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المملكة المغربيةRoyaume du Maroc

Programme de modernisation de Programme de modernisation de Programme de modernisation de lll’’’AdministrationAdministrationAdministration

14 Juin 2005

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Etat des lieux :

Deux étapes importantes marquent l’évolution de l’Administration marocaine :

1956-1980 : reconstruction, au lendemain de l’indépendance de l’Etat national chargéprincipalement de mettre en place les institutions du pays et de mettre en œuvre une politique de développement économique et social ;

Depuis 1980 : politique de régulation et de facilitation de l’Etat qui doit aussi être le garant de l’équilibre social et territorial.

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L’Etat entrepreneur :

Son ambition : conjuguer la promotion du développement économique et social et le développement démocratique ;

Promotion du développement :

Rôle prépondérant de l’Etat pour 2 raisons :

absence d’un secteur privé national dynamique,

idéologie interventionniste dominante àcette époque.

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Actions de l’Etat dans 4 directions :

aménagement du principe de la liberté du commerce et de l’industrie par :

l’élaboration de multiples réglementations aux buts variables : police économique, protections de l’intérêt général, conformitéaux orientations fixées par l’Etat… ;

L’intervention de l’Etat dans tous les domaines (agriculture, industrie, transport, commerce, finances et banques, éducation, santé…) :

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1956 : une soixantaine d’entreprises publiques

1980 : 460

Encadrement et participation de la population : politique de décentralisation.

Création des communes (1960),Mise en place des provinces et préfectures (1963),Création des régions économiques.

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Mise en place d’un système de fonction publique de carrière et comme conséquence de l’interventionnisme étatique démultiplication des effectifs, des structures et des procédures.

A partir des années 80, plusieurs facteurs incitent les pouvoirs publics à procéder aux changement nécessaires pour édifier l’économie et la société sur des bases conformes à la logique et à la réalité :

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Le secteur public constitue désormais une charge que le budget ne peut plus assumer ;

L’environnement international est profondément modifié : mondialisation des changes, ouverture vers l’Europe et vers le Maghreb.

Nécessité de redéfinir le rôle de l’Etat.

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L’Etat régulateur :

Il ne s’agit pas d’un retrait de l’Etat mais d’une redéfinition de son rôle qui se manifeste principalement sur 3 plans:

Sur le plan économique :privatisation : de 1993 à fin 2003 : 66

entités ont été privatisées (40 sociétés, 26 hôtels), une recette globale de plus de 54 milliards de dirhams ;Démantèlement de la plupart des monopoles : postes et Telecom, transport, commerce, radio et télévision…;

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Création d’organismes indépendants : Agence Nationale de Régulation des Telecom, Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle, conseil de la concurrence ;

Modernisation des législations importantes : liberté des prix, droit des sociétés, code de commerce, code du travail, organisation de la bourse des valeurs et du marché financier, législations bancaires, charte des investissements, juridictions financières, contrôle financier sur les entreprises publiques ;

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Sur le plan juridique :création des tribunaux de commerce ;

Création des tribunaux administratifs ;Loi sur l’obligation de motivation des actes administratifs négatifs ;Suppression de la Cour Spécial de justice ;Réforme du code pénal.

Sur le plan politique :mise à niveau des statuts des 3 catégories de collectivités (communes, provinces et préfectures (2002), régions (1997).

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Toutes ces réformes s’inscrivent dans la nouvelle vision de développement durable, de l’établissement de l’Etat de droit et de la protection des couches défavorisées.

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Malgré ces nombreux acquis, l’action de l’Administration et son mode de fonctionnement font l’objet de critiques tant de la part des usagers que de la part de la société civile.

Les comparaisons internationales montrent que les effectifs de la fonction publique d’Etat ne sont pas globalement surdimensionnés mais déséquilibrés dans leur répartition entre Administrations centrales et services déconcentrés et entre différentes administrations, MAIS la masse salariale est malgré tout très élevée eu égard aux ressources disponibles.

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448229492447

518977 538470 540000

0

100000

200000

300000

400000

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600000

1992 1997 2000 2002 2004

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La déconcentration ne constitue pas encore un levier puissant de réorganisation et de dynamisation des Administrations .

Les Administrations Publiques restent très largement opératrices et le mouvement d’externalisation d’activités apparaît hésitant.

100 %

91 %

9 %

MarocY compris MEN

100 %100 %Total

96,5 %80 %Services déconcentrés

3,5 %20 %Services centraux

FranceY compris MEN

MarocNon compris MEN

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Les organigrammes des Départements se caractérisent par l’évolution inflationniste du nombre des structures, leur caractère peu innovant et des logiques de fonctionne-ment bureaucratiques.

Le cloisonnement des statuts du personnel a contribué à rendre le système de gestion du personnel incohérent et inadapté.

Les bases du régime de rémunération sont très critiquées.

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II- Programme de modernisation :

(déclaration de politique généraledu Premier Ministre devant le Parlement)

1- Objectifs :

Le nouveau concept de modernisation des secteurs publics exige de jeter les bases d'une administration moderne, efficiente, responsable et citoyenne, proche des préoccupations des citoyens et adoptant une nouvelle approche pour la modernisation de l'administration.

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2- Les atouts :

Un contexte politique favorable caractérisé par la mise en place d’institutions démocratiques;

Un consensus partagé des partenaires économiques et sociaux dans le cadre du dialogue social et autour de cette optique démocratique ;

Un potentiel en ressources humaines compétentes ;

L’essor des nouvelles technologies de l’information qui offre à l’Administration de nouvelles opportunités lui permettant de s’organiser différemment pour répondre aux attentes des citoyens de l’entreprise.

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2- La démarche :

assurer la participation des différents intervenants dans un cadre de concertation, de proposition et de partage d’expériences dans le cadre de réunions de secrétaires généraux de ministères et d’un certain nombre de réseaux mis en place notamment ceux regroupant les directeurs des ressources humaines, les responsables de l’administration électronique, les inspecteurs généraux de ministères ;

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redynamiser le Conseil Supérieur de la Fonction Publique ;

établir un diagnostic objectif des forces et faiblesses de l’Administration ;

mettre en place un cadre d’appui au financement des programmes de modernisation (FOMAP).

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3- Axes de réforme :

A- redéfinition des missions de l’Administration à la lumière du nouveau rôle de l’Etat.

Il s’agit de :reconsidérer les missions des administrations centrales : promouvoir leurs missions de conception, d’orientation, d’évaluation, de contrôle, de coordination et d’encadrement ;activer le rôle des services déconcentrés: chargés de la mise en œuvre des politiques publiques et de répondre aux attentes des citoyens, de l’entreprise et des collectivités locales.

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Actions préconisées :

fixer des règles d’organisation des départements ministériels ;mettre en place une méthodologie d’élaboration et d’application des schémas directeurs de la déconcentration administrative ;élaborer un cadre référentiel de l’externalisation de certaines activités administratives.

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B- adoption et développement des méthodes de gestion électronique en vue de faciliter l'accès des citoyens aux services administratifs de base et d'alléger les charges de l'administration.

Le programme « e-administration » en cours couvre l’intégralité de la sphère publique : administrations centrales et territoriales, collectivités locales. Il touche aussi les domaines clés de l’administration électronique à travers les thèmes suivants :

Environnement et pilotage stratégique ;Normalisation ;Mutualisation ;Infrastructure et sécurité ;Services verticaux et métiers ;Services transversaux.

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Le plan d’action compte une kyrielle de projets cibles, de natures différentes : certains relevant d’un secteur particulier tels que e-Justice, e-Finance, e-Transport, e-Foncier, DAMANCOM de la Caisse nationale de sécurité sociale.

D’autres ont un caractère structurant et transversal : portail national dont l’objectif est d’offrir aux ressources institutionnelles une vitrine unifiée sur le WEB ainsi qu’une partie consacrée aux démarches administratives destinée aux usagers,

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lois concernant la signature électronique, la protection des données nominatives et l’archivage électronique, mise en place d’une plate-forme centrale inter-administrations, permettant un échange de données sécuriséentre les systèmes d’information des différentes administrations publiques concernées par le projet Administration électronique ;

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C- développement des capacités de l'élément humain en vue de sa qualification et de la consolidation de son statut comme force influente dans la dynamique des réformes.

Deux initiatives principales :La promotion d’une nouvelle culture de gestion des ressources humaines ;L’amélioration du profil de la fonction publique.

La nouvelle culture de gestion des ressources humaines consiste dans la mise en œuvre de trois approches principales :

a- définition de nouvelles règles de recrutement, de détachement, de mise à disposition et de redéploiement des fonctionnaires,

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b- recherche d’une meilleure adéquation entre le profil des agents et les besoins de l’Administration : élaboration des référentiels des emplois et des compétences dans toutes les Administrations,

c- adoption des principes de mérite et de la compétence comme critères de base pour la promotion de grade au lieu du critère d’anciennetéqui prévaut actuellement : introduction de la procédure d’évaluation des fonctionnaires permettant d’apprécier leurs performances réelles par rapport aux objectifs qui leur sont assignés.

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d- rénovation du système de rémunération :

Harmonisation des statuts,Refonte de la grille indiciaire,Détermination de la rémunération en fonction de la complexité de l’emploi et du rendement des agents ,Revalorisation des rémunération selon une approche globale tenant compte du principe d’équité et des possibilités budgétaires.

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L’amélioration du profil de la fonction publique vise à renforcer la proportion du personnel d’encadrement dans l’ensemble des effectifs et d’assurer sa mise à niveau permanente, permettant ainsi de conférer aux interventions de l’Administration davantage d’efficacité.

Trois initiatives principales :1- la mise en voie d’extinction des corps de la

fonction publique relevant des échelles 1 à 5 en proscrivant tout recrutement à ce niveau, les tâches d’exécution assurées par ces agents seront progressivement externalisées,

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2- l’institutionnalisation de la formation continue afin de permettre aux fonctionnaires de mettre constamment à jour leurs connaissances dans leurs domaines de compétence respectifs et de s’adapter à leur évolution,

3- le traitement du sureffectif et du déséquilibre dans la répartition des ressources humaines par le biais de :

l’opération «départ volontaire».

Encadrée par 2 règles : le volontariat et la maîtrise de l’opération par l’Administration (accord préalable) ;

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Basée sur des mesures de motivation et d’encouragement (indemnité de départ, retraite calculée sur la base des mêmes règles que celles prévues pour la retraite par limite d’âge ;Financée par le budget de l’Etat sur la base des économies réalisées sur les rémunérations qui devraient être servies aux intéressés avant limite d’âge.

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- Redéploiement et mobilité :

Introduction des modifications au Statut Général de la Fonction Publique en vue d’encourager et de faciliter la mobilité et le redéploiement des fonctionnaires afin de répondre aux besoins en certains profils de l’Administration.

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D- rationalisation de la gestion publique en oeuvrant à la promotion d'une administration qui maîtrise ses capacités et ses dépenses de fonctionnement, se limite à assumer ses missions fondamentales, en s'attachant aux valeurs professionnelles et éthiques :

2 actions principales :

Une modernisation de la gestion basée sur la responsabilité et la performance afin de conférer le maximum d’efficacité aux dépenses budgétaires qui constituent le reflet exact des interventions de l’Etat à travers :

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le renforcement de la transparence du budget : intégration dans le budget de l’ensemble des charges et ressources de l’Etat ;

La globalisation des crédits : octroi d’une plus grande marge de manœuvre aux gestionnaires dans la gestion des crédits (restauration des morasses budgétaires, établissement d’indicateurs du performance chiffrés, développement des capacités d’audit des services, d’élaboration des indicateurs chiffrés et d’appréciation des performances) ;

La déconcentration des attributions et des moyens budgétaires ;

La contractualisation des rapports entre les Administrations Centrales et leurs représentations.

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l’élaboration d’un plan d’actions de prévention et de lutte contre la corruption, axé sur :

enracinement des valeurs et des normes d’éthique et de moralisation

Révision de la loi relative à la déclaration du patrimoine :

Le champ d’application de la loi révisée devra couvrir les fonctions sensibles et les corps de fonctionnaires particulière-mentexposés aux approches et aux tentations corruptrices,Le suivi d’exécution de la loi devra être déconcentré.

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Promulgation des lois concernant le blanchiment d’argent, l’exécution des jugements rendus à l’encontre de l’Administration, les concessions et la gestion déléguée des services publics, et la concurrence.

Ediction des règles garantissant l’égal accès aux emplois publics par la généralisation des concours pour l’accès à la fonction publique, de l’appel à candidature pour les nominations aux postes de responsabilité et la mise en œuvre des dispositions relatives à la mobilité des responsables.

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Institutionnalisation de la stratégie préventive de lutte contre la corruption :

Mise en place d’un organe de suivi et de prévention anti-corruption.

Renforcement de la transparence dans la gestion des marchés publics :

Amélioration du système de suivi, de contrôle et d’audit :

Mise en place d’un système de contrôle de gestion et dynamisation du rôle des inspections générales des ministères,

Principe de la reddition des comptes :Elaboration et diffusion des rapports sectoriels d’activités.

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Simplification des procédures administratives.

Education, sensibilisation et communication :Elaboration d’un recueil sur les dispositions

concernant la lutte contre la corruption,Confection d’un kit pédagogique et organisation

de campagnes de sensibilisation dans les établissements d’enseignement et de formation,

Conception d’une compagne de sensibilisation contre les méfaits de la corruption,

Intégration dans les plans de formation continue d’une composante intégrité et rigueur professionnelles et morales,

Concertation avec la société civile.

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F- simplification des procédures administratives, suppression des complications, réduction du nombre de pièces à produire par les citoyens dans leurs relations avec l'administration et fixation de délais pour la remise de documents administratifs chaque fois que possible.

Les actions préconisées à ce niveau consistent à:Fixer les procédures afin qu’elles soient

appliquées de manière uniforme sur tout le territoire : un recueil de 311 procédures les plus utilisées a été édité et diffusé par voie d’internet ;

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Informer les usagers de ces procédures par voie :

• d’affichage dans les services,• Radio télévision et internet,• mise en place d’un centre d’appel dédié à

cette opération.

Procéder à l’examen de ces procédures afin de les alléger et de les simplifier en s’appuyant sur les opportunités offertes par l’introduction de l’administration électronique.

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Merci de votre attentionMerci de votre attention