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Previdência Rural: a reforma possível
Rodolfo Tavares
Presidente da Comissão de Trabalho e Previdência da CNA
Previdência Rural• Características sui generis do setor determinantes
na fixação de impostos e contribuições :– Dependência do ciclo biológico
– Produção a céu aberto
– Sazonalidade da produção
– Estacionalidade de preços
– Utilização intensiva de Mão-de-obra temporária
Previdência Rural
• Aspectos históricos1975- Início da Previdência Rural: incidência
=>faturamento
1991- Leis 8.212 e 8.213: Incidência => Folha
1992- Lei 8.540 (dez):Incidência => comercialização
2001- Lei 10.256 (jul): agroindústria => comercialização
(exceção: avicultura, suinocultura, piscicultura e carcinicultura)
Previdência Rural
• Vontade do Estado e do contribuinte de manter incidência sobre faturamento substituindo a incidência sobre folha de salários :– Tradição Legal e normativa
– Potencialidade da arrecadação
– Coerência com as peculiaridades do setor
– Não compromete a empregabilidade
– Tendência moderna de tributar
Contribuições Previdenciárias
Rurais
Empregador Rural Pessoa Física
Empregador Rural Pessoa Jurídica
Seguridade Social
2,0% sobre o valor daprodução agropecuáriacomercializada (recolhidopelo adquirente ouconsignatário
2,5% sobre o valor daprodução agropecuáriacomercializada (recolhidopela própria empresa)
Seguro de Acidente do Trabalho (SAT)
Serviço Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR)
0,2% sobre o valor daprodução agropecuáriacomercializada recolhidopelo adquirente no casode empregador ruralpessoa física
0,25% sobre o valor daprodução agropecuáriacomercializada (recolhidopela própria empresa
0,1% sobre o valor da produção comercializada.Recolhida pelo adquirente ou consiginatário no casode empregador rural pessoa física e diretamentepela empresa no caso de pessoa jurídica
Contribuições cobradas pela Previdência Social – incidentes sobre a comercialização
Previdência Rural
• Obrigações arrecadadas pela Previdência Social incidentes sobre a folha de salários:– Descontar e recolher as contribuições dos
empregados variável de 7,65% a 11% do salário– Recolher 2,5% para o salário educação– Recolher 0,2% para o INCRA
Previdência Rural
• Obrigações do empregador rural para a sua aposentadoria
– Recolhimento mensal de 20% sobre a escala de salário base
Previdência Rural
Representados da CNA• a pessoa física ou jurídica que, tendo empregado,
empreende, a qualquer título, atividade econômica rural;• quem, proprietário ou não, e mesmo sem empregado, em
regime de economia familiar, explore imóvel rural que lhe absorva toda a força de trabalho e lhe garanta a subsistência e progresso social e econômico em área superior a dois módulos rurais da respectiva região;
• os proprietários de mais de um imóvel rural, desde que a soma de suas áreas seja superior a dois módulos rurais da respectiva região
Segurados Rurais e Representações Sindicais
• Empregador Rural : CNA
• Segurado Especial • CNA
• CONTAG
• Trabalhador Rural : CONTAG
Distribuição Percentual da População Economicamente Ativapor Ramos de Atividades Econômicas -1999
Total de 71,7 milhões de trabalhadores
24,2
11,5
6,61,113,4
19,3
3,9
3,9
9,54,6 1,9
Agropecuária Indústria de Transformação Indústria da Construção
Outras Atividades Industriais Comércio de Mercadorias Prestação de Serviços
Serviços Auxiliares Transporte e Comunicação Social
Administração Pública Demais Setores
Fonte: IBGEElaboração:CNA/Decon
Agropecuária.- 17,3 milhões
Prestação de Serviço
Comércio de Mercadorias
Construção
Reforma da Previdência Rural
• O que se deseja:
1. Manter a incidência da contribuição previdenciária sobre o valor da produção comercializada (faturamento crescente)
2. Instituir alíquotas diferenciadas sobre o produto agropecuário em função do uso intensivo de capital ou de mão-de-obra
Comparativo entre folha e faturamento
Folha 20%Faturamento
2,0%
Avicultura galpão de 1000m2
75.000 frangos
120.000,00 6.000,00 1.200,00 2.400,00
Soja 270 Hectares10.900 sacas
120.000,00 10.000,00 2.000,00 2.400,00
Café 15 mil pés 1.000 sacas 120.000,00 48.000,00 9.600,00 2.400,00
Contribuição Previdenciária Atividades
AgropecuáriasProdução
Anual
Valor da Produção
Anual
Folha Anual de Salários
Reforma da Previdência RuralO que se deseja
3. Manutenção do instituto da sub-rogação do adquirente ou consignatário nos recolhimentos das contribuições previdenciárias do produtor rural pessoa física
Vantagens da sub-rogação dos recolhimentos das contribuições
Qual a forma mais eficiente de arrecadar e fiscalizar o recolhimento das contribuições para o INSS?
Exemplo do Leite:
• 1.810.000 propriedades leiteiras,
• 816.000 comercializam a produção
• 612 indústrias de laticínios (281 cooperativas)
• Faturamento bruto: R$ 6,14 bilhões
• Potencial contributivo do Leite (2,1%) = R$ 129 milhões
Segurado Especial• Quem é
Produtor rural em regime de economia familiar, sem empregados (permanentes)
• Importância econômico-social• Características dos benefícios
– Aposenta-se 5 anos mais cedo, sem necessidade de comprovação de recolhimentos
– Extensivo a todo o grupo familiar
• Não é exigido a pré-inscrição • Conclusões: pela manutenção do segurado e
aprimoramento nas concessões de benefícios
Mensal AnualSegurado Especial 1
0,00 0,00 0,00 0,00 200,00
Segurado Especial 2
2.400,00 200,00 4,00 48,00 200,00
Segurado Especial 3
24.000,00 2.000,00 40,00 480,00 200,00
Segurado Especial 4
56.000,00 4.666,67 93,33 1.120,00 200,00
Contribuinte Individual
93,33 1.120,00 466,67
Contribuição (2% sobre VRB)Tipos de
Segurados
Valor da Renda
Rural Bruta Anual
VRB Mensal
Equilíbrio com demais
segurados
AvaliaçãoBenefício
Mensal
Subsidiado com renúncia previdenciária
Penalizado
Equilíbrio com demais
segurados
Segurado Especial – Situações e nível de subsídio
Empregador Rural e a sua exclusão como segurado da previdência
• Pesquisa da CNA sobre a Previdência Rural
– Constatou que grande parte dos empregadores entendiam que a contribuição recolhida sobre a comercialização do produto agropecuário garante o benefício da aposentadoria
• Confunde-se com a contribuição adicional do extinto FUNRURAL
• Garante a aposentadoria do segurado especial: uma mesma contribuição com dois objetivos distintos dependendo do tipo de contribuinte
Empregador Rural e a sua exclusão como segurado da previdência
• Pesquisa Nacional de Amostra por Domicílios – PNAD do IBGE (1999) :
• 350 mil empregadores rurais não contribuem para a Previdência Social para fins de aposentadoria
• + outros empregadores que declararam contribuir, para a Previdência referindo-se a contribuição sobre comercialização.excluídos da aposentadoria
Conclusão: necessidade de um projeto de Lei regulamentando a inclusão do empregador rural como segurado da Previdência e estabelecendo condições de parcelamento das contribuições não recolhidas no passado
A importância da agropecuária brasileira e o potencial contributivo
1. Ocupação da mão-de-obra => 15,5 milhões de pessoas em 2001Segmento econômico que mais ocupa pessoas
Emprego formal: crescimento nos últimos anos em função da equiparação de direitos
Empregados: 4,2 milhõesConta própria : 4,1 milhõesProdução próprio consumo: 2, 8 milhõesEmpregadores: 487 milNão remunerados: 3, 8 milhões
A importância da agropecuária brasileira e o potencial contributivo
2. Geração da Renda
3. Contribuições à balança comercial brasileira
Potencial de contribuição
Valor da produção agropecuária de 25 produtos acompanhados pela CNA, tais como: grãos, café, carnes, cana-de-açúcar, laranja, carnes, leite, ovos
R$ 131.223.400.000,00 X 2,1% = R$ 2,7 bilhões
+
Contribuição descontadas dos empregados rurais
4.200.000 de empregados X R$ 240,00 X 13X 8%=
R$ 1,04 bilhão
+
Contribuição dos empregadores rurais para sua aposentadoria