Presentación - app.sni.gob.ec

Presentación

El presente documento describe y caracteriza las variables de análisis del diagnóstico por componentes del territorio en la Parroquia Pano, como parte de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, cuyo proceso es liderado por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Pano.

Es importante indicar que el mismo se encuentra en una fase preliminar de revisión y validación a través de los procesos participativos, los mismos que se encuentran en plena ejecución mediante actividades de recopilación de información con la participación de la ciudadanía, talleres comunitarios y asambleas locales, para dar cumplimiento a lo establecido en la normativa vigente.

El diagnóstico por componentes responde a los lineamientos establecidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, y se sustenta en la Resolución No. 003-CNP-2014, el Código de Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y la Constitución, instrumentos jurídicos que establecen la obligatoriedad de actualizar los planes de desarrollo y ordenamiento territorial en todo nivel de gobierno, de forma articulada y vinculados con el Plan Nacional de Desarrollo.

Para el análisis se ha recurrido a fuentes de información secundaria, proporcionadas por diferentes entidades del Ejecutivo a través de la Senplades y de fuentes primarias mediante la aplicación de encuestas para complementar los vacíos en la información generada a nivel nacional, aprovechando los conocimientos técnicos específicos de la realidad del territorio parroquial.

Uno de los insumos más importantes constituye el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Tena, actualizado el 15 de marzo de 2015 y que aporta importantes criterios con respecto al ordenamiento territorial y a la normativa para el uso del suelo, debido a la prelación de los planes cantonales conferida en el Art. 43 del Código de Planificación y Finanzas Públicas.

De acuerdo a los lineamientos emitidos por la SENPLADES para los territorios parroquiales, este diagnóstico considera los siguientes componentes: biofísico; sociocultural; económico; asentamientos humanos; conectividad, energía y movilidad; y, político institucional.

Introducción

Según lo establecido en el marco jurídico vigente, los contenidos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDyOT, se componen de tres elementos básicos: un diagnóstico; una propuesta de desarrollo; y, un modelo de gestión; y, se

construyen en base a las competencias de cada nivel de gobierno, que determinan el alcance de los instrumentos de planificación.

El diagnóstico constituye la primera fase en la actualización del plan de desarrollo y ordenamiento territorial y permite conocer la situación actual del territorio de la parroquia Pano en su conjunto y es el sustento técnico de la fase de propuesta y modelo de gestión.

El diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las propuestas del PDyOT y demuestra la situación que atraviesa la parroquia y su población, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades.

Debido a la prelación de los PDyOT cantonales, y según los lineamientos establecidos por la Senplades, la gran mayoría de la información que demanda la formulación del diagnóstico parroquial está contenida en el instrumento cantonal. Sin embargo, se ha desarrollado, con apoyo de los actores territoriales, un diagnóstico cualitativo, ajustado a la realidad, de la situación que se da en varios de los campos considerados por los componentes a continuación

1. Diagnóstico parroquial por componentes 1.1. Caracterización general de la parroquia

Entre 1948 y 1950, con la llegada de los misioneros, nace el pueblo de Pano. Aunque los primeros registros históricos se remontan al siglo XIX, la parroquia fue creada el 30 de abril de 1969, hace 46 años. Se ubica en el extremo noroccidental del cantón Tena. Limita al Norte con el cantón Archidona y la parroquia San Juan de Muyuna y al Sur con la parroquia Tálag. Al Este se ubican las parroquias de Puerto Napo y Tena y al Oeste colinda con la provincia de Cotopaxi.

Red hidrográfica y vial: se encuentra atravesada por una red hidrográfica que incluye importantes ríos que nacen en las cumbres del Parque Nacional Llanganates.

De acuerdo con los datos proporcionados por el Censo de Población y Vivienda y proyectados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, en el 2015 la parroquia Pano tiene una población aproximada de 1.620 habitantes sin embargo a este dato deben sumarse los habitantes de las nuevas comunidades y barrios anexados al territorio parroquial tras la nueva delimitación establecida por el GAD cantonal de Tena.

Mapa 1. Mapa Base de la parroquia Pano

1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio parroquial

El nuevo proceso de planificación en la parroquia se encuentra condicionado por los lineamientos y condicionantes de otros instrumentos de planificación, de incidencia nacional como: el Plan Nacional del Desarrollo, la Estrategia Territorial Nacional y las Estrategias Nacionales de Erradicación de la Pobreza y de Cambio de la Matriz Productiva.

En un ámbito más local, se dispone del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Tena, actualizado para el período vigente, que mediante sus propuestas y modelo de gestión, incide en la gestión del desarrollo parroquial, ya que permite identificar los problemas y potencialidades con incidencia en el territorio parroquial, los cuales serán complementados en función de la realidad de la parroquia, mediante procesos participativos.

Existen regulaciones o intervenciones específicas vigentes que, si bien son de competencia de otros niveles de gobierno, están amparadas en los marcos legales vigentes, incidiendo de manera directa o indirecta en el territorio parroquial, entre los que se debe destacar el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, PANE y la zonificación en distritos y circuitos.

1.3. Diagnóstico por componentes

Esta forma de realizar el diagnóstico, permite conocer y analizar la situación actual de cada uno de los componentes que inciden tanto en el desarrollo como en el ordenamiento territorial de un territorio determinado. Los componentes son: biofísico, sociocultural, económico productivo, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, político institucional.

1.4. Diagnóstico del componente biofísico

Describe las características naturales y físicas del territorio parroquial, sobre el cual se asienta la población y sus diferentes actividades y relaciones.

El análisis de las principales variables del componente biofísico, en base a la información disponible, permiten establecer las potencialidades y problemas dados por las características propias del territorio.

a) Relieve

Esta variable se encuentra en fase de análisis y ajustes una vez que se disponga del mapa definitivo de límites actualizado en mayo de 2015 por el GAD cantonal.

Mapa de relieve

b) Geología


c) Suelos

d) Cobertura del suelo


Mapa de suelos


Uso actual del suelo

e) Factores climáticos


f) Agua


Mapa de cuencas

g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental


Mapa de ecosistemas de Pano

Tabla. Potenciales ecosistemas para servicios ambientales

Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Bosque Primario Amazónico

Servicio de provisión de recursos ornamentales

Turismo


Recursos medicinales Ciencia y educación


Recursos escénicos Recreación


Recursos genéticos Ciencia y educación

Fuente: MAE, 2008


Mapa de territorio bajo conservación

h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental

La información de esta variable se encuentra en proceso de análisis y producción, en vista de que la información proporcionada es insuficiente.

i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas


j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos


k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

El mapa de síntesis se encuentra en proceso de producción una vez que se disponga de toda la información necesaria para el análisis.

Tabla. Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Suelos Riqueza mineral en yacimientos de metálicos y no metálicos.

Incompatibilidad en el uso del suelo, en base a sus capacidades.

Agua Abundancia de recursos hídricos.

Contaminación del recurso por descargas de efluentes.

Ecosistemas Alta biodiversidad y variedad de paisajes.

Recursos Naturales degradados Disminución de la cobertura vegetal por tala indiscriminada.

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos Propensión a inundaciones.

1.5. Diagnóstico del componente sociocultural

Analiza a la población en cuanto al estudio de su estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, su oferta y demanda para determinar las áreas de intervención en el territorio acorde a las competencias de cada nivel de gobierno, en los sectores educación, salud, inclusión económica y seguridad. Adicionalmente se analizará el indicador parroquial de necesidades básicas insatisfechas (NBI), puesto que este indicador compuesto es importante para comprender y actuar articuladamente con la Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación de la Pobreza (ENIEP).

Para comprender mejor el componente humano existente en el territorio además es importante contemplar el análisis de la cultura e identidad de la población del territorio, movimientos migratorios, entre otros aspectos relevantes.

a) Análisis demográfico

Durante el período 2001 – 2010 la población de la parroquia pasó de 913 a 1.392 habitantes, creciendo con una tasa anual de 4,69%.Los datos proyectados por el INEC indican que para el año 2019 la población de la parroquia ascenderá a 1.772 habitantes. Es importante destacar que esta cifra se verá incrementada una vez que se

determine la población existente en las nuevas comunidades y barrios anexados a la parroquia durante la nueva delimitación realizada por el GAD de Tena en 2015.

Gráfico. Población de la parroquia

Fuente: INEC, CPV 2001 y 2010 y proyecciones. Elaboración: Equipo consultor

La pirámide poblacional evidencian que en el año 2001 la población de la parroquia era principalmente joven, ya que 72% tenía menos de 30 años; para el año 2010 se mantiene esta misma tendencia aunque el porcentaje de población joven alcanza el 68%. En cuanto a la estructura por género, en el 2010 50% de los habitantes son hombres y otro tanto son mujeres, reflejado en un índice de masculinidad de 99%, es decir que por cada 100 mujeres hay 99 varones; situación que es característica en las áreas rurales.

Gráfico. Pirámide poblacional 2001 – 2010

913

1.392

1.772

2001 2010 2019


El índice de envejecimiento de Pano es de 12.08; esto quiere decir que por cada 100 niños hay 12 adultos mayores. En cuanto a su distribución en el territorio, la parroquia presenta una densidad poblacional de 2 hab/km2.

La población de la parroquia es eminentemente indígena, principalmente de la nacionalidad kichwa quienes abarcan el 90% del total. El segundo grupo étnico más numeroso son los mestizos, quienes se han asentado en esta parroquia, provenientes de otros cantones y provincias.

Gráfico. Composición étnica de la población

10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

0 - 4 5 - 9

10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 53 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 y +

Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001


De acuerdo con datos del INEC – CPV 2010, la Población Económicamente Activa de la parroquia representa el 34% del total y fue de 472 personas, de los cuales 453, es decir el 96%, se encontraban ocupados, lo que determina un índice de dependencia demográfica de 87%, es decir que a nivel parroquial por cada 100 personas económicamente productivas hay 87 personas económicamente dependientes.

Gráfico. Población Económicamente Activa de Pano

90%

1% 7%

1% 1%

Indígena

Negro y mulato

Mestizo

Blanco

Otros


b) Educación

La población de Pano presenta una tasa de analfabetismo general de 5,66% y la población de 24 años y más de edad tiene un nivel de escolaridad de 9,3; es decir que en promedio la población alcanzó hasta el noveno año en sus estudios.

El nivel de asistencia escolar más alto es a la educación primaria, mientras que en el bachillerato apenas supera el 50%, situación que coloca a la población en desventaja con respecto

Tabla. Tasa de asistencia por nivel de educación Nivel de educación Tasa neta de asistencia Educación básica 94,7 Educación primaria 95,5 Educación secundaria 76,0 Educación bachillerato 57,5 Educación superior 7,5

En la parroquia existen 100 establecimientos educativos, supervisados por el MINEDUC.

Mapa. Distribución de la infraestructura escolar

PEA 34%

PEI 66%

c) Salud

Discapacidades de la población: en procesamiento y análisis.

Morbilidad y el perfil epidemiológico: en etapa de recopilación de información.

Las estadísticas no desagregan a nivel parroquial las tasas de mortalidad y desnutrición, en etapa de recopilación de información.

Los principales casos que reciben atención en el establecimiento de salud pública de la parroquia están relacionados con controles prenatales, problemas del parto, trastornos respiratorios originados en el periodo perinatal, enfermedades infecciosas y parasitarias congénitas, malformaciones congénitas y fracturas. Si bien se dispone de equipamiento para la cobertura de salud, la cercanía con la cabecera cantonal hace que la mayoría de casos de morbilidad sean atendidos en el área urbana, sin embargo no se encuentran cuantificados.

Mapa de los establecimientos de salud (en producción)

d) Acceso y uso de espacio público y cultural e) Necesidades Básicas Insatisfechas f) Organización Social g) Grupos Étnicos h) Seguridad y convivencia ciudadana i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral j) Igualdad k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Sociocultural


Demografía Alto porcentaje de la población comprendido en edad joven.

Educación Bajo nivel educativo de la población.

Infraestructura educativa en malas

condiciones.

Salud Baja calidad del servicio de salud prestado por el establecimiento.

1.6. Componente Económico Productivo

El componente económico se encuentra en fase de producción mediante la recopilación de información de las encuestas comunitarias; las mismas que se incluirán en este capítulo una vez que haya concluido el trabajo de campo.

Síntesis del componente, problemas y potencialidades

El mapa de síntesis se encuentra en fase de producción una vez que se disponga de la información de campo de todas las variables requeridas en este componente.

• Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.

Tabla Matriz de potencialidades y problemas

Económico


Empleo y Talento Humano Población joven.

Principales Productos del Territorio Suelos poco aptos para la agricultura.

Financiamiento Dificultades en el acceso al crédito por informalidad en la tenencia de la tierra.

1.7. Componente de asentamientos humanos.

Este componente se encuentra en fase de producción.

a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.

El plan de desarrollo y ordenamiento territorial del cantón no desarrolla una red de asentamientos humanos en lo local, por lo que se trabajará con el GAD Municipal de Tena en la elaboración de este insumo.

b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Esta variable se encuentra en fase de análisis para contrastar la información proporcionada por las fuentes nacionales y locales con los datos obtenidos del diagnóstico comunitario.

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial

Esta variable se encuentra en fase de análisis para contrastar la información proporcionada por las fuentes nacionales y locales con los datos obtenidos del diagnóstico comunitario.

d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Esta variable se encuentra en fase de análisis, por dificultades presentadas en la escala de las fuentes de información cartográfica.

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

El mapa de síntesis se encuentra en fase de producción una vez que se disponga de toda la información necesaria sobre el territorio parroquial.


Asentamientos Humanos


Red de asentamientos humanos parroquiales

Consolidación de la cabecera parroquial con la implementación de nuevos establecimientos prestadores de servicios públicos.

Alta dependencia de los servicios que brinda el área urbana.

Servicios Básicos Baja cobertura de los servicios básicos.

1.8. Componente movilidad, energía y conectividad

Este componente se encuentra en etapa de producción. La cartografía se está actualizando en base a los nuevos límites parroquiales vigentes desde mayo de 2015.

a) Redes viales y de transporte.

Los insumos para el desarrollo de esta variable están siendo validados en el marco de la actualización del PDyOT provincial, entidad que dispone de información actualizada con respecto a la vialidad rural.

b) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

Esta variable se encuentra en fase de estudio una vez que se disponga de la información de campo que se está levantando con el equipo técnico local y el equipo consultor.

c) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

El mapa síntesis se encuentra en etapa de producción una vez que se disponga de todos los insumos necesarios.


Movilidad, Energía y Conectividad


Telecomunicaciones Baja cobertura de los servicios de telefonía e internet

Red vial y de transporte Red vial en mal estado

Mala calidad en el servicio de transporte público

1.9. Componente político institucional y participación ciudadana

El GAD parroquial se encuentra trabajando con asesoría del equipo consultor para la recopilación y sistematización de la información de este componente.

a) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 1 Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Político institucional y participación ciudadana.


Instrumentos de planificación y marco legal

Actores del territorio Presencia de organizaciones sociales con incidencia política en la toma de decisiones.

2. Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes.

La matriz de problemas y potencialidades se priorizará una vez que se hayan analizado todas las variables con información de campo acorde a la realidad territorial.

2.1. Análisis estratégico territorial El corte del mapa de Capacidad de Uso de la Tierra elaborado por el nivel cantonal se encuentra en fase de revisión y análisis para su desagregación en el nivel parroquial.

2.1.1. Modelo territorial actual

Este análisis se lo realizará una vez que se homologue la información cartográfica con el GAD cantonal y que se mapeen todas las variables consideradas en este análisis.

Documents

Presentación - app.sni.gob.ec