Institucionalidad

Cultural en el Uruguay

Marco conceptual y analítico para

su estudio

Universidad de la República

Facultad de Ciencias Sociales

Departamento de Trabajo Social

Pregunta de investigación

¿Existió una reforma de la institucionalidad cultural en el Uruguay a partir del gobierno del Frente Amplio?

Primer acercamiento conceptual al tema de la institucionalidad cultural

Caracterización de las Políticas Culturales

Analizar si los cambios procesados constituyeron una reforma de la institucionalidad propiamente dicha

Marco teórico: Institucionalismo, Estado y Políticas

Públicas

Neo-Institucionalismo

Características

• Representan aspectos estructurales y

condicionan el comportamiento

individual. Relación Estructura-Agente

•Trascienden a los individuos y sus

rasgos poseen permanencia en el

tiempo

•Análisis de la influencia de la estructura

sobre el comportamiento individual

•Análisis de las trayectorias históricas

•Otro tipo de factores que expliquen el resultado político: las ideas

Papel que desempeñan las

instituciones sobre los

resultados sociales y políticos

Institucionalismo Histórico Acción individual orientada

por valores más que por

cálculos racionales

Marco teórico: Institucionalismo, Estado y Políticas

Públicas

Teorías centradas en la sociedad

Propuesta de Hall como

equilibrio teórico

•Neo-marxismo

•Debate pluralismo-elitismo

•Neo-corporativismo: acuerdos a partir de concesiones

mutuas entre el Estado y actores sociales

•Autonomía Enraizada

•Capacidades Estatales

Cambio como aprendizaje social de las políticas

Rol de las ideas / Paradigma de política

3 tipos de aprendizaje social / T. Estado-

céntricas y T. Socio-céntricas

Procesos sociales

explican el cambio en

Pol. Pub.

Teorías centradas en

el Estado

Rol del Estado para

entender trayectorias y

entramados

Marco Teórico: Estado y Cultura

Límites del campo de la cultura como objeto de

análisis

2 perspectivas:

Bellas Artes, Patrimonio e industrias culturales

Procesos sociales de producción simbólica con reconocimiento social

Dinámicas y particularidades de los bienes y

servicios culturales

•Bienes Públicos

Indivisibilidad

No rivalidad

•Externalidades positivas

Marco Teórico: Estado y Cultura

Estado Democrático: insensible respecto a juicios de valor intrínsecos / Anti-perfeccionismo

¿Puede un Estado Democrático intervenir sobre los mercados culturales?

Políticas culturales actuales

•Pérdida de cánones estéticos

•Creciente expansividad del término “cultura” y sus cruces

•Cambios en la gobernabilidad

•Múltiples clasificaciones de las Políticas Culturales dependiendo del

objetivo del análisis.

Institucionalidad Cultural: modelos ya recorridos

Modelo Francés Financiamiento directo del arte y la cultura por parte del gobierno

Alto grado de control político sobre los contenidos por parte de los

cuadros burocráticos

Modelo Anglosajón

Financiamiento indirecto a través de estímulos y subvenciones a privados

Presupuestos no dependen de la voluntad del gobierno

(loterías, recaudación de impuestos, etc)

Modelo Latinoamericano (Uruguay) Intervención directa del Estado

Libertad de actuación al mercado

Libertad de creación

Asimilación de “cultura” a las bellas artes

Institucionalidad Cultural: breve panorama nacional

Órgano rector de las Políticas

Culturales: MEC

Múltiples Competencias y áreas

Diseño que promueve la autarquía de sus

reparticiones (SODRE)

No posee sede en el Interior del país

La Dirección Nacional de Cultura se caracterizó por

una fuerte debilidad institucional

Escaso o casi nulo presupuesto

No poseer autonomía administrativo-financiera

Su impacto en el interior dependía de la buena relación

con las Intendencias

Institucionalidad Cultural: breve panorama nacional

Hacia el 2009… A partir de 2008 la DNC pasó

a ser UE

Incremento exponencial del

Presupuesto

Fuente: Informe de Gestión, DNC

Fuente: Informe de Gestión, DNC

Marco metodológico, dimensiones y estrategia de análisis

Exoneraciones impositivas

Transferencia de recursos a instituciones culturales

Gestión delegada (convenios, licitaciones, etc. con organizaciones e

instituciones privadas)‏

Contribuciones directas con convocatoria pública. La decisión

respecto a la asignación de los recursos se basa en las

recomendaciones de jurados externos

Contribuciones directas a través de convocatoria pública (quien

resuelve los apoyos son los cuadros burocrático-administrativos).

Contribuciones directas a agentes privados (individuales o colectivos)‏

Producción y/o distribución de bienes y servicios culturales por parte

del Estado Instrumentos de

asignación de los

recursos.

Financiación mixta

Financiación indirecta

Financiación directa Sistema de

financiación de las

políticas.

Categorías Dimensiones

Marco metodológico, dimensiones y estrategia de análisis

6 4 2 Mecanismos

de servicio

público.

Primacía de

la oferta

5 3 1 Mecanismos

de mercado.

Primacía de

la demanda

Ciudadanía Empresa

privada

Productores

profesionales

Dimensión política de la Institucionalidad cultural:

Orientación de las políticas culturales

Organización institucional

Actores hacia los cuales se dirige la política

Marco metodológico, dimensiones y estrategia de análisis

Estrategia de análisis Caracterización y comparación en base a

las 3 dimensiones propuestas del período

1985-2004 y 2005-2009

Mecanismos de asignación

de los recursos

Sistema de Financiamiento

Orientación de las políticas

Cambios de primer orden

Cambios de segundo orden

Cambios de tercer orden o

cambio paradigmático

Análisis de las Políticas 1985-2004:

Políticas de Formación artística (talleres)

Políticas que producen o distribuyen bienes y

servicios culturales (“Casa de Comedias”;

“Sistema de Salas”; Ciclos de música clásica y

popular entre otras).

Políticas de Premios (Literatura, Artes Visuales y

Pensión graciable)

Fondos para la atención de la demanda cultural en

el interior del país (Cultura en Obra y Fondo de

apoyo a eventos culturales departamentales)

“Plan Piloto”

Fondos Sectoriales (FONAM y COFONTE)

Análisis de las Políticas 2005-2009 con

precedentes:

Políticas de Formación Artística (“Cultura Integra”)

Políticas que producen o distribuyen bienes y servicios culturales (“Muestras Rodantes”)

Políticas de Premios (Literatura, Artes Visuales y Pensión Graciable)

Fondos para la atención de la demanda cultural en el Interior (“De todas partes vienen” proyecto Giras y “Circulación de Arte y Cultura”).

Fondo Concursable para la Cultura

Fondos Sectoriales (FONAM y COFONTE)

Análisis de las Políticas 2005-2009 sin

precedentes:

“Fondos de Incentivo Cultural”

Ley de Seguridad Social de los Artistas

“Recuperación de Infra. en el Interior”

“Centros MEC”

Programa de “Cultura e Inclusión Social”

“De todas partes vienen”, proyecto “Fiestas Tradicionales”

Incremento de la relación cultura-ciu. (Boliches, Museos y día del Patrimonio)

Plataforma

“A escena!”

Análisis de la Orientación de las políticas

-Política de Premios y

Pensión Graciable

-Políticas que producen

o distribuyen productos

culturales.

-Políticas de formación

artística

Mecanismos

de servicio

público.

Primacía de

la oferta

-Fondo

“Cultura en

Obra”

-Fondos Sectoriales

-Plan Piloto

-Fondo de apoyo a

eventos culturales

departamentales.

Mecanismos

de mercado.

Primacía de

la demanda

Ciudadanía Empresa privada Productores

profesionales

Período 1985-2004

Análisis de la Orientación de las políticas

-Programa Cultura

Integra.

-Cultura e Inclusión

Social

-Centros MEC

-Incremento de la

relación

cultura-ciudadanía

-Ley de Seguridad

Social de los artistas

-Plataforma

Mecanismos

de servicio

público.

Primacía de la

oferta

-Programa de

Infraestructuras

Culturales

-Programa de

Fiestas

Tradicionales

-Fondos de

Incentivo Cultural

-Programa A escena!

Mecanismos

de mercado.

Primacía de la

demanda

Ciudadanía Empresa privada Productores

profesionales

Políticas sin precedentes. Período 2005-2009

Análisis de la Orientación de las políticas

-Programa Cultura

Integra

-Cultura e Inclusión

Social

-Centros MEC

Incremento de la

relación cultura-

ciudadanía

-Política de Premios

-Ley de Seguridad Social

de los artistas

-Giras de artistas

consagrados

-Plataforma

-Muestras Rodantes

Mecanism

os de

servicio

público.

Primacía

de la

oferta

-Programa de

Infraestructuras

Culturales

-Fondo Concursable

para la Cultura

-Programa de

Fiestas Tradicionales

-Fondos de Incentivo

Cultural

-Programa A escena!

-Circulación de Arte y

Cultura por el Interior del

país

-Fondos Sectoriales

(FONAM y COFONTE)‏

Mecanism

os de

mercado.

Primacía

de la

demanda

Comunidad Empresa privada Productores profesionales

Políticas existentes período 2005-2009

Existió

1985-2004 2005-2009

Orientación de las políticas Fondos Sectoriales (FONAM y COFONTE) Cuadrante 1

Fondos Sectoriales (FONAM y COFONTE) Cuadrante 1

NO

Instrumentos de Financiación de las políticas

Indirecto Indirecto NO

Mecanismos de asignación de los recursos

3 3 NO

Orientación de las políticas Política de Premios y Pensión Graciable Cuadrante 2

Política de Premios y Pensión Graciable Cuadrante 2

NO

Sistema de Financiación de las políticas

Directo Directo NO

Mecanismos de asignación de los recursos

4 4 NO

Orientación de las políticas Fondos para atención de la demanda cultural del Interior / Cultura en Obra

Cuadrante 5

Fondos para atención de la demanda cultural del Interior / “De todas partes vienen”/ Giras de artistas consagrados

Cuadrante 2

SI

Sistema de Financiación de las políticas

Directo Directo NO

Mecanismos de asignación de los recursos

1 1 NO

Orientación de las políticas Fondos para atención de la demanda cultural del Interior / Fondos de apoyo a eventos culturales departamentales

Cuadrante 1

Fondos para atención de la demanda cultural del Interior / “De todas partes vienen” / Circulación de Arte y Cultura por el Interior del país

Cuadrante 1

NO

Sistema de Financiación de las políticas

Directo Directo NO

Mecanismos de asignación de los recursos

2 4 SI

Orientación de las políticas Plan Piloto Cuadrante 1

Fondo Concursable para la Cultura Cuadrante 5

SI

Sistema de Financiación de las políticas

Directo INDIRECTO (los fondos si bien son presupuestales, están establecidos por ley

por

SI

Mecanismos de asignación de los recursos

3 4 SI

Orientación de las políticas Políticas que produzcan o distribuyan productos culturales Sistema de salas y Casa de comedias

Cuadrante 2

Políticas que produzcan o distribuyan productos culturales/ Muestras rodantes

Cuadrante 2

NO

Sistema de Financiación de las políticas

Directo Directo NO

Mecanismos de asignación de los recursos

1 1 NO

Orientación de las políticas Políticas de Formación Artística Cuadrante 1

Programa “Cultura Integra” Cuadrante 5

SI

Sistema de Financiación de las políticas

Directo INDIRECTO Reglamentario

SI

Mecanismos de asignación de los recursos

1 5 SI

Tipo de politica Niveles de cambio Dimensiones para las políticas sin

precedentes 2005-2009

Fondos de Incentivo Orientación 5

Instrumentos Indirecto con injerencia en la orientación de

los fondos privados

Mecanismos Exoneraciones impositivas

Ley de Seguridad Social de

los Artistas

Orientación 2

Instrumentos

Mecanismos

Indirecto

No corresponde

Programa de Recuperación

de Infraestructuras

Culturales en el Interior del

País

Orientación 4

Instrumentos Directo

Mecanismos Convocatoria pub. con decisión interna

Centros MEC Orientación 6

Instrumentos Directo

Mecanismos

Producción y/o distribución

Cultura e Inclusión Social Orientación 6

Instrumentos Directo

Mecanismos Producción y/o distribución

Programa de Fiestas

Tradicionales

Orientación 5

Instrumentos Directo

Mecanismos Producción y/o distribución

Incremento de la Relacion

cultura-ciudadania

Orientacion 6

Instrumentos Directo

Mecanismos Producción y/o distribución

Elementos de Análisis

1) A nivel de los mecanismos de asignación existió una incorporación de prácticas anti-perfeccionistas y un aumento significativo del presupuesto

2) Se identifica el inicio de un sistema de financiamiento de la cultura de carácter híbrido

3) Se percibe un desplazamiento del centro de las políticas culturales: de los artistas a los ciudadanos

Cambios

Continuidades

1) “formas de hacer” respecto a las políticas culturales

2) Convivencia de viejas políticas sin haber sufrido adaptaciones de complementariedad con las nuevas

3) Relacionamiento con el interior – Centros MEC como estrategia de des-centralización?

Consideraciones Finales

¿Existió una reforma de la Institucionalidad cultural en el Uruguay a partir del gobierno del Frente Amplio?

Las transformaciones tienen que ver con aspectos institucionales

Los cambios en la orientación de las políticas nos indican de un proceso de aprendizaje social de tercer tipo Podríamos decir que ese cambio constituye una reforma de la institucionalidad cultural en la medida en que se impone un nuevo paradigma de políticas culturales que condiciona los instrumentos y mecanismos

Las Instituciones importan. El path dependence como límite a las innovaciones Diseño institucional autárquico Relación con el interior

¿Vino nuevo en odre viejo?

Consideraciones Finales

¿Cómo fue posible este cambio?

¿Implicó la construcción de autonomía enrraizada?

¿Quienes fueron los agentes del cambio?

Teorías estado-céntricas versus teorías socio-céntricas

¿Reforma de la institucionalidad a escondidas del sistema político?

Más que un hecho consumado es el inicio de un proceso de cambio que deberá profundizarse para dar un salto cualitativo en el desarrollo cultural del

país.

Muchas Gracias

Gustavo Robaina Tutora: Carmen Midaglia Junio de 2010