Presentación de PowerPoint - cucei.udg.mx · • Pérdidas altas en las redes eléctricas, ... Fuente: Ricardo Silva Guiraldes, Mercados Eléctricos – Desregulación Pontificia

Escuela de Verano de Potencia

UdG 2014

Algunas Experiencias Internacionales

de Reestructuración de Sectores

Eléctricos en Mercados de Electricidad

JOSÉ HORACIO TOVAR HERNÁNDEZ

Instituto Tecnológico de Morelia

México, D.F. Guadalajara, Jal., 28 de agosto de 2014

Título presentación (Times New Roman bold, 20 pts.)

Contenido:

• ¿Porqué reformar?

– Motivación en países desarrollados

– Motivación en países en desarrollo

• Reestructuración de sectores eléctricos

– Mercados de electricidad como un medio para lograr otros objetivos

– Reestructuración de tarifas

– Regulación de mercados de electricidad

• Las condiciones iniciales

• Avances y resultados de las reformas eléctricas

– Elementos comunes

– Inversión privada

– Reducción de precios de la energía

– Situación de la transmisión

– Modelo para medir avances

• El caso de México

Algunas Experiencias Internacionales de Reestructuración…


Con tres décadas de experiencia, la discusión se ha ido más allá de la teoría para observar la práctica.

Desde su inicio en Chile y Reino Unido en los años 80, la reforma eléctrica se ha extendido a prácticamente todo el mundo, especialmente en los países desarrollados. En general, el objetivo ha sido:

• Incrementar la eficiencia.

• Reducir los costos.

• Mejorar la calidad del servicio.

Cada reforma puede ser distinta en profundidad y en amplitud, pero en general, se ha buscado reducir la participación de empresas públicas e incrementar la introducción de mecanismos de mercado tales como la propiedad privada y la competencia.

Fuente: Fereidoon P. Sioshansi, Wolfgang Pfaffenberger, “Electricity Market Reform – An International Perspective,” Elsevier Global Energy Policy and Economical Series, 2006.

Motivos de las Reformas

¿Porqué Reformar?


Motivación en Países Desarrollados

Se puede decir que el objetivo de la reforma en países desarrollados ha sido crear nuevas reglas del juego para proporcionar beneficios de largo plazo a los consumidores. Esto, implica lo siguiente:

• Nivelar tarifas de energía eléctrica desiguales a los usuarios finales (incremento en competitividad).

• Crear un mercado mayorista y otro minorista de compraventa de electricidad, para mejorar la eficiencia y la respuesta de los clientes de acuerdo a sus preferencias.

• Regulación de las empresas transmisoras y distribuidoras para mejorar sus eficiencias y facilitar la competencia a través de sus redes eléctricas.

• Reducción del papel del estado y la influencia de políticos en el sector.

Fuente: Fereidoon P. Sioshansi, Wolfgang Pfaffenberger, “Electricity Market Reform – An International Perspective,” Elsevier Global Energy Policy and Economical Series, 2006.

¿Porqué Reformar?


Motivación en Países en Desarrollo

En países en desarrollo, los motivos para la reestructuración de su sector eléctrico han sido diferentes:

• Imposibilidad de cubrir subsidios cada vez mayores.

• Servicios de pago de deuda externa considerables.

• Baja recuperación de costos a través de tarifas subsidiadas.

• Pérdidas altas en las redes eléctricas, sobre todo en distribución.

• Baja calidad en el servicio (interrupciones en el suministro y calidad de la energía).

• Cobertura deficiente del suministro.

• Efectos ambientales considerables por generar con plantas obsoletas.

Fuente: Tooraj Jamasb, “Between the state and market: Electricity sector reform in developing countries”, Utilities Policy, 14 (2006), 14-30, Elsevier Publications

¿Porqué Reformar?


• Sin embargo, se debe reconocer la gran diversidad de contextos políticos, económicos y estructurales.

• Además, muchas de las reformas fueron realizadas cuando la experiencia acerca de estas iniciativas era limitada.

• Consecuentemente, las reformas han seguido diferentes trayectorias y muchos países se han encontrado una cantidad de problemas en el camino y han alcanzado sus metas en diferente grado.


Problemática de las Reformas

¿Porqué Reformar?


Tanto en países desarrollados como en desarrollo, la reforma ha resultado ser mucho más complicada en la práctica que lo que conceptualmente se había diseñado, ya que hay otras variables que han influenciado los resultados de la reforma:

• Los sistemas eléctricos en países en desarrollo y en los desarrollados son diferentes en tamaño, estructura y portafolio de recursos para generar electricidad.

• Experiencia distinta en el desarrollo y aplicación de esquemas de regulación.

• Diferencias marcadas en los cuadros de especialistas de cada país en el tema.

• En muchos países, las reformas son limitadas por la debilidad o postura de las instituciones asociadas a sus sistemas político y económico.


Problemática de las Reformas

¿Porqué Reformar?


De acuerdo al tamaño del sistema, así se tendrá la oportunidad de crear un mercado competitivo.

Fuentes diversas

El Tamaño Sí Importa

¿Porqué Reformar?

Mercado, Sistema o País Demanda Máxima Pico Anual (MW)

CAISO 45 097

ERCOT 67 245

Baja California (México) 2 302

Sistema Interconectado Nacional de México 39 024

Guatemala 1 533

Belice 82

El Salvador 975

Honduras 1 336

Nicaragua 620

Costa Rica 1 593

Panamá 1 444

DEMANDA PICO ANUAL DE SISTEMAS ELÉCTRICOS INTERCONECTADOS (2013)


Fuente: Elaboración propia.

El Tamaño Sí Importa

¿Porqué Reformar?

No puede costar la transmisión más barata en México que en el Estado de California en USA, aun cuando atiendan demandas pico del mismo orden.


Para realizar una reestructuración del sector eléctrico, se debe analizar los siguientes aspectos, a fin de diseñar una propuesta de reforma:

• Analizar la situación actual del sector para identificar áreas de oportunidad ya sea económicas, funcionales o de servicios.

• Definición de objetivos de la reestructuración.

• Considerar aspectos de flexibilidad en el tiempo, a fin de poder evaluar su impacto y modificar metas u objetivos, conforme se va obteniendo resultados. Es decir, la reestructuración se debe considerar como un proceso continuo.

Fuente: Ricardo Silva Guiraldes, “Mercados Eléctricos – Desregulación” Pontificia Universidad Católica de Chile, Escuela de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Eléctrica, 2003.

Reestructuración de Sectores Eléctricos

Reestructuración de Sectores Eléctricos en Mercados de Electricidad


Algunos ejemplos de antecedentes, propósitos, reformas y resultados



• Consecuentemente, las reformas han seguido diferentes trayectorias y muchos países se han encontrado una cantidad de problemas en el camino y han alcanzado sus metas en diferente grado.





Algunos ejemplos de antecedentes, propósitos, reformas y resultados



• Consecuentemente, las reformas han seguido diferentes trayectorias y muchos países se han encontrado una cantidad de problema





• Los precios envían señales importantes a los participantes del mercado e influyen en su toma de decisiones y comportamiento.

• En principio, a fin de que los precios envíen los costos reales de suministro, estos necesitan reflejar el costo marginal de largo plazo de nueva capacidad.

• En la mayoría de países en desarrollo, la reforma eléctrica requiere una reestructuración extensiva de precios y subsidios. Las tarifas pueden contener subsidios gubernamentales para usuarios específicos, subsidios cruzados de usuarios industriales y comerciales hacia los residenciales, y subsidios cruzados entre grupos de consumidores residenciales.

• La restructuración de tarifas puede resultar en incrementos substanciales para los consumidores residenciales, mientras que, usualmente, los comerciales e industriales son los primeros grupos en beneficiarse de los precios reflejando el costo de la energía y la competencia en el mercado mayorista.


Reestructuración de Tarifas y Subsidios



• Los subsidios en las tarifas tienden a crear intereses entre sus beneficiados. Los países ricos en recursos energéticos son los que tienen un mayor nivel de subsidios y, consecuentemente, mayor potencial de conflicto distribucional que puede atrasar la introducción de reformas.


Reestructuración de Tarifas y Subsidios



La participación del Ente Regulador como una de las figuras importantes, cuando es adecuada permite lograr el éxito de la reforma en forma relativamente más sencilla. Para esto, se debe considerar los siguientes aspectos funcionales:

• Regulación ex ante o ex post (es mejor prevenir que resolver problemas).

• Grado de independencia con el gobierno (entre mayor sea, menos influencia de este).

• Poder para adquirir información y supervisar el mercado eficientemente, tomar decisiones acerca de poder de mercado y definición de tarifas.

• Capacidad para definir reglas para acceso a redes de transmisión y distribución, licencias.


Ente Regulador

Regulación en Mercados de Electricidad


Aspectos funcionales del Ente Regulador:

• Capacidad para control de precios, resolución de conflictos entre agentes participantes del mercado y establecimiento y aplicación de penalizaciones.

• Un elemento importante de independencia es la forma y términos en los cuales se definen los directivos y comisionados de un ente regulador (periodos de tiempo largos y no sujetos a los periodos de gobierno).

• Financiamiento de ente regulador (sin estar supeditados a presupuestos gubernamentales es mejor) y la forma en que los empleados son contratados y remunerados.

• La efectividad del ente regulador es sinónimo de independencia.


Ente Regulador

Regulación en Mercados de Electricidad


Analizar el punto de partida es importante, debido a que permitirá que la reforma se pueda realizar de manera más eficiente y en el menor tiempo posible. Aspectos a considerar en el punto de arranque pueden ser:

• Cultura/experiencia en cuestiones reguladoras.

• Infraestructura actual de generación, transmisión y distribución, incluyendo aspectos de suficiencia (confiabilidad), propiedad y vida útil, entre otros.

• Costeo de la infraestructura actual (costos hundidos “stranded costs”).

• Contratos actuales de gobiernos/empresas estatales con empresas privadas.

• Tarifas actuales.

• Costos reales en generación (costos de producción altos, moderados o bajos).

• Costos reales de la transmisión y distribución (Confiabilidad, operación, mantenimiento, pérdidas).


El Punto de Partida es Importante

Las Condiciones Iniciales


• El tamaño del mercado crecerá gradualmente con un crecimiento acelerado de la demanda y la electrificación en países en desarrollo.

• La creación de mercados regionales de electricidad en algunas partes del mundo, por ejemplo América Central, pueden incrementar el nivel de competencia.

• La capacidad reguladora para enfrentarse a mercados más grandes y complejos puede ser adquirida gradualmente.

• Los recursos de escasez regulatoria pueden ser ocupados en la regulación de la transmisión y la distribución, la cual, en estos países ha exhibido potencial considerable para mejorar la eficiencia.

• El progreso tecnológico puede reducir la desventaja de economías de escala de pequeñas plantas.


El Punto de Partida es Importante:

Reformas en Pequeños Países en Desarrollo

Las Condiciones Iniciales


Aspectos funcionales del Ente Regulador:

• Capacidad para control de precios, resolución de conflictos entre agentes participantes del mercado y establecimiento y aplicación de penalizaciones.

• Un elemento importante de independencia es la forma y términos en los cuales se definen los directivos y comisionados de un ente regulador (periodos de tiempo largos y no sujetos a los periodos de gobierno).

• Financiamiento de ente regulador (sin estar supeditados a presupuestos gubernamentales es mejor) y la forma en que los empleados son contratados y remunerados.

• La efectividad del ente regulador es sinónimo de independencia.

Fuente: J.H. Williams, R. Ghanadan, “Electricity reform in developing and transition countries: A reappraisal” Energy 31 (2006) 815–844, Elsevier Publications

Elementos Comunes

Resultados y Avances en las Reformas Eléctricas


La inversión privada es un indicador que permite observar, hasta cierto punto, si se buscaba este aspecto como una de las metas de la reforma, si esta ha tenido éxito.

Sin embargo, es difícil que al momento de plantear una reforma eléctrica se especifique cuánto habrá de crecer la inversión privada, debido a que hay algunas variables exógenas asociadas al crecimiento del sector electricidad:

• Desarrollo tecnológico para producir, transportar y consumir electricidad.

• Desarrollo económico del país o región.

• Estabilidad política y social del país o región.


Inversión Privada



La inversión privada es un indicador que permite observar, hasta cierto punto, si se buscaba este aspecto como una de las metas de la reforma, si esta ha tenido éxito.

Sin embargo, es difícil que al momento de plantear una reforma eléctrica se especifique cuánto habrá de crecer la inversión privada, debido a que hay algunas variables exógenas asociadas al crecimiento de electricidad:

• Desarrollo tecnológico para producir, transportar y consumir electricidad.

• Desarrollo económico del país o región.

• Estabilidad política y social del país o región.


Inversión Privada



• Entre 1990 y 1999, la participación privada tomó lugar en los sectores eléctricos de 75 países en desarrollo y el monto de inversiones privadas totalizó aproximadamente USD$160.7 billones en 695 proyectos.

• A ventas de empresas existentes y proyectos nuevos les corresponde un 50 y 45%, respectivamente, mientras que el 5% restante fue dedicado a operaciones y administración, del total de inversiones privadas.

• La distribución de inversión privada a través de las diferentes actividades de la cadena de producción/consumo de electricidad es muy diferente.

• Más de las dos terceras partes se han invertido en generación. La distribución y las empresas verticalmente integradas atrajeron el 16 y 10%, respectivamente.

• La transmisión solo contó con el 1% de participación privada, lo cual, es un reflejo de la carencia general de modelos adecuados para la inversión privada en sistemas de transmisión.


Inversión Privada



• E

• Debe mencionarse que conforme avanzan las reformas, se ha observado también una disminución en las inversiones privadas.


Inversión Privada



• Debe mencionarse que conforme avanzan las reformas, se ha observado también una disminución en las inversiones privadas.

FuenteJ.H. Williams, R. Ghanadan, “Electricity reform in developing and transition countries: A reappraisal” Energy 31 (2006) 815–844, Elsevier Publications

Inversión Privada



• Entre 1990 y 1999, la participación privada tomó lugar en los sectores eléctricos de 75 países en desarrollo y el total de inversiones privadas totalizó aproximadamente USD$160.7 billones en 695 proyectos.

• A ventas de empresas existentes y proyectos nuevos les corresponde un 50 y 45%, respectivamente, mientras que el 5% restante fue dedicado a operaciones y administración, del total de inversiones privadas.

• La distribución de inversión privada a través de las diferentes actividades de la cadena de producción/consumo de electricidad es muy diferente.

• Más de las dos terceras partes se han invertido en generación. La distribución y las empresas verticalmente integradas atrajeron el 16 y 10%, respectivamente.

• La transmisión solo contó con el 1% de participación privada, lo cual, es un reflejo de la carencia general de modelos adecuados para la inversión privada en sistemas de transmisión.


Reducción de Precios de la Energía



Tasas de crecimiento promedio anual en capacidad de transmisión y demanda pico anual para los años 1979-1989, 1989-1999 y su proyección para1999-2009.

Fuente: Eric Hirst and Brendan Kirby, Transmission Planning for a Restructuring U.S. Electricity Industry, Report for the Edison Electric Institute, June 2001.

Situación de la Transmisión



Comportamiento de capacidad instalada con respecto al crecimiento de la demanda.

Fuente: Eric Hirst and Brendan Kirby, Transmission Planning for a Restructuring U.S. Electricity Industry, Report for the Edison Electric Institute, June 2001.




Inversión en nueva transmisión y crecimiento de la demanda en USA.

Fuente: M. Shahidepour, “Investing in Expansion–The Manny Issues That Cloud Expansion Planning”, IEEE Power & Energy Magazine, January-February 2004, pp 14-18.




Capital invertido como un porcentaje de ingresos en cada segmento del sector eléctrico.

Fuente: M. Shahidepour, “Investing in Expansion–The Manny Issues That Cloud Expansion Planning”, IEEE Power & Energy Magazine, January-February 2004, pp 14-18.

Situación de las Inversiones por Segmento



• La medición del avance de la reforma eléctrica es una tarea compleja. Para esto se ha utilizado modelos econométricos que evalúan cada una de las variables consideradas de interés. A continuación, se muestra los resultados de una investigación doctoral.

• La variable del marcador de avance de la reforma eléctrica toma valores de 0 a 8, dependiendo de cuánto de los siguientes pasos han sido realizados en cada país y en cada año considerando:

1. Introducción de productores independientes.

2. Corporativización de empresas propiedad del estado.

3. Ley para la liberalización del sector eléctrico.

4. Introducción de desagregación de monopolios.

5. Establecimiento del regulador del mercado.

6. Introducción de privatización.

7. Establecimiento del mercado mayorista de electricidad.

8. Selección de suministrador.

Fuente: Erkan Erdogdu, “Electricity Market Reform: Lessons for Developing Countries”, PhD Advance Report, Judge Business School, University of Cambridge, Energy Market Regulatory Authority, Republic of Turkey, August 2012.

Progreso en las Reformas Eléctricas:

Modelo para Medir el Avance de Reformas Eléctricas



Contenido (Arial, mín. 18 pts.)

• Texto (Arial, mín. 18 pts.).






32 países desarrollados 21 países en desarrollo AL

Marcador de Reforma Eléctrica Marcador de Reforma Eléctrica





Otros 10 países en desarrollo

Marcador de Reforma Eléctrica


Generación

n

Despacho Transmisión Distribución Consumidores

MW % of Total

Comisión Federal de Electricidad (CFE) 40,604 65.0

Productores Independientes de Energía(PIE) 12,851 20.6

- Total de Servicio Público 53,455 85.6

Autoabastecimiento, co-generación, etc. 9,020 14.4

- Total de Capacidad Instalada 62,475 100.0

Caso México: Estructura Actual del Mercado

Fuente: Luis C.A. Gutiérrez Negrín, “Current situation and perspectives for geothermal development in México,” Third Annual Mexican International Renewable Energy Congress, may 28-30, 2014, México, D.F.


REFORMA DE 2013

Motivos:

• Abrir el sector energético a la inversión privada.

• Incrementar el desarrollo económico del país.

Justificaciones:

• Bajar los precios de la gasolina y el gas.

• Disminuir los precios de la electricidad.

El Caso de México


REFORMA DE 2013

(Ley de la Industria Eléctrica)

Conceptos importantes:

• CFE empresa productiva del Estado

• Red de transmisión

• Redes generales de distribución

• Mercado mayorista de electricidad (Despacho a Costo Mínimo)

• Operador independiente del mercado y del sistema

• Vigilancia de la evolución del mercado

• Regulación del mercado

• Suministro básico

• Comercialización

• Fondo de Servicio Universal Eléctrico

El Caso de México


Modelo 4: competencia en el mercado mayorista y a nivel de usuario final

(Noruega, UK, Unión Europea, algunos estados de USA).

Desagregación vertical y horizontal de la CFE.

Fuente: Daniel S. Kirschen, Goran Strbac, “Fundamentals of Power System Economics”, John Wiley & Sons, 2004.

REFORMA DE 2013 (Ley de la Industria Eléctrica)

Modelo de Competencia Propuesto

El Caso de México

Estructura probable del mercado mayorista de electricidad

Generación

Productores independientes

Co-generadores privados

Generadores privados y sus representantes

Transmisión y

Distribución

Inversionistas privados

Mercado mayorista de electricidad controlado

por el nuevo y autónomo CENACE

Comercialización Despacho

Comercializadoras

Consumidores

básicos

Consumidores

calificados

+



Costos nivelados estimados para 2016 de tecnologías de generación

(USD de 2009/MWh)

Fuente: : Energy Information Administration, Annual Energy Look at 2011. Página de internet: http://www.eia.doe.gov/oiaf/aeo/electricity_generation.html

Importancia Creciente de las Energías Renovables

Las Dos Últimas Reformas de México

Funcionamiento e interacciones entre participantes

MERCADO SPOT

SUBASTAS

Operación y

control del sistema

y del mercado

Generación

Productores independientes

Co-generadores privados

Generadores privados y representantes de generadores

Comercialización

Participantes comerciales

privados

Consumo

Usuarios calificados

Suministro básico

Mercado de un Día en Adelanto

Contratos bilaterales Tarifas Fija


Escuela de Verano de Potencia

UdG 2014

¿Preguntas?

México, D.F.

Documents

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