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PNCOCA 2016-2020
Madrid, 5 de abril de 2016
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS
SOCIALES E IGUALDAD
Paloma Cervera Lucini Consejera Técnica - Área de Planificación
SG Coordinación de alertas y
programación del control oficial
AECOSAN
¿Quién lo hace?
¿Cuándo se aplica?
¿Cómo se ejecuta?
¿Dónde?
¿Qué es?
¿Por qué se hace?
El Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria…
¿Qué utilidades
tiene?
¿Cómo se evalúa?
1. Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria 2016-2020
2. Informe anual de resultados del Plan Nacional
3. Utilidades de Plan e Informe
1. Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria 2016-2020
2. Informe anual de resultados del Plan Nacional
3. Utilidades de Plan e Informe
PNCOCA 2016-2020
¿Qué es el Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria?
“Cada Estado miembro preparará un único plan nacional de control plurianual integrado…” Art. 41 del Reglamento (CE) Nº 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales
Documento que describe los sistemas de control oficial llevados a cabo en España por las autoridades competentes a nivel estatal, autonómico y local, a fin de garantizar el cumplimiento de la legislación alimentaria.
Legislación comunitaria
PNCOCA 2016-2020
¿Qué es el Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria (PNCOCA)?
“Por los órganos competentes de las Administraciones públicas se establecerá un Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria…” “La Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición, a través de sus órganos de coordinación y cooperación adoptará los objetivos, los contenidos y periodicidades…” “Las decisiones habrán de sustentarse necesariamente en el máximo consenso y coordinación…” Art 15 de la Ley 17/2011, de Seguridad Alimentaria y Nutrición
Legislación nacional
Planes Nacionales de Control de la Cadena Alimentaria en España
Descriptivo Descriptivo y operativo Basado en sistemas de calidad
¿Qué no cambia? • Plan marco a nivel nacional: CCAA elaboran en base a él los
planes autonómicos operativos de control oficial
• Completo: abarca todas las fases de la cadena alimentaria
• Quinquenal: marco temporal suficiente para objetivar y priorizar las necesidades y llevar a cabo actuaciones
• Público: página web de AECOSAN y MAGRAMA
¿Qué cambia?
Parte A común amplia, descriptiva,
Parte B, operativa, programas de control, con tres secciones:
• Sanidad Exterior • MAGRAMA • AECOSAN
Página Web: documento pdf
Parte común muy reducida
Sistemas de control:
• diferenciados por Unidades Ministeriales
• basado en sistemas de calidad: ciclo PDCA
Página Web: contenido
navegable
Introducción
Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan
Objetivos de alto nivel
Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial
CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA EN ESPAÑA 1. Control oficial en el ámbito de la producción primaria y calidad alimentaria (MAGRAMA). 2. Control oficial en las fases posteriores a la producción primaria en el ámbito del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (MSSSI):
2.1. Sistema de control de establecimientos alimentarios y alimentos producidos o comercializados en el mercado intracomunitario con repercusiones en seguridad alimentaria. 2.2. Sistema de control de las mercancías de uso o consumo humano procedentes de terceros países. 2.3. Sistema de control de alimentos puestos a disposición del consumidor sin repercusiones en seguridad alimentaria.
¿Cuál es el contenido del Plan Nacional?
Introducción
Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan
Objetivos de alto nivel
Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial
¿Cuál es el contenido del Plan Nacional?
Introducción Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan
Objetivos de alto nivel
Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial
¿Cuál es el contenido del Plan Nacional?
• Definición
• Herramienta para la mejora
• Estructura del Plan
• Marco temporal quinquenal
• Órganos y fechas de aprobación
• Informe de evaluación al final de cada periodo anual
Introducción
Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan Objetivos de alto nivel
Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial
¿Cuál es el contenido del Plan Nacional?
Introducción
Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan
Objetivos de alto nivel Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación,
obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial
¿Cuál es el contenido del Plan Nacional?
El Plan persigue los siguientes objetivos: 1. Desarrollar y mejorar los planes de control oficial en el ámbito de la producción primaria
para certificar, mediante el cumplimiento de la normativa en materia de seguridad y calidad alimentaria, que los alimentos que llegan a los ciudadanos son seguros y de calidad, facilitando, al mismo tiempo, la promoción de la industria agroalimentaria en España.
2. Reducir los riesgos presentes en los alimentos que amenazan a las personas a niveles razonablemente posibles y aceptables.
3. Mantener un nivel elevado de lealtad de las transacciones comerciales y de la defensa integral de los derechos de los consumidores en la cadena alimentaria y contribuir a mantener la unidad de mercado.
4. Garantizar la consecución de un elevado nivel de calidad alimentaria y calidad diferenciada de los productos agroalimentarios.
Introducción
Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan
Objetivos de alto nivel Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación,
obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial
¿Cuál es el contenido del Plan Nacional?
Hito 1 (Milestone) Año 2017
Hito 2 (Milestone) Año 2018
Hito 3 (Milestone) Año 2019
Hito 4 (Milestone) Año 2020
Objetivo final
(Target)
Situación de partida (Base line)
Introducción
Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan
Objetivos de alto nivel
Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial
¿Cuál es el contenido del Plan Nacional?
Central:
• Administración General del Estado
Autonómico:
• Comunidades Autónomas
Local:
• Ayuntamientos y Corporaciones Locales
MAGRAMA • Producción primaria • Alimentación animal • Calidad alimentaria y
diferenciada
MSSSI • Fases posteriores a la
producción primaria • Defensa de los
consumidores
COORDINACIÓN
Comunidades autónom
as
Introducción
Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan
Objetivos de alto nivel
Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial
Introducción
Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan
Objetivos de alto nivel
Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial
Obligaciones del personal al servicio de las administraciones públicas
• Código de conducta. • Independencia y ausencia de conflicto de intereses • Transparencia y confidencialidad
Soporte jurídico para el control oficial: principales referencias legales de carácter general
• Ley 17/2011, de seguridad alimentaria y nutrición • Real Decreto Legislativo 1/2007, defensa de los Consumidores y Usuarios • Real Decreto 1945/1983, infracciones y sanciones en materia de defensa del
consumidor y de la producción agroalimentaria • Ley 14/1986 General de Sanidad • (…)
1. Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria 2016-2020
2. Informe anual de resultados del Plan Nacional
3. Utilidades de Plan e Informe
“…los Estados miembros presentarán a la Comisión un informe que contendrá: a) toda adaptación efectuada en los planes nacionales de control b) los resultados de los controles y de las auditorías efectuados el año anterior c) el tipo y el número de casos de incumplimiento descubiertos; d) las acciones destinadas a asegurar el funcionamiento eficaz de los planes nacionales de control plurianuales, incluida la ejecución y sus resultados.” Art. 44 del Reglamento (CE) Nº 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre los controles oficiales
Legislación comunitaria
“Con periodicidad anual, la Administración General del Estado hará llegar a la Comisión Europea un informe, en el que se pondrá de manifiesto el resultado de la ejecución del Plan Nacional…” “Dicho informe será remitido a las Cortes Generales, a los efectos de información y control y se pondrá a disposición del público” Art 18 de la Ley 17/2011, de Seguridad Alimentaria y Nutrición
Legislación nacional
PNCOCA 2016-2020
CCAA: datos de control
¿Cómo se realiza el Informe Anual?
PNCOCA 2016-2020
¿Cómo se realiza el Informe Anual?
PNCOCA 2016-2020
¿Cómo se realiza el Informe Anual?
Disponibles en página Web: http://www.aecosan.msssi.gob.es/AECOSAN/docs/documentos/seguridad_alimentaria/pncoca/I_A_2014.pdf
1. Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria 2016-2020
2. Informe anual de resultados del Plan Nacional
3. Utilidades de Plan e Informe
¿Por qué es importante y útil el Plan?
1. Herramienta para la coordinación y cooperación entre autoridades competentes
2. Herramienta de consulta
3. Herramienta para la mejora continua del sistema de control oficial
¿Por qué es importante y útil el Plan?
1. El Plan como herramienta para la coordinación y cooperación entre autoridades competentes • Está elaborado por grupos de de trabajo con las comunidades
autónomas
• Mismos programas de control para todas las autoridades competentes
• Permite que todos podamos proponer acciones coordinadas de control
• Evidencia necesidades: nuevos criterios, procedimientos de trabajo
¿Por qué es importante y útil el Plan?
1. El Plan como herramienta para la coordinación y cooperación entre autoridades competentes: documentos comunes de trabajo
¿Por qué es importante y útil el Plan?
1. El Plan como herramienta para la coordinación y cooperación entre autoridades competentes: documentos comunes de trabajo
¿Por qué es importante y útil el Plan?
1. El Plan como herramienta para la coordinación y cooperación entre autoridades competentes: documentos comunes de trabajo
¿Por qué es importante y útil el Plan?
1. El Plan como herramienta para la coordinación y cooperación entre autoridades competentes: documentos comunes de trabajo
¿Por qué es importante y útil el Plan?
2. El Plan como herramienta de consulta
Es una recopilación de toda la información existente clasificada por temas (en ocasiones la única)
• Legislación aplicable a cada programa (europea, nacional y autonómica)
• Procedimientos normalizados de trabajo • Acuerdos de los órganos de coordinación • (…)
Permite una recopilación de datos de control a través del informe anual, a fin de:
• Conocer información sobre una CCAA • Conocer en qué situación se encuentra España en alguna materia • (…)
¿Por qué es importante y útil el Plan?
2. El Plan como herramienta de consulta: ventajas Accesibilidad/transparencia: web, desde cualquier lugar
Rapidez: respuesta al momento
Comodidad: No hay que “moverse”
Autonomía: no es necesario preguntar a nadie
Seguridad: la información contenida está actualizada (al menos anualmente)
¿Por qué es importante y útil el Plan?
3. El Plan como herramienta para la mejora continua del sistema de control oficial
El Plan Incorpora mecanismos de autoevaluación para la mejora:
• Supervisión de los controles oficiales • Verificación de la eficacia • Auditorías internas
Los datos de control:
• permiten evaluar tendencias de controles e incumplimientos • ayudan a la programación • pueden servir de base para elaborar legislación
Punto de partida para futuras mejoras
Permite comprobar la existencia de lagunas o de solapamientos
3. El Plan como herramienta para la mejora continua del sistema de control oficial
¿Por qué es importante y útil el Plan?
Y además… Constituye una buena carta de presentación: Comisión Europea y otros organismos internacionales, terceros países, empresas alimentarias, consumidores…
Aumento de confianza
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Página Web AECOSAN
http://www.aecosan.msssi.gob.es/AECOSAN/web/subhomes/seguridad_alimentaria/aecosan_seguridad_alimentaria.shtml
PNCOCA 2016-2020
Área de Planificación del Control Oficial
