Introdução

A necessidade de crescentes investimentos públicos é um desafio, ao passo que as receitas

são escassas e não acompanham o crescimento das despesas. Portanto, na busca pela

otimização das escolhas políticas para a realização de projetos de interesse público, têm-

se optado por criar mecanismos de articulação com a iniciativa privada.

Nos últimos anos, observa-se uma redução na poupança corrente do setor público no

Brasil, o que ocasionou uma diminuição substancial para a geração de investimentos

públicos. Essa situação também vale para Betim.

Esse retrato de contração de investimentos é agravado pela crescente demanda para

prestação de novos serviços e melhoria dos já prestados.

Situação de demandas na gestão municipal

1. Adoção de maior controle sobre as despesas públicas, buscando mais eficiência sobre o

gasto;

2. Busca por formas de alavancar e antecipar investimentos para suprir as necessidades da

população.

É nesse cenário de restrição e aumento das demandas por investimentos públicos que a

Prefeitura de Betim optou por iniciar o Programa de Parcerias Público Privadas – PPPs.

As PPPs permitirão ao município elevar o patamar de investimentos públicos em serviços

providos diretos à população, aumentando-os em quantidade e melhorando sua

qualidade. Isso afetará diretamente no desenvolvimento do município e na melhoria da

qualidade de vida dos cidadãos.

Plano Municipal de PPPs – 2015/2016

O primeiro Plano Municipal de Parceria Público-Privada (2015/2016) contará com três

projetos, selecionados em razão da capacidade de impactar a realidade do

desenvolvimento de Betim e, ao mesmo tempo, garantir uma maior eficiência nos

recursos públicos. São eles:

1. Modernização, Ampliação e Eficientização dos Serviços de Iluminação Pública;

2. Cidade Limpa: Modernização e Eficientização dos Serviços de Limpeza Urbana;

3. Construção e Operação do Parque de Exposições.

Com a implementação desses projetos, espera-se que 200 milhões sejam investidos nos

próximos cinco anos, gerando mais emprego e renda para a cidade.

Modernização, Ampliação e Eficientização dos Serviços de Iluminação Pública

Antecedentes A iluminação pública, essencial à qualidade de vida nos centros urbanos, atua como instrumento de cidadania, permitindo aos habitantes desfrutar, plenamente, do espaço público no período noturno. Além de estar diretamente ligada à prevenção da criminalidade, a iluminação pública contribui pra a segurança viária, embeleza as áreas urbanas, destaca e valoriza monumentos, prédios e paisagens, orienta percursos e, ainda, aproveita melhor as áreas de lazer. A melhoria da qualidade dos sistemas de iluminação pública traduz em uma mais perfeita imagem da cidade, favorecendo o turismo, o comércio, e o lazer noturno, ampliando a cultura do uso eficiente e racional da energia elétrica, o que contribui para o desenvolvimento social e econômico da população. A constituição de 1988 definiu que a iluminação pública é de responsabilidade do município e permite a cobrança da Contribuição de Iluminação Pública (CIP). No ano de 2010, a Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel) publicou uma Resolução (414/2010) que determina que a manutenção da infraestrutura de iluminação pública é de responsabilidade do poder público municipal. Essa resolução estipulou um cronograma que se concluiria em setembro de 2012. Contudo, a pedido da Associação Mineira de Municípios, a Aneel aceitou prorrogar o período para que os municípios pudessem ter mais conhecimento sobre o assunto. A Resolução 479, de 3 de abril de 2012, estabeleceu como prazo 31 de janeiro de 2014. Porém, desde setembro de 2012, primeiro prazo estabelecido pela agência, Betim já assumiu as responsabilidades sobre a iluminação pública. Justificativa O panorama da gestão da iluminação pública no município traz desafios quanto à modernização e melhorias na eficiência e na qualidade do serviço. Hoje, a prefeitura realiza as manutenções (37 mil pontos de iluminação) por meio de contratos, com duração de 2 anos, e passível de renovação por mais dois anos. Previsto nesse contrato está a manutenção da luminária e troca de lâmpadas, pagas por preço unitário de serviço/produto. Para 2015, o orçamento destinado à expansão, manutenção e custeio da energia é de R$ 14 milhões. Vale ressaltar que não há obrigação ou incentivo para que o prestador de serviços realize melhorias no sistema de iluminação pública em termos de qualidade, modernização e eficiência (operacional e energética). Adiciona-se a isso o fato de que o modelo atual de contratação compreende um período muito curto para a realização dos investimentos necessários para a modernização e a melhoria da eficiência e qualidade do sistema, bem como para custeá-lo (taxa de iluminação). Nesse sentido, observa-se que a estruturação de uma PPP seja a solução para o problema levantado.

Objetivo Estruturar um modelo de PPP para modernizar, otimizar, expandir, operar, manter e controlar (remotamente e em tempo real) a infraestrutura da rede de iluminação pública do município de Betim. Modalidade de PPP Concessão Administrativa - Não é possível ou conveniente a cobrança, pelo concessionário, de tarifas aos usuários de tais serviços. Nesse caso, a remuneração do parceiro privado é integralmente proveniente de aportes regulares de recursos orçamentários do município, que já faz a cobrança por meio da Contribuição de Iluminação Pública. Prazo Até 30 anos. Investimento previsto (CAPEX) Aproximadamente R$ 80 milhões. Resultados esperados • Aumento expressivo da iluminação de praças, ruas e avenidas em toda a cidade;

• Melhoria sobre a percepção do sentimento de segurança pelos cidadãos;

• Economia no consumo de energia e alinhamento com desenvolvimento sustentável;

• Melhoria da eficiência na operação da rede, envolvendo novas tecnologias de controle.

Cidade Limpa: Modernização e Eficientização dos Serviços de Limpeza Urbana Antecedentes O resíduo sólido e a limpeza urbana são grandes desafios em territórios urbanos. O tema adquiriu maior relevância nos últimos 30 anos, tendo os debates recaído sobre a correta destinação final do resíduo sólido, começado na década de 1980, especialmente com a instituição da Política Nacional do Meio Ambiente (Lei no 6.938/81). O Brasil tem dois dos principais marcos legais relacionados à gestão de resíduos sólidos – a Lei no 11.445/2007, denominada Política Nacional de Saneamento, e a Lei nº 12.305/2010, que instituiu a Política Nacional de Resíduos Sólidos. A primeira define que o saneamento básico é um conjunto de serviços, infraestruturas e instalações operacionais de abastecimento de água potável, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, além de drenagem e manejo das águas pluviais urbanas. A Política Nacional de Resíduos Sólidos, longamente discutida e aprovada em agosto de 2010, sancionou conceitos que, anteriormente, eram pouco conhecidos e praticados, e instituiu novas ferramentas à legislação de resíduos sólidos. As reponsabilidades do município com a limpeza urbana compreendem varrição, coleta, transbordo e reciclagem/aproveitamento do lixo. Quanto à destinação, na Região Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), formou-se um consórcio intermunicipal que estruturou uma PPP para a realização dos serviços em questão. Justificativa O modelo de limpeza urbana utilizado hoje remonta a década de 70, empregando o pagamento por unidades: a. varrição: preço/km varrido

b. limpeza: preço/equipes (pessoal)

c. entulho: preço/tonelada de lixo recolhido A prefeitura de Betim segue a mesma lógica. Para o ano de 2015, estão previstos gastos de R$ 36 milhões com serviços de coleta, varrição, desobstrução de bocas de lobo, podas de árvore, roçada, capina, pintura de meios-fios e ruas. O modelo atual impõe uma série de desafios quando se trata da necessidade de a limpeza urbana responder às transformações realizadas nas cidades, porém, por não possuir a estrutura financeira para os investimentos adequados a esses serviços, busca-se a parceira com o setor privado. Para tanto, é necessário que os contratos sejam de longo prazo, viabilizando o retorno do capital investido, amenizando e parametrizando os gastos do poder público em tempo. Isso poderá viabilizar a implantação dos planos de saneamento obrigatório pelo Plano Nacional de Resíduos Sólidos, ao mesmo tempo em que irá incentivar o desenvolvimento de novas tecnologias, como valorização de resíduos, varrição mecanizada, dentre outros. O que se pretende, portanto, é estruturar um modelo de limpeza urbana que, por meio de

uma remuneração fixa global de longo prazo, transformará a cidade que mais se limpa, na

cidade que menos se suja.

Objetivo Estruturar um modelo de PPP para modernizar a cadeia produtiva do lixo, da varrição e da coleta, além do tratamento de resíduos no município de BETIM em áreas públicas, parques e jardins, por meio de investimentos em equipamentos, unidades de transbordo, unidades de recebimento e de tratamento de resíduos especiais. Modalidade de PPP Concessão Administrativa - Não é possível ou conveniente a cobrança, pelo concessionário, de tarifas dos usuários de tais serviços. Nesse caso, a remuneração do parceiro privado é integralmente proveniente de aportes regulares de recursos orçamentários do município, que utilizará da taxa de limpeza urbana e de recursos do tesouro para honrar os pagamentos. Prazo Até 30 anos. Investimento previsto (CAPEX) Aproximadamente R$ 20 milhões. Resultados esperados •Melhorar a eficiência do serviço de varrição, coleta e tratamento de resíduos no município;

•Tornar a cidade de Betim mais limpa;

•Diminuir a geração de resíduos para a disposição final;

•Aumentar a consciência da população em relação ao resíduo;

•Valorizar o resíduo produzido no município.

Construção e Operação do Parque de Exposições Antecedentes e justificativas O município possui a tradição de realizar eventos agropecuários, como feiras, rodeios, e outros eventos que atraem a população da RMBH e de municípios próximos. • Betim Rural: é considerada uma das maiores festas agropecuárias do calendário turístico de Minas Gerais e uma das maiores do Brasil. Atrai cerca de 200 mil pessoas de todas as regiões e gera movimentação da economia do município, com benefícios, principalmente, para o setor turístico. Possui duração de sete dias.

• Feira da Paz: com duração de quatro dias, promove a realização de shows, barracas para alimentação, parque de diversões, bares e outras atividades. Organizada pela Prefeitura Municipal de Betim, é chamada de festa da solidariedade por objetivar a arrecadação de alimentos não perecíveis.

• Expo Betim Cristã: é um evento de celebrações da paz de Minas Gerais, promovido pela Prefeitura Municipal de Betim e pelo Conselho Municipal de Pastores Evangélicos de Betim - COMPEB. Com duração de quatro dias, com exigência de ingresso para entrada, o evento proporciona lazer, conhecimento, reflexão e arte às família, lideranças, empreendedores e público em geral. Esses eventos sempre foram realizados no Parque de Exposições David Gonçalves Lara. Localizado na região central de Betim, o parque de exposições foi inaugurado em 1992 com o intuito de ser um espaço adequado com infraestrutura necessária para a realização de grandes festas. Com a constante e intensa ocupação do entorno, desde 2003, tramita uma ação civil pública contra o município a fim de solucionar o problema da poluição sonora oriunda das atividades no parque de exposições. Diante desse gargalo operacional e da falta de um equipamento público para a realização de eventos e outras atividades de lazer e turismo, a Prefeitura de Betim localizou uma nova área, afastada do centro, para a construção de um novo e mais moderno Complexo Cultural e Ambiental para abrigar o parque de exposições. O terreno escolhido tem aproximadamente 90 hectares e está localizado em uma zona de expansão urbana, próxima à confluência das rodovias BR 262 e BR 381. A área terá um dos acessos principais pela BR 262 e será interligada ao centro da cidade por meio do prolongamento da avenida Edméia Mattos Lazzarotti, obra em implantação.

Objetivo Elaborar processo de concessão pura de terreno público da Prefeitura Municipal de Betim para a construção e a operacionalização de um parque de exposições. Modalidade de PPP Concessão Comum ou Pura - Modalidade de parceria público-privada em que os investimentos realizados pelo parceiro privado, para viabilizar o fornecimento de um serviço de interesse público, tem como contrapartida as tarifas pagas pelos usuários dos serviços. Prazo Até 30 anos. Investimento previsto (CAPEX) Aproximadamente R$ 70 milhões. Resultados esperados • Atração e ampliação de agenda de eventos agropecuários para o município;

• Promoção do turismo de negócios (agropecuário e afins);

• Diversificação da agenda de eventos e feiras do município de Betim;

• Desenvolvimento dos serviços hoteleiros no município;

• Aumento da receita advinda dos eventos e feiras.