La Política Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronterizos

Ministro José Antonio García Torres Director de Desarrollo e Integración Fronteriza – Ministerio de Relaciones Exteriores

Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza- CONADIF

Lima, 14 de noviembre de 2013

Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos

Ahora, el Perú cuenta con una Política orgánica de Desarrollo e Integración Fronterizos. La construcción de ésta se hace posible a partir de los Acuerdos de Paz de 1998 con el Ecuador; la Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizos y los acuerdos de asociación estratégica con Brasil, enmarcados en un acelerado proceso de globalización e integración regional y subregional.

El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras

El Desarrollo y la Integración Fronteriza

Proyectos de Inversión Pública

Cuatro ejes de responsabilidad:

Las Oficinas Desconcentradas

Zonas de Integración Fronterizas - ZIF

El Perú, en el marco de la Decisión 501 de la Comunidad Andina , suscribió Acuerdos Bilaterales con los países limítrofes para el establecimiento de Zonas de Integración Fronteriza (ZIF): con Ecuador, Colombia, Bolivia y Brasil; este país sin ser comunitario aceptó trabajar la propuesta con la normativa Andina. Con Chile sin haber firmado un Acuerdo ZIF, de hecho trabajamos con un “Comité de Integración y Desarrollo Fronterizo Perú-Chile”, que es el más dinámico de todos los mecanismos de esta naturaleza que tiene el Perú. La zona de integración de fronteras está constituida por el ámbito territorial fronterizo en el que se proyectan y ejecutan planes, programas y proyectos para impulsar su desarrollo integral de manera conjunta, compartida y coordinada con el país o los países vecinos en el marco de convenios bilaterales o multilaterales .

ZIF PERÚ - BOLIVIA ZIF PERÚ - COLOMBIA

ZIF PERÚ - ECUADOR

ZONAS DE INTEGRACIÓN FRONTIZAS DEL PERÚ CON PAISES LIMÍTROFES

ZIF PERÚ - BRASIL

Planes de Acción Directa en Áreas Críticas de

Frontera priorizadas

Áreas criticas priorizadas

Quintil del índice de carencias a nivel distrital y zonas priorizadas

PLAN DE ACCION DIRECTA EN 8 ÁREAS CRITICAS DE FRONTERA

Se trata de iniciar el proceso de ejecución de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos, con la formulación y ejecución concertada, con carácter piloto, de 8 Planes de Acción Directa en Áreas Críticas de Frontera, priorizadas por su situación de pobreza y su significación de interés nacional y de política exterior. Los planes se formulan a partir de la articulación de los programas, proyectos y actividades de Gobierno, en sus tres instancias, contando además con la participación de la sociedad civil organizada, así como la concurrencia de organismos no gubernamentales y empresas que trabajan en el ámbito.

PLANES PILOTO DE ACCION DIRECTA EN 8 AREAS CRITICAS DE FRONTERA:

1. Purús (Ucayali), 2. Yurúa (Ucayali), 3. Masisea (Ucayali), 4. Yaquerana (Loreto), 5. Trapecio Amazónico

(Loreto), 6. Morona (Loreto), 7. Río Santiago (Amazonas), 8. Alto Camaina Cordillera del

Cóndor (Amazonas)

Trapecio Amazónico

Cordillera del Condor

PLAN DE ACCION DIRECTA DEL TRAPECIO AMAZÓNICO

Santa Rosa

Brasil Perú

SITUACIÓN CRITICA DEL TRAPECIO AMAZÓNICO NARCOTRAFICO EN EL TRAPECIO AMAZÓNICO

• Se trata de un nuevo tipo de cultivo de la coca, distinto al practicado en el Vraem y el Huallaga

• La superficie de la coca en el Trapecio, en 4 años, se incrementó de 867 has en el 2009 a 2959

has en el 2012.

• Según Naciones Unidas, el Trapecio, es la región productora de droga de mayor crecimiento en

el mundo, sólo en el último año el cultivo se incrementó en 73%.

• Se considera evidente la conexión trinacional de las mafias de narcotráfico. En el 2010 se

produjeron homicidios de 20 civiles, 3 policías y muchos desaparecidos.

• En ese momento existía una estrecha relación entre las mafias peruanas y el llamado frente 63 de

las FARC.

• Se conoce que Brasil ha incrementado su demanda por pasta básica , lo que ha dinamizado la

producción y procesamiento de la hoja de coca.

• En el Trapecio existen entre 10 y 12 pistas clandestinas, algunas sobre bancos de arena firme.

• Durante la Operación Trapecio III se destruyeron 28 laboratorios de pasta básica, se incautaron

16.7 toneladas de droga, 126 toneladas de insumos químicos .

• El cultivo de la coca está afectando a las tierras de los nativos. Fuente: Director de Compromiso Global de Devida y el Comandante General de Operaciones de la

Amazonía. Publicado en el diario El Comercio Regional de Iquitos, domingo, 6 agosto de 2013

Fuente: Naciones Unidas/PNP, citado por el Comercio 6 octubre de 2013

Problemas de erosión y sedimentación en la Isla Santa Rosa

Sedimentación

Erosión

105 (+/-)

72.5 (+/-) 102 (+/-)

Fuente IGN-Carta 9x 1/100,000

Zonas alta frente a Santa Rosa

erosión

sedimentación

Isla Chinería

Isla Santa Rosa

Elemento central estratégico del Plan Establecer una ciudad en el Trapecio Amazónico cercana a la Frontera con Colombia y Brasil base para las acciones de seguridad, promoción del desarrollo e integración fronterizos y las acciones de control del transito fluvial por el Amazonas, a la salida e ingreso del territorio nacional.

FINALIDAD DEL PLAN

Caballococha

Santa Teresa

Santa Rosa

Islandia

San Antonio de Cacao

Plan de Atención Directa en el Trapecio Amazónico En este espacio se puede plantear una Ciudad Nueva “Puerto Bustamante”

frente a Leticia y Tabatinga (estrella verde)

Ramón Castilla

Innovación Productiva

• En el marco de la relación entre el Perú y la Unión Europea, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha iniciado un proceso de cooperación con la Dirección General de Política Regional y Urbana de la Comisión Europea, dirigida a apoyar la innovación productiva en las regiones del interior, especialmente en las de frontera.

• Como parte de la cooperación, se realizarán estudios sobre sistemas regionales de innovación y sobre cooperación transfronteriza en innovación, en regiones como Cusco, Tacna y las regiones fronterizas con Brasil y Chile.

• Asimismo, en el mes de diciembre del presente año, se llevará a cabo un importante seminario internacional, en el que se podrá conocer con mayor profundidad la experiencia europea en políticas y estrategias de innovación, con la participación de una importante representación de expertos europeos y de Sudamérica, así como de las institucionales y autoridades nacionales y regionales del país.

• Las accione mencionadas contribuirán con la identificación de los temas en los que se podría profundizar la cooperación en beneficios de las regiones del interior del país.

• Mayor información sobre las acciones mencionadas puede ser consultada en el blog:

http://dialogosperuue.blogspot.com

PROGRAMA PASOS DE FRONTERA Proyectos de Inversión Pública -

• A fin de contribuir con la competitividad de las vías de integración física y promover el desarrollo y la modernización de los pasos de frontera del país, se formulará un plan estratégico sobre la materia, para lo cual el Ministerio ha gestionado cooperación técnica del BID, así como la conformación de la institucionalidad competente para la habilitación y operación de complejos fronterizos.

• Se ha programado la implementación de sistemas de control integrado binacionales, para lo cual el Ministerio ha gestionado y ejecutará Proyectos de Inversión Pública en el paso de frontera de Desaguadero (Perú – Bolivia), en Iñapari (Perú – Brasil) y Santa Rosa (Perú – Chile).

PROGRAMA PASOS DE FRONTERA PERU-IIRSA

Proyectos en ejecución

PASOS DE FRONTERA OPERATIVOS

Y NO OPERATIVOS

La Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos

1. Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos

2. Zonas de Integración Fronterizas

3. Planes de Acción Directa

4. Programa de Innovación Productiva

5. Programa Pasos de Frontera.

6. Apoyo del MRE al proceso de descentralización.

Instrumentos de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza

1. Del marco normativo: • Constitución Política de Estado. El Art. 44 establece la competencia “desarrollo e

integración fronteriza” en el ámbito del Ministerio de Relaciones Exteriores.

• Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza. Ley N° 29778. define los espacios de frontera, establece los mecanismos de formulación, coordinación, ejecución y seguimiento de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos, que es parte constitutiva de la Política Exterior y de la Política Nacional de Desarrollo

• Reglamento de la Ley Marco. D.S N° 017-2013-RE.Precisa los alcances de la Ley

2. Del marco institucional.- La Ley establece el Sistema Nacional de Desarrollo de

Fronteras e Integración Fronteriza (SINADIF) y al MRE como su órgano técnico-normativa, con 4 instancias: El Nacional; El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza (CONADIF), que depende de la Presidencia de la República y los Preside la Canciller y Comités Regionales, Provinciales y distritales de Fronteras.

3. Del marco operativo.- Tenemos una Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración

Fronterizos, documento metodológico y de orientación para la ejecución de la Política de Frontera. Actualmente se encuentra en actualización para su aprobación mediante Resolución Suprema, según la Ley de Fronteras.

Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza

Secretaria Ejecutiva

Comité Regional de Desarrollo Fronterizo e Integración Fronteriza

Consejo de Coordinación Regional

Comité Provincial de Desarrollo Fronterizo e Integración Fronteriza

Comité Distrital de Desarrollo Fronterizo

e Integración Fronteriza

Comité Distrital de Desarrollo Fronterizo

e Integración Fronteriza

MARCO INSTITUCIONAL SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO DE FRONTERAS E INTEGRACIÓN FRONTERIZA-SINADIF

Foro del Acuerdo Nacional

(Acta de Constitución)

Nacional

Regional

Provincial

Distrital

Consejo de Coordinación

Provincial

Consejo de Coordinación

Distrital

Consejo de Coordinación

Provincial

Comité Distrital de Desarrollo Fronterizo

e Integración Fronteriza

Comité Distrital de Desarrollo Fronterizo

e Integración Fronteriza

Consejo de Coordinación

Distrital

Consejo de Coordinación

Distrital

Consejo de Coordinación

Distrital

Comité Provincial de Desarrollo Fronterizo e Integración Fronteriza

Marco Operativo Estrategia Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronterizos

Las “Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos”, es un documento diseñada en más de 50 reuniones de concertación a nivel del Gobierno Nacional y de las Regiones de Frontera. Promueve el desarrollo e integración fronterizos a través de corredores, redes y ciudades dinamizadoras, articulando, integrando y focalizando la prestación de los servicios que brinda el Estado en las áreas de frontera. En el caso de las áreas limítrofes, se pueden establecer “Comunidades fronterizas vinculadas” para la prestación compensada de servicios sociales, en función de las ventajas que presentan cada país. Sobre esta política se ha firmado un Acuerdo Marco con Brasil para el establecimiento de Comunidades Fronterizas Vinculadas; se está negociando el establecimiento de la primera comunidad Iñapari - Assis-Brasil. La estrategia también ha previsto la perspectiva transfronteriza, incorporando, como referencia, Los Corredores Fronterizos Binacionales.

EL ESPACIO FRONTERIZO:

Diferenciación Territorial : 1. AREA DE FRONTERA, adyacente al

límite fronterizo y paso de frontera. Vivencia cotidiana del fenómeno fronterizo a escala local. Pueden considerarse los distritos fronterizos.

2. ZONA DE FRONTERA, unidad geo -

económica con una estructura de asentamientos y ejes de articulación, en donde pueden conducirse acciones de desarrollo en forma más orgánica. Soporte de las áreas de frontera y nexo articulador con la región administrativa.

3. REGION FRONTERIZA, ámbito sub-

nacional de programación y gestión del desarrollo. ( dos o mas departamentos, de frontera – Juntas de Coordinación Inter-regional)

5. CORREDORES DE DESARROLLO

FRONTERIZO, Espacios de integración

geo-económicas, a partir de ejes viales

de articulación física. Base territorial de

a estrategia del desarrollo:

6. REGIONES COMPLEMENTARIAS DE

DESARROLLO FRONTERIZO, son

aquellas que sin ser fronterizas,

cumplen un roles de apoyo al

desarrollo fronterizo.

7. REGIONES FRONTERIZAS BI-

NACIONALES, espacio formado por las

regiones fronterizas del Perú y regiones

fronterizas de los países limítrofes en

los que existen grados de articulación

actual y potencial.

OTROS ESPACIOS FRONTERIZO:

ÁMBITO DE LAS FRONTERAS DEL PERÚ Y DE LOS PAÍSES LIMÍTROFES, DE REFERENCIA PARA LAS ACCIONES DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN

FRONTERIZOS

1. Ámbito de las fronteras del Perú = 830,450 km2

2. Ámbitos de las fronteras de los países limítrofes = 1´402,482 km2

3. Ámbito total a considerar = 2´232,933 km2

METODOLOGIA

DESARROLLO SOSTENIBLE (Mandato)

DESARROLLO

SOSTENIBLE

EN

FRONTERA

1

SOSTENIBILIDAD

ECONOMICA

CREACIÓN DE RIQUEZA

RENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD

ACCESO AL MERCADO.

3

SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL

MANEJO ADECUADO DEL

TERRITORIO

- MATENIMIENTO DE LA DIVERSIDAD

BIOLOGICA.

- CONSERVACION DE ECOSISTEMAS

- MANTENIMIENTO DE LOS PROCESOS

NATURALES ESENCIALES.

- ZONIFICACION Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL.

2

SOSTENIBILIDAD

SOCIAL

REDISTRIBUCIÓN

DEL INGRESO

IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES.

4 SOSTENIBILIDAD

DE LA

INTEGRACION

FRONTERIZA

SINERGIAS

BINACIONALES PARA

EL DESARROLLO

COMPARTIR BENEFICIOS Y

RESPONSABILIDADES DEL

DESARROLLOY EJERCICIO

PLENO DE LA CULTURA

DE PAZ.

5 SOSTENIBILIDAD POLITICO-

INSTITUCIONAL

RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

PÚBLICA Y PRIVADA

EN LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DE

PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS.

CONCERTACION ENTRE LAS FUERZAS

POLITICAS – CONTRIBUCION CON

PROCESO DE GOBERNABILIDAD

Comainas

Numpatkay

Comunidad Nativa Kumpana Distrito: El Cenepa Provincia: Condorcanqui Departamento: Amazonas

La Herradura

La Herradura, centro poblado ecuatoriano cercano al Puesto de Vigilancia del Perú El Tambo en la Cordillera del Cóndor .

Procesamiento de material minero aurífero, mucho de ello proveniente del

lado peruano

Huampami

Puerto

Mori

Najaim

Tambo

Shaim

Pto. Bichanak

Tambo

Achuime

Kumpaná

Pongo

Pongo

Propuesta de trocha carrozable

Ámbito del Plan Acción Directa

Del Alto Santiago y Camainas- Numpatkay

Prov. Condorcanqui,

Dpto. Amazonas

Shain

Achuime

Dos de Mayo

Soledad Candungos

Propuesta de Disposición Complementaria Final a ser incorporada en la Ley de Presupuesto de la República del año 2014

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES XX.- Dispóngase que a partir de la presente norma y en los años fiscales subsiguientes, las entidades públicas de los tres niveles de gobierno, prioricen de sus respectivos presupuestos institucionales, los recursos necesarios que les permitan implementar los componentes desarrollo e integración fronterizos, los mismos que deberán guardar armonía con la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos. El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza identifica y prioriza las áreas críticas de frontera en coordinación con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y con los gobiernos regionales y locales de frontera correspondientes, a fin de formular y promover la ejecución de Planes de Acción Directa orientados a revertir la situación que motivó su intervención.

Luis Briceño Ampuero

Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza