PTIL/PSA

”Når ulykker truer miljøet”

Prinsipper for barrierestyring

1 februar 2012

av

Einar RavnåsPtil

O. Thomassen, PSA

PTIL/PSA

Bakgrunn for Ptilsbarriereprioritering og barriereprosjekt

O. Thomassen, PSA

PTIL/PSA

HP-B Tekniske og operasjonelle barrierer

Begrunnelse• Svikt og svekkelser i et eller flere barriereelementers ytelse er en

gjennomgående årsaksfaktor ved hendelser.• Stadige utfordringer i forbindelse med brønnintegritet, gasslekkasjer og

aldrende innretninger tilsier at disse områdene må ha en spesiell oppmerksomhet videre.

• Vi ser behov for bedre forståelse for samspillet mellom organisasjoner, operasjoner og tekniske elementer i barrierer.

• Vi ser også behov for å styrke forståelsen for sammenheng mellom risikostyring og barriereelementenes tilstand og ytelse

• Aktørene har i varierende grad implementert krav i regelverket om barrierer – robustgjøring av barrierer i de ulike faser i et anleggs livssyklus har utviklet seg i forskjellig retning og har forskjellig modenhet.

Mål: Barrierer skal ivaretas på en helhetlig og konsistent måte slik at risiko for storulykker reduseres så langt som mulig

PTIL/PSA

HP-B Tekniske og operasjonelle barrierer Ptil skal følge opp at:• Klargjøre sammenhenger mellom risikovurderinger, barrierestrategier og barrierenes

ytelse• At man sikrer overvåkning av funksjon og ytelse (indikatorer, ansvar) gjennom levetiden• Organisatoriske og operasjonelle barriereelementer og deres bidrag i risikobildet blir

synliggjort og vektlagt• Sammenhenger mellom risikostyring og barrierestyring i drift blir klarlagt

Ptil skal:• Forsterke arbeidet i Ptils fagområder med å etablere forståelse for og forventninger til

konkrete ytelsesstandarder relatert til definerte fare- og ulykkessituasjoner• Utvikle vår oppfølging basert på faglige forventninger - og prioritere slike tema • Prioriteringer i 2012 skal særlig vektlegge

- brønnintegritet og brønnkontroll-hendelser- hydrokarbonlekkasjer- levetidsforlengelse

• Bruke erfaringer fra tilsyn til å bidra til ytterligere forventningsavklaring og erfaringsdeling

• Industrisamarbeid - inkl dialog med leverandører og andre aktører• Seminar i Ptil regi – bidrag fra relevante aktører• Videreutvikle regelverk og standarder ut fra erfaringene vi gjør oss

PTIL/PSA

HP-B Tekniske og operasjonelle barrierer

Oppgaver/prosjekt• Samle erfaringer fra tilsynsaktiviteter i 2011 (revisjoner, gransking,

samtykker) – bidrag til utvikling av Ptil arbeidsmetodikk• Videreutvikle barrieremodell - inkl konkrete ytelsesstandarder - til å

inkludere flere relevante fagområder i Ptil • Videreutvikle barrieremodellen til også å dekke

operasjonelle/organisatoriske barrierer (tverrfaglig)• Industrisamarbeid• Seminar i Ptil regi• Vurdere behov for utvikling regelverk og standarder

PTIL/PSA

Noen sentrale regelverkskrav som på generelt grunnlag er viktige for barrierer

6

• Styringsforskriften  Styring av risiko – Risikoreduksjon og barrierer Styringselementer – Akseptkriterier, Indikatorer Analyser

• Innretningsforskriften Utforming av innretninger – Storulykkesrisiko, STRATEGI (FES, EERS iht ISO 13702) Hovedsikkerhetsfunksjoner Sikkerhetsfunksjoner Laster, Lastvirkning og motstand

• Aktivitetsforskriften Bruk av innretninger Sikkerhetssystemer  Vedlikehold (Klassifisering, Vedlikeholdsprogram, 

planlegging og prioritering, vedlikeholdseffektivitet) 

• Rammeforskriften Dokumentasjon  ‐ bruk av anerkjente normer Bruk av innretningerForsvarlig virksomhetPrinsipper for risikoreduksjonOrganisasjon og kompetanseVerifikasjoner

Helhetlig og konsistent ”barrierestyring” forutsetter at en forstår og ivaretar sentrale sammenhenger i regelverket  ‐”Den røde tråden”.

Sentralt utgangspunkt for innholdet i notat  om barrierestyring.

Barrierestyring inkluderer de prosesser, systemer, løsninger og tiltak som må være på plass for å sikre nødvendig risikoreduksjon gjennom implementering og oppfølging av barrierer. I praksis er dette mye av det samme som foregår i  en risikostyringsprosess. Prinsipper og retningslinjer i ISO 31000 er derfor relevant.

PTIL/PSA

Ptils krav og forventninger i forhold til tekniske barrierer (1/2)

Operatøren skal:• Etablere strategier og prinsipper som skal ligge til grunn for

utforming, bruk og vedlikehold av barrierer slik at barrierenes funksjon blir ivaretatt gjennom hele innretningens levetid. Disse skal:

gi alle involverte en forståelse av grunnlaget for kravene til de enkelte barrierenevise sammenheng mellom risiko- og farevurderingene og kravene til og

om barrierer

01.02.2012

7

2

PTIL/PSA

Ptils krav og forventninger (2/2)

Operatøren skal videre:• Etablere barrierer – og det skal være kjent:hvilken funksjon barrierene skal ivaretahvilke krav til ytelse som er satt til de tekniske, operasjonelle eller

organisatoriske elementene som er nødvendige for å sikre at den enkelte barrieren er effektivhvilke barrierer som er satt ut av funksjon eller svekketsette i verk nødvendige kompenserende tiltak for å rette opp eller

kompensere for manglende eller svekkede barrierer

01.02.2012

8

2

PTIL/PSA

Definisjon av barrierebegrepet

01.02.2012

9

4

Hovedside

En barriere kan betraktes som en funksjon som forhindrer et konkret hendelsesforløp i å inntreffe, eller som påvirker et hendelsesforløp i en tilsiktet retning ved å begrense skader og/eller tap.

•Med funksjon menes oppgaven eller rollen til barrieren.

Eksempler på barrierefunksjoner er: forhindre lekkasje, forhindre antenning.

Resultat av strategiprosessen beskrevet i ISO 13702 er synliggjøring av ”Need for barriers” (risk reducingmeasure) og identifisering av ”Role of barriers” ”Role of barrier” samsvarer med uttrykket ”Barrierefunksjon”. Definisjonen av barrierebegrepet er i god overensstemmelse med ny Norsok Z-013 og tidligere forslag fra

”Samarbeid for Sikkerhet”.

•For å ”realisere” en barrierefunksjon må det være på plass tekniske-, operasjonelle-, og organisatoriske barriereelementer.

Summen av tekniske, operasjonelle og organisatoriske forhold er avgjørende for om barrierene fungerer og er effektive til enhver tid. Personellet, utstyret eller systemene som utfører/ivaretar en barrierefunksjon kalles barriereelementer.De spesifikke kravene som stilles til barriereelementer skal fremkomme som ytelseskrav.

PTIL/PSA

Hva menes med Strategi?

10

5

Innretningsforskriften §5: Tiltak for å beskytte innretninger mot branner og eksplosjoner skal ha sin basis i en strategi. For å oppfylle kravet om en strategi bør standarden ISO 13702 brukes.

ISO 13702 definisjon av ’Fire and Explosion Strategy’ og forklaring av uttrykket ‘Strategi’: ‘FES’: Results of the process that uses information from the fire and explosion evaluation to determine the measures required to manage the hazardous events and the role of these measures.

‘Strategy’: The results of the evaluation process and the decisions taken with the respect to the need for, and role of, any risk reduction measures should be recorded so that they are available for those who operate the installation and for those involved in any subsequent change to the installation.  The term ’Strategy’ has been adopted for this record.

Styringsforskriften §5: Operatøren eller den som står for driften av en innretning, skal fastsette de strategiene og prinsippene som skal legges til grunn for utforming, bruk og vedlikehold av barrierer, slik at barrierenes funksjon blir ivaretatt gjennom hele innretningens levetid.

Veiledningen: For utarbeidelse og fastsetting av strategier for risikoreduserende tiltak og funksjoner bør standarden NS‐EN ISO 13702 brukes. For sikkerhetssystemer bør IEC 61508 legges til grunn. I tillegg bør OLF retningslinje 070 legges til grunn for petroleumsvirksomhet til havs. 

PTIL/PSA

Hva kjennetegner en god Strategi?

• Strategien viser sammenhengen mellom risiko-/farevurderingene/risikobildet og rollen/oppgaven til barrierefunksjoner (Role of risk reducingmeasures) + tilhørende behov for barriereelementer (Need for risk reducing measures). Strategien er brutt ned til hensiktsmessig ”områdenivå” på installasjonen og holdes oppdatert til

enhver tid.

• Strategiprosessen fører frem til spesifikke ytelseskrav til barriereelementer som grupperes i ytelsesstandarder for sikkerhetssystemer, sikkerhetsfunksjoner eller Scenarier (DFUs).

• Strategien og ytelsesstandarder gir alle involverte en nødvendig forståelse for hvorfor barrierefunksjoner er etablert og hvilke ytelseskrav som er stilt til barriereelementer. Viktig for å sikre at bruken av innretningen er i samsvar med innretningens tekniske tilstand og

de forutsetningene som er satt til forsvarlig bruk.

01.02.2012

11

5

PTIL/PSA

Hva er Ytelsestandard?• I regelverket fremkommer at det skal fastsettes krav til den ytelse som er satt til de

tekniske, operasjonelle eller organisatoriske elementene som er nødvendige for at den enkelte barrieren skal være effektiv. Regelverk definerer ikke entydig hva som menes med en Ytelsesstandard. Hos enkelte aktører i

næringen er det etablert praksis at ytelseskrav grupperes og samles i såkalte Ytelsesstandarder på systemnivå-/funksjonsnivå. Norsok S-001 er bygget opp på denne måten. Ytelsesstandarder i næringen dekker typisk:

01.02.201212

”Containment”‐funksjon (hindre eksterne lekkasjer)

Naturlig ventilasjon og HVAC

Gassdeteksjonssystem

Nødavstengningssystem (NAS)

Åpent dreneringssystem

Tennkildekontroll

Branndeteksjonssystem

Trykkavlastningssystem og fakkel‐/avluftingssystem

Aktiv brannbekjempelse

Passivt brannvern

Nødkraft og nødbelysning

Prosessikring (PSD/PSV etc.) PA, alarm og nødkommunikasjon Rømningsveier og evakuering Layout Dekkskraner Boring og brønnintervensjon (hindre 

blowout) Skipskollisjoner (hindre,kontrollere) Ballastvann og posisjonering Integritet til bærende konstruksjoner ……………………….

Norsok S‐001: Safety performance standard shall be the verifiable standard to which safety system elements are to perform.

Norsok Z‐013: etterprøvbare krav til effektivitet av sikkerhets‐ og beredskapstiltak som skal sikre at sikkerhetsmålsettinger, risikoakseptkriterier, myndighetenes minimumskrav og etablerte normer tilfredsstilles under prosjektering og drift.

6

PTIL/PSA

Barrierer

01.02.2012

13

PTIL/PSA

Iverksette forbedring

God anleggsutforming

og sikker drift

Commisioning

Driftsforberedelser

………….

PTIL/PSA

Organisationalbarrierelements•Competence•Communication/•Work practice•Procedures•Work environment•Man / machine•Control,check,verify•Documentation•Resources, Capacity•Work load / Time•Planning•Roles and responsebility

Operationalbarrierelements

•Design and arrgt.•Maintenance•Operations and activities•Modifications•Changes/ MOC•Deviation handling•Work processes

Technicalbarrier elements  •Containment•Firedetection•Ventilaton/HVAC•Gasdetection•ESD•Igntion Source control•Drainage•Flare and relief•Passive fire protection•Active firefighting•Emergency power• etc….

Technicalbarrier elements  •Containment•Firedetection•Ventilaton/HVAC•Gasdetection•ESD•Igntion Source control•Drainage•Flare and relief•Passive fire protection•Active firefighting•Emergency power• etc….

Barrierer Management

O. Thomassen, PSA

Technical

OperationalOrganisational

Plant specific barrierStrategy (per  area)

Performance requirementsPerformance standards

Monitoring

and review

Hazard Identification(per  area and for potential internal/external

hazards and  accidents)

Etablish barrier functions, ‐elements and performance requirements

(per  area and for all relevant hazards and  accidents

ContextSystem definition, ‐description and assumptionsRegulations, standards, best practices , company

specific requirements a.o

Asses and evaluate risk 

(Risk evaluation)

Establish risk picture

Need for additional/ more effectivebarriers/risk reducing measures ?

Perform risk analysis and safety relatedstudies

Risk Treatment

Risk assessment

YES

NO

Establish specific barrier strategy and specific performance requirements

Communicate

and consult

PTIL/PSA

Notat – Prinsipper for barrierestyring

• Notatet inneholder ikke noen skjerping av forskriftskrav. Ptil vil derfor kunne legge notatene til grunn for vårt videre arbeid

• Det er partene i sikkerhetsforum som har fått anledning til å kommentere innholdet i dokumentet. Dette blir gjort som en del av industriens partssamarbeid – som skjer via sikkerhetsforum.

Petroleumstilsynets arbeid med hovedprioriteringen ”Barrierer”, har resultert i et behov  for å beskrive prinsipper for barrierestyring i petroleumsvirksomheten. Dokumentet ble utgitt i høringsversjon i begynnelsen av desember 2011.

PTIL/PSA

Justere forskrifter

Faglige  interne samarbeisprosjekter

Dialog med industrien‐seminar

Sette krav til levetidssøknader

Utarbeide operative og 

organisatoriske barriereelementer 

Utarbeide ytelseskrav

Utarbeide strategi

Gjennomføre barrieretilsynFerdigstille 

barrieremodell

Vurdere BowTie

Arbeid knyttet til DWH

Utvikle generisk tilsynsmetodikk

Utarbeide sjekkspørsmål

Ferdigstille barrierenotat

Utvikle kompetanse

Barriere‐aktiviteter

2012

Grensesnitt tilvedlikehold