Masalah kemiskinan merupakan masalah kompleks yang mencakup
aspek politik, sosial, ekonomi, aset dan lain-lain
PNPM MANDIRI PERKOTAAN P2KP
LATAR BELAKANG
Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan atau P2KP
merupakan program pemerintah yang secara substansi berupaya
dalam penanggulangan kemiskinan melalui konsep memberdayakan
masyarakat dan pelaku pembangunan lokal lainnya, termasuk
Pemerintah Daerah dan kelompok peduli setempat, sehingga dapat
terbangun gerakan kemandirian penanggulangan kemiskinan dan
pembangunan berkelanjutan, yang bertumpu pada nilai-nilai luhur dan
prinsip-prinsip universal. [Dikutip dari : Buku Pedoman Umum
P2KP-3, Edisi Oktober 2005]Permasalahan kemiskinan di Indonesia
sudah sangat mendesak untuk ditangani. Khususnya di wilayah
perkotaan, salah satu ciri umum dari kondisi fisik masyarakat
miskin adalah tidak memiliki akses ke prasarana dan sarana dasar
lingkungan yang memadai, dengan kualitas perumahan dan permukiman
yang jauh dibawah standar kelayakan, serta mata pencaharian yang
tidak menentu.
Disadari bahwa selama ini banyak pihak lebih melihat persoalan
kemiskinan hanya pada tataran gejala-gejala yang tampak terlihat
dari luar atau di tataran permukaan saja, yang mencakup
multidimensi, baik dimensi politik, sosial, ekonomi, aset dan
lain-lain. Dalam kehidupan sehari-hari dimensi-dimensi dari
gejala-gejala kemiskinan tersebut muncul dalam berbagai bentuk,
seperti antara lain :
Dimensi Politik,sering muncul dalam bentuk tidak dimilikinya
wadah organisasi yang mampu memperjuangkan aspirasi dan kebutuhan
masyarakat miskin, sehingga mereka benar-benar tersingkir dari
proses pengambilan keputusan penting yang menyangkut diri mereka.
Akibatnya, mereka juga tidak memiliki akses yang memadai ke
berbagai sumber daya kunci yang dibutuhkan untuk menyelenggarakan
hidup mereka secara layak, termasuk akses informasi; Dimensi
Sosial,sering muncul dalam bentuk tidak terintegrasikannya warga
miskin ke dalam institusi sosial yang ada,terinternalisasikannya
budaya kemiskinan yang merusak kualitas manusia dan etos kerja
mereka, serta pudarnya nilai-nilai kapital sosial; Dimensi
Lingkungan,sering muncul dalam bentuk sikap, perilaku, dan cara
pandang yang tidak berorientasi pada pembangunan berkelanjutan
sehingga cenderung memutuskan dan melaksanakan kegiatan-kegiatan
yang kurang menjaga kelestarian dan perlindungan lingkungan serta
permukiman; Dimensi Ekonomi, muncul dalam bentuk rendahnya
penghasilan sehingga tidak mampu untuk memenuhi kebutuhan hidup
mereka sampai batas yang layak; dan Dimensi Aset,ditandai dengan
rendahnya kepemilikan masyarakat miskin ke berbagai hal yang mampu
menjadi modal hidup mereka, termasuk aset kualitas sumberdaya
manusia (human capital), peralatan kerja, modal dana, hunian atau
perumahan, dan sebagainya.
Karakteristik kemiskinan seperti tersebut di atas dan krisis
ekonomi yang terjadi telah menyadarkan semua pihak bahwa pendekatan
dan cara yang dipilih dalam penanggulangan kemiskinan selama ini
perlu diperbaiki, yaitu ke arah pengokohan kelembagaan masyarakat.
Keberdayaan kelembagaan masyarakat ini dibutuhkan dalam rangka
membangun organisasi masyarakat warga yang benar-benar mampu
menjadi wadah perjuangan kaum miskin, yang mandiri dan
berkelanjutan dalam menyuarakan aspirasi serta kebutuhan mereka dan
mampu mempengaruhi proses pengambilan keputusan yang berkaitan
dengan kebijakan publik di tingkat lokal, baik aspek sosial,
ekonomi maupun lingkungan, termasuk perumahan dan permukiman.
Penguatan kelembagaan masyarakat yang dimaksud terutama juga
dititikberatkan pada upaya penguatan perannya sebagai motor
penggerak dalam melembagakan dan membudayakan kembali nilai-nilai
kemanusiaan serta kemasyarakatan (nilai-nilai dan prinsip-prinsip
di P2KP), sebagai nilai-nilai utama yang melandasi aktivitas
penanggulangan kemiskinan oleh masyarakat setempat. Melalui
kelembagaan masyarakat tersebut diharapkan tidak ada lagi kelompok
masyarakat yang masih terjebak pada lingkaran kemiskinan, yang pada
gilirannya antara lain diharapkan juga dapat tercipta lingkungan
kota dengan perumahan yang lebih layak huni di dalam permukiman
yang lebih responsif, dan dengan sistem sosial masyarakat yang
lebih mandiri melaksanakan prinsip-prinsip pembangunan
berkelanjutan.
Kepada kelembagaan masyarakat tersebut yang dibangun oleh dan
untuk masyarakat, selanjutnya dipercaya mengelola dana abadi P2KP
secara partisipatif, transparan, dan akuntabel. Dana tersebut
dimanfaatkan oleh masyarakat untuk membiayai kegiatan-kegiatan
penanggulangan kemiskinan, yang diputuskan oleh masyarakat sendiri
melalui rembug warga, baik dalam bentuk pinjaman bergulir maupun
dana waqaf bagi stimulan atas keswadayaan masyarakat untuk kegiatan
yang bermanfaat langsung bagi masyarakat, misalnya perbaikan
prasarana serta sarana dasar perumahan dan permukiman.
Model tersebut diharapkan mampu memberikan kontribusi untuk
penyelesaian persoalan kemiskinan yang bersifat multi dimensional
dan struktural, khususnya yang terkait dengan dimensi-dimensi
politik, sosial, dan ekonomi, serta dalam jangka panjang mampu
menyediakan aset yang lebih baik bagi masyarakat miskin dalam
meningkatkan pendapatannya, meningkatkan kualitas perumahan dan
permukiman meraka maupun menyuarakan aspirasinya dalam proses
pengambilan keputusan. Untuk mewujudkan hal-hal tersebut, maka
dilakukan proses pemberdayaan masyarakat, yakni dengan kegiatan
pendampingan intensif di tiap kelurahan sasaran.
Melalui pendekatan kelembagaan masyarakat dan penyediaan dana
bantuan langsung ke masyarakat kelurahan sasaran, P2KP cukup mampu
mendorong dan memperkuat partisipasi serta kepedulian masyarakat
setempat secara terorganisasi dalam penanggulangan kemiskinan.
Artinya, Program penanggulangan kemiskinan berpotensial sebagai
gerakan masyarakat, yakni; dari, oleh dan untuk masyarakat.
KONSEP
Disadari bahwa selama ini banyak pihak lebih melihat persoalan
kemiskinan hanya pada tataran gejala-gejala yang tampak terlihat
dari luar atau di tataran permukaan saja, yang mencakup
multidimensi, baik dimensi politik, sosial, ekonomi, aset dan
lain-lain.
Orientasi berbagai program penanggulangan kemiskinan yang hanya
menitikberatkan pada salah satu dimensi dari gejala-gejala
kemiskinan ini, pada dasarnya mencerminkan pendekatan program yang
bersifat parsial, sektoral,charitydan tidak menyentuh akar penyebab
kemiskinan itu sendiri. Akibatnya program-program dimaksud tidak
mampu menumbuhkan kemandirian masyarakat yang pada akhirnya tidak
akan mampu mewujudkan aspek keberlanjutan (sustainability) dari
program-program penanggulangan kemiskinan tersebut.
AKAR PENYEBAB KEMISKINAN
Berbagai program kemiskinan terdahulu dalam kenyataannya sering
menghadapi kondisi yang kurang menguntungkan, misalnya salah
sasaran, terciptanya benih-benih fragmentasi sosial, dan melemahkan
nilai-nilai kapital sosial yang ada di masyarakat (gotong royong,
musyawarah, keswadayaan dll). Lemahnya nilai-nilai kapital sosial
pada gilirannya juga mendorong pergeseran perubahan perilaku
masyarakat yang semakin jauh dari semangat kemandirian, kebersamaan
dan kepedulian untuk mengatasi persoalannya secara bersama.
Kondisi kapital sosial serta perilaku masyarakat yang melemah
serta memudar tersebut salah satunya disebabkan oleh keputusan,
kebijakan dan tindakan dari pengelola program kemiskinan dan
pemimpin-pemimpin masyarakat yang selama ini cenderung tidak adil,
tidak transparan dan tidak tanggung gugat (tidak pro poordangood
governance oriented).Sehingga menimbulkan kecurigaan, stereotype
dan skeptisme di masyarakat.
Keputusan, kebijakan dan tindakan yang tidak adil ini biasanya
terjadi pada situasi tatanan masyarakat yang belum madani, dengan
salah satu indikasinya dapat dilihat dari kondisikelembagaan
masyarakatyang belum berdaya, yang tidak berorientasi pada
keadilan, tidak dikelola dengan jujur dan tidak ikhlas berjuang
bagi kepentingan masyarakat.Kelembagaan masyarakat yang belum
berdaya pada dasarnya disebabkan oleh karakterisitik lembaga
masyarakat tersebut yang cenderung tidak mengakar, dan tidak
representatif. Di samping itu, ditengarai pula bahwa berbagai
lembaga masyarakat yang ada saat ini, dalam beberapa hal, lebih
berorientasi pada kepentingan pihak luar masyarakat atau bahkan
untuk kepentingan pribadi dan kelompok tertentu, sehingga mereka
kurang memiliki komitmen dan kepedulian pada masyarakat di
wilayahnya, terutama masyarakat miskin. Dalam kondisi ini akan
semakin mendalam krisis kepercayaan masyarakat terhadap berbagai
lembaga masyarakat yang ada di wilayahnya.
Kondisi kelembagaan masyarakat yang tidak mengakar, tidak
representatif dan tidak dapat dipercaya tersebut pada umumnya
tumbuh subur dalam situasi perilaku/sikap masyarakat yang belum
berdaya. Ketidakberdayaan masyarakat dalam menyikapi dan menghadapi
situasi yang ada di lingkungannya, yang pada akhirnya mendorong
sikap masa bodoh, tidak peduli, tidak percaya diri, mengandalkan
bantuan pihak luar untuk mengatasi masalahnya, tidak mandiri, serta
memudarnya orientasi moral dan nilai-nilai luhur dalam kehidupan
bermasyarakat, yakni terutama keikhlasan, keadilan dan
kejujuran.
Oleh karena itu, P2KP memahami bahwa akar penyebab dari
persoalan kemiskinan yang sebenarnya adalah karena kondisi
masyarakat yang belum berdaya dengan indikasi kuat yang dicerminkan
oleh perilaku/sikap/cara pandang masyarakat yang tidak dilandasi
pada nilai-nilai universal kemanusiaan (jujur, dapat dipercaya,
ikhlas, dll) dan tidak bertumpu pada prinsip-prinsip universal
kemasyarakatan (transparansi, akuntabilitas, partisipasi,
demokrasi, dll).
PENANGANAN AKAR PENYEBAB KEMISKINAN
Pemahaman mengenai akar penyebab dari persoalan kemiskinan
seperti di atas telah menyadarkan berbagai pihak bahwa pendekatan
dan cara yang dipilih dalam penanggulangan kemiskinan selama ini
perlu diperbaiki, yaitu ke arah perubahan perilaku/sikap dan cara
pandang masyarakat yang senantiasa berlandaskan pada nilai-nilai
universal kemanusiaan (moral), prinsip-prinsip kemasyarakatan (good
governance) dan pilar-pilar pembangunan berkelanjutan (sustainable
development).
Perubahan perilaku/sikap dan cara pandang masyarakat ini
merupakan pondasi yang kokoh bagi terbangunnya lembaga masyarakat
yang mandiri, melalui pemberdayaan para pelaku-pelakunya, agar
mampu bertindak sesuai dengan harkat dan martabatnya sebagai
manusia luhur yang mampu menerapkan nilai-nilai luhur dalam
kehidupan bermasyarakatnya sehari-hari.
Kemandirian lembaga masyarakat ini dibutuhkan dalam rangka
membangun lembaga masyarakat yang benar-benar mampu menjadi wadah
perjuangan kaum miskin, yang mandiri dan berkelanjutan dalam
menyuarakan aspirasi serta kebutuhan mereka dan mampu mempengaruhi
proses pengambilan keputusan yang berkaitan dengan kebijakan publik
di tingkat lokal agar lebih berorientasi ke masyarakat miskin (pro
poor) dan mewujudkan tata kepemerintahan yang baik (good
governance), baik ditinjau dari aspek ekonomi, lingkungan termasuk
perumahan dan permukiman, maupun sosial.
P2KP Memfasilitasi Masyarakat serta Pemerintah Daerah Untuk
Mampu Menangani Akar Penyebab Kemiskinan Secara Mandiri dan
Berkelanjutan.
P2KP meyakini bahwa pendekatan yang lebih efektif untuk
mewujudkan proses perubahan perilaku masyarakat adalah melalui
pendekatan pemberdayaan atau proses pembelajaran (edukasi)
masyarakat dan penguatan kapasitas untuk mengedepankan peran
pemerintah daerah dalam mengapresiasi dan mendukung kemandirian
masyarakatnya.
Kedua substansi P2KP tersebut sangat penting sebagai upaya
proses transformasi P2KP dari tataran Proyek menjadi tataran
program oleh masyarakat bersama pemerintah daerah setempat.
Bagaimanapun harus disadari bahwa upaya dan pendekatan
penanggulangan kemiskinan tidak hanya menjadi perhatian pemerintah
pusat, melainkan justru yang terpenting harus menjadi prioritas
perhatian dan kebutuhan masyarakat bersama pemerintah daerah itu
sendiri.
Substansi P2KP sebagai proses pemberdayaan dan pembelajaran
masyarakat dilakukan dengan terus menerus untuk menumbuhkembangkan
kesadaran kritis masyarakat terhadap nilai-nilai universal
kemanusiaan, prinsip-prinsip kemasyarakatan dan prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan sebagai landasan yang kokoh untuk
membangun masyarakat yang mandiri dan sejahtera. Proses
pembelajaran di tingkat masyarakat ini berlangsung selama masa
Program P2KP maupun pasca Program P2KP oleh masyarakat sendiri
dengan membangun dan melembagakan Komunitas Belajar Kelurahan
(KBK).
Sedangkan substansi P2KP sebagai penguatan kapasitas pemerintah
daerah dalam rangka mengedepankan peran dan tanggungjawab
pemerintah daerah, dilakukan melalui; pelibatan intensif Pemda pada
pelaksanaan siklus kegiatan P2KP, penguatan peran dan fungsi Komite
Penanggulangan Kemiskinan Daerah (KPK-D) agar mampu menyusun
Dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPK-D) dan PJM
Pronangkis Kota/Kab berbasis program masyarakat (Pronangkis
Kelurahan), serta melembagakan Komunitas Belajar Perkotaan
(KBP).
Semua pendekatan yang dilakukan P2KP di atas, ditujukan untuk
mendorong proses percepatan terbangunnya landasan yang kokoh bagi
terwujudnya kemandirian penanggulangan kemiskinan dan juga
melembaganya pembangunan berkelanjutan (sustainable
development).
Dengan demikian, pelaksanaan P2KP sebagai gerakan bersama
membangun kemandirian dan pembangunan berkelanjutan yang berbasis
nilai-nilai universal diyakini akan mampu membangun kesadaran
kritis dan perubahan perilaku individu ke arah yang lebih baik.
Perubahan perilaku individu yang secara kumulatif menimbulkan
perubahan kolektif masyarakat inilah yang menjadi inti pendekatan
TRIDAYA, yakni proses pemberdayaan masyarakat agar terbangun : daya
sosial sehingga tercipta masyarakat efektif, daya ekonomi sehingga
tercipta masyarakat produktif dan daya pembangunan sehingga
tercipta masyarakat pembangunan yang peduli lingkungan dan
prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan.
VISI DAN MISI P2KPVisiTerwujudnya masyarakat madani, yang maju,
mandiri, dan sejahtera dalam lingkungan permukiman sehat, produktif
dan lestari.
MisiMembangun masyarakat mandiri yang mampu menjalin kebersamaan
dan sinergi dengan pemerintah maupun kelompok peduli setempat dalam
menanggulangi kemiskinan secara efektif dan mampu mewujudkan
terciptanya lingkungan permukiman yang tertata, sehat, produktif
dan berkelanjutan.
NILAI-NILAI DAN PRINSIP-PRINSIP YANG MELANDASI P2KPNilai-nilai
luhur kemanusiaan, prinsip-prinsip kemasyarakatan yang bersifat
universal, dan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, yang
melandasi pelaksanaan P2KP adalah sebagai berikut :
Nilai-Nilai Universal Kemanusiaan (Gerakan Moral)Nilai-nilai
universal kemanusiaan yang harus dijunjung tinggi,
ditumbuhkembangkan dan dilestarikan oleh semua pelaku P2KP dalam
melaksanakan P2KP adalah :1) Jujur;2) Dapat dipercaya;3)
Ikhlas/kerelawanan;4) Adil;5) Kesetaraan;6) Kesatuan dalam
keragaman;Prinsip-Prinsip Universal Kemasyarakatan (Good
Governance)Prinsip-prinsip universal kemasyarakatan (Good
Governance) yang harus dijunjung tinggi, ditumbuhkembangkan dan
dilestarikan oleh semua pelaku P2KPadalah :1) Demokrasi;2)
Partisipasi;3) Transparansi dan Akuntabilitas;4)
Desentralisasi;Prinsip-Prinsip Universal Pembangunan Berkelanjutan
(Tridaya)Prinsip-prinsip universal pembangunan berkelanjutan harus
merupakan prinsip keseimbangan pembangunan, yang dalam konteks P2KP
diterjemahkan sebagai sosial, ekonomi dan lingkungan yang tercakup
dalam konsep Tridaya.- Perlindungan Lingkungan (Environmental
Protection); Dalam pengambilan keputusan maupun pelaksanaan
kegiatan yang menyangkut kepentingan masyarakat banyak, terutama
kepentingan masyarakat miskin, perlu didorong agar keputusan dan
pelaksanaan kegiatan tersebut berorientasi pada upaya
perlindungan/pemeliharaan lingkungan baik lingkungan alami maupun
buatan termasuk perumahan dan permukiman, yang harus layak,
terjangkau, sehat, aman, teratur, serasi dan produktif. Termasuk
didalamnya adalah penyediaan prasarana dan sarana dasar perumahan
yang kondusif dalam membangun solidaritas sosial dan meningkatkan
kesejahteraan penduduknya.- Pengembangan Masyarakat (Social
Development);
Tiap langkah kegiatan P2KP harus selalu berorientasi pada upaya
membangun solidaritas sosial dan keswadayaan masyarakat sehingga
dapat tercipta masyarakat efektif secara sosial sebagai pondasi
yang kokoh dalam upaya menanggulangi kemiskinan secara mandiri dan
berkelanjutan. Pengembangan masyarakat juga berarti upaya untuk
meningkatkan potensi segenap unsur masyarakat, terutama kelompok
masyarakat yang rentan (vulnerable groups) dan marjinal yang selama
ini tidak memiliki peluang/akses dalam program/kegiatan
setempat;
- Pengembangan Ekonomi (Economic Development);
Dalam upaya menyerasikan kesejahteraan material, maka
upaya-upaya kearah peningkatan kapasitas dan keterampilan
masyarakat miskin dan atau penganggur perlu mendapat porsi khusus
termasuk upaya untuk mengembangkan peluang usaha danakses ke
sumberdaya kunci untuk peningkatan pendapatan, dengan tetap
memperhatikan dampak lingkungan fisik dan sosial.
Prinsip-prinsip universal pembangunan berkelanjutan tersebut
pada hakekatnya merupakan pemberdayaan sejati yang terintegrasi,
yaitu pemberdayaan manusia seutuhnya agar mampu membangkitkan
ketiga daya yang telah dimiliki manusia secara integratif, yaitu
daya pembangunan agar tercipta masyarakat yang peduli dengan
pembangunan perumahan dan permukiman yang berorientasi pada
kelestarian lingkungan, daya sosial agar tercipta masyarakat
efektif secara sosial, dan daya ekonomi agar tercipta masyarakat
produktif secara ekonomi.
TUJUAN
- Terbangunnya lembaga masyarakat berbasis nilai-nilai universal
kemanusiaan, prinsip-prinsip kemasyarakatan dan berorientasi
pembangunan berkelanjutan, yang aspiratif, representatif, mengakar,
mampu memberikan pelayanan kepada masyarakat miskin, mampu
memperkuat aspirasi/suara masyarakat miskin dalam proses
pengambilan keputusan lokal, dan mampu menjadi wadah sinergi
masyarakat dalam penyelesaian permasalahan yang ada di wilayahnya;-
Meningkatnya akses bagi masyarakat miskin perkotaan ke pelayanan
sosial, prasarana dan sarana serta pendanaan (modal), termasuk
membangun kerjasama dan kemitraan sinergi ke berbagai pihak
terkait, dengan menciptakan kepercayaan pihak-pihak terkait
tersebut terhadap lembaga masyarakat (BKM);- Mengedepankan peran
Pemerintah kota/kabupaten agar mereka makin mampu memenuhi
kebutuhan masyarakat miskin, baik melalui pengokohan Komite
Penanggulangan Kemiskinan (KPK) di wilayahnya, maupun kemitraan
dengan masyarakat serta kelompok peduli setempat.KELOMPOK
SASARAN
Pada dasarnya, kelompok sasaran P2KP mencakup empat sasaran
utama, yakni masyarakat, pemerintah daerah, kelompok peduli
setempat dan para pihak terkait (stakeholders).
STRATEGI PELAKSANAAN
Agar terwujud tujuan yang hendak dicapai, maka strategi yang
dilaksanakan adalah:
Mendorong Proses Transformasi Sosial dari Masyarakat Tidak
Berdaya/Miskin Menuju Masyarakat Berdaya.1) Internalisasi
nilai-nilai dan prinsip-prinsip universal,sebagai pondasi yang
kokoh untuk memberdayakan masyarakat menuju tatanan masyarakat yang
mampu mewujudkan kemandirian dan pembangunan berkelanjutan.
2) Penguatan Lembaga Masyarakat melalui pendekatan pembangunan
bertumpu pada kelompok(Community based Development),dimana
masyarakat membangun dan mengorganisir diri atas dasar ikatan
pemersatu(common bond),antara lain kesamaan kepentingan dan
kebutuhan, kesamaan kegiatan, kesamaan domisili, dll, yang mengarah
pada upaya mendorong tumbuh berkembangnya kapital sosial.
3) Pembelajaran Penerapan Konsep Tridaya dalam Penanggulangan
Kemiskinan,menekankan pada proses pemberdayaan sejati (bertumpu
pada manusia-manusianya) dalam rangka membangkitkan ketiga daya
yang dimiliki manusia, agar tercipta masyarakat efektif secara
sosial, tercipta masyarakat ekonomi produktif dan masyarakat
pembangunan yang mampu mewujudkan lingkungan perumahan dan
permukiman yang sehat, produktif dan lestari.4) Penguatan
Akuntabilitas Masyarakat,menekankan pada proses membangun dan
menumbuhkembangkan segenap lapisan masyarakat untuk peduli untuk
melakukan kontrol sosial secara obyektif dan efektif sehingga
menjamin pelaksanaan kegiatan yang berpihak kepada masyarakat
miskin dan mendorong kemandirian serta keberlanjutan upaya-upaya
penanggulangan kemiskinan di wilayah masing-masing .
Mendorong Proses Transformasi Sosial dari Masyarakat Berdaya
Menuju Masyarakat Mandiri.1) Pembelajaran Kemitraan antar
Stakeholders Strategis,yang menekankan pada proses pembangunan
kolaborasi dan sinergi upaya-upaya penanggulangan kemiskinan antara
masyarakat, pemerintah kota/kabupaten, dan kelompok peduli setempat
agar kemiskinan dapat ditangani secara efektif, mandiri dan
berkelanjutan.
2) Penguatan Jaringan antar Pelaku Pembangunan,dengan membangun
kepedulian dan jaringan sumberdayadan mendorongketerlibatan aktif
dari para pelaku pembangunan lain maka dapat dijalin kerjasama dan
dukungan sumberdaya bagi penanggulangan kemiskinan, termasuk akses
penyaluran (channeling) bagi keberlanjutan program-program di
masyarakat dan penerapkan Tridaya di lapangan. Para pelaku
pembangunan lain yang dimaksud antara lain : LSM, Perguruan Tinggi
setempat, lembaga-lembaga keuangan (perbankan), Pengusaha, Asosiasi
Profesi dan Usaha Sejenis, dll.
Mendorong Proses Transformasi Sosial dari Masyarakat Mandiri
Menuju Masyarakat Madani.
Intervensi P2KP untuk mampu mewujudkan transformasi dari kondisi
masyarakat mandiri menuju masyarakat madani lebih dititikberatkan
pada proses penyiapan landasan yang kokoh melalui penciptaan
situasi dan lingkungan yang kondusif bagi tumbuhberkembangnya
masyarakat madani, melalui intervensi komponenPembangunan
Lingkungan Permukiman Kelurahan Terpadu(Neighbourhood
Development),yakni proses pembelajaran masyarakat dalam mewujudkan
prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan yang berbasis nilai
menuju terwujudnya lingkungan permukiman yang tertata, sehat,
produktif dan lestari.
ORGANISASIPenyelenggaraan PNPM Mandiri P2KP tahun 2007 dilakukan
secara berjenjang dari tingkat nasional sampai tingkat
desa/kelurahan dengan pengorganisasian sebagai berikut.
A. Tingkat Nasional
Penanggung jawab pengelolaan program tingkat nasional PNPM
Mandiri Perkotaan adalah Departemen Pekerjaan Umum yang bertindak
sebagai lembaga penyelenggara program(executing agency).Untuk
melaksanakan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP)
agar dapat mencapai sasaran yang telah ditetapkan dan terciptanya
sinergidengan program lainnya untuk mengoptimalkan hasil yang
dicapai dalam rangka keberlanjutan program sekaligus mendukung
pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perkotaan (PNPM-Mandiri Perkotaan), telah dibentuk Unit Manajemen
Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (PMU P2KP) sesuai
Keputusan Menteri Pekerjaan Umum nomor 358/KPTS/M/2008 tanggal 10
Juni 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Manajemen Program
Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (PMU P2KP).
1) Unit Manajemen Program P2KP (PMU-P2KP)
Unit Manajemen Program P2KP (PMU P2KP/PNPM Mandiri-Perkotaan)
adalah sebuah unit kerja yang bertanggungjawab atas keberhasilan
pelaksanaan Program PNPM-MP dengan tugas pokok melaksanakan
koordinasi, pengendalian, monitoring dan pembinaan teknis
PNPM-MP.Untuk melaksanakan tugas tersebut, PMU PNPM Mandiri
Perkotaan mempunyai fungsi :
a. Melakukan koordinasi pelaksanaan terhadap seluruh kegiatan
yang dibiayai PNPM-MP;
b. Melakukan monitoring dan supervisi pelaksanaan kegiatan
lapangan KMP, KMW, dan KE;
c. Melakukan kajian dan evaluasi atas pemanfaatan dana
PNPM-MP;d.Menyusun rekomendasi untuk sinkronisasi PNPM-MP dengan
program-program lainnya.
2) SNVT P2KP
SNVT P2KP adalah Satuan Kerja Non Vertikal Tertentu
Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan. SNVT P2KP berperan membantu
pelaksanaan tugas PMU-P2KP dalam pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan. Tanggung jawab dan tugas pokok SNVT P2KP adalah:a.
Melaksanakan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan sesuai ketentuan yang
telah ditetapkan dalam NPLN termasuk penyelesaian aplikasi dana
pinjaman PNPM-MP/PNPM Mandiri Perkotaan;b. Melaksanakan kegiatan
diseminasi dan sosialisasi;c. Menyampaikan informasi yang
diperlukan dalam rangka pelaksanaan PNPM-MP/PNPM Mandiri
Perkotaan;d. Melakukan penanganan pengaduan dari pihak manapun yang
berkaiatan dengan PNPM-MP/PNPM Mandiri Perkotaan;e. Melakukan
pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan tugas KMP, KMW dan
KE.3) Asisten PMU-P2KPa. Asisten Perencanaan dan Pemrograman
mempunyai tugas melakukan penyusunan rencana pelaksanaan, pembinaan
teknis, dan sinkronisasi program PNPM-MP dengan instansi terkait
serta menyusun strategi keberlanjutan program PNPM-MP.
b.Asisten Pengendalian Pelaksanan mempunyai tugas untuk
melakukanmonitoringdan evaluasi pelaksanaan PNPM-MP mengacu kepada
rencana kegiatan yang telah ditetapkan, serta penyiapan tindak
turun tangan yang diperlukan.c. Asisten Pengembangan Kemitraan
mempunyai tugas untuk melakukan koordinasi dan fasilitasi
pengembangan kemitraan Lembaga Komunitas dengan berbagai pihak
dalam rangka peningkatan akses kepada berbagai sumberdaya untuk
masyarakat miskin.d. Asisten Data, Pelaporan dan Informasi
mempunyai tugas untuk melakukan pengumpulan serta pengolahan data,
pelaporan dan informasi dalam rangka pelaksanaan PNPM-MP.B. Tingkat
Propinsi
Di tingkat propinsi dikoordinasikan langsung oleh Gubernur
setempat melalui Bapeda Propinsi dengan menunjuk Tim Koordinasi
Pelaksanaan PNPM yang anggotanya terdiri dari pejabat instansi
terkait di daerah di bawah koordinasi TKPKD Propinsi. Sebagai
pelaksana ditunjuk Dinas Pekerjaan Umum/Bidang Ke-Cipta Karya-an di
bawah kendali/koordinasi Satker Non Vertikal Tertentu (SNVT) PBL
tingkat propinsi. Tugas Kepala SNVT PBL Propinsi adalah :a.
Melaksanakan kegiatan teknis dan administratif untuk pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan sesuai arah kebijakan PMU-P2KP ;b. Mengelola
tata pelaporan pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan;c.
Mempertanggungjawabkan seluruh pengeluaran dana sesuai ketentuan
yang berlaku;d. Bersama dgn KMW dan TKPKD menindak lanjuti berbagai
pengaduan terkait PNPM Mandiri Perkotaan sampai proses hukum/ke
tangan penegak hukum dengan tetap mengutamakan penyelesaian secara
kekeluargaan.C. Tingkat Kota/Kabupaten
Di tingkat Kabupaten/Kota dikoordinasikan langsung oleh
Walikota/Bupati setempat melalui Bapeda Kabupaten/Kota dengan
menunjuk Tim Koordinasi Pelaksanaan PNPM (TKPP) yang anggotanya
terdiri dari pejabat instansi terkait di daerah di bawah koordinasi
TKPKD Kabupaten/Kota. TKPKD Kota/ Kabupaten dalam PNPM Mandiri
Perkotaan berperan mengkoordinasikan TKPP dari berbagai program
penanggulangan kemiskinan.
Tim Koordinasi Pelaksanaan PNPM mempunyai tugas :a. Melakukan
sosialisasi program PNPM Mandiri Perkotaan kepada camat, PJOK dan
perangkat kecamatan di wilayah kerjanya;b. Memfasilitasi
berlangsungnya koordinasi dan konsolidasi dalam pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan di wilayah kerjanya;c. Melakukan pemantauan
pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di wilayah kerjanya;d.
Melakukanmonitoringdan evaluasi secara berkala.Sebagai pelaksana
administratif ditingkat Kabupaten/Kota berdasarkan keputusan
Menteri Pekerjaan Umum, atas usulan Walikota / Bupati setempat
ditunjuk Satker Pembangunan Infrastruktur Permukiman Kabupaten/Kota
yang mempunyai tugas:a. Menyalurkan dan mengadministrasikan dana
BLM PNPM Mandiri Perkotaan;b. Melakukan pemantauan pemanfaatan dana
yang disalurkan;c. Bersama Korkot dan TKPP menindaklanjuti berbagai
pengaduan terkait dengan PNPM Mandiri di wilayah kerjanya sampai ke
proses hukum/ke tangan penegak hukum dengan tetap mengutamakan
penyelesaikan secara kekeluargaan.Di tingkat Kabupaten/Kota, Ditjen
Cipta Karya cq Direktorat PBL Propinsi mengangkat Koordinator Kota
P2KP/PNPM Mandiri Perkotaan yang dibantu beberapa Asisten Korkot di
bidang manajemen keuangan, teknik/infrastruktur, manajemen data dan
penataan ruang untuk pengendalian pelaksanaan kegiatan dibawah
koordinasi Team Leader KMW.
D. Tingkat Kecamatan
Di tingkat kecamatan, unsur utama pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan adalah(1) Camat dan perangkatnya, dan (2) Penanggung
Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) dengan peran dan tugas
masing-masing unsur adalah sebagai berikut:1) CamatPeran pokok
Camat adalah memberikan dukungan dan jaminan atas kelancaran
pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di wilayah kerjanya, dengan
rincian tugas sebagai berikut:a. Melakukan sosialisasi program PNPM
Mandiri Perkotaan kepada Lurah dan perangkat kelurahan di wilayah
kerjanya;b. Memfasilitasi berlangsungnya koordinasi dan konsolidasi
dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di wilayah kerjanya;c.
Melakukan pemantauan pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di wilayah
kerjanya dan menerima serta memverifikasi laporan para Lurah /
Kades;d. Mendorong dan mendukung tumbuhnya forum LKM tingkat
kecamatan;e. Memfasilitasi berlangsungnya integrasi antara rencana
program masyarakat dan program daerah lainnya dalam Musrenbang
Kecamatan;f.Melakukan koordinasi dan kerjasama dengan Forum LKM di
tingkat kecamatan/kota/kabupaten, KSM, dan kelompok peduli lainnya
untuk meningkatkan keberhasilan PNPM Mandiri Perkotaan di wilayah
kerjanya; sertag. Berkoordinasi dengan PJOK dan Tim Fasilitator
dalam penyelesaian persoalan, konflik dan penanganan pengaduan
mengenai pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di wilayahnya.2)
Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK)Di tingkat kecamatan
ditunjuk PJOK (Penanggung Jawab Operasional Kegiatan). PJOK adalah
perangkat kecamatan yang diangkat oleh Walikota/Bupati*) untuk
pengendalian kegiatan di tingkat kelurahan administrasi pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan di wilayah kerjanya.
Tugas pokok PJOK adalah sebagai berikut:a. Memantau pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan di wilayah kerjanya;b. Melaksanakan
administrasi program berupa penandatanganan SPPB, memproses SPPB ke
bank pembayar dan lain-lain;c. Membuat laporan bulanan pelaksanaan
tugas setiap bulan. Laporan bulanan dibuat rangkap tiga untuk
diserahkan sebelum tanggal 15 setiap bulan kepada bupati/walikota.
Laporan tersebut dikirim juga sebagai tembusan kepada Camat dan
Lurah/Kades di wilayah kerjanya;d. Membuat laporan
pertanggungjawaban pada akhir masa jabatannya dan menyerahkannya
kepada Walikota/Bupati paling lambat satu bulan setelah masa
tugasnya sebagai PJOK berakhir. Jika terjadi pergantian PJOK antar
waktu, maka PJOK sebelumnya harus membuat Berita Acara Serah Terima
Pekerjaan kepada PJOK penggantinya. Berita Acara tersebut memuat
pelaksanaan tugas, hasil-hasil kegiatan, hasil monitoring dan
evaluasi serta dilengkapi dengan uraian dan penjelasan penggunaan
dana BOP-PJOK;e. Melakukan koordinasi dan sinkronisasi kegiatan
PNPM Mandiri Perkotaan dengan KMW dan Tim Fasilitator untuk
bersama-sama menangani penyelesaian permasalahan dan pengaduan
mengenai pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di wilayah kerjanya;f.
Melakukan pemeriksaan terhadap penggunaan dana yang telah
disalurkan kepada masyarakat (LKM/KSM/Panitia/dsb) sesuai dengan
usulan yang disetujui Fasilitator.E. Tingkat Kelurahan/Desa
Di tingkat kelurahan/desa, unsur utama pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan adalah (1) Lurah/Kades dan perangkatnya, (2) Relawan
masyarakat, (3) LKM (Lembaga Keswadayaan Masyarakat), (4) KSM
(Kelompok Swadaya Masyarakat) dengan peran dan tugas masing-masing
unsur adalah sbb:1) Lurah atau Kepala DesaSecara umum peran utama
Kepala Kelurahan/Lurah dan Kepala Desa adalah memberikan dukungan
dan jaminan agar pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di wilayah
kerjanya dapat berjalan dengan lancar sesuai dengan aturan yang
berlaku sehingga tujuan yang diharapkan melalui PNPM Mandiri
Perkotaandapat tercapai dengan baik.
Untuk Itu Lurah/ Kepala Desa dapat mengerahkan perangkat
kelurahan atau desa sesuai dengan fungsi masing-masing.Secara rinci
tugas dan tanggung jawab Lurah/Kepala Desa dalam pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan adalah sebagai berikut:a. Membantu sosialisasi
tingkat kelurahan/desa dan Rembug Kesiapan Masyarakat yang
menyatakan kesiapan seluruh masyarakat untuk mendukung dan
melaksanakan PNPM Mandiri Perkotaan;b. Memfasilitasi
terselenggaranya pertemuan pengurus RT/RW dan masyarakat dengan
KMW/Tim Fasilitator, dan relawan masyarakat dalam upaya
penyebarluasan informasi dan pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan;c.
Memfasilitasi pelaksanaan pemetaan swadaya (Community Self Survey)
dalam rangka pemetaan kemiskinan dan potensi sumberdaya masyarakat
yang dilaksanakan secara swadaya oleh masyarakat;d. Memfasilitasi
proses pembentukan LKM. (Bentuk-bentuk dukungan disesuaikan dengan
kebutuhan masyarakat setempat, serta ketentuan PNPM Mandiri
Perkotaan);e. Memfasilitasi dan mendukung penyusunan Program Jangka
Menengah Penanggulangan Kemiskinan dan rencana tahunannya oleh
masyarakat yang diorganisasikan oleh lembaga kepemimpinan
masyarakat setempat (LKM);f. Memfasilitasi koordinasi dan
sinkronisasi kegiatan yang terkait dengan penanggulangan kemiskinan
termasuk peninjauan lapangan oleh berbagai pihak berkepentingan;g.
Memfasilitasi PJM Pronangkis sebagai program kelurahan/desa untuk
dibahasa didalam Musrenbang kelurahan/desa;h. Memberi laporan
bulanan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan diwilayahnya kepada Camat;
dani. Berkoordinasi dengan Tim Fasilitator, relawan masyarakat dan
LKM, memfasilitasi penyelesaian persoalan dan konflik serta
penanganan pengaduan yang muncul dalam pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan diwilayah kerjanya.
