PRIRUNIK za vijea i predstavnike nacionalnih manjina

Projekt financira Europska unija, a sufinancira Vlada RH

PRIRUNIK za vijea i predstavnike nacionalnih manjina

WYG savjetovanje, Zagreb

Zagreb, 2017.

autori:

Ljubomir Miki

Lidija Japec

dr.sc. Nenad Karaji

Mario Protulipac

Tomislav Sesvean

Tatjana Tihomirovi Ljubomir Miki, Lidija Japec,

dr.sc. Nenad Karaji, Mario Protulipac,

Tomislav Sesvean, Tatjana Tihomirovi

PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA SADRAJ

2

Prirunik za vijea i predstavnike nacionalnih manjina

nakladnik:

WYG savjetovanje, Zagreb

urednica:

Lidija Japec

autori:

Ljubomir Miki

Lidija Japec

dr.sc. Nenad Karaji

Mario Protulipac

Tomislav Sesvean

Tatjana Tihomirovi

lektura:

dr. sc. Tanja Kutovi

grafiko oblikovanje:

Petra Slobodnjak

recenzije:

dr. sc. Predrag Bejakovi

dr. sc. Antonija Petriui

tisak:

Tiskara Zelina, Sveti Ivan Zelina

naklada:

1000

ISBN 978-953-59633-0-1

CIP zapis je dostupan u raunalnome katalogu

Nacionalne i sveuiline knjinice u Zagrebu pod brojem 000966873.

Zagreb, 2017.

IMPRESUM

PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA ZAHVALE

3

zahvale:

Autori Prirunika i lanovi Projektnog tima ele zahvaliti Uredu za ljudska prava i prava nacionalnih

manjina Vlade RH na otvorenoj komunikaciji i svestranoj podrci tijekom provedbe projekta Potpo-

ra vijeima nacionalnih manjina na lokalnoj razini. Posebne zahvale upuene su lanovima vijea i

predstavnicima nacionalnih manjina koji su sudjelovali u projektnim istraivako-edukacijskim aktiv-

nostima: od popunjavanja anketnog upitnika, sudjelovanja u individualnim intervjuima ili grupnim

raspravama do sudjelovanja u obuci trenera vijea i predstavnika za jaanje kapaciteta za praenje

provedbe Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina te za jaanje savjetodavne uloge i uin-

kovitijeg djelovanja u javnom ivotu lokalne zajednice. Predstavnici vijea i predstavnika nacionalnih

manjina, jedinica samouprave i udruga, koji su predstavili primjere dobre prakse iz svojih lokalnih za-

jednica, zasluni su za optimizam s kojim se zavrava projekt. Uz entuzijazam i proaktivni pristup svih

sudionika projekta, testirali smo primjenjivost prirunika tijekom edukacija u Bjelovaru, Osijeku, Rijeci,

Zadru i Zagrebu te se nadamo da smo oblikovali tekst u skladu sa stvarnim potrebama.

Ova publikacija je izraena u sklopu projekta Potpora vijeima nacionalnih manjina na lokalnoj razini,

koji je financirala Europska unija, a sufinancirao Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Vlade

Republike Hrvatske. Sadraj ovog Prirunika iskljuiva je odgovornost autora i provoditelja projekta: WYG

savjetovanja i Teched Savjetodavne usluge te ne odraava nuno gledita Europske unije ili Ureda za ljud-

ska prava i prava nacionalnih manjina Vlade Republike Hrvatske.

PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA SADRAJ

4

Sadraj

Popis kratica

Uvod1.1 Svrha prirunika

1.2 Pregled VPNM prema upanijama i nacionalnim manjinama

Zakonodavni okvir2.1 Zatita prava nacionalnih manjina na meunarodnoj razini

2.1.1 Manjinska prava i njihova osnovna obiljeja

2.1.2 Meunarodni izvori ljudskih i manjinskih prava

2.1.3 Definiranje pojma nacionalna manjina

2.2 Europski kontekst zatite prava nacionalnih manjina

2.2.1 Instrumenti zatite prava nacionalnih manjina Vijea Europe

2.2.2 Instrumenti zatite prava nacionalnih manjina Organizacije za

europsku sigurnost i suradnju

2.2.3 Zatita prava nacionalnih manjina na razini Europske unije

2.3 Zakonodavni okvir u Republici Hrvatskoj

2.3.1 Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (UZPNM)

2.3.2 Prava i slobode ureeni UZPNM-om

2.4 Vijea, predstavnici i koordinacije vijea i predstavnika nacionalnih manjina

2.4.1 Vijea i predstavnici nacionalnih manjina

2.4.2 Izbori za lanove vijea i predstavnika nacionalnih manjina i

konstituiranje vijea

2.4.3 Koordinacije vijea i predstavnika nacionalnih manjina

2.4.4 Registar vijea, koordinacija vijea i predstavnika nacionalnih manjina

2.5 Savjet za nacionalne manjine

Savjetodavna uloga VPNM i sudjelovanje u lokalnom razvoju3.1 Vanost komunikacije u radu vijea i predstavnika NM

3.2 Planiranje komunikacije

3.3 Sudjelovanje VPNM u lokalnom razvoju

3.3.1 Analiza situacije

3.3.2 Planiranje i provedba

3.3.3 Praenje i evaluacija

3.3.4 Sudjelovanje u izradi razvojnih projekata

3.4 Primjeri dobre prakse

4

6

79

10

1517

17

20

21

22

22

28

30

30

31

33

35

35

38

40

42

45

4750

52

54

55

56

60

61

64

1.

2.

3.

SADRAJ

PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA SADRAJ

5

Praenje provedbe UZPNM4.1 Dosadanje praenje provedbe UZPNM

4.2 Web aplikacija za VPNM

4.2.1 Upute za koritenje web aplikacije javni i zatvoreni dio

4.2.2 Web upitnik za praenje UZPNM ( korisniki profili)

4.2.3 Web upitnik za praenje UZPNM

4.2.4 Sustavno praenje i evaluacija alati

4.2.5 Komunikacija elektronskom potom

4.2.6 Komunikacija putem foruma

PrilogZnaajniji nacionalni propisi za ostvarivanje i zatitu prava i sloboda

nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj

6971

72

73

80

81

82

84

89

99

101

4.

5

PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA POPIS KRATICA

6

DIP Dravno izborno povjerenstvo

ESI Europski strukturni i investicijski fondovi

EU Europska unija

IPA EU instrument pretpristupne pomoi

(eng.Instrument for Pre-accession Assistance)

JLP(R)S Jedinice lokalne i podrune (regionalne) samouprave

OCD Organizacije civilnog drutva

OESS Organizacija za europsku sigurnost i suradnju

PNM Predstavnik nacionalne manjine

ULJPPNM Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Vlade Republike

Hrvatske

UZPNM Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina

VE Vijee Europe

VNM Vijee nacionalne manjine

VPNM Vijea i predstavnici nacionalnih manjina

POPIS KRATICA

PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA UVOD

7

UVOD 001

PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA UVOD

8

01

PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA UVOD

9

1.1 Svrha prirunika

Prirunik za vijea i predstavnike nacionalnih manjina rezultat je aktivnosti projekta Potpora vijeima

nacionalnih manjina na lokalnoj razini u okviru EU programa IPA 2012, komponenta I. Pomo u tran-

ziciji i jaanje institucija.

Prirunik je prvenstveno namijenjen lanovima vijea i predstavnicima nacionalnih manjina, ali nje-

gova upotreba moe biti korisna i svima onima koje zanima zatita ljudskih i manjinskih prava u hr-

vatskom drutvu. Izradom Prirunika eljelo se osigurati praktino edukativno pomagalo koje saima

pregled zatite prava nacionalnih manjina u meunarodnom kontekstu, s posebnim osvrtom na eu-

ropski kontekst, uz prikaz zakonodavnog okvira kojim se ureuje djelovanje vijea, predstavnika i

koordinacija nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj.

Na temelju rezultata istraivanja GAP analiza kapaciteta i potreba vijea nacionalnih manjina, pro-

vedenog 2016. godine u okviru IPA projekta, pripremljeni su materijali za ovaj prirunik sa svrhom

obuavanja vijea i predstavnika za informiranije i uinkovitije djelovanje u javnom ivotu vlastitih

lokalnih zajednica. Iako su ve etiri izborna ciklusa manjinskih izbora odrana tijekom proteklih e-

trnaest godina, evidentno je da vijea i predstavnici nacionalnih manjina jo uvijek nisu dovoljno

vidljivi i prepoznati u vlastitim sredinama, a to je neophodan uvjet za njihovo uinkovito djelovanje.

Unato objektivnim preprekama za uspjenije djelovanje vijea, kao to su nedostatak financijskih,

ljudskih i organizacijskih kapaciteta, uz neujednaenu spremnost lokalnih i regionalnih samouprava

za ostvarivanje redovne institucionalne suradnje s izabranim predstavnicima i vijeima, postoji pro-

stor za jaanje uloge predstavnika nacionalnih manjina na nain da se ulae u njihovu edukaciju i

potie na aktivnost i pronalaenje inovativnih naina sudjelovanja u razvojnim projektima u vlastitim

zajednicama. Stoga prirunik obuhvaa naela stratekog razvoja, osnovne pojmove praenja i evalu-

acije provedbe projekata i stratekih dokumenata te koritenje komunikacijskih kanala i ostvarivanje

partnerstva s drugim dionicima u zajednici.

Za uinkovitije praenje provedbe Ustavnog zakona, oblikovana je web aplikacija kojom e se vijea

i predstavnici moi sluiti u narednom razdoblju, a detaljne upute za njenu upotrebu sastavni su dio

ovog prirunika.

Prirunik se sastoji od etiri dijela:

Uvod s pregledom vijea i predstavnika nacionalnih manjina;

Zatita prava nacionalnih manjina i zakonodavni okvir;

Savjetodavna uloga i sudjelovanje vijea i predstavnika u lokalnom razvoju;

Web aplikacija za praenje provedbe Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina.

UVOD

PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA UVOD

10

1.2 Pregled vijea i predstavnika prema