politici, a cetenilor care cer a%il (ntr-o ar )trin. egulamentul Dublin II e)teaplicabil (n toate rile &niunii 'uropene, i )tabilete care ar e)te re)pon)abil cu

proce)area cererii de a%il. ' i)t (n pre%ent o ba% de date cu amprentele fiecrui )olicitant dea%il politic, cu #r)ta de pe)te 14 ani,de pe teritoriul &', denumit '& D*C.

Con)#n4ia pri)in' Mi&ra4ia ,n s!op '# An&a5ar# '# la G#n#)a, re#i%uit (n 1+4+ iintrat (n #igoare (n 80+, pre#edea (n *rticolul ! ca fiecare )tat membru al rgani%aieiInternaionale a Muncii, care aplic acea)t con#enie, )e anga>ea% ) cree%e un )er#iciu dea)i)ten competent i gratuit pentru lucrtorii migrani, i (n mod deo)ebit ) le a)igureinformaii e acte )au ) )e certifice c (n ar e i)t de>a un a)emenea )er#iciu.

Con)#n4ia p#ntru Prot#!4ia ur, >u)tificate de raiuni de ordine public, de )ecuritate public )au de )ntate public, #i%ea% per)oanele care )e depla)ea%(ntr-un 9tat Membru, altul dec2t cel de origine, pentru a )e )tabili acolo i a e ercita oacti#itate )alarial )au independent. M)urile care afectea% libera circulaie )unt moti#atee clu)i# de comportamentul per)oanei (n cau% i nu pot fi in#ocate din raiuni economice.

egulamentul Con)iliului nr.1 +>1;>CEE% 'in 0 o!to("ri# 81;, cu pri#ire lalibera circulaie a lucrtorilor (n cadrul Comunitii pre#ede (n preambul: ;Mobilitatea foreide munc (n cadrul Comunitii trebuie ) con)tituie unul din mi>loacele prin care li )egarantea% lucrtorilor po)ibilitatea de a-i (mbunti condiiile de #ia i de munc i de aa#an)a pe plan )ocialrii, )alari%rii i aaltor condiii de munc i anga>are, precum i dreptul ace)tor lucrtori de a circula liber (n

28 8ttp:OOGGG.un8crcentraleurope.orgOromaniaOimage)O)torie)OneG)Odoc)O0!Q"rotectingX!0refugee)O!Q$QMX!0't8ic)X!0broc8ureO&NLC -MediaQandQ efugee)- MQ#er)ion-)creen.pdf, con)ultat la data de1!.0!.!01129 8ttp:OOcon#ention).coe.intOtreatHOCommunOYue oule% ou).a)pKN/Z00 [C Z'NA con)ultat la data de10.04.!01130

8ttp:OOec.europa.euO8ome-affair)OneG)OintroOdoc)O1Q'NQ*C/Qpart1Q#11.pdf con)ultat la data de 1!.0$.!0131 8ttp:OOGGG.mmuncii.roOpubOimagemanagerOimage)OfileO egi)latieO 'A& *M'N/'O eg1 1!- 5.pdf con)ultat la data de 1+.0 .!011

24


25/72

cadrul Comunitii pentru a de)fura o acti#itate remunerat, )ub re%er#a limitrilor >u)tificate pe moti#e de ordine public, )ecuritate public )au )ntate public.

=n ba%a Directi#ei Con)iliului nr.1;> 1=>CEE% 'in 0 o!to("ri# 81;, pri#indabolirea re)triciilor (n domeniul circulaiei i re%idenei (n cadrul Comunitii, pentru

lucrtorii din 9tatele Membre i pentru familiile lor, 9tatele Membre de)fiinea% re)triciilede circulaie i re%iden pentru acea)t categorie de lucrtori i pentru membrii familiilor lor,crora li )e aplic egulamentul nr. 1 1!O 5OC''. 9tatele Membre nu pot deroga de la ace)tedi)po%iii dec2t pentru raiuni de ordine public, de )ecuritate )au )ntate public.

Di)po%iiile egulamentului nr.+0 >9=>CEE% 'in +8 iuni# 89=+, cu pri#ire ladreptul lucrtorilor de a rm2ne pe teritoriul unui 9tat Membru dup (ncetarea perioadei deanga>are )tabilete condiiile (n care cetenii unui 9tat Membru care au lucrat ca )alariai pe

teritoriul altui 9tat Membru, precum i membrii familiilor ace)tora au dreptul de a rm2ne permanent pe teritoriul acelui )tat dupa (ncetarea acti#itii. 9tatele Membre facilitea%readmi)ia pe teritoriul lor a lucrtorilor care au locuit acolo permanent o lung perioad i aufo)t anga>ai acolo, dar au pr)it acel )tat i dore)c ) )e re(ntoarc dup ce au atin) #2r)ta de pen)ionare )au )unt (n incapacitate permanent de munc.

Directi#a Con)iliului nr . 9+> 8/>CEE% 'in ; (ai 89+ )tabilete c cetenii9tatelor Membre care rm2n pe teritoriul unui 9tat Membru (n ba%a egulamentului Comi)ieinr. 1! 1O70OC'' cu pri#ire la dreptul lucrtorilor de a ram2ne pe teritoriul unui 9tat Membrudup ce au fo)t anga>ai (n acel )tat, #or intra )ub pre#ederile Directi#ei Con)iliului nr.

4O!!1OC'' pri#ind circulaia i re%idena cetenilor )trini, care )e >u)tific prin raiuni deordin politic, )igurana public )au )ntate public.

Con)#n4ia Europ#an- r#*#ritoar# la statutul 5uri'i! al lu!r-torului (i&rant 'in899 de la 9tra)bourg, are )copul de a a)igura imigranilor, (n m)ura (n care e)te po)ibil, un

tratament care ) nu fie mai puin fa#orabil dec2t cel de care beneficia% lucrtorii, ceteni ai)tatului de primire, pentru toate a)pectele legate de condiiile de #ia i de munc, )facilite%e promo#area )ocial i bun)tarea lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor ace)tora.

A!tul Uni! Europ#an /, intrat (n #igoare (n anul8;1 repre%int apogeul legi)laieicomunitare la ni#elul &niunii 'uropene, prin faptul c in)taurea% "iaa &nic 'uropean,

32 8ttp:OOeur-le .europa.euO e &ri9er#O e &ri9er#.doKuriZ B:C:!010:05$: & :'N:"D con)ultat la data d!0-0$.!01133

8ttp:OOeur-le .europa.euOenOtreatie)Oinde .8tm con)ultat la data de 1+.0 .!01134 8ttp:OOeur-le .europa.euO e &ri9er#O e &ri9er#.doKuriZ B:C:!005:11 :0001:01:'N:L/M con)ultat la datde 1!.0 .!011

25


26/72

care pre#edea libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i a per)oanelor (n interiorulgranielor &niunii.

Tratatul Uniunii Europ#n#% sau alt*#l spus% Tratatul '# la Maastri!$t ,n 88+0 afundamentat legile i modul de funcionare i organi%are a &niunii 'uropene i a in)tituiilor

ace)teia, inclu%2nd articole de)pre )ecuritatea )ocial care pre)upune re)pectarea pciiinternaionale, a drepturilor omului i a libertilor, a #alorilor comune propu)e de &niunea'uropean.

De a)emenea, /ratatul a)upra &niunii 'uropene mai pre#ede o cetenie unional+/oicetenii )tatelor membre )unt ceteni ai &niunii.

/ratatul de la Maa)tric8t marc8ea% o nou etap (n proce)ul de creare a unei &niunifr (ncetare mai )tr2n) (ntre popoarele 'uropei, (n care deci%iile )unt luate c2t mai aproape

po)ibil de ceteni.$

/ratatul de la Maa)tric8t modific /ratatul de la oma i crea% Comunitatea'uropean. *ce)te modificri )unt repre%entate de:

- continuarea e tinderii rolului "arlamentului 'uropean@- e tinderea gamei politicilor comune Eeducaia i formarea profe)ional, reelele

tran)-europene, politica indu)trial, de%#oltarea cooperrii, proteciacon)umatoruluiF i (ntrirea altor politici comune de>a e i)tente E politica )ocial,coe%iunea economic i )ocial, cercetarea i de%#oltarea te8nologic, politica edmediuF.

- crearea ceteniei europene: toi cetenii )tatelor membre pot circula i )e pot)tabili (n alte )tate membre ale uniunii@ dreptul de a alege i de a participa (n toatealegerile municipale i pentru "arlamentul 'uropean (n )tatele membre dere%iden, indiferent de naionalitate@ protecie diplomatic i con)ular din parteaamba)adei unui alt )tat membru pe teritoriul unui )tta ter i (n care )tatul membrunaional nu e)te repre%entat@ dreptul de a trimite petiii "arlamentului 'uropean ide a )e adre)a Mediatorului 'uropean.

- in)tituirea uniunii economice i monetare: con#ergena politicilor economic imonetar a 9tatelor Membre, ceea ce acondu) la adoptarea monedei comuneE'uroF i la (nfiinarea 3ncii Centrale 'uropene.

+.+. Politi!a (i&ra4i#i ,n !ont#3tul Tratatului '# la A(st#r'a(

35

8ttp:OOeur-le .europa.euOenOtreatie)OdatO11++!MOtifOB CQ1++!Q1+1QQ1Q'NQ0001.pdf con)ultat la 05.0 .!01136 o ana Munteanu, Drept european : e!olu ie, in)titu ii, or"ine 7uri"ic , ed. )car "rint, 3ucure ti, 1++ , p. +

26


27/72

=nc de la (nc8eierea negocierilor /ratatului de la Maa)tric8t )emnat (n 1++! i intrat(n #igoare (n 1++$, )-a con#enit c )e #a efectua o re#i%uire p2na la )f2ritul deceniului:articolul N pre#edea con#ocarea unei conferine (n 1++ . 9emnat la ! octombrie 1++7,

/ratatul de la *m)terdam intr (n #igoare la 1 mai 1+++, a#2nd patru mari obiecti#e$7

:- ) pla)e%e ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor (n centrul ateniei &niunii

'uropene@- ) )uprime ultimele ob)tacole pentru libera circulaie a per)oanelor i ) con)olide%e

)ecuritatea@- ) permit 'uropei ) (i con)olide%e po%iia pe plan mondial@- ) eficienti%e%e ar8itectura in)tituional a &niunii (n #ederea #iitoarei e tinderi

/ratatul de la *m)terdam repre%int, dup *ctul &nic 'uropean i /ratatul de laMaa)tric8t, ce-a de-a treia re#i%uire important a tratatelor importante.

/ratatul de la *m)terdam (l modific )i (l completea% pe cel de la Maa)tric8t, (n)pecial (n anumite puncte:$5

- locul cu#enit muncii )i drepturilor cet tenilor@- eliminarea ultimelor ob)tacole din calea liberei circulatii a bunurilor )i )er#iciilor,

fiecare )tat membru fiind ne#oit ) colabore%e mai )tr2n) (n cadrul 'uropolului@- po)ibilitatea acordat &' de a-)i face mai bine au%it #ocea (n cadrul in)tantelor

internationale@- crearea unor in)titutii )au proceduri capabile ) a)igure buna functionare a unei

&niunii e tin)e.

/ratatul de la *m)terdam con)t (n trei pri, o ane i 1$ protocoale$+

rima parte include amendamente importante la /ratatul pri#ind &niunea 'uropeanE/&'F, /ratatul de in)tituire a Comunitii 'uropene E/C'F, /ratatul de in)tituire aComunitii 'uropene a Crbunelui i elului E/ratatul C'C F, /ratatul de in)tituire aComunitii 'uropene a 'nergiei *tomice E/ratatul C''* )au 'uratomF, precum i la *ctulane at deci%iei Con)iliului din !0 )eptembrie 1+7 pri#ind alegerea repre%entanilor (n"arlamentul 'uropean prin #ot uni#er)al direct.

37 8ttp:OOec.europa.euOromaniaOdocument)OeuQromaniaOtemaQ!4.pdf con)ultat la data de !$.04.!01138

8ttp:OOGGG.europeana.roOcomunitarOtratateOtratatulX!0deX!0laX!0am)terdam.8tm con)ultat la data de0+.04.!01139 8ttp:OOec.europa.euOromaniaOdocument)OeuQromaniaOtemaQ!4.pdf\ con)ultat la data de !$.04.!011

27


28/72

artea a "oua )e refer la )implificarea tratatelor de in)tituire a celor trei Comuniti'uropene, urmrind ) elimine pre#ederile care nu mai )unt actuale i ) adapte%e te tulanumitor pre#ederi. *cea)t parte pre#ede abrogarea Con#eniei pri#ind o )erie de in)tituiicomune, din ! martie 1+ 7, i /ratatul de fu%iune, )emnat pe 5 aprilie 1+ .

artea a treia conine pre#ederile generale i finale ale /ratatului: noul )i)tem denumerotare a articolelor E(n /ratatul de la Maa)tric8t, inde area era fcut prin litere, prin/ratatul de la *m)terdam e)te (nlocuit cu o inde are pe ba% de cifreF, procedura deratificare, #er)iunile ling#i)tice, perioada de #alabilitate nelimitat.

=nane e)te inclu) o li)t de ec8i#alare pri#ind renumerotarea articolelor /&' i ale/C'.

a /ratatul de la *m)terdam au fo)t ane ate1; protocoale pri#ind: &niunea 'uropei

ccidentale i crearea unei politici comune de aprare, integrarea ac?ui)-ului 9c8engen (ncadrul &niunii 'uropene, po%iiile adoptate de ctre Danemarca, Irlanda i Marea 3ritaniereferitor la unele a)pecte, aplicarea principiului )ub)idiaritii i a principiului proporionalitii, protecia i bun)tarea animalelor, rolul parlamentelor naionale (n &niunea'uropean etc.

OCUPAREA FOREI


29/72

origine etnic, religie, di%abiliti, #2r)t )au orientare )e ual. *ciunile )unt (ntreprin)e dectre Con)iliul de Minitri Efr ) pre>udicie%e celelalte di)po%iii ale /ratatului i (n limita puterilor care (i )unt conferiteF, prin deci%ii adoptate (n unanimitate pe ba%a unei propuneri aComi)iei i dup con)ultarea "arlamentului 'uropean.

De a)emenea, di)po%iiile referitoare la cooperarea poliienea)c i >udiciar )e aplicmai ale) (n domeniul pre#enirii i combaterii ra)i)mului i enofobiei.

"rin /ratatul de la *m)terdam e)te con)olidat principiul egalitii (ntre femei i brbaila locul de munc. ')te introdu) conceptul de di)criminare po%iti#, (n ba%a cruia 9tateleMembre pot (ntreprinde aciuni pentru fa#ori%area femeilor (n #ederea ec8ilibrrii )ituaiei (ndomeniile de lucru.

9tatele membre ale uniunii #or con)idera promo#area ocuprii forei de munc drept o

c8e)tiune de intere) comun i (i #a coordona aciunile (n cadrul Con)iliului. *ce)ta #aelabora anual un )et de ;Direcii de ocupare a forei de muncu)tiiei pe (ntreg teritoriul &niunii 'uropene. 9unt )tabilite m)uri )pecifice pentru elaborarea unei politici europene comune (n domeniul controlului i al dreptului de intrare la frontierele&niunii 'uropene i (n )pecial (n ceea ce pri#ete a%ilul i imigrarea.

=ntr-o perioad de cinci ani de la intrarea (n #igoare a /ratatului, toate 9tatele Membretrebuie ) ia m)uri care ) #i%e%e4!:

- )uprimarea oricrui control al per)oanelor la frontierele interioare, indiferent c e)te#orba de ceteni ai &niunii 'uropene, fie c e)te #orba de ceteni din )tatele tere@

41 'mploHmentguideline)ore ale rolului "', ace)tade#enind un organ cu funcii politice i cu puteri legi)lati#e i bugetare.

De)emnarea "reedintelui Comi)iei 'uropene trebuie aprobat de ctre "arlament. Numrul membrilor "arlamentului 'uropean nu poate fi mai mare de 700 Eindiferent care #afi numrul )tatelor care #or adera (n #iitorF.

"arlamentul 'uropean4 organi%ea%a anual o de%batere pri#ind progre)ele (nregi)trate(n punerea (n aplicare a politicii e terne )i de )ecuritate comune.

Co(isia Europ#an-Comi)ia 'uropean repre%int intere)ele &niunii 'uropene i e)te organul e ecuti# al

&'. olul politic al "reedintelui Comi)iei 'uropene e)te con)olidat. Membrii Comi)iei )untnumii printr-un comun acord (ntre gu#ernele )tatelor membre i preedintele Comi)iei.

Curt#a '# @usti4i# a Co(unit-4ilor Europ#n# 46 8ttp:OOGGG.europeana.roOcomunitarOtratateOtratatulX!0deX!0laX!0am)terdamX!0parteaX!01.8tm con)ultat

la data de 04.0 .!011

31


32/72

* fo)t (nfiinat (n 1+ !. "rin /ratatul de la *m)terdam, are re)pon)abilitatea directde a #eg8ea la re)pectarea drepturilor omului, iar >uri)dicia )a )e e tinde, inclu%2ndurmtoarele domenii: imigraia, a%ilul, #i%ele i trecerea frontierelor.

Co(it#tul E!ono(i! 2i ?o!ial e)te con)ultat (n noi domenii: ocuparea forei demunc, afaceri )ociale, )ntate public. "rin /ratatul de la *m)terdam )-a introdu), dea)emenea, po)ibilitatea ca i "arlamentul ) con)ulte C'9.

Co(it#tul R#&iunilor beneficia% prin /ratatul de la *m)terdam de o mai mareautonomie admini)trati#, iar domeniile (n care acea)t in)tituie e)te con)ultat au fo)te tin)e, inclu%2nd: ocuparea forei de munc, afaceri )ociale, )ntate public, protecia

mediului, ondul 9ocial, pregtire profe)ional i tran)porturi. Ca i (n ca%ul 'conomic i9ocial, i Comitetul egiunilor poate fi con)ultat de ctre "arlamentul 'uropean.

/ratatul de la *m)terdam a repre%entat cel mai important )tadiu (n de%#oltarea politiciicomunitare i a ideii de &niune 'uropean, impun2nd noi principii i legi (n domeniile deintere) comune.

Dei dup ratificarea ace)tui tratat au mai urmat alte acte i tratate la fel de importante,care #i%au ultimele )c8imbri (n cadrul &niunii, e tinderile ce au urmat i integrararea altor )tate, ace)t /ratat a de%btut i )oluionat problemele cele mai importante de la ni#elcomunitar, cum ar fi )ecuritatea )ocial, migraia, ocuparea forei de munc, re)pectareadrepturilor omului i egalitatea de an)e.

"rincipiile ace)tui document #or fi adoptate de fiecare )tat de>a membru )au care #aurma ) adere la &niunea 'uropean, ca urmare a impunerii *c?ui)-ului comunitar la ni#elnaional.

*c?ui)-ul comunitar repre%int drepturile i obligaiile comune aplicabile tuturor )tatelor membre ale &niunii 'uropene47.

egi)laia primar e)te principalul i%#or de drept comunitar@ repre%int cadrulcon)tituional al &niunii 'uropene i include tratatele Comunitilor cu toate modificrile icompletrile ulterioare.

egi)laia )ecundar e)te al doilea i%#or important al dreptului comunitar i cuprindetoate actele >uridice comunitare Edirecti#e, regulamente, deci%ii, recomandri, a#i%e etc.adoptate de in)tituiile comunitare (n temeiul tratatelor.

47 8ttp:OOGGG.ier.roOinde .p8pO)iteOpageOpublicatiiQtraduceri con)ultat la data de 1+.0 .!01132


33/72

+. . R#6olu4iil# Uniunii Europ#n#% !u pri)ir# la (i&ra4i#% ,n!#p n' !u anul +==

=n temeiul /ratatului de la Ni)a a)upra politicii (n domeniul #i%elor, a%ilului iimigrrii, )emnat la ! februarie !001 i intrat (n #igoare la 1 februarie !00$, )e iau deci%ii (n

)pecial prin intermediul procedurii de codeci%ie. /recerea la #otul cu ma>oritate calificat e)te pre#%ut la articolul $ din /ratatul C' pentru c8e)tiuni pri#ind:45

- a%ilul i protecia temporar, cu condiia ca Con)iliul ) fi adoptat de>a (nunanimitate legi)laia care definete normele comune i principiile fundamentalecare reglementea% ace)te a)pecte@

- imigrarea ilegal i repatrierea per)oanelor aflate (n edere ilegal 6 trecerea la#otul cu ma>oritate calificat i la codeci%ie #a a#ea loc (ncep2nd cu 1 mai !004@

- migrarea cu forme legale imediat dup finali%area unui ;cadru comun< 6 ceea ce(nc nu )-a reali%at.

=n decembrie !00!, la 3ru elle), a fo)t elaborat un comunicat al Comi)iei, Con)iliuluii "arlamentului 'uropean4+, care #i%a integrarea i migraia (n &niuniunea 'uropean i po%iia ace)teia (n raport cu rile din lumea a treia.

Migraia e)te #%ut ca o politic important i inten) de%btut de rileindu)triali%ate. Dac acea)t problem e)te ge)tionat cu atenie, poate repre%enta un factor po%iti# at2t pentru &niunea 'uropean c2t i pentru rile implicate.

9copul documentului e)te acela de a (ncadra problema migraiei (n conte tul potri#it,in2nd cont de forele motrice ale migraiei internaionale, ca%ul )pecific al per)oanelor careau ne#oie de protecie i efectele migraiei internaionale a)upra rilor (n cur) de de%#oltare, pentru a oferi o imagine de an)amblu a politicii de migraie Comunitii i modul (n care problemele de migraie )unt integrate (n programele comunitare de cooperare e tern i politicile (n domeniu, ) indice po)ibilele e#oluii politice care ar putea (mbunti contribuiacomunitar la o mai bun ge)tionare a flu urilor de migraie, inclu)i# reducerea migraieiilegale.

=n martie !00 , 9trategia de la i)abona E !$-!4 martie !000 F a fo)t re(noit de ctreCon)iliul 'uropean de la 3ru elle). *)tfel, )-a a>un) la (nelegerea ) )e procede%e larecentrarea prioritilor pri#ind locurile de munc i creterea economic, )ocial i demediu. 0 48 8ttp:OOcirca.europa.euOircOopoceOfactQ)8eet)OinfoOdataOpolicie)OfreedomOarticleQ7$0 Qro.8tm con)ultade 1!.0 .!01149 8ttp:OOeurle .europa.euO)martapiOcgiO)gaQdocK)martapi]cele plu)]prod]

DocNumber[lgZen[tHpeQdocZC Mfinal[anQdocZ!00![nuQdocZ70$ con)ultat la data de 10.0 .!01150 Mariu) "rofiroiu, *lina "rofiroiu, Irina "ope)cu, In)tituii i politici europene , 'ditura 'conomica, 3ucureti,!005, pag. !7

33


34/72

biecti#ele 9trategiei de la i)abona (n ceea ce pri#ete politica de ocupare a forei demunc, au fo)t:1

- creterea calitati# i cantitati# a locurilor de munc@- anticiparea i capitali%area )c8imbrilor pieei muncii prin crearea unui nou ec8ilibru

intre fle ibilitate i )ecuritate@- lupta impotri#a )rciei i tuturor formelor de e cludere )ocial i di)criminare@- moderni%area )er#iciilor de )ecuritate )ocial@- promo#area egalitii (ntre )e e@- )porirea importanei a)pectelor )ociale a e tinderii i a relaiilor e terne ale &niunii

'uropene."rogramul de la Laga (ntrete ideea ;dimen)iunii e terne a a%iluluiu)tiie


35/72

care #in (n mod regulat (n )paiul &niunii. De a)emenea, &niunea 'uropean poate(nc8eia acorduri cu rile tere pri#ind facilitarea (ntoarcerii (n ace)te ri a)trinilor aflai (n )e>ururi neregulate. "rin acea)t politic )e are (n #edere i lupta(mpotri#a migraiei clande)tine, precum i a traficului de fiine umane Efemei,

copiiF.$

"arlamentul 'uropean )pri>in (n mod acti# introducerea unei politici europene pri#ind;imigrarea controlat< i con)ider c politicile de admi)ie ale &' trebuie ) in )eama decapacitatea de primire i de cooperare con)olidat cu rile de origine.

a + iunie !00 , "arlamentul 'uropean a adoptat o re%oluie pri#ind legtura dintremigraia legal i ilegal i integrarea imigranilor. "arlamentul a con#enit cu Comi)ia creglementarea (n ma) a imigranilor aflai (n )ituaie de edere ilegal nu e)te o )oluie pentru

problema imigrrii ilegale. =n ab)ena unui )i)tem comun de imigrare i a%il, acea)ta ar trebui) fie un e#eniment )ingular, (ntruc2t a)tfel de m)uri nu re%ol# problemele reale care )tau la ba%a ace)teia.

e%oluia Con)iliului din !1 noiembrie !005 pri#ind o )trategie european (n fa#oareamultiling#i)mului con)ider c:4

- di#er)itatea ling#i)tic i cultural face parte din identitatea european. 'a e)te (nacelai timp motenire comun, a#uie, pro#ocare i a#anta> pentru 'uropa,

- multiling#i)mul e)te o tem tran)#er)al ma>or, care acoper domeniile )ocial,cultural, economic i, (n con)ecin, educaional,

- promo#area limbilor europene mai puin r)p2ndite repre%int o contribuieimportant adu) multiling#i)mului,

- ar trebui (ntreprin)e eforturi con)iderabile pentru promo#area (n#rii limbilor i#alorificarea a)pectelor culturale ale di#er)itii ling#i)tice, la toate ni#elurile de educaie ide formare, amelior2nd )imultan informarea a)upra #arietii limbilor europene i circulaiaace)tora (n lume,

- multiling#i)mul dob2ndete, de a)emenea, o importan deo)ebit (n promo#areadi#er)itii culturale, (n domeniul ma))-mediei i al coninutului on-line, precum i (n cadruldialogului intercultural (n 'uropa i cu alte regiuni ale lumii@ de a)emenea, (n domeniultraducerii, deoarece acea)ta creea% relaii (ntre limbi i culturi i ofer un acce) larg la operei idei, >uc2nd un rol )pecific (n ace)t proce),

53

Mariu) "rofiroiu, *lina "rofiroiu, Irina "ope)cu,op+cit+ p. $54 8ttp:OOeur-le .europa.euO e &ri9er#O e &ri9er#.doKuriZ B:C:!005:$!0:0001:01: :L/M con)ultat la datde 1!.0 .!011

35


36/72

- di#er)itatea ling#i)tic e i)tent (n 'uropa con)tituie o #aloare adugat pentrude%#oltarea relaiilor economice i culturale dintre &niunea 'uropean i re)tul lumii,

- multiling#i)mul contribuie la de%#oltarea creati#itii, permi2nd acce)ul la altemoduri de g2ndire, de interpretare a lumii i de e primare a imaginaiei.

/ratatul de la i)abona, )emnat (n !007 i intrat (n #igoare (n !00+, e)te re%ultatulnegocierilor (ntre )tatele membre, reunite (n cadrul unei conferine intergu#ernamentale, lalucrrile creia au participat Comi)ia 'uropean i "arlamentul 'uropean.

"rin /ratatul de la i)abona )e a)igur:rice per)oan are dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul )tatelor membre.

Dreptul de a )e bucura, pe teritoriul unei ri, de protecie din partea autoritilor diplomatice i con)ulare ale oricrui )tat membru, (n aceleai condiii ca i re)orti)anii ace)tui

)tat. =n luna decembrie !00+ a fo)t adoptat documentul de referin pri#ind migraia:

programul de la 9tocJ8olm. *ce)ta #a )ta la ba%a cooperrii europene (n domeniile >u)tiiei iafacerilor interne, a#2nd migraia ca o prioritate.

"rincipalul obiecti# al programului multianual e)te ;con)truirea unei 'urope aceteanului , promo#2nd drepturile cetenilor, )ecuritatea i )olidaritatea european.

Noile propuneri ale Comi)iei (n materie de migrare fac diferena dintre migraniieconomici, care (ncearc ) intre ilegal pe teritoriul &', refugiai, )olicitani de a%il i per)oane )trmutate temporar, care dore)c ) re#ina (n rile de origine. *ce)te propuneri#i%ea%:

- adoptarea, p2n (n !010, a unei abordri europene comune referitoare la )olicitaniide a%il@

- (ntrirea controalelor la frontierele e terne ale &' i con)olidarea )upra#eg8erii (n)paiul 9c8engen pentru a pre#eni infraciunile i imigrarea ilegal@

- folo)irea migraiei legale (n #ederea ec8ilibrrii pieei europene a forei de munc@- derularea de )c8imburi de informaii cu pri#ire la modalitile cele mai adec#ate de

integrare a imigranilor legali@- conturarea unei abordri )trategice (n relaia cu rile tere pentru a facilita migraia

legal i pentru a pre#eni neregulile.

55 8ttp:OOGGG.europarl.europa.euO)ide)OgetDoc.doK

tHpeZIM" '99[referenceZ!00+0+! 9/ 1!1+[languageZ con)ultat la data de 1!.04.!01156 8ttp:OOGGG.infolegal.roOue-i)i-propune-)a-utili%e%e-politica-pri#ind-migratia-pentru-a-ec8ilibra-piata-munciiO!011O0 O07O con)ultat la data de 0 .04.!011

36


37/72

"e aprilie !011, "arlamentul 'uropean a adoptat o re%olutie referitoare la flu urilemigratorii cau%ate de in)tabilitate: domeniul de aplicare i rolul politicii e terne a &'. *)tfel,"': 7

- )u)ine recentele propuneri ale Comi)iei pri#ind migraia legal a altor per)oane

dec2t )olicitanii de a%il i o (ndeamn ) de%#olte in)trumente )uplimentare pentru a )tabili o politic comun (n materie de imigrare, pentru a ge)tiona migraia de natur economic (n#ederea promo#rii progre)ului economic i )ocial (n )tatele de de)tinaie, de tran%it i deorigine i pentru a )pori coe%iunea )ocial prin (mbuntirea integrrii imigranilor@ - )ublinia% nece)itatea furni%rii de informaii adec#ate pri#ind po)ibilitile deimigrare legal (n &', cu )copul de a pre#eni migraia ilegal, de a a)igura o mai bun#alorificare a )i)temelor &' de imigrare legal, de a clarifica actualele per)pecti#e i

oportuniti din &' i de a de%mini )peranele fal)e oferite de traficani, limit2nd, a)tfel,c2tigurile obinute de criminalitatea organi%at i traficanii de per)oane, care profit de peurma )ituaiei per)oanelor care )unt ne#oite ) plece@

- )olicit Comi)iei ) promo#e%e m)uri de protecie a grupurilor i a per)oanelor #ulnerabile E(n principal femeile i copiiiF, care, de)eori, de#in #ictime ale traficului de per)oane i ale e ploatrii )e uale, i (ndeamn Comi)ia ) (nfiine%e (n rile tere centre deinformare pri#ind po)ibilitile de migrare (n &'@

- )olicit totui o abordare ec8ilibrat (ntre promo#area migrrii legale (n &' igaraniile c acea)ta deine capacitatea nece)ar pentru a primi i a integra cu )ucce)migranii@

e%oluia adoptat la ni#el comunitar (n luna aprilie a ace)tui an e)te cea mai recentaciune care #i%ea% fenomenul migraiei, cau%ele i efectele ace)tuia (n) reglementrile nu)e #or opri aici, a#2nd (n #edere comple itatea problemei i amploarea pe care acea)ta o poatelua odat cu fiecare e tindere la ni#elul &niunii 'uropene, )au cu fiecare alt e#eniment )ocial, poltic natural la ni#el global.

*c?ui)- ul comunitar e)te #alabil pentru fiecare )tat membru al &niunii (n), daclegi)laia naional nu (ncalc ace)te norem, ea poate fi di#er), (n funcie de nece)itile i)ituaiile din fiecare )tat.

57

8ttp:OOGGG.europeana.roOinde .p8pO!011O04O0 Oflu uri-migratorii-cau%ate-de-in)tabilitate-domeniul-XC5X++i-rolul-politicii-e terne-a-ueO con)ultat la data de 11.0 .!011

37


38/72

Capitolul . POLITICA MIGRAIEI N ROM NIA I MAREA BRITANIE

. . L#&isla4ia pri)in' (i&ra4ia 'up- 8;8

' il, emigraie, dia)pora. 9unt cu#inte care e prim )ituaia (n care )-au aflat )au )eafl (nc o parte dintre rom2ni (n diferite perioade ale i)toriei noa)tre naionale. enomenul plecrii (n ma) a rom2nilor )pre alte meleaguri datea% din a doua >umtate a )ecolului ^I^,c2nd (n condiiile (n)pririi dominaiei au)tro-ungare, un numr mare de rom2ni ardeleni au plecat )pre 9&* i Canada5. "entru anii de (nceput ai perioadei po)tbelice, informaia a)upramigraiei e)te foarte )rac . Cel mai ade)ea a fo)t #e8iculat ideea c om2nia a de#enit dup1+$+ cel mai important loc de (mbarcare pentru emigranii e#rei ilegali, muli refugiai din&ngaria, Ce8ia, "olonia, Aermania i *u)tria, e#rei ce cutau ) a>ung pe ci maritime (n"ale)tina.

om2nia anilor 1+41-1+4$ nu a fo)t poarta prin care e#reii refugiai din 'uropa i ceidin ec8iul egat puteau )cpa de la moarte plec2nd )pre "m2ntul gduinei_unde#iaa, libertatea i bunurile lor ar fi fo)t )al#ate


39/72

"erioada de dup anul 1+45 e)te dominat de teroare, etic8eta de ;duman al poporului< fiind e tin) a)upra tuturor celor care nu (mprteau con#ingerile regimuluicomuni)t. =n con)ecin, (nc8i)orile au de#enit ne(ncptoare. ;&mani%area< regimuluicomuni)t din om2nia, (ncep2nd din anul 1+ 4, a du) la punerea (n libertate a unui numr

(n)emnat de deinui politici, o mare parte din ei reuind ) a>ung (n ccident.Cei mai muli rom2ni au optat pentru tradiionalele ri ale e ilului i emigraiei

rom2neti: rana, 9&*, Canada, Aermania. *lii au ale) ca de)tinaie ri mai (ndeprtatecum ar fi *u)tralia, *rgentina )au ene%uela.

Dup atacul oficialilor )trini a)upra egaiei om2niei, din 1+ , conducerea "C aa>un) la conclu%ia c rom2nilor din afara granielor trebuie ) li )e acorde o mai mareatenie0. *)tfel )-au )tabilit m)uri ce #i%au (ndeo)ebi, domeniile economic i cultural:

(nc8eierea de tran%acii cu oamenii de afaceri originari din om2nia, repatriere, donaii,trimiteri de cadouri i a>utoare, recepii, adunri fe)ti#e i )pri>inirea acti#itii paro8iilor ortodo e rom2ne.

"entru promo#area i organi%area relaiilor emigranilor cu ara, )-a con)tituit (n 1+7!,*)ociaia ; om2niainirea (n r2ndurileemigraiei, a acelor acti#iti economice, tiinifice i cultural-arti)tice, care contribuiau laapropierea fa de ar dar i )tabilirea de relaii cu per)onalitile plecate din ar i in#itarealor ) #i%ite%e om2nia ca membri ai *)ociaiei. =n anii urmtori, p2n la e#enimentele dinDecembrie 1+5+, fenomenul pr)irii rii a cptat (nfiarea unui e od.

enomenul de migraie a e i)tat dintotdeauna (n i din)pre in)ulele 3ritanice, (n) p2n (n anii W 0 nu a a#ut o dimen)iune )ub)tanial. Numrul imigranilor #enii dup 1+ 0 afo)t contrabalan)at, p2n (n 1+5$, de emigranii britanici. =n acea)t perioad, ten)iunile legatede ra) au du) la re)tricii din ce (n ce mai a)pre a)upra imigranilor, (ncep2nd cu 1+ !,a>ung2nd a)tfel (n 1+71 ) )e cread c migraia e)te )ub control Epopulaia etnic a Marii3ritanii fiind, la acea perioad, de apro imati# un milionF. Di)cuiile pe ace)te teme publicea>ung la un numitor comun, promo#2ndu-)e totui conceptul de oportuniti egale i legi)laie(mpotri#a di)criminrii pentru a facilita integrarea. Cu toate ace)tea, numrul per)oanelor care prime)c cetenie e)te de 7!.000 (n fiecare an, (n perioada \70, de 4.000 pe an, in \50 i(nceputul perioadei \+0, a>ung2nd la cifra de +7.000 (n 1++ . =n total, din 1+ $, prime)ccetenie apro imati# !, milioane de per)oane1.

60

9eba)tian %roiu, Migraia circulatorie a forei "e munc "in Rom$nia+ Con)ecine a)upra integrriieuropene, 3ucureti, !00$, p. +$61 8ttp:OOGGG.migrationGatc8uJ.orgO acce)at la data de 1!.0 .!011

39


40/72

"opulaia om2niei a (nceput, odat cu anii \+0, o adaptare la )tarea de ;normalitateoritateamigranilor (n Marea 3ritanie nu pot beneficia de a)i)ten )ocial )au de )er#icii medicaledac nu au contribuit la plata ta elor aferente.

=n 1++!, om2nia )emnea% o nou con#enie cu Aermania. "rin pre#ederile nouluiact, unui contingent de 00 de per)oane (i era permi) anual ) )e depla)e%e din fiecare arctre cealalt. =nelegerea )e adre)a unei categorii )pecificate, numit ;per)onal muncitor oa)pete (n *nglia, (n particular (n grupul de #2r)t 15-!4, rm2ne o problem. *cea)t

63 Camelia /oanc8in, Migraia internaional i politicile )ociale, 'ditura umen, Iai, !00 , pag. 4+64 uminia Con)tantin, alentina a)ile, enomenul migraioni)t din per)pecti#a aderrii om2niei la &niunea'uropean, In)titutul 'uropean din om2nia, 3ucureti, !004, p. !65 /udor `tefne)cu, oliticile &ociale ale Uniunii Europene , 'ditura In)titutul 'uropean din om2nia,

3ucureti, !00!, p. 1$!66 8ttp:OOGGG.euracti#.roOuniunea-europeanaOarticle) di)plaH*rticleOarticleIDQ101 ODo)ar-Migratia-romain-'uropa-trecut-)i-#iitor.8tml acce)at la data de 1!.0 .!011

41


42/72

reducere a cererii de permi)e e)te, cel mai probabil, un fenomen temporar@ dup ultimele treirece)iuni imigraia i-a continuat puternicul trend a)cendent7.

Dup 1 ianuarie !007, rom2nii cu pregtire deo)ebit care )e calific pentru programulde)tinat lucrtorilor migrani cu (nalt calificare #or fi admii. 9tudenii #or putea continua )

lucre%e cu numr redu), p2n la !0 de ore pe )ptm2n, iar lucrtorii calificai #or putea lucraacolo unde e i)t un deficit intern de for de munc5.

'#ident, unii imigrani aduc un beneficiu economic Marii 3ritanii, (n) luai ca (ntreg,ce )e adaug la producie, e)te contrabalan)at de adao)ul la populaie. In ace)t )en), (n aprilie!005, Comitetul pe "robleme 'conomice al Ca)ei or%ilor afirm, dup un )tudiu de)furat pe !007-!005, c ;nu am g)it do#e%i care ) )u)in argumentul, dat de gu#ern, oameni deafaceri i muli altii, c imigraia net 6 imigraie minu) emigraie 6 generea% beneficii

)emnificante din punct de #edere economic pentru actuala populaie Marea 3ritanieloacele i po)ibilitile de a a>unge (n alte ri europene.

Dreptul la liber circulaie e)te garantat de Con)tituia om2niei, fiecare ceteanrom2n a#2nd dreptul de a emigra i de a re#eni (n ar. *)tfel, potri#it art.! din Con)tituia

om2niei, re#i%uit, ;dreptul la liber circulaie, (n ar i (n )trintate, e)te garantat. egea)tabilete condiiile e ercitrii ace)tui drept. iecrui cetean (i e)te a)igurat dreptul de a-i)tabili domiciliul )au reedina (n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a re#eni(n ar.< Dreptul la liber circulaie e)te un drept care a)igur libertatea de micare aceteanului. Con)tituia reglementea% ambele a)pecte care formea% coninutul dreptului laliber circulaie: libera circulaie pe teritoriul om2niei i libera circulaie (n afarateritoriului70.

67 8ttp:OOGGG.communitie).go#.uJ acce)at la data de 10.0 .!01168 8ttp:OOGGG.euracti#.roOuniunea-europeanaOarticle) di)plaH*rticleOarticleIDQ101 ODo)ar-Migratia-romain-'uropa-trecut-)i-#iitor.8tml acce)at la data de !+.04.!01169 8ttp:OOGGG.publication).parliament.uJOpaOld!00705Old)electOldeconafO5!O5!0!.8tm acce)at la data

0!.0 .!01170 Mi8ai Con)tantine)cu, *ntonie Iorgo#an, Ioan Muraru,Con)tituia Rom$niei re!i0uit comentarii ie plicaii , 'ditura *ll 3ecJ, !004, p. 4 .

42


43/72

=n ace)t )en) )e garantea% dreptul la libera circulaie (n deplintatea elementelor )alecon)tituti#e. ibertatea de circulaie a cetenilor nu e)te ab)olut, ci trebuie circum)cri)unor limite, care )unt determinate de nece)itatea aprrii )ecuritii naionale, a)igurareaordinii publice i pre#enirea unor po)ibile con)ecine negati#e ale e ercitrii cu rea-credin a

ace)tei liberti. *cea)ta, deoarece limitrile dreptului de liber circulaie )unt pre#%ute delege i con)tituie m)uri nece)are, (ntr-o )ocietate democratic, pentru )ecuritatea naional,)igurana public, meninerea ordinii publice, pre#enirea faptelor penale, protecia )ntii)au a moralei, ori pentru prote>area drepturilor i libertilor altora71. De regul, ace)tecondiii pri#ind e ercitarea dreptului la liber circulaie urmre)c ocrotirea unor #alorieconomice i )ociale, a drepturilor i libertilor fundamentale, normala de)furare a relaiilor cu alte )tate.

Decretul ege 10 din 5 ianuarie 1++0 e)te un act normati#, care (nc8eie perioada dere)tricii legate de dreptul de ieire i intra (n om2nia. *ce)t document le ofer cetenilor rom2ni un bun rar p2n atunci, paaportul.

/ot (n 1++4 prin A $7O1++4,7! apare prima modificare (n )paiul rom2ne)c: rmaifr acte de cltorie, (n )trintate, cetenii rom2ni )e pot adre)a mi)iunilor diplomatice ioficiilor con)ulare pentru obinerea unui paaport con)ular. "aaportul con)ular era un act cu#alabilitate de luni i po)ibilitatea de a fi prelungit p2n la 1 an, care )e reinea la obinerea anoi documente de cltorie. a doua modificare #i%ea% cetenii rom2ni cu domiciliul (n)trintate, care a#eau dreptul la obinerea unui paaport )implu, cu )pecificarea rii dedomiciliu pe paaport.7$

"rin rdonana de Au#ern O1++7 )e impune ca unic document de cltorie (n ca%ulcetenilor rom2ni aflai (n )trintate, paaportul con)ular. Cererea pentru obinerea unui paaport )e adre)a, per)onal, Direciei "aapoarte )au unitilor teritoriale ale ace)teia.74

a numai un an dup intrarea (n #igoare a rdonanei, (n 1++5, egea !1 O1++57

aduce noi modificri legate de regimul paapoartelor. egiuitorii (ncep ) de#in din ce maiateni la modalitile de utili%are a paaportului. "aaportul con)ular nu mai poate fi folo)itdec2t p2n la intrarea (n ar, c2nd (i pierde #alabilitatea@ )anciunile referitoare la

71 Deci%ia Curii Con)tituionale nr. $1 din !4 noiembrie !00 publicat (n Monitorul ficial nr. 11!7 din 14decembrie !0072 egea $7O1++4 pri#ind eliberarea i p)trarea pa apoartelor 8ttp:OOGGG.>uri)prudenta.comOlegeOordonanta- 1++4-? %O73 8ttp:OOGGG.cdep.roOpl)Olegi)Olegi)QpcJ.8tpQactQte tKidtZ14$ acce)at la data de !0.04.!01174

8ttp:OOGGG.)c>.roO9C*X!0re%umateX!0!00 O9C*X!0rX!01 4X!0!00 .8tm acce)at la data de !1.04.!01175 egea !1 O1++5 pri#ind regimul pa apoartelor (n om2nia 8ttp:OOGGG.lege)tart.roO ege-nr-!1 -din-1++X!5M>'GN/&-X!+.8tm

43


44/72

re)tr2ngerea dreptului la liber circulaie )e pot aplica Efr a )e )pecifica i (n ce condiiiF i per)oanelor care )e re(ntorc (n ar (n ba%a acordurilor de readmi)ie

"2n (n !001, emigrarea a cre)cut mai ale) pentru 9tatele &nite ale *mericii iCanada. Din 1+++, a)i)tm la o reducere a numrului acordurilor de recrutare a forei de

munc cu diferite ri europene ca 9pania, "ortugalia, Aermania, Italia.

I((i&ration an' AsDlu( A!t 888 91

*ce)t act legi)lati# )e ba%ea% pe alte documente legi)lati#e, din anii precedeni, cumar fi *ctul din 1+71, 1+5 , 1++$, 1++ , pre%entul document repreHent2nd o actuali%are a)ituaiei.

=nc din *ctul din 1+71 cu pri#ire la imigraie i a%il, )e pre#edea c 9ecretarul de )tat

poate emite noi directi#e i condiii cu pri#ire la acordarea #i)elor de intrare i ieire (n i din&V.

"aragraful 10 al ace)tui act pre#ede c o per)on poate fi obligat ) pr)ea)c Marea3ritanie dac deine o #i% de edere temporar, dac nu re)pect condiiile pre#%ute de lege pentru perioada de edere,

"aragrafele 11 i 1! pre#d condiiile (n care pot fi (ndeprtai )au e trdai )olicitaniide a%il politic: dac )e con)tat c #iaa i libertile )olicitantului nu )unt pu)e (n pericol deorientarea politic , religia )au ra)a ace)tuia.

"aragraful 1 pre#ede c )ecretarul de )tat poate )olicita o anumit )um de bani celor care cer a%il, pentru a garanta )ecuritatea financiar a ace)tora..

=n articolul !! )unt )tipulate re)triciile de munc cau%ate de di)criminarea ra)ial, pre#a%ute i de actul din 1++ .

=n acelai act )e menionea% i c)toria )u)picioa)


45/72

per)oan e)te un clande)tin dac intr pe teritoriul &V a)cun) (ntr-un #e8icul )au altmi>loc de tran)port, i care pretinde a%il politic. "o)e)orului na#ei )au mi>locului de tran)portunde e)te g)it un clande)tin, i )e poate aplica o amned de p2n la !000 lire )terline, pentrufiecare per)oan ga)it (n afara legii.

' i)ta un /ribunal pentru *pel (n ca%uri de imigraie. per)oan creia ii e)terefu%at intrarea (n &V poate depune apel i poate cere o audien pentru a conte)ta refu%ul ia di)cuta cererea )a.

"e l2ng ace)t tribunal, e i)t alt im)tituie, cea a Comi)arului pentru )er#icii deimigrare, numit de ctre )ecretarul de )tat, prin con)ultare cu Cancelarul or%ilor i Minitrii9coiei. 'l are ca )arcin )upra#eg8erea i promo#area bunelor )er#icii (n materie deimigraie.

Dac )olicitantul de a%il politic are (n gri>a )a un minor, ace)ta poate rm2ne peteritoriul &V (n calitate de )olicitant de a%il< p2n copilul (mplinete 15 ani. 9pri>inul acordarefugiailor )au celor care cer a%il politic )e acord (n funcie de numrul per)oanelor implicate, durata de acomodare, locaie, etc.i e)te )tabilit de ctre 9ecretarul de 9tat. Dacace)ta con)tat c un copil nu are condiii minime decente de trai (mpreun cu imigrantul care(l are (n gri>, trebuie ) ia m)uri pentru a)igurarea acomodrii copilului, (n condiii adec#ate.

&n ofier de i

Documents

Politici Publice Privind Migratia in Conditiile Aderarii Romaniei La Uniunea Europeana - Romania vs Marea Britanie