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CONSEJO NACIONAL DE DECANOS DE FACULTADES DE EDUCACIÓN – CRUCH (CONFAUCE)
Política Nacional Docente
OSCAR NAIL KRÖYER PRESIDENTE DEL CONSEJO DE DECANOS DE FACULTADES DE EDUCACION DEL CRUCH
DECANO DE LA FACULTAD DE EDUCACIÓN UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN
Presentación a Comisión de Educación Cámara de Diputados Valparaíso, Martes 5 de Mayo de 2015
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Comentarios generales al contexto de la ley:
1. Se sigue con un paradigma de certificación de competencias y/o
pruebas externas que den validación a la formación pedagógica, más
que un sistema de acompañamiento al desarrollo docente, menos
competitivo y más colaborativo donde se incentive el mejoramiento
global de las escuelas, su gestión y equipos docentes altamente
competente en su conjunto.
2. Se sigue pensando que el desarrollo profesional es igual y/o
homogéneo en todo el país. Cuestión que no lo es, no se consideran
las dificultades de desarrollo profesional en las regiones especialmente
en las regiones de más extremo del país. No se consideran aspecto de
acceso y calidad del perfeccionamiento docente.
3. Si colocamos todo nuestro esfuerzo en mejorar la formación de
profesores en las intuiciones formadoras y mejoráramos las exigencias
de ingreso a pedagogía, no deberíamos seguir con una carrera docente
que nuevamente va certificando en los años siguientes, SI
DEBERIAMOS desarrollar mejores sistemas de
ACOMPAÑAMIENTOS A LAS ESCUELAS con metas claras y
apoyo profesional a la gestión global de las escuelas que impliquen a la
comunidad (docentes, apoderados, alumnos y directivos ), con mayor
autonomía de gestión. Ejemplo: “cada escuela una gran escuela”, o el
caso de España donde no se existe evaluación docente, pero si un un
ingreso exigente para el ejercicio de la docencia con el modelo de las
“oposiciones” de los profesores donde prácticamente la pruebas la
pasan en promedio a la tercera vez de su egreso, y la cual les otorga la
plaza definitiva al docente.
Que nos demuestra nuestra actual evaluación docente, que nuestros
profesores necesitan un sistema que los retroalimente en áreas que son
de desarrollo más cualitativo y no necesariamente de orden individual
sino nuevamente (insisto) más colaborativo:
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Es decir lo que quiero expresar es que nuestros profesores no serán
más competentes o expertos porque tengan más sistemas de
evaluación o certificación de sus competencias , sino que cuando exista
un sistema de acompañamiento profesional que ayude a la formación
de esas competencias , y para esto deberíamos invertir más en personal
experto que apoye a las escuelas , que los acompañe en su gestión y
elaboración de propuestas , pero el foco debe estar en la escuela o liceo
, y no solamente en el profesorado. En otras palabras MEJORANDO
LA ESCUELA MEJORAN LOS PROFESORES.
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4. Actualmente es muy disímil la realidad de las entidades Formadoras
de Profesores. Se deberían reunir a todas estas entidades y hacer un
plan de fortalecimiento de acuerdo a sus realidades locales y regionales,
con los apoyos de financiamiento para esto. Una especie de Convenio
de Desempeño, pero que partan desde la Facultades de educación de
manera de implicar a los actores con metas nacionales (estándares) y
locales (considerando sus realidades y características). Hasta ahora no
ha habido un diálogo directo con los Decanos responsables de estas
unidades. El consejo de Decanos del CRUCH está dispuesto a este
diálogo y compromiso. Todos queremos mejorar pero en educación
debemos implicar a los actores de lo contrario nuevamente estamos
partiendo desde la política a los actores y no a la inversa.
Con respecto al primer punto de la “Formación Inicial
Docente”
Si bien se entiende el alza de los puntajes de ingreso de pedagogías a
las Universidades, con los datos que manejamos podemos afirmar que
si esta progresión se cumple tendrá un efecto predatorio para las
universidades regionales y como efecto a la larga será el cierre de las
carreras de pedagogía.
Ejemplo: Universidad de Tarapacá (Arica)
Datos aportados por la Facultad de Humanidades de la Universidad de
Tarapacá 2015.
2011 2012 2013 2014 2015
MAT. >=550 % MAT. >=550 % MAT. >=550 % MAT. >=550 % MAT. >=550 %
PEDAGOGIA EN CASTELLANO Y COMUNICACIÓN 7 3 42,9% 4 2 50,0% 0 0 0,0% 3 2 66,7% 9 4 44,4%
PEDAGOGIA EN EDUCACIÓN BÁSICA 19 5 26,3% 10 2 20,0% 12 2 16,7% 5 1 20,0% 10 1 10,0%
PEDAGOGÍA EN HISTORIA Y GEOGRAFÍA 23 12 52,2% 12 5 41,7% 14 6 42,9% 5 3 60,0% 10 5 50,0%
PEDAGOGÍA EN INGLÉS 24 12 50,0% 16 6 37,5% 15 8 53,3% 12 9 75,0% 18 9 50,0%
EDUCACIÓN PARVULARIA 13 1 7,7% 10 4 40,0% 15 6 40,0% 7 1 14,3% 5 0 0,0%
PROFESOR DE EDUCACIÓN FÍSICA 28 4 14,3% 9 1 11,1% 15 3 20,0% 16 2 12,5% 12 4 33,3%
TOTAL PEDAGOGÍAS 114 37 32,5% 61 20 32,8% 71 25 35,2% 48 18 37,5% 64 23 35,9%
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Esto demuestra que con la proyección actual esta Facultad
desaparecería por falta de alumnos y puntaje de postulación con menos
de 550 puntos, esta realidad es muy similar en los extremos del país.
A continuación presento la evolución de las matriculas de pedagogía
en las Universidades del CRUCH
Se ve un preocupante descenso en todas las carreras como tendencia
en todas las universidades, independiente de las realidades de la
Universidades y su contexto local o regional. Insistimos entonces en
desarrollar un plan de Mejoramiento que apunte a las facultades en
particular más allá de los CONVENIOS DE DESEMPEÑO que se
llevan a cabo actualmente en 7 universidades.
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SITUACIÓN CARRERA DE EDUCACIÓN GENRAL BASICA
UNIVERSIDADES DEL CRUCH
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SITUACIÓN DE CARRERA DE EDUCACIÓN DIFERENCIAL
UNIVERSIDADES DEL CRUCH
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SITUACIÓN DE CARRERA DE EDUCACIÓN PARVULARIA
UNIVERSIDADES DEL CRUCH
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Lo anterior nos coloca en un escenario en que debemos organizar un
plan de mejoramiento y de preparación para enfrentar escenarios
difíciles para muchas universidades de poder convocar a los mejores
estudiantes de la enseñanza media a estudiar pedagogía.
PROGRAMA DE ACCESO EFECTIVO A LA EDUCACION
SUPERIOR, PACE
OBJETIVO PRINCIPAL del PACE es restituir el derecho a la
educación superior, asegurando el acceso efectivo a este nivel,
incluyendo la preparación, el acceso, la nivelación y la permanencia
hasta lograr la titulación de estos estudiantes.
Implica Acceder – Mantenerse – Titularse
BENEFICIOS
Quienes aprueben satisfactoriamente la etapa de preparación del
Programa PACE durante la educación media, rindan la PSU
(independiente del puntaje obtenido), y terminen en el 15% de mejor
Puntaje Ranking de Notas, Tendrán un cupo garantizado en las
Instituciones de Educación Superior en convenio con el PACE desde
el año 2017. Cabe destacar que estos jóvenes estudiarán gratuitamente,
con los mecanismos que se encuentren en vigencia desde ese año. Una
vez que estos estudiantes ingresen a la educación superior vía PACE,
recibirán hasta tres años de nivelación para fortalecer su posibilidad de
permanencia en el sistema.
PACE – FORMACION INICIAL
El llamado Proyecto de Ley de la Nueva Política Nacional Docente”,
indica como objetivo "establecer un sistema de desarrollo profesional
que propone fortalecer las capacidad profesionales docentes, en el
contexto de una trayectoria conocida y estimulante". Es así como la
iniciativa legal se divide en cuatro ejes principales: formación inicial,
inducción para principiantes, carrera docente y formación en servicio.
FORMACION INICIAL: En este aspecto, se explica que se elevan
paulatinamente los requisitos de ingreso a las carreras de pedagogía,
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estableciendo un piso de puntaje PSU y de ubicación en el ranking de
notas.
Año 2016: 500 puntos PSU y ubicación en 50% superior de puntaje
ranking de notas.
Año 2018: 525 puntos PSU y ubicación en 40% superior de puntaje
ranking de notas.
Año 2020: 550 puntos PSU y ubicación en 30% superior de puntaje
ranking de notas.
Este es un elemento a considerar, debido a que el Programa PACE
no considera puntajes PSU mínimo para acceder a la Educación
Universitaria. Esto requiere que el MINEDUC y las instituciones
formulen alternativas adecuadas para los buenos estudiantes de
sectores vulnerables y que deseen acceder a carreras de Pedagogía.
DATOS DE ACCESO POR PROPEDEUTICO UDEC
85%
15%
Porcentaje de ingreso a carreras UdeC estudiantes Propedéutico 2014
Estudiantes otras carrera UdeC Estudiantes Pedagogía
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Carrera Pedagogía de Ingreso
Cantidad* Promedio
MAT+COM Ponderado
Pedagogía en Inglés 1 535 586,95
Pedagogía en Español 1 565 600,9
Pedagogía en Inglés 1 567 611
Pedagogía en Español 1 671 723,2
Pedagogía en Matemática y Computación
1 622 640,95
Pedagogía en Español 1 526 593,7
*7 estudiantes Propedéutico UDEC no alcanzan puntaje mínimo de
postulación (500 puntos), ingresando a universidad privada.
ACREDITACIÓN Respecto del punto de la acreditación podríamos pedir que el estado
regule a las instituciones que no acrediten. Esperamos que el Estado
cierre a las Instituciones que no cumplen.
PRUEBA INICIA Respecto de INICIA esta bien que no sea habilitante ni rankeada.
Clarificar si su aplicación es en la mitad del proceso o al cuarto año.
Dentro de la misma lógica de puntos anteriores no se puede comparar
como iguales a los desiguales.
Parece adecuado la temática de Inducción profesional. Hay buenas
experiencias referentes a este punto.
INDUCCIÓN El Estado promoverá la inducción de los docentes que recién
comienzan a ejercer la profesión, para acompañarlos en su primera
etapa laboral.
Es un buen sistema pero se deben considerar a lo menos los siguientes
aspectos:
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Sería mejor que el proceso de mentoría fuera de docentes del propio
establecimiento para que se pudiese cumplir el objetivo de la inmersión
del docente principiante en la cultura escolar del establecimiento,
cuestión más difícil de lograr con un mentor “externo” al
establecimiento.
La inducción debería ser un proceso más regular de las escuelas,
disponible a todos los profesores principiantes, el hecho que existan
cupos para aquellos que lo soliciten puede ser un factor de riesgo y de
bajo impacto.
Los establecimientos debieran participar en la construcción de los
programas de inducción está demasiado dirigido desde el CPEIP.
CERTIFICACIÓN El tema de la Certificación será un tema complejo que nos despierta
más dudas que certezas.
Instancias de control de calidad (INICIA, Acreditación y Certificación)
se discute que tres instancias de control de calidad o certificaciones
para la carrera del magisterio pudiese verse o interpretarse a la larga
como un exceso de control, una profesión siempre bajo sospecha de
cumplir con los parámetros de calidad esperados.
Otra interrogante es que si el ministerio irá a dar abasto para certificar
todo el sistema. El riesgo es que se termine externalizando el servicio.
Este será punto tensional.
Construcción de mercado para evaluar para certificar los portafolios.
CARRERA DOCENTE Según lo planteado en la nueva política nacional docente respecto de
los tramos, la edad para ser experto es después de 18 años de
experiencia cumplidos, eso no es pertinente, limitar tanto pareciera no
ser tan bueno.
Falta definir cada tramo de desarrollo profesional. / postulamos a una
mejor regulación de la selección e ingreso laboral docente, más que a
una carrera con tantos tramos / pensamos que los tramos deberían
ser experiencias de acompañamiento profesional asociadas a beneficios
profesionales como (disminución de horas lectivas, mayor estatus
profesional como profesor senior que aporte con elaboración de textos
y capa- citador de docentes pares de manera que trasfiera su
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experiencia a los nuevos docentes). El tramo profesional debe ser más
colaborativo y dialógico y no tan competitivo entre los docentes de
manera de crear verdaderas unidades o comunidades de aprendizaje a
nivel local de acuerdo a las realidades de cada establecimientos y
articuladas con actores claves como son los líderes Directivos de
manera que se creen comunidades profesionales que intercambian su
experiencia y dan sentido a los planes de acción de cada escuela.
La Carrera docente para los maestros de todos los establecimientos
que reciben financiamiento público: la carrera docente debe servir de
marco para todas las maestras y maestros que se desempeñen en
instituciones que reciban recursos públicos, sin importar su
dependencia.
El proyecto de ley tarda mucho tiempo en incluir a los educadores de
párvulos de establecimientos no escolares al sistema de desarrollo
profesional. Recién desde el año 2020 pueden ingresar al sistema
(aunque informe financiero señala que remuneraciones aumentan el
2025).
Profesores de particulares subvencionados y administración delegada
tardan demasiado en ingresar al sistema de desarrollo profesional. No
solo es voluntario desde el 2018 hasta el 2025, sino que además es
sujeto a cupos que asigna el CPEIP.
Respecto a la Asignación por Tramo de Desarrollo Profesional será
de cargo del sostenedor para los dos primeros tramos. Para los
otros tres tramos, será de cargo del sostenedor hasta el valor
correspondiente al tramo temprano, y la diferencia será financiada
por el Ministerio de Educación.
Carrera docente ascendente y atractiva: la carrera docente debe
tener etapas claras de progresión que consideren los momentos de
inicio, desarrollo, y retiro. La progresión dentro de ella debe ser
ascendente en términos de remuneraciones y otros reconocimientos
asociados, y fomentar que los buenos docentes de aula permanezcan
en ella, promoviendo al mismo tiempo trayectorias profesionales
alternativas. Las oportunidades de progresión dependerán de su
desempeño, dentro y fuera de la sala de clases, y se considerará también
la experiencia y el desarrollo profesional. La desvinculación laboral de
los docentes, cuando corresponda, se concretará a través de
mecanismos objetivos, públicos y transparentes, considerando
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oportunidades previas de mejoramiento. La carrera docente no es lo
suficientemente atractiva en los primeros tramos.
Evaluación docente universal y formativa: la evaluación docente debe
ser una exigencia para todos los docentes que trabajen en instituciones
que reciben recursos públicos, y estar gobernada por un propósito
eminentemente formativo. Falta un mayor foco formativo y de
retroalimentación cualitativa de su desempeño y mejorar las horas no
lectivas para los procesos de mejoramiento de la calidad de la labor
docente, como el trabajo colaborativo, la reflexión pedagógica y la
innovación entre otras.
No se hace mención a la importancia del trabajo de los asistentes de
educación, su rol profesional y su carrera profesional y apoyo a la
gestión de los docentes de aula.
Finalmente adherimos a los principios de la carrera docente pero con
los alcances aquí mencionados, para el logro de una mejor ley es
fundamental mayor participación entre el CPEIP y establecimientos
educacionales para orientar la formación en servicio y la inducción.
Una carrera docente con un foco más en el trabajo de en conjunto de
los docentes en sus propios establecimientos, menos individualista,
más colaborativa, menos competitiva, más conectada con el trabajo de
los Directores y la comunidad educativa, más vinculada a las
universidades de manera que centros de formación y establecimientos
mantengan una alianza permanente de colaboración, ayuda y
mejoramiento de la gestión escolar.