1    

 

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR

FACULTAD DE ECONOMÍA

EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS

Reestructuración del subsidio a la energía eléctrica mediante el incentivo al consumo de focos ahorradores

DANIELA CONTENTO JUAN ESTEBAN ENRÍQUEZ

CARLA MANTILLA

Mayo, 2011

2    

 

1. Introducción

El modelo económico y social vigente en el Ecuador ha devenido en un patrón estructural de acumulación profundamente desigual, que ha dado como resultado elevados niveles de pobreza e indigencia y ha contribuido a la exclusión de una alta proporción de la población de las dinámicas productivas y de los flujos de recursos1. De esta manera, la definición de propuestas en materia de política social no puede desconocer esta condición estructural del desarrollo económico-social en el país y por ello, tanto programas como acciones y políticas han tratado de orientarse en función de modificar esta lógica que está en la base de la asistencia social, que factores exógenos e incluso políticos probablemente se ha tornado paternalista

La política fiscal ejecutada en el Ecuador tradicionalmente ha incluido mecanismos de transferencias directas, u otros enmarcados en estrategias de apoyo a sectores específicos, destinando elevadas asignaciones presupuestales para el efecto. Sin embargo, dada la coyuntura, y en base a la evolución de la teoría económica, se ha identificado que éstos conllevan al establecimiento de distorsiones de mercado siendo, entonces, mecanismos obsoletos y poco desarrollados cuya eliminación y focalización implica grandes costos para el estado, principalmente políticos. Muy pocos o ningún gobierno están dispuesto a asumir, convirtiendo en permanentes a estos mecanismos, ahondando los problemas de fondo en la economía ecuatoriana. En la siguiente tabla se puede evidenciar los subsidios aplicados en el Ecuador2 y la importancia o peso que cada uno de ellos en el presupuesto general del estado. Como se puede observar, en primer lugar, están los derivados del petróleo (USD 2.700 millones aproximadamente), en segundo lugar, se encuentra el subsidio a las pensiones (USD 579 millones) y ,en tercer lugar, los recursos destinados para el sector eléctrico (USD 534 millones).                                                                                                                          1  Programas sociales: la institucionalización de los sistemas de gestión, Julio Echeverría, Fundación Diagonal.  2  Información  a  diciembre  de  2008.  (La  más  actualizada  posible).  

3    

 

Tabla 1

Fuente: Ministerio de Finanzas En los últimos años el subsidio eléctrico ha causado muchos inconvenientes para el gobierno nacional, puesto que éste tiene un enfoque sumamente social y no se ha logrado encontrar la forma eficiente de focalizarlo correctamente y asignar eficientemente los recursos. De tal manera se torna trascendental realizar un estudio sobre los subsidios a la electricidad en el Ecuador, su incidencia y cómo canalizar los recursos de mejor manera tomando en consideración el gasto gubernamental.

2. Problemática Para el estado ecuatoriano es una tarea bastante difícil la fijación de precios justos en el mercado regulado, generándose una problemática, más aún cuando se busca eliminar con ello una transferencia directa o imponer un precio máximo (precio arbitrario o precio moral). El estado establece precios máximos por lo que la demanda aumenta sin incrementarse la oferta, es decir, se crea escasez de dicho bien, en este caso a la electricidad. La escasez no significa que a las empresas eléctricas no les sea atractivo, como antes, producir electricidad. Consecuentemente, al disminuir los beneficios de las empresas eléctricas éstas dejan lo que antes era su principal fuente de ingresos en segundo plano para buscar otros negocios más lucrativos. Esta reducción de negocio implica, también, la liberación de recursos específicos, como por ejemplo de trabajadores. El producto final ha bajado de precio, y éste determina los costos, por tanto, si se reduce el precio final del bien los costos tendrán que reducirse; solución: salarios más bajos y menos empleo. Otra consecuencia inevitable es una peor calidad de

4    

 

servicio. En el caso de la electricidad se producen cortes de energía, cambios en el flujo de energía eléctrica (bajadas de tensión) etc. Estos cortes pueden ser no perjudiciales para las actividades productivas a simple vista, pero pueden provocar la destrucción de muchas máquinas, verbigracia los computadores; generando pérdidas a corto plazo para el sector empresarial. Ante tales consecuencias, el estado se vio en la necesidad de establecer un subsidio a los proveedores de energía eléctrica (empresas generadoras, transmisoras, distribución). Como se evidencia en el gráfico 1, el costo de la tarifa eléctrica en el país es sumamente alto, tal es así que el país ocupa el primer lugar en Sudamérica con un precio de 0,13 centavos Kw/h:

Gráfico 1

Fuente: OLADE Las ineficiencias del monopolio eléctrico han obligado al estado a financiar no solo el diesel, pues se destinaron 223 millones para subsidiar al diesel para generación eléctrica, sino también la venta de combustibles a crédito por $186 millones. De la misma forma, el sector eléctrico cuenta con tarifa de dignidad (subsidio eléctrico) a la cual accede la población que no sobrepasa los 300 Kw/h consumidos mensualmente, restando aún más recursos del presupuesto del estado.

5    

 

Gráfico 2

Elaborado por: Grupo de trabajo La generación y distribución de la energía eléctrica en el Ecuador, desde siempre, tuvo inconvenientes y mucho más con el alto precio de facturación para los consumidores debido a los costos incurridos por el estado en esta actividad. Por tal motivo, en el año 1996 se creó la Ley del Sector Eléctrico que buscó cambiar el rol del Estado y la forma de manejo del sector. En ésta se menciona que el estado es quien debe satisfacer las necesidades de energía eléctrica de sus habitantes, mientras que el CONELEC será el único organismo que pueda concesionar o delegar las etapas de generación, transmisión, distribución y comercialización del servicio eléctrico.

3. Alcance En primera instancia se presenta un diagnóstico del sector eléctrico, el mismo que expondrá las falencias de dicho sector y cuantificará la asignación de recursos mediante subsidios permanentes por parte del Estado. En base a ello se busca proponer el bosquejo de un nuevo mecanismo alternativo de subsidio, que si bien no es eliminar el subsidio vigente ni los esfuerzos de su focalización por parte del estado en la actualidad, si permita obtener un impacto positivo para la población ecuatoriana u otros que en función del análisis realizado puedan determinarse. Como finalidad última se determinará la viabilidad socioeconómica de implementar la propuesta diseñada en el Ecuador.

6    

 

4. Objetivo General

• Proponer una alternativa eficiente y sustentable para reestructurar el subsidio a la electricidad y proporcionar de esta manera al estado un ahorro considerable en la asignación presupuestaria para cubrir este subsidio.

4.1 Objetivos específicos • Analizar el sector eléctrico actual y determinar las falencias que tiene con

respecto a los subsidios.

• Generar una propuesta acorde con la coyuntura actual y permita una mejor asignación de los recursos en el ámbito del sector eléctrico.

• Cuantificar el impacto positivo de la propuesta planteada y las externalidades positivas que se generen.

• Determinar la viabilidad socioeconómica de implementar la propuesta. 5. Metodología

Para realizar el estudio se utilizaron fuentes de información secundarias, las más relevantes para el cálculo y estimación del costo del subsidio eléctrico desde el punto de vista de la oferta y de la demanda, el cálculo del consumo de cada beneficiario del subsidio, la determinación de soluciones acerca de la asignación de los recursos y otras de importancia para la elaboración del presente documento.

Asimismo, para obtener la información se procedió a recopilar y validar datos de las diferentes fuentes oficiales a través de las páginas web del CONELEC, INEC, CONQUITO, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Energía y Recursos Renovables y el Ministerio de Electricidad. La información presentada es la más actualizada que se encuentra disponible.  

6. El sector eléctrico ecuatoriano 6.1 Estructura

El sector eléctrico ecuatoriano dio un nuevo giro a partir del 1 de octubre de 1996 al expedirse una nueva ley de régimen del mismo. Según esta nueva, ley el sector eléctrico quedaría estructurado de la siguiente manera: • Un organismo regulador y planificador: CONELEC. • Un organismo administrador: CENACE. • Empresas de generación. • Empresas de distribución y venta de energía.

7    

 

• Una empresa transmisora de energía: TRANSELECTRIC S. A. • Un esquema de esta estructura se presenta en el gráfico 3.

Grafico 3

Fuente: CONELEC CONELEC: Consejo Nacional de Electricidad, es el organismo regulador y de control del sector. Sus funciones principales son las de regular toda la cadena productiva, elaborar el plan de referencia de electrificación, aprobar los pliegos tarifarios al mercado regulado y otorgar concesiones en generación y distribución, permisos y licencias. CENACE: Centro Nacional de Control de Energía, se encarga de administrar las transacciones técnicas y comerciales del mercado eléctrico mayorista, resguardando las condiciones de seguridad y calidad de la operación del sistema nacional interconectado, de acuerdo con el marco legal y regulatorio vigentes. Además, administra el abastecimiento de energía al mercado al mínimo costo posible, preservando la eficiencia global del sector y creando condiciones de mercado para la compra-venta de energía eléctrica por parte de las empresas generadoras y facilitando al CONELEC y a los agentes el acceso a la información sobre el funcionamiento del mercado. TRANSELECTRIC S. A. desde el 1 de abril de 1999 ha tomado bajo su responsabilidad la operación, mantenimiento y expansión del sistema nacional de transmisión y al amparo del nuevo marco jurídico del sector eléctrico; tiene existencia legal desde el 20 de enero de 1999.

8    

 

Ecuador dio el gran paso de transformación que le permitirá el desarrollo y crecimiento de su sector. Sin embargo, el nuevo esquema del sector eléctrico afronta dificultades, entre las que se destacan: • Se han convertido en realidad muy pocas concesiones. • No se han materializado la separación de las empresas de generación y

distribución. Solo una se encuentra en proceso. • No se encuentran activos los grandes consumidores, por lo tanto, no se han

realizado negociaciones bilaterales -contratos de largo plazo- por parte de estas empresas.

• No se ha logrado incorporar capital privado al sector. Con la interconexión existente y las futuras, con la transformación del sector ecuatoriano y la regulación colombiana, se abren grandes oportunidades para las transacciones comerciales, tanto para Ecuador como para Colombia. 6.2 Características del sistema eléctrico ecuatoriano El sistema eléctrico ecuatoriano tiene una capacidad instalada de 2.958 Mw, de los cuales, 1.700 son hidráulicos y 1.075 corresponden a la hidroeléctrica de Paute, el resto son térmicos que utilizan fuel oil y diesel. Con respecto al consumo, su demanda máxima es de 1.900 Mw, que corresponde al 64% de la capacidad instalada. Las pérdidas de energía en la distribución son del 20%, incluyendo técnicas y no técnicas. Dentro del sector eléctrico, se encuentra el mercado regulado y no regulado. Se denomina mercado regulado al mercado en donde se realizan las transacciones de energía sujetas a regulación de precios; es decir, todos los consumidores cuya medida registra, en promedio, menos de 0,1 Megawatt (Mw) mensual. A este mercado también se le conoce como el mercado del servicio público de electricidad. Este grupo está integrado principalmente por el sector residencial, micro y pequeño empresariado. En el mercado regulado, las empresas de generación abastecen directamente de energía eléctrica a las empresas de distribución, quienes a su vez se encargan de atender los requerimientos de sus usuarios finales. En el caso del mercado no regulado se encuentran los medianos y grandes consumidores, cuyo consumo mensual es superior a 0,1 Mw o 55.000 kilowatios (Kw). También se encuentra, en pequeñas proporciones, el sector residencial rural localizado a grandes distancias de los centros de control del sistema de electricidad.

9    

 

Descripción general del sistema de distribución Los sistemas de distribución de energía eléctrica comprenden niveles de alta, baja y media tensión. Un sistema de distribución de energía eléctrica es un conjunto de equipos que permiten energizar en forma segura y confiable un número determinado de cargas, en distintos niveles de tensión, ubicados generalmente en diferentes lugares. Dependiendo de las características de las cargas, los volúmenes de energía involucrados, y las condiciones de confiabilidad y seguridad con que deban operar, los sistemas de distribución se clasifican en: • Industrial • Comercial • Urbano • Rural Áreas de concesión de las empresas eléctricas distribuidoras Dando cumplimiento al artículo 39 del capítulo VII de la Ley del Régimen del Sector Eléctrico, el CONELEC ha realizado la concesión de servicios de distribución de energía eléctrica a 20 empresas eléctricas del país, las mismas que están obligadas a prestar estos servicios durante el plazo establecido en los contratos de concesión, cumpliendo con normas que garanticen la eficiente atención a los usuarios y el preferente interés nacional3. En el gráfico 4 se presentan las áreas de concesión de las empresas eléctricas distribuidoras en el Ecuador. También se indican las áreas sobre las cuales cada una de las empresas eléctricas distribuidoras han extendido su servicio. Como se puede evidenciar en el gráfico existe alrededor de 12 empresas encargadas de la distribución de la energía eléctrica a nivel nacional. La distribuidora CNEL es la encargada de transmitir energía a todas las provincias de la costa y a la provincia de Sucumbíos en la región Oriental del Ecuador. La segunda empresa más representativa, en términos de extensión, es la Empresa Eléctrica del Sur, la cual distribuye energía a las provincias de Loja, Azogues y Zamora Chinchipe. Y otra distribuidora que concesiona energía a una extensión de aproximadamente 28.900 km2 es la Empresa Eléctrica Centro Sur, brindando sus servicios a las provincias de Morona Santiago y Azuay.

                                                                                                                         3  Evaluación  sector  eléctrico  nacional,  CONELEC,  2009.  

10    

 

Gráfico 4

Fuente: CONELEC

7. Impacto del gasto de la energía eléctrica en el consumidor La canasta familiar básica se refiere a un hogar tipo de 4 miembros con 1,60 perceptores que ganan exclusivamente la remuneración básica unificada y está constituida por 75 artículos. A diciembre de 2010, el costo de la canasta familiar básica fue de US$ 544,71. La metodología para el cálculo del impacto del consumo de energía en la canasta básica familiar, se la hará tomando los valores más actualizados posibles (diciembre 2010), tanto de la canasta básica familiar como del precio del kilovatio US$ 0,0790 c/Kwh. Por lo tanto, tendremos los siguientes valores: Canasta familiar básica: Dic/2010: US$ 544,714 • Precio medio de energía eléctrica: Dic/2010 US$ 0,07905 • Consumo por familia de electricidad: 2010: 3.964 kwh anual.6                                                                                                                          4  INEC  5  Conelec/sisgesi/estadísticas/indicadores.  6  Idem.  

11    

 

• Consumo por familia de electricidad promedio mensual: 330,33 kwh • Consumo por familia de electricidad promedio mensual con focos ahorradores:

281,66 kwh. Por lo tanto, para saber cuánto pagó una familia por el servicio de energía eléctrica en el mes de diciembre de 2010, se multiplicará el número de kilovatios mensual (330,33 kwh) por el precio de la energía (US$ 0,0790), esto es: USD. 26,09. Dicho valor frente al valor de la canasta básica familiar representa el 4,79%; es decir, una alteración, ya sea positiva o negativa a las condiciones actuales en el costo de la energía eléctrica (costo subsidiado), afectará en este porcentaje al gasto de los hogares. Según el estudio realizado por el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, la iluminación (focos residenciales) representa el 20% del gasto medio del consumo eléctrico de los hogares promedio. El valor destinado al gasto por iluminación es de USD. 5,22, que es el 20% del monto que una familia gasta mensualmente en el consumo de energía eléctrica (USD 26,09).

8. Cuantificación del subsidio eléctrico (déficit tarifario) Para efectos de determinar el subsidio por habitante, tomaremos como base el sector eléctrico regulado y la categoría residencial; puesto que este sector es el que agrupa a los consumidores, mientras que el resto de categorías representan negocios, industrias y otros. De acuerdo a la información publicada por el CONELEC, el consumo unitario se registra en Kwh por cada cliente. Es decir que cada “cliente” representa un medidor por vivienda. Por lo tanto, el valor de Kwh/cliente se multiplicará por 4 habitantes; que es el número de personas por vivienda, según el Instituto de Estadísticas y Censos, INEC. De acuerdo a dichos parámetros, el cálculo del subsidio residencial será la multiplicación del número de clientes a nivel nacional con servicio de energía eléctrica por el precio medio residencial del servicio eléctrico.

Tabla 2

12    

 

Año No. clientes Consumo

promedio anual (kwh)*

Consumo anual (kwh - clientes)

Precio medio (kwh)*

Costo total clientes (USD)

1999 2’061.815 3.964 8.173’034.660 0,079 645’669.738

2000 2’144.233 3.964 8.499’739.612 0,079 671’479.429

2001 2’226.190 3.964 8.824’617.160 0,079 697’144.756

2002 2’338.399 3.964 9.269’413.636 0,079 732’283.677

2003 2’454.627 3.964 9.730’141.428 0,079 768’681.173

2004 2’583.150 3.964 10.239’606.600 0,079 808’928.921

2005 2’691.757 3.964 10.670’124.748 0,079 842’939.855

2006 2’.826.369 3.964 11.203’726.716 0,079 885’094.411

2007 2’948.585 3.964 11.688’190.940 0,079 923’367.084

2008 3’110.473 3.964 12.329’914.972 0,079 974’063.283

2009 3’288.798 3.964 13.036’795.272 0,079 1.029’906.826

2010 3’465.625 3.964 13.737’737.500 0,079 1.085’281.263 *Datos a diciembre 2010. Fuente: CONELEC Elaborado por: Grupo de trabajo En la tabla 2 se observa que para el año 2010 el sector regulado residencial cuenta con 3.466 millones de clientes, cuyo consumo anual es de 13.737,73 millones kw/h y si calculamos este valor por el precio medio del kwh (0,079 ctvs de dólar) el costo total de la energía eléctrica será de 1.085,28 millones de dólares.

Tabla 3

Año No. clientes Consumo

promedio anual (kwh)

Consumo anual (kwh - clientes)

Precio real (kwh)

Costo total electricidad

(USD)

Subsidio total (USD)

1999 2’061.815 3.964 8.173’034.660 0,095 776’438.293 130’768.555 2000 2’144.233 3.964 8.499’739.612 0,095 807’475.263 135’995.834 2001 2’226.190 3.964 8.824’617.160 0,095 838’338.630 141’193.875 2002 2’338.399 3.964 9.269’413.636 0,095 880’594.295 148’310.618 2003 2’454.627 3.964 9.730’141.428 0,095 924’363.436 155’682.263 2004 2’583.150 3.964 10.239’606.600 0,095 972’762.627 163’833.706 2005 2’691.757 3.964 10.670’124.748 0,095 1.013’661.851 170’721.996 2006 2’826.369 3.964 11.203’726.716 0,095 1.064’354.038 179’259.627 2007 2’948.585 3.964 11.688’190.940 0,095 1.110’378.139 187’011.055 2008 3’110.473 3.964 12.329’914.972 0,095 1.171’341.922 197’278.640 2009 3’288.798 3.964 13.036’795.272 0,095 1.238’495.551 208’588.724 2010 3’465.625 3.964 13.737’737.500 0,095 1.305’085.063 219’803.800

Fuente: CONELEC Elaborado por: Grupo de trabajo Para establecer el subsidio de la energía eléctrica del sector regulado residencial, se procedió a calcular el costo total de la energía eléctrica, que es de 1.305,08

13    

 

millones de dólares para el año 2010; valor que es el resultado de la multiplicación del precio real sin subsidio (0,095 centavos/kwh) y el consumo anual (kwh). La diferencia ente el precio real (sin subsidio) y el precio pagado por los consumidores finales multiplicado por el consumo anual (kwh) es de 219,80 millones de dólares, aproximadamente (año 2010), rubro que el gobierno nacional subsidia al sector eléctrico regulado residencial.

8.1 Incidencia del consumo eléctrico de focos incandescentes en el subsidio eléctrico Según el estudio realizado por el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, la iluminación (focos residenciales) representa el 20% del gasto promedio del consumo eléctrico de los hogares promedio, por lo que 43,96 millones de dólares es el monto del subsidio destinado a iluminación de los hogares durante el año 2010.

Tabla 4

Año Subsidio total (USD)

Subsidio destinado

focos

1999 130’768.555 26’153.711 2000 135’995.834 27’199.167 2001 141’193.875 28’238.775 2002 148’310.618 29’662.124 2003 155’682.263 31’136.453 2004 163’833.706 32’766.741 2005 170’721.996 34’144.399 2006 179’259.627 35’851.925 2007 187’011.055 37’402.211 2008 197’278.640 39’455.728 2009 208’588.724 41’717.745 2010 219’803.800 43’960.760

Fuente: CONELEC Elaborado por: Grupo de trabajo

Cabe señalar que el INEC determina que los hogares ecuatorianos utilizan un promedio de 4 focos para la iluminación, es decir, se pensaría que dado los 3.466 millones de clientes registrados, se utiliza un total de 13.862 millones de focos para el sector regulado residencial. Ello representa 2.747,55 millones de kwh, correspondientes a 43,96 millones de dólares que el gobierno nacional destinó al subsidio por iluminación en el año 2010.

A efectos de simplificación, cada foco utiliza 198,20 kwh al año.

Tabla 5

14    

 

Año No. clientes

Consumo promedio anual –

iluminación (kwh)*

Consumo anual (kwh - clientes)

Valor subsidio (kwh)**

Subsidio total (USD)

1999 2’061.815 792,80 1.634’606.932 0,016 26’153.711

2000 2’144.233 792,80 1.699’947.922 0,016 27’199.167

2001 2’226.190 792,80 1.764’923.432 0,016 28’238.775

2002 2’338.399 792,80 1.853’882.727 0,016 29’662.124

2003 2’454.627 792,80 1.946’028.286 0,016 31’136.453

2004 2’583.150 792,80 2.047’921.320 0,016 32’766.741

2005 2’691.757 792,80 2.134’024.950 0,016 34’144.399

2006 2’826.369 792,80 2.240’745.343 0,016 35’851.925

2007 2’948.585 792,80 2.337’638.188 0,016 37’402.211

2008 3’110.473 792,80 2.465’982.994 0,016 39’455.728

2009 3’288.798 792,80 2.607’359.054 0,016 41’717.745

2010 3’465.625 792,80 2.747’547.500 0,016 43’960.760 *Corresponde al 20% del total de kwh consumidos por cliente (4 focos incandescentes). ** Diferencia precio real (sin subsidio) menos el precio facturado a los clientes finales. Fuente: CONELEC Elaborado por: Grupo de trabajo

8.2 Impacto de focos ahorradores

El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable indica que por cada foco sustituido, el consumo decrece en 146 kwh al año; es decir, cada foco ahorrador consume 52,20 kwh al año. En términos agregados, con los mismos 3.466 millones de clientes registrados en el sector eléctrico regulado residencial (13.862 millones de focos) se reduce el consumo anual a 723,62 millones de kwh, lo cual equivale a un subsidio de 11,57 millones de dólares.

Tabla 6

Año No. clientes

Consumo promedio anual -

iluminación (kwh) *

Consumo anual (kwh - clientes)

Valor subsidio (kwh)**

Subsidio total (USD)

1999 2’061.815 208,80 430’506.972 0,016 6’888.112

2000 2’144.233 208,80 447’715.850 0,016 7’163.454

2001 2’226.190 208,80 464’828.472 0,016 7’437.256

2002 2’338.399 208,80 488’257.711 0,016 7’812.123

2003 2’454.627 208,80 512’526.118 0,016 8’200.418

2004 2’583.150 208,80 539’361.720 0,016 8’629.788

2005 2’691.757 208,80 562’038.862 0,016 8’992.622

2006 2’826.369 208,80 590’145.847 0,016 9’442.334

2007 2’948.585 208,80 615’664.548 0,016 9’850.633

2008 3’110.473 208,80 649’466.762 0,016 10’391.468

2009 3’288.798 208,80 686’701.022 0,016 10’987.216

15    

 

2010 3’465.625 208,80 723’622.500 0,016 11’577.960 *Corresponde al 20% del total de kwh consumidos por cliente (4 focos ahorradores) ** Diferencia precio real (sin subsidio) menos el precio facturado a los clientes finales. Fuente: CONELEC Elaborado por: Grupo de trabajo

9. Propuesta de reestructuración al subsidio eléctrico en el Ecuador

El objetivo del proyecto es incentivar a los consumidores para que prefieran focos ahorradores, que son altamente eficientes en el consumo de energía y permiten reducir el valor de la planilla eléctrica, así como el monto que el gobierno nacional presupuesta anualmente para cubrir el subsidio al sector eléctrico.

La presente propuesta se inscribe en esta dirección y apunta a combinar la introducción y perfeccionamiento de mecanismos alternativos que beneficien al sector público y privado y promuevan la participación conjunta mediante alianzas estratégicas para el bienestar común, promoviendo además la equidad distributiva.

9.1 Descripción

Para describir el mecanismo del proyecto propuesto se debe partir del análisis de duración de los focos, mismo que se detalla a continuación:

Tabla 7 Duración focos

Tipo de Foco Horas Años

Precio (USD)

Incandescentes 1.000 1 1,00

Ahorradores 7.000 7 2,83 Fuente: CONELEC Elaborado por: Grupo de trabajo

Como se observa, el precio de un foco ahorrador es 2,83 veces mayor al precio de un foco incandescente, lo que puede ser un desincentivo para el consumidor; sin embargo, realizando cálculos matemáticos se evidencia que si un consumidor compra 7 focos incandescentes por un monto de 7,00 dólares, éste duraría 7.000 horas. En este sentido, si el mismo consumidor gasta 2,83 dólares en un foco ahorrador, éste obtendrá las mismas 7.000 horas de duración. El beneficio es por tanto de 4,17 dólares en cada transacción y la reducción de los costos de transporte en la compra de 6 focos adicionales.

Este beneficio adicional para el consumidor puede ser entendido como un ahorro de energía en la misma proporción, ahorro que permitirá que el cliente reduzca su gasto por consumo eléctrico, que el estado disminuya el presupuesto destinado para el subsidio eléctrico, y obtener beneficios adicionales que se presentarán en la evaluación socioeconómica del proyecto.

16    

 

El mecanismo para la reestructuración del subsidio eléctrico mediante el incentivo al consumo de focos ahorradores, se describe a continuación:

Tabla 8

Año No. clientes No. de focos

(unidades)*

1999 2’061.815 8’247.260

2000 2’144.233 8’576.932

2001 2’226.190 8’904.760

2002 2’338.399 9’353.596

2003 2’454.627 9’818.508

2004 2’583.150 10’332.600

2005 2’691.757 10’767.028

2006 2’826.369 11’305.476

2007 2’948.585 11’794.340

2008 3’110.473 12’441.892

2009 3’288.798 13’155.192

2010 3’465.625 13’862.500 Fuente: CONELEC Elaborado por: Grupo de trabajo

*Calculado en base a 4 focos por cliente.

De acuerdo a la tabla presentada, se establece la necesidad de sustituir 13,86 millones de focos para cubrir la demanda de los clientes regulados residenciales, éstos representan un subsidio de 43,96 millones de dólares al estado.

El principal inconveniente, como se mencionó anteriormente, es la falta de incentivos para los clientes en realizar esta sustitución, a pesar de que se evidencia un beneficio en cuanto a durabilidad de los focos y, por ende, una disminución en el pago de la planilla de energía eléctrica (5,22 dólares).

Por lo expuesto para el proyecto diseñado se inicia con la siguiente información:

Tabla 9 No. clientes residenciales 3’465.625

No. clientes residenciales que no aplican a tarifa dignidad. 1’388.878

No. de beneficiarios tarifa dignidad 2’076.747

Fuente: CONELEC Elaborado por: Grupo de trabajo

17    

 

Tomando en consideración que el 60% de clientes regulados residenciales aplica a los beneficios de la tarifa dignidad, se considera necesario que mantengan un trato diferenciado, acorde a su consumo de energía, y diferentes incentivos para realizar la sustitución de focos incandescentes por focos ahorradores.

Gráfico 6

Elaborado por: Grupo de trabajo

9.1 Mecanismo A

• Aplica para clientes que reciben el beneficio de la tarifa dignidad (2,1 millones)

Gráfico 7

Elaborado por: Grupo de trabajo

• Dado que el foco ahorrador cuesta 2,83 veces más que el incandescente, para

lograr que este consumidor, dado su bajo – medio nivel de ingresos y su capacidad adquisitiva, adquiera el foco ahorrador, el gobierno nacional fijará un precio máximo por debajo del equilibrio del precio de los focos ahorradores

18    

 

(2,83 dólares), para ello otorgará mediante entrega vía facturación del servicio eléctrico, al consumidor 1,83 dólares para la adquisición de un foco, mismo que le será entregado en la empresa eléctrica de la localidad.

• El gobierno nacional, mediante decreto ejecutivo, pondrá en vigencia el proyecto. Los clientes regulados residenciales deberán sustituir los focos en un plazo máximo de 4 meses mediante la ayuda económica destinada para el efecto. Si a partir del plazo definido el cliente no ha adoptado la medida de sustitución deberá cancelar el costo real de la energía eléctrica consumida (esto es, sin contemplar la tarifa dignidad y el déficit tarifario conforme a la empresa distribuidora).

• El cliente podrá sustituir hasta 4 focos por una sola vez cada 7 años (tiempo de

duración del foco ahorrador), siendo beneficiario de la entrega vía facturación de 1,83 dólares. Al finalizar este tiempo estimado, el Estado otorgará una ayuda para la renovación correspondiente a 1 dólar y de esta manera el subsidio se reducirá de manera paulatina.

• En caso de que el cliente requiera nuevos focos durante el plazo menor a 7 años, éste podrá acceder al beneficio económico siempre que sustituya hasta 4 focos adicionales y presente el foco ahorrador en malas condiciones. En caso de requerir otras renovaciones no podrá acceder al beneficio económico; sin embargo, podrá diferir mediante facturación el pago de los focos ahorradores que requiera.

• La renovación al final de los 7 años se realizará previa entrega de al menos 2

de los focos ahorradores en malas condiciones, para promover el reciclaje y eficiente desecho de los mismos.

• La empresa distribuidora de electricidad tendrá a su cargo la aplicación y

entrega de la ayuda gubernamental, para lo cual al momento del pago de la planilla mensual, realizará la entrega vía facturación de los focos, mediante pagos diferidos hasta por 4 meses. Para la fase de renovación de focos ahorradores (una vez cumplidos los 7 años) la entrega se realizará en las mismas condiciones por el monto de 1 dólar en un tiempo estimado de 2 meses.

• La empresa distribuidora de electricidad tendrá la responsabilidad de vigilar el

cumplimiento de la medida adoptada por el gobierno nacional. Debido a que el mecanismo utilizado para el cobro de energía eléctrica es la revisión de medidores y en base a ello se fija en valor de la planilla mensual, la empresa distribuidora asignará como tarea adicional a sus fuerza laboral, verificar que cada cliente haya realizado la sustitución de focos acorde al periodo fijado por el gobierno nacional.

19    

 

• La empresa distribuidora deberá proveer de focos, de 100w en promedio, a sus clientes conforme lo establecido con anterioridad. Para el efecto, realizará la compra de los mismos mediante el mecanismo de contratación pública INCOP, del cual podrán formar parte.

9.2 Mecanismo B

• Aplica a clientes que no son beneficiarios de la tarifa dignidad. (1,38 millones de clientes).

Gráfico 8

Elaborado por: Grupo de trabajo

• Dado que el foco ahorrador cuesta 2,83 veces más que el foco incandescente,

para lograr que este consumidor, dado su medio – alto nivel de ingresos y capacidad adquisitiva, adquiera el foco ahorrador, el gobierno nacional no fijará un precio máximo por debajo del equilibrio del precio de los focos ahorradores (2,83 dólares).

• El gobierno nacional, mediante decreto ejecutivo, pondrá en vigencia el proyecto. Los clientes regulados residenciales deberán sustituir un mínimo de 4 focos en un plazo máximo de 4 meses por cuenta propia, teniendo en cuenta el servicio que brinda la empresa distribuidora de electricidad, que será el diferir su compra hasta por 4 meses vía facturación. Si a partir del plazo definido el cliente no ha adoptado la medida de sustitución deberá cancelar el costo real de la energía eléctrica consumida (esto es, sin contemplar la tarifa dignidad y el déficit tarifario, conforme la empresa distribuidora, de ser el caso). Adicionalmente, deberá cancelar un recargo adicional de hasta 1,83 dólares a su planilla.

20    

 

• El cliente podrá acceder al beneficio vía facturación de cuantos focos requiera, se solicitará, sin embargo, la entrega de al menos la mitad de focos sustituidos que se encuentren en mala calidad.

• La empresa distribuidora de electricidad tendrá a su cargo la aplicación de este mecanismo, para lo cual, al momento del pago de la planilla mensual, realizará la entrega vía facturación de los focos, mediante pagos diferidos hasta por 4 meses.

• La empresa distribuidora de electricidad tendrá la responsabilidad de vigilar el

cumplimiento de la medida adoptada por el gobierno nacional. Debido a que el mecanismo utilizado para el cobro de energía eléctrica es la revisión de medidores, y en base a ello se fija en valor de la planilla mensual, la empresa distribuidora asignará como tarea adicional a su fuerza laboral verificar que cada cliente haya realizado la sustitución de focos, acorde al periodo fijado por el gobierno nacional.

• La empresa distribuidora deberá proveer de focos, de 100w en promedio, a sus

clientes, conforme lo establecido con anterioridad. para el efecto, realizarán la compra de los mismos mediante el mecanismo de contratación pública INCOP, del cual podrán formar parte.

9.3 Flujos estimados del proyecto

Tabla 10

Elaborado por: Grupo de trabajo

El flujo del proyecto fue realizado en base a lo siguiente:

El subsidio total destinado a la electricidad es de 219,81 millones de dólares. De este valor, el subsidio por concepto de utilización de focos incandescentes es de 43,96 millones y, dada la reducción del consumo de kwh por utilización de focos ahorradores, se observa en la tabla 12 que el subsidio que debería ser destinado por concepto de focos ahorradores es de 11,57 millones de dólares.

Tabla 11

21    

 

Año Costo total electricidad

(USD) Costo total

clientes (USD) Subsidio total

(USD)

2010 1.305’085.063 1.085’281.263 219’803.800 Elaborado por: Grupo de trabajo

Tabla 12

Consumo anual (kwh - clientes) Subsidio total (USD)

Año focos

incandescentes focos

ahorradores

Valor subsidio

(kwh) focos incandescentes

focos ahorradores

2010 2.747’547.500 723’622.500 0,016 43’960.760 11’577.960

De esta forma, el ahorro para el estado por concepto de sustitución de focos ahorradores en un año es de 32,38 millones de dólares (flujo positivo).

En cuanto al gasto estatal (flujo negativo) por ayuda gubernamental para la sustitución de focos incandescentes por focos ahorradores, que será ejecutada en 4 meses, será de 15,21 millones de dólares. Éste incluye el subsidio de 1,83 dólares por cada foco destinado a 2,07 millones de clientes regulados residenciales que se benefician de la tarifa dignidad para la renovación de hasta 4 focos.

Dado que la duración de los focos es de 7 años, se estima que el gasto estatal se realizará en el año 8, beneficiando como mínimo a igual número de beneficiarios de la tarifa dignidad. En base al mecanismo diseñado, en este año la ayuda será de solo un dólar por cada foco, por ello el flujo estimado es de 8,31 millones de dólares.

Igualmente, el gasto estatal ayuda gubernamental de hasta 4 focos adicionales (flujo negativo) para el proyecto contempla un valor de 15,21 millones de dólares para el primer año, en caso de ser necesaria una renovación de focos ahorradores por concepto de daños de los mismos o algún otro inconveniente, siendo éste rubro el máximo estimado.

A partir del año dos se estima que los inconvenientes por los mismos serán 1/3 respecto del primer año, por cuanto el valor estimado es de 5,06 millones de dólares. Este rubro, además de cubrir imprevistos, trata de ser una ayuda al momento que los beneficiarios regulados residenciales que en la actualidad no lo son de la tarifa dignidad, pasen a serlo mediante la aplicación del programa y, por tanto, puedan acceder a la ayuda gubernamental.

Bajo este marco, entre los objetivos principales del proyecto propuesto se encuentra que éste sea sostenible en el tiempo, y contribuya a la corrección del subsidio a la electricidad que se encuentra vigente. Como se evidencia en los

22    

 

flujos del proyecto, el estado ecuatoriano al finalizar el año 7 de ejecución del proyecto habrá ahorrado 165.87 millones de dólares. Asimismo, contribuiría para que exista un ahorro privado de 71,19 millones de dólares anuales, correspondientes al ahorro en la planilla eléctrica del total de clientes regulados residenciales (20,54 dólares ahorrados anualmente por 3,46 millones de clientes residenciales regulados). El subsidio que cubre el gobierno nacional para el sector eléctrico regulado residencial es de 219,80 millones de dólares en el año 2010; mientras que el subsidio total con focos incandescentes es 43,96 millones de dólares, monto mayor al total del subsidio con focos ahorradores (11,58 millones de dólares); como se explica a continuación.

10. Alianzas estratégicas para contribuir a la factibilidad de la propuesta

Las importadoras de los focos que se venden a nivel local: Osram, Phillps, Sylvania, Blitz, etc. cumplen un rol fundamental en la dinamización y el abastecimiento del mercado con este tipo de bienes. En tal virtud las alianzas estratégicas se tornan indispensables para la consecución de un buen proyecto.

Dado que se trata de empresas medianas y grandes, de acuerdo a lo descrito por la Superintendencia de Compañías, se estima que éstas como principales abastecedoras de focos a nivel nacional podrán satisfacer la demanda de focos ahorradores de clientes residenciales y además se les podrá exigir la calidad deseada (que cumplan con el reglamento técnico RTE INEN 036), e incluso una reducción del precio de venta, puesto que se está asegurando una demanda permanente por un periodo indefinido de tiempo (13, 862 millones de focos). Sin duda, este incentivo logrará que distribuidores de focos ahorradores y posibles fabricantes que operen en el país se adhieran al proyecto gubernamental para lograr competitividad y posicionamiento en el mercado ecuatoriano, al implementarse nuevas medidas respecto a este sector. Es necesario que el estado entable negociaciones entre importadores y distribuidores de focos, para que se ejecute el mecanismo de distribución masiva a todo el país mediante las empresas distribuidoras de electricidad. Este tipo de alianza estratégica entre el sector privado y el gobierno permitirá que se puedan iniciar acciones conjuntas para que mejorar el sector eléctrico mediante el cambio de foco incandescente a foco ahorrador. 11. Externalidades positivas identificadas a. Medio ambiente Para la preservación del medio ambiente por parte de los consumidores de energía eléctrica, es imperante sustituir los tradicionales focos incandescentes con los que se iluminan los hogares, por focos ahorradores. En el Ecuador, la mayoría

23    

 

de la gente renuncia a sus buenas intenciones de proteger el medio ambiente cuando va a la tienda y corrobora que un foco ahorrador es 2,83 veces más caro que uno normal; por tanto, dejan de lado factores como la existencia de grandes ahorros económicos a largo plazo, como ya se calculó anteriormente, y mucho menos los beneficios ambientales que traen consigo los focos ahorradores. Se debe considerar que un foco ahorrador dura siete veces más y consume, tan solo, un 20% (siendo conservadores) de la energía eléctrica consumida. En cuanto a las emisiones a la atmósfera de dióxido de carbono (principal gas de efecto invernadero), un foco ahorrador produce solo una cuarta parte de lo que lo hace un foco incandescente; es decir, mientras un foco normal genera 62 kilos de CO2 al año, el foco ahorrador solo significa 15 kilos. Sabiendo que los hogares ecuatorianos utilizan un promedio de 4 focos para la iluminación, que existen 3,466 millones de clientes registrados que consumen un total de 13.862 millones de focos para el sector regulado residencial; anualmente, las emisiones de CO2 serán de 859,47 millones de kilos si se utilizan focos incandescentes, mientras que el uso de focos ahorradores solo emite a la atmósfera 207,94 millones de kilos de CO2; por tanto, el medio ambiente deja de percibir 651,54 millones de emisiones de CO2 anuales.

Tabla 13

Emisiones CO2 (kilos) Tipo de foco

Un foco Total focos instalados

Ahorro emisiones

CO2 anuales

Incandescentes 62 859.475.000 Ahorradores 15 207.937.500

651.537.500

Elaborado por: Grupo de Trabajo El foco se lo fabrica con gas de mercurio y desde que se lo inventó ha estado presente en las viviendas de todos los usuarios de este servicio. En la tabla comparativa que se explone a continuación, se evidencian las emisiones de mercurio a la atmósfera por focos incandescentes y ahorradores.

Tabla 14

24    

 

Tipo de foco Emisiones de

mercurio (promedio nacional) mg/kwh

Consumo promedio

focos (kwh)

Total de mercurio

consumido (mg)

Total focos Ecuador

Total emisiones

mercurio (mg)

Incandescente 0,012 12,00 0,144 13’862.500 1’996.200

Ahorrador 0,012 4,35 0,052 13’862.500 723.623 Elaborado por: Grupo de Trabajo

Tomando en cuenta que cada foco se usa 8 horas diarias, el cuadro anterior muestra que las emisiones de mercurio son de 0,012 mg/kwh a la atmósfera, que calculadas para el total de focos consumidos en el Ecuador en el sector regulado residencial se obtiene un ahorro de emisiones de gas mercurio de 1,272 millones de mg. Al final del ciclo de vida de un foco ahorrador (7 años), se estima que el aporte al ambiente de mercurio está en el orden del 6% en condiciones de deshecho normal, por lo que el proceso de descarte o reciclaje no tendrá gran impacto ambiental negativo. b. Productores La oferta identificada de focos ahorradores que se encuentra en el mercado nacional se detalla a continuación:

Tabla 15

Focos ahorradores Tiempo de duración (Años) Wats Precio USD

Osram 6 23 3.19 Blitz 6 20 1.90 Sylvania 8 26 3.25 Phillps 8 14 2.98 Klite Foco 8 20 2.14 Elaborado por: Grupo de Trabajo

Es importante resaltar que la mayoría de focos ahorradores que se encuentran en el mercado nacional tienen una duración de 8 años, independientemente de los wats que generen. Asimismo, el precio promedio de un foco ahorrador es de USD 2,83.

El precio más caro que un beneficiario pagaría en el mercado local es de USD 3,25 y el precio más barato de USD 1,90.

25    

 

Todos los focos ahorradores que se comercializan en el país son producidos en China y se los importa desde Colombia para la venta en el Ecuador. Es decir, que existe una competencia en el mercado de distribución, no en el de fabricación, por lo que se torna importante, en el largo plazo, promover la instauración de empresas nacionales que se dediquen a elaborar focos ahorradores.

De la misma manera, es importante que el estado genere una competencia leal entre distribuidores de esta clase de focos, por lo cual sería una buena alternativa que todas estas empresas ingresen a participar mediante el INCOP para que cada una sea calificada y entren a la puja generando beneficios para los consumidores finales. c. Otros beneficios Beneficio para la salud, puesto que la calidad de iluminación, debido a un apropiado tipo de fósforo fluorescente que genera una luz bastante parecida a la que se recibe del sol. Algo invaluable cuando se pretende hacer una cómoda lectura, trabajar o hacer la tarea. Contribución a un ahorro indirecto para los consumidores; es así que por sus componentes, la cantidad de calor generada es mínima. En sitios cálidos o habitaciones en las que se dificulta la ventilación esto resulta bastante valioso, porque evitará el trabajo forzado de otros aparatos eléctricos como ventiladores y equipo de refrigeración, consiguiendo de esta manera un ahorro indirecto de energía. 12. Análisis FODA

A continuación se presenta un análisis FODA del proyecto:

Gráfico 9

26    

 

Elaborado por: Grupo de trabajo 13. Conclusiones y recomendaciones

• El establecimiento de un precio máximo en el Ecuador para la electricidad, provocó que el estado (ente regulador y controlador) deba implementar un subsidio a la energía eléctrica para cubrir la brecha que se originó.

• El sector eléctrico tiene graves problemas en la asignación eficiente de los recursos, por lo que los subsidios empleados se convierten en un despilfarro de dinero puesto que no existe una política de control eficiente y bien focalizado hacia el segmento de la población que en realidad lo necesita.

• Mediante el mecanismo planteado se pretende que las personas más pobres obtengan un ahorro considerable en el consumo de energía eléctrica y, como segunda medida, puedan ingresar como beneficiarios a la tarifa de la dignidad, generando un ambiente mucho más limpio y sobre todo pagando menos.

• El monto del subsidio del sector eléctrico regulado residencial es de 219,80 millones de dólares, el mismo que fue cubierto por el gobierno nacional en el año 2010.

• La implementación del proyecto propuesto (sustitución de focos incandescentes por ahorradores) le representa al gobierno un ahorro de

27    

 

32,38 millones de dólares anuales en el sector eléctrico regulado residencial.

• La sustitución de focos incandescentes por ahorradores contribuye con un disminución de 651,54 millones de emisiones de CO2 anuales a la atmósfera.

• La sustitución de focos incandescentes por ahorradores, genera una externalidad positiva a la persona que utiliza dichos focos. De tal manera que se reducen las emisiones de gas de mercurio a la atmósfera en 1,272 millones de mg de mercurio/kwh.

• El proyecto propuesto es sostenible en el tiempo, y contribuye a la corrección del subsidio a la electricidad que se encuentra vigente, como se evidencia en los flujos del proyecto, el estado ecuatoriano, al finalizar el año 7 de ejecución del proyecto, habrá ahorrado 165,87 millones de dólares. Asimismo, contribuiría para que exista un ahorro privado de 71,19 millones de dólares anuales, correspondientes al ahorro en la planilla eléctrica del total de clientes regulados residenciales.

• El proyecto propuesto debe estar sujeto a revisión permanente o reestructuración si las condiciones del mercado así lo ameriten.