“Análisis del estado de los Instrumentos de Gestión : Manual de Organización y Funciones

(MOF), Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y cumplimiento de los Planes de Evaluación y

Fiscalización Ambiental(PLANEFAS) 2013 de los Gobiernos Locales de Tumbes”

Responsable : Julio Cesar Romero Gamarra

PLANEFA – 2013Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental

• Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 070-2010-OEFA/PCD Aprueban la Directiva Nº 03-2010-OEFA/PCD, para la formulación, ejecución evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental – SINEFA. Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 29 de Diciembre del 2010.

• Se tomaron coordinaciones entre los Gobiernos locales y OEFA para la presentación del avance de la elaboración de su respectivo PLANEFA – 2013, entre los mese de MAYO con la finalidad de que estos puedan ser incluidos en su presupuesto el cual es aprobado en los meses de junio.

• No se registraron reportes correspondientes a los meses de junio y enero de los avances y logros de sus respectivos PLANEFAS

NOMBRE DE LA (EFA) :

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE LA VIRGEN

DIRECCIÓN (Av. /Calle/Jr.):

CALLE FRANCISCO IBÁÑEZ N° 118 - PLAZA DE ARMAS DE SAN JUAN DE LA VIRGEN

DISTRITO: PROVINCIA: DEPARTAMENTO:

SAN JUAN DE LA VIRGEN TUMBES TUMBES

TELEFONO: FAX:

985267381 NO TIENE

WEB: E-MAIL:

WWW.MUNISANJUANDELAVIRGEN.GOB.PE. MELIPONIDO@YAHOO.COM

NOMBRE DEL TOTULAR DE LA EFA:

JOSÉ AGUEDO FARÍAS AGURTO

NOMBRE DEL RESPONSABLE DEL AREA / OFICINA / DIRECCION AMBIENTAL:

REYNALDO ELIZALDE VILELA

CARGO: FORMACION:

SUB GERENCIA SERVICIOS PUBLICOS Y PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE ING. AGRONOMO

1. GESTION INSTITUCIONAL

OBSERVACIONESSUSTENTO O FUENTE DE

VERIFICACIÓNA)

Los documentos técnicos normativos de gestión institucional del Gobierno Local establecen entre sus funciones, la gestión ambiental

1 1.1

Reglamento de

organización y funciones

(ROF)

Incluye funciones de gestión y fiscalización

en ambiental3

La Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen, cuenta con su Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el cual data del año 2010; el mismo que regula las funciones de la Gerencia de Servicios Públicos y Protección del Medio Ambiente, la misma que tiene entre sus funciones la de planear, programar y dirigir en coordinación con la ciudadanía las actividades relacionadas con el medio ambiente, como son: limpieza pública, conservación, mantenimiento, protección del hábitat y control de la contaminación ambiental; aire, agua, tierra y ruido (Art. 105 literal c.) esta sub Gerencia de Servicios Públicos cuenta con dos unidades orgánicas el departamento de servicios públicos locales y el departamento de protección al medio ambiente, teniendo este último departamento funciones de cómo controlar la contaminación por emanaciones de gases tóxicos provenientes de la contaminación industrial, transporte público y privado, así como realizar acciones de control de la contaminación sonora, por ruidos que sobre pasan los límites permisibles, como productos de actividades aéreas, transporte, industriales y sociales (Art. 110 literales b y c) Sin embargo, sólo se viene ejecutando acciones de limpieza pública y manejo de áreas verdes en la localidad.

- Ordenanza Municipal N° 001-2010-MDSJV (24/03/2010), que resuelve Aprobar la Estructura Orgánica (EO), Reglamento de Organización y Funciones (ROF), de la Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen.

2 1.2

Manual de organización y funciones

(MOF)

El MOF incluye funciones y perfiles en

temas de gestión, fiscalización y sanción en temas ambiental

3

La Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen, cuenta con su Manual de Organización y Funciones (MOF), el cual data del año 2010; el mismo que regula las funciones de la Gerencia de Servicios Públicos y Protección del Medio Ambiente, el mismo que describe las funciones específicas como asesor en servicios públicos en aspectos de medio ambiente, elaborar y proponer al director de servicios públicos los proyectos y ordenanzas par el eficiente desarrollo de sus funcionesEstablece como perfil básico secundaria completa o mejor aún egresado de institutos superior tecnológico de cualquier especialidad, conocimiento de la ley orgánica, capacitación actualizada en temas ambientales, no tener sentencia judicial i estar incapacitado para prestar servicios al estado, experiencia mínima 2 años o jefaturas similares, manejo de Word, Excel, proactivo con capacidad de análisis, capacidad para trabajar bajo presión

- Ordenanza Municipal N° 001-2010-MDSJV (24/03/2010), que resuelve Aprobar la Estructura Orgánica (EO), Reglamento de Organización y Funciones (ROF), de la Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen.

2. ORGANZACION INSTITUCIONAL

OBSERVACIONESSUSTENTO O FUENTE DE

VERIFICACIÓNB)

Instancia orgánica encargada de la gestión ambiental que es responsable, entre otras, de la fiscalización ambiental cuenta con recursos humanos, técnicos y económicos para el desarrollo de sus funciones

3 2.1Unidad

Orgánica Ambiental

Existe la unidad Orgánica Ambiental 2

Tiene asignadas funciones de gestión ambiental. Sin embargo, sólo se vienen realizando acciones de limpieza pública y áreas verdes No cumple con reportar al Sistema de Información para la Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), la gestión y manejo de residuos sólidos municipales ni promueve el manejo y la segregación de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) dentro de la jurisdicción. - no identifica puntos de vertimiento de aguas residuales dentro de su jurisdicción, no habiendo identificado puntos de monitoreo, no cuenta con una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), establece como requisito para la autorización de una actividad y/o proyecto de su competencia la certificación ambiental

Ordenanza Municipal N° 001-201-MDSJV (24/03/201).

- ROF de la Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen.

4 2.2

Unidad Orgánica de fiscalización

Existe la unidad Orgánica pero no fiscaliza en temas

ambientales

2

La Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen, dentro de ROF, regula las funciones de la Gerencia de Servicios Públicos y Protección del Medio Ambiente, la misma que tiene entre sus funciones la de planear, programar y dirigir en coordinación con la ciudadanía las actividades relacionadas con el medio ambiente, como son: limpieza pública, conservación, mantenimiento, protección del hábitat y control de la contaminación ambiental; aire, agua, tierra y ruido (Art. 105 literal c.) está sub Gerencia de Servicios Públicos cuenta con el Departamento de Protección al Medio Ambiente, teniendo funciones como: controlar la contaminación por emanaciones de gases tóxicos provenientes de la contaminación industrial, transporte público y privado, así como realizar acciones de control de la contaminación sonora, por ruidos que sobre pasan los límites permisibles, como productos de actividades aéreas, transporte, industriales y sociales (Art. 110 literales b y c). Sin embargo, la referida función no viene siendo ejecutada.presenta 2011-2013 cuatro (04) denuncias ambientales: se encuentran a nivel de seguimiento - no ha acreditado haber realizado algún procedimiento administrativo sancionador, no contando con Régimen Administrativo Sancionador ni con Cuadro Único de Tipificación de Infracciones y Sanciones, lo cual obstaculiza el ejercicio de la facultad sancionadora de la entidad en temas ambientales, al no haberse regulado el procedimiento para determinar la existencia de infracciones administrativas de carácter ambiental y la sanción correspondiente. No remite el listado de atención de denuncias recibidas, atendidas al Ministerio del Ambiente en cumplimiento de lo señalado en el numeral 43.1 del artículo 43° de la Ley N°28611, Ley General del Ambiente.

- Ordenanza Municipal N° 001-201-MDSJV (24/03/201).

- ROF de la Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen.

3. SISTEMA DE AVALUACION Y FISCALIZACION AMBIENTAL (SINEFA)2

OBSERVACIONES SUSTENTO O FUENTE DE VERIFICACIÓN

C)

El gobierno Local distrital, cuenta con instrumentos técnicos para la fiscalización ambiental, los mismos que están aprobados y vienen siendo aplicados en el ejercicio de la función fiscalizadora ambiental

6 3.1

Plan anual de

Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA)

2013

Elaboró, aprobó y registró en el

Sistema Web del OEFA

3

La Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen ha formulado y aprobado su Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental – PLANEFA 2013, dentro de la fecha establecida en la Directiva N° 03-2010-OEFA/PCD, denominada “Directiva para la Formulación, Ejecución y Evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental de las Entidades que conforman el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental – SINEFA” (dentro de los primeros 30 días calendarios del año). Por otro lado, se ha constatado que la entidad no cumple con realizar las acciones programadas en su PLANEFA.Presenta en el Formato 2-A Plan Anual de Evaluación Ambiental, programas de monitoreo del recojo y disposición final de residuos sólidos y el programa de monitoreo de ruido, ha establecido actividades de supervisión en el PLANEFA 2013, en el formato 2-B denominado Plan Anual de Fiscalización Ambiental, habiendo programado supervisiones regulares (111); a sus administrados (Barres y picanterías, y restaurantes campestres). Tiene identificado a sus administrados a través del PLANEFA 2013 (formato N°2C: Registro de Administrados), no teniendo otro registro especial para ello.Hasta la fecha, no ha sustentado la ejecución de las supervisiones programadas, de su PLANEFA 2013, no habiendo realizado supervisiones regulares y especiales, no realiza recomendaciones ni seguimiento a sus administrados.

- Resolución de Alcaldía N°

018-20137MDSJV.(30/01/2013)

- Que aprueba el PLANEFA

2013 MDSJV.

I 1.4

Equipo Técnico

Ambiental (personal)

El personal no tiene formación en la

temática ambiental0

La Municipalidad Distrital de San Juan de la virgen cuenta con un (01) servidores:Sub Gerente de Servicios Públicos y Protección al Medio Ambiente de esta Municipalidad, Santos Augusto Coronado Barrientos cuenta con equipo técnico ambiental básico (01 profesional) Bach. Alejandra Álvarez la Torre el mismo que cuenta con estudios universitarios completos ( grado de bachiller)

ANEXO 07:

- Currículo Vitae del Bach. Alejandra Álvarez la Torre

5 1.51

Equipos de medición para

el cumplimiento de funciones ambientales

El personal tiene formación profesional

en la temática ambiental

3

La Municipalidad Distrital de San Juan de la virgen no cuenta con equipos básicos de medición para el cumplimiento de funciones ambientales.

PLANEFA VALOR No cuenta con PLANEFA aprobado 1Cuenta con PLANEFA aprobado 3Cuenta con PLANEFA aprobado y se encuentra ejecutando sus programas 7Cuenta con PLANEFA aprobado se encuentra ejecutando sus programas e identifico a todos sus administrados 10

ROF VALORNo cuenta con ROF aprobado 1Cuenta con ROF aprobado 2Cuenta con ROF aprobado y cumple con lo descrito en el reglamento de forma parcial 5Cuenta con ROF aprobado y cumple con lo descrito en el reglamento de forma total 10

MOF VALORNo cuenta con MOF aprobado 1Cuenta con MOF aprobado 2Cuenta con MOF aprobado y cumple con lo descrito en el manual de forma parcial 5Cuenta con MOF aprobado y cumple con lo descrito en el manual de forma total 10

ESCALA DE VALOR

ESCALA DE VALORUNIDAD ORGANICA DE FISCALIZACION VALORLa unidad orgánica no cuenta con instrumentos 1La unidad orgánica cuenta algunos instrumentos de gestión para la fiscalización 3La unidad orgánica cuenta sus instrumentos de gestión para la fiscalización 5La unidad orgánica cuenta con instrumentos y viene realizando fiscalización 8La unidad orgánica cuenta con instrumentos y viene realizando fiscalización y sanción 10

UNIDAD ORGANICA AMBIENTAL VALORLa unidad orgánica no cuenta con planes o programas en temática ambiental 1La unidad orgánica cuenta con algunos programas para el ejercicio de sus funciones ambientales 5La unidad orgánica cuenta sus programas para el ejercicio de sus funciones ambientales 8La unidad orgánica cuenta sus programas para el ejercicio de sus funciones ambientales y se viene ejecutando 10

EQUIPOS Y PRESUPUESTOS ASIGNADOS A LA UNIDAD ORGANICA VALORNo cuenta con equipos y presupuesto 1Cuenta con equipos y presupuesto en parte 5Cuenta con equipos y presupuesto para el cumplimiento de sus funciones ambientales 10

EQUIPO TECNICO AMBIENTAL VALOREl personal no cuenta con capacitación en temática ambiental 1El personal cuenta con capacitación en temática ambiental 5El personal cuenta con formación en temática ambiental 8El personal cuenta con formación y especialización 10

0

2

4

6

8

10

Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen

Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen

GOBIERNOS LOCALES

Manual de Organización y Funciones (MOF)

Reglamento de Organización y Funciones(ROF)

Plan de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA)

Unidad Orgánica de Fiscalización

Unidad Orgánica de Ambiental

equipos y presupuesto asignado a unidad orgánica equipo técnico ambiental

Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen 2 2 3 1 1 1 5

INTERPRETACIÓN: Se puede visualizar que se obtiene como puntuación dos (02) para la columna ROF y MOF con lo cual la Municipalidad tiene aprobado su ROF Y MOF sin embargo no cumple con lo descrito en ambos, puntación uno (01) para la columna de unidad orgánica, unidad de fiscalización y equipo y presupuesto con lo cual no cuenta con equipos y presupuesto para cumplir sus funciones ambientales, no viene elaborando y ejecutando planes y/o programas y no ejerce su función fiscalizadora puntuación cinco (03) en la columna PLANEFA lo cual indica que si bien se aprobó no se viene ejecutando los planes descritos en dicho plan, puntuación cinco (05) en la columna equipo técnico con lo cual podemos evidenciar que si cuenta con personal con formación en temática ambiental.

Municipalidad Provincial de Tumbes

Municipalidad Provincial de Zarumilla

Municipalidad Provincial de Zorritos

Municipalidad Distrital Canoas de Punta Sal

Municipalidad Distrital Casitas

Municipalidad Distrital de La Cruz

Municipalidad Distrital de Corrales

Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen

Municipalidad Distrital de Pampas de Hospital

Municipalidad Distrital de San Jacinto

Municipalidad Distrital de Aguas Verdes

Municipalidad Distrital de Papayal

Municipalidad Distrital de Matapalo

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

RESUMEN DEL ESTADO DE UNIDADES ORGANICAS AMBIENTALES CON RESPECTOS A SUS INSTRUMENTOS DE GESTION MOF, ROF y PLANEFAS -

2013

PUNTUACION

INTERPRETACIÓN: En la siguiente grafica podemos identificar que las Municipalidades que presentan mejor tendencia de implementación de sus respectivas unidades orgánicas ambientales en relación a sus instrumentos de gestión MOF, ROF y PLANEFA -2013 son La Cruz y Corrales podemos decir también que las que presentan las mayores deficiencias son Mata Palo y Zarumilla.

CRITERIO DE EVALUACION DE LA UNIDAD ORGANICA AMBIENTAL VALOR

MUY MALO ( NO CUENTA PERSONAL NI EQUIPOS,) 0 - 9

MALO ( NO DESARROLLA PLANES Y/O PROGRAMAS ) 10-15

EN PROCESO ( DESARROLLANDO Y FORMULANDO SUS INTRUMENTOS DE GESTION ) 16-20

REGULAR (IMPLEMENTANDO Y EJECUTANDO PARCIALMENTE PROGRAMAS Y ACCIONES EN TEMATICA AMBIENTAL) 21 -35

BUENO ESTADO (IMPLEMENTADO EJECUTANDO SUS PLANES, PROGRAMAS Y ACCIONES EN GESTION Y FISCALIZACION AMBIENTAL) 36-40

MUY BUENO ESTADO (EJECUTANDO PLANES, PROGRAMAS TOMANDO ACCIONES DE FISCALIZACION ) 41-70

EXCELENTE ESTADO ( CUMLIENDO DE FORMA TOTAL CON SUS GESTION Y FISCALIZACION AMBIENTAL) 71-100

GOBIERNOS LOCALES PUNTUACION ESTADO DE LA UNIDAD ORGANICA

Municipalidad Provincial de Tumbes 25 REGULAR

Municipalidad Provincial de Zarumilla 8 MUY MALO

Municipalidad Provincial de Zorritos 25 REGULAR

Municipalidad Distrital Canoas de Punta Sal 12 MALO

Municipalidad Distrital Casitas 10 MALO

Municipalidad Distrital de La Cruz 34 REGULAR

Municipalidad Distrital de Corrales 31 REGULAR

Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen 15

MALO

Municipalidad Distrital de Pampas de Hospital 18

EN PROCESO

Municipalidad Distrital de San Jacinto 18 EN PROCESO

Municipalidad Distrital de Aguas Verdes 15 MALO

Municipalidad Distrital de Papayal 10 MALO

Municipalidad Distrital de Matapalo 7 MUY MALO

RESULTADOS FINAL DEL ANALIZIS

CONCLUSIONES:

• Las EFAS a partir de la creación del MINAM y el SINEFA que cuenta como ente rector al OEFA vienen creando oficina de MA, sin embargo el poco compromiso político y escaso presupuesto que todavía asignan a las oficinas de MA. hace difícil ejercer su función evaluadora y fiscalizadora.

• Algunas de las municipales ya cuentan con profesionales con formación en temas ambientales en la oficinas de medio ambiente, teniendo en la región oferta de profesionales para implementar con personal capacitado

• Las entidades de fiscalización ambiental (EFAS) si bien han aprobado su respectivo PLANEFA – 2013 no vienen ejecutando sus

respectivos planes y/o programas con lo cual dificulta el desempeño de la gestión ambiental y el ejercicio de su función fiscalizadora.

• Las entidades de fiscalización ambiental (EFAS) mediante su respectiva unidad orgánica ambiental que presentan un mejor

proceso de implementación en relación a las demás fueron las Municipalidades de La Cruz y Corrales. • Las entidades de fiscalización ambiental (EFAS) mediante su respectiva unidad orgánica ambiental que presentan un menor

proceso de implementación en relación a las demás fueron la Municipalidades de Zarumilla y Mata Palo.

• Las entidades de fiscalización ambiental (EFAS) que a la fecha no han presentado su Reglamento de Organización y Funciones (ROF) fueron las Municipalidades de Pampas de Hospital y Mata Palo.

• Las entidades de fiscalización ambiental (EFAS) que a la fecha han presentado su Manual de Organización y Funciones (MOF) Fueron la Municipalidad de San Juan de la Virgen, San Jacinto y Aguas Verdes sin embargo no establecen como requisito profesionales en el tema ambiental.

• Las Municipalidades que no han presentado su Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA – 2013) fueron las Municipalidades de Tumbes, Zarumilla, Zorritos y Mata Palo.

RECOMENDACIONES:

• Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFAS) deben asignar recursos y gestionar el presupuesto necesario a su unidad

orgánica ambiental a fin que puedan implementarse de esta manera cumplir con las funciones que tienen como unidad evaluadora y fiscalizadora en temas ambientales.

• Los gobiernos Locales deben establecerse convenios con la Universidad Nacional de Tumbes (UNT), esto con el propósito de formalizar y contar con el personal acorde a las necesidades de la unidad orgánica de fiscalización ambiental.

• Las entidades de fiscalización ambiental (EFAS) deben cumplir con asignar recursos económicos con lo cual puedan cumplir con su PLANEFA – 2014.

• Las Municipalidades de La Cruz y Corrales deben ejecutar los recursos económicos asignados a la Unidad Orgánica Ambiental para la adquisición de equipos e instrumentos así como gestionar con otras instituciones para el cumplimiento de sus funciones y de esta manera cumplir con lo que establece la ley orgánica de Municipalidades en su artículo 80º.

• Las Municipalidades de Zarumilla y Matapalo deben cumplir con implementar de manera adecuada su respectiva unidad orgánica ambiental dotándola de recursos económicos básicos en primera instancia, crear alianzas estratégicas con otras instituciones y asignar personal técnico que tenga formación en temas ambientales, deben cumplir con elaborar, aprobar y ejecutar su PLANEFA.

• Municipalidades de Pampas de Hospital y Mata Palo deben Cumplir con presentar su respectivo Reglamento de Organización y Funciones (ROF) a fin de poder determinar sus competencias y funciones en la gestión ambiental.

• La Municipalidad de San Juan de la Virgen, San Jacinto y Aguas Verdes deben actualizar su Manual de Organización y Funciones (MOF) estableciendo como requisito profesionales en el tema ambiental.

• Municipalidades de Tumbes, Zarumilla, Zorritos y Mata Palo deben cumplir con presentar su Plan Anual de Evaluación y

Fiscalización Ambiental (PLANEFA – 2014) dentro de los plazos establecidos.

GRACIAS