Propuesta Básica para la Gestión de los Residuos Sólidos ... · negativos en las diferentes etapas del proyecto, para la obtención de su Licencia ... Brasil, México, Perú y

Recibido 17 de diciembre 2018 Aceptado 21 de enero 2019

ACTA NOVA Vol 9 Nordm 2 julio 2019 pp 204 - 235 ISSN 1683-0768

Evaluacioacuten del uso de indicadores de biodiversidad en los estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental (EEIAs) de los sectores maacutes importantes de Bolivia

Ana Mariacutea Michel Vargas Winny Alejandra Sejas Lazarte Camila del Rosario

Linera Canedo Maya Vargas Villarroel Elizabeth Rosmery Salazar Pinto amp

Ericka Yolanda Lafuente Mijaria

Departamento de Ciencias Exactas e Ingenieriacutea Universidad Catoacutelica Boliviana Calle M Maacuterquez esquina Parque Jorge Trigo Andia Cochabamba

Bolivia

amichelvhotmailcom

Resumen Bolivia es un paiacutes con muchas ecorregiones y por ende mucha biodiversidad que por los bienes y servicios que nos brinda requiere especial atencioacuten al estar amenazada por el cambio climaacutetico La Ley No 1333 de Medio Ambiente incluye a los Estudios de Evaluacioacuten de Impactos Ambientales (EEIAs) como un mecanismo regulador para las Actividades Obras o Proyectos (AOPs) Categoriacuteas I y II con el fin de identificar evaluar y minimizar los impactos negativos en las diferentes etapas del proyecto para la obtencioacuten de su Licencia Ambiental El presente trabajo pretende evaluar el uso de indicadores de biodiversidad en los EEIAs en los 4 departamentos y 4 sectores maacutes importantes de Bolivia para lo cual se identificoacute los meacutetodos de EEIAs que maacutes se utilizan y si consideran o no a la biodiversidad dentro de dichos estudios a traveacutes de talleres con expertos y la revisioacuten de todas las AOPs Categoriacuteas I y II de 10 antildeos (2005-2015) del Sistema Nacional de Informacioacuten Ambiental verificaacutendose en campo las maacutes representativas Los resultados muestran que existe incongruencia en las metodologiacuteas de EEIA utilizadas 36 de ellos no mencionan a la biodiversidad aquellos que lo hacen se reduce a un listado de especies que no permite medir el impacto real que la AOP puede producir sobre la biodiversidad haciendo de este instrumento no uacutetil que acompantildeado de las falencias de los teacutecnicos que escriben y revisan este instrumento puede convertirse en desastre Los EEIAs necesitan una normativa clara acompantildeante asiacute como desarrollar indicadores especialmente indicadores de biodiversidad

Palabras clave Meacutetodos de EIAs indicadores de biodiversidad en EEIAs Sectores maacutes importantes de Bolivia en EEIAs Departamentos maacutes importantes de Bolivia en EEIAs

Abstract Bolivia is a country with many ecoregions and therefore much biodiversity which for the goods and services that it provides requires special attention when threatened by climate change Law No 1333 of the Environment includes the Environmental Impact Assessment Studies (EEIAs) as a regulatory mechanism for Activities Works or Projects (AOPs) Categories I and II in order

ACTA NOVA Vol 9 Nordm 2 julio 2019 ISSN 1683-0768 Artiacuteculos Cientiacuteficos 205

to identify evaluate and minimize the negative impacts in the different stages of the project in order to obtain an Environmental License The present work intends to evaluate the use of biodiversity indicators in the EEIAs in the 4 departments and 4 most important sectors of Bolivia for which the most widely used EEIAs methods were identified and whether or not they considered biodiversity within those studies through workshops with experts and the review of all AOPs from 10 years (2015-2015) Categories I and II of the National Environmental Information System verifying in the field the most representative The results show that there is incongruence in the EEIA methodologies used 36 of them do not mention biodiversity those that do it are reduced to a list of species which does not allow to measure the real impact that the AOP can produce on biodiversity making this instrument not useful that accompanied by the shortcomings of the technicians who write and review this instrument can become a disaster The EEIAs need a clear accompanying regulation as well as developing indicators especially indicators of biodiversity

Key words EIAs methods biodiversity indicators in EIAs Boliviaacutes most important sectors in EEIAs Boliviaacutes most important departments in EEIAs

1 Introduccioacuten

El cambio climaacutetico es un problema mundial donde todos los paiacuteses nos vemos

afectados de una manera u otra en mayor o menor grado entre ellos estaacute la

biodiversidad que se relaciona directamente con los sistemas de vida por los bienes y

servicios que nos ofrecen ademaacutes de estar demostrado que juegan un papel muy

importante en la calidad de los suelos y agua es por ello que las Convenciones Marco

de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) que se realizan a

nivel mundial hacen mencioacuten a su proteccioacuten conservacioacuten mantenimiento y

recuperacioacuten de ser necesario especialmente de los bosques por su influencia en la

reduccioacuten de los gases de efecto invernadero objetivo principal de los gobiernos para

mantener el incremento de la temperatura media mundial muy por debajo de los 2

ordmC por un periacuteodo posterior a 2020 (CMNUCC 2016)

Es asiacute que en el artiacuteculo 5 del anexo del acuerdo en Paris se alienta a las partes

a que adopten medidas para aplicar y apoyar tambieacuten mediante los pagos basados en

resultados el marco establecido en las orientaciones y decisiones pertinentes ya

adoptadas en el aacutembito de la Convencioacuten respecto a los enfoques de poliacutetica y los

incentivos positivos para reducir las emisiones debidas a la deforestacioacuten y la

degradacioacuten de los bosques y de la funcioacuten de la conservacioacuten la gestioacuten sostenible

de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los paiacuteses en

desarrollo Asiacute como de los enfoques de poliacutetica alternativos como los que combinan

la mitigacioacuten y la adaptacioacuten para la gestioacuten integral y sostenible de los bosques

reafirmando al mismo tiempo la importancia de incentivar cuando proceda los

beneficios no relacionados con el carbono que derivan esos enfoques (CMNUCC

2016)

206middot Michel A et al Evaluacioacuten del uso de indicadores de biodiversidad en los estudios dehellip

De acuerdo a la perspectiva de sustentabilidad para solucionar yo remediar los

impactos negativos en el ambiente producto del ser humano es necesaria la

aplicacioacuten de diversas acciones que requieren de un previo estudio que permita

conocer los factores de la presioacuten antroacutepica y de la situacioacuten ambiental Es en este

sentido que se creoacute el mecanismo de la Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA)

promulgado en el plano mundial desde hace cuatro deacutecadas y aceptado ampliamente

a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo en 1992 (IAIA 2007) Hoy en diacutea son 191 paiacuteses integrantes de las

Naciones Unidas que contemplan este proceso dentro de sus agendas poliacuteticas (IAIA

2009) Siendo asiacute el EIA una herramienta fundamental de la poliacutetica puacuteblica ambiental

de diversos paiacuteses

En Bolivia con el transcurso del tiempo se ha visto que los EIAs no cumplen

su funcioacuten de acuerdo a la normativa ambiental vigente no existe hasta el momento

una propuesta de metodologiacutea que se pueda aplicar en sus diferentes etapas de las

AOPs que permitan evaluar en sus tres componentes importantes en lo econoacutemico

social y ambiental dejando de lado los indicadores mucho peor los indicadores de

biodiversidad concluyendo con estudios incompletos e inadecuados

Es asiacute que con el presente proyecto de investigacioacuten se busca evaluar el uso de

indicadores de biodiversidad en los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

(EEIAs) de los 4 sectores econoacutemicos maacutes importantes en los 4 departamentos maacutes

relevantes de Bolivia como Instrumento de Regulacioacuten de Alcance Particular

(IRAP) en la obtencioacuten de la Licencia Ambiental durante un periacuteodo de 10 antildeos

(2005-2015)

2 Planteamiento del problema

Bolivia es uno de los paiacuteses con mayor biodiversidad a nivel global ya que se

encuentra entre los 15 paiacuteses maacutes diversos (Ibisch y Meacuterida 2003) Esta gran

diversidad se debe a la compleja y basta topografiacutea existente al gradiente altitudinal

que va de los 100 a los 6542 m s n m asiacute como tambieacuten a la ubicacioacuten geograacutefica

lo que le permite ser el escenario de vida de aves y mamiacuteferos dentro los once

principales a nivel mundial

Junto a otros 15 paiacuteses Bolivia forma parte de un grupo de Estados que albergan

el 70 de la diversidad global de los cuales ocho corresponden a Ameacuterica Latina

Bolivia Costa Rica Ecuador Colombia Brasil Meacutexico Peruacute y Venezuela De la

misma manera la topografiacutea y ubicacioacuten tambieacuten le permitieron a Bolivia ser uno de

los paiacuteses con mayor diversidad de ecorregiones describiendo asiacute 12 ecorregiones

que pueden subdividirse en 23 subecorregiones (Ibisch y Meacuterida 2003)

Si bien Bolivia desde 1994 aplicoacute diferentes normativas legales en pro del

ambiente muy poco se logroacute en la conservacioacuten de la biota del paiacutes Seguacuten Araujo et


al (2010) se vio un considerable deterioro de los ecosistemas bolivianos

especialmente en tierras bajas sentildeala tambieacuten que maacutes del 50 del territorio nacional

tiene gran importancia por las funciones ambientales que presta y que hoy en diacutea se

encuentra en peligro Dicho peligro estaacute ligado a la constante amenaza que presentan

los ecosistemas de Bolivia por el desarrollo del paiacutes donde los principales problemas

ambientales son causados por diversas Actividades Obras o Proyectos (AOPs)

Actualmente los Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIAs) de las

diferentes AOPs que se realizan en Bolivia en cumplimiento a la Ley No 1333 de

Medio Ambiente y sus Reglamentos no consideran a la biodiversidad en su total

magnitud como indicadores de los posibles impactos causados por las actividades a

ser desarrolladas en el proyecto por lo que es necesario comprender la importancia

de las funciones que cumple la biodiversidad en su conjunto dentro de un

determinado ecosistema y los sistemas de vida en general Al ser la biodiversidad

tanto flora como fauna los organismos maacutes sensibles a cualquier cambio son los

mejores indicadores de los impactos producidos por las actividades del proyecto asiacute

como a los posibles efectos del Cambio Climaacutetico por lo que su identificacioacuten

anaacutelisis control y monitoreo durante las diferentes etapas del proyecto son de gran

utilidad ya que nos permite identificar medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

adaptacioacuten (resiliencia) adecuadas El EEIA debe ser el instrumento que nos permita

realizar estas actividades ademaacutes de plantear medidas y poliacuteticas que tiendan a reducir

las posibles amenazas y vulnerabilidades disminuyendo de esta manera los posibles

riesgos al cual estaacute sujeto el proyecto en sus diferentes etapas

El presente proyecto nace a raiacutez de la necesidad de complementar y ampliar los

resultados esperados con el proyecto ldquoGerman-Bolivian partnership for integrating

biodiversity measures in Environmental Impact Assessmentsrdquo cuyo objetivo general

va relacionado al fortalecimiento de la conservacioacuten de la biodiversidad en los

Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental El proyecto tuvo una duracioacuten de 4

antildeos (2015-2018) encontraacutendose en su fase de cierre

El presente proyecto comenzoacute a los dos antildeos de haber sido implementado el

primer proyecto como una continuacioacuten a los resultados obtenidos hasta ese

momento estudio que se realizoacute a partir de la revisioacuten de las AOPs disponibles en el

Sistema Nacional de Informacioacuten Ambiental (SNIA) para el periacuteodo 2001 al 2013

determinaacutendose que las AOPs Categoriacutea I y II estaacuten maacutes concentrados en los

departamentos de Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba asiacute mismo los sectores

econoacutemicos maacutes relevantes son hidrocarburos transporte mineriacutea y energiacutea datos

importantes en los que se basoacute el presente estudio

Cabe recalcar que el estudio se realizoacute antes de que se emita el Decreto Supremo

Nordm 3549 del 02 de mayo de 2018 el cual modifica complementa e incorpora nuevas

disposiciones al Reglamento de Prevencioacuten y Control Ambiental (RPCA) para


optimizar la gestioacuten ambiental ajustando los Instrumentos de Regulacioacuten de Alcance

Particular (IRAPs) y los Procedimientos Teacutecnico-Administrativos priorizando las

funciones de Fiscalizacioacuten y Control Ambiental en el marco de la normativa

ambiental vigente

3 Sustento teoacuterico

El sustento teoacuterico del presente proyecto se basa en la revisioacuten de los conceptos

maacutes utilizados asiacute como la normativa legal vigente los mismos que se muestran a

continuacioacuten

31 Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA)

En el transcurso del tiempo se han ido dando diferentes definiciones para el

Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) a continuacioacuten se muestran

algunas de ellas

ldquoEs un instrumento de gestioacuten para la aplicacioacuten de las poliacuteticas ambientales

(estatales empresariales personales) o para incorporar la variable ambiental en el

proceso de la toma de decisiones tanto en el aacutembito de un proyecto especiacutefico como

para planes nacionales de desarrollo pasando por planes regionales sectoriales y

programas de actividadesrdquo (Weitzenfeld 1996)

ldquoEs un procedimiento juriacutedico-administrativo que tiene como objetivo la

identificacioacuten prediccioacuten e interpretacioacuten de los impactos ambientales que un

proyecto o actividad produciriacutea en caso de ser ejecutado asiacute como la prevencioacuten

correccioacuten y valoracioacuten de los mismos todo ello con el fin de ser aceptados

modificados a rechazados por parte de las administraciones puacuteblicas competenterdquo

(Conesa 1997b)

ldquoEs un instrumento de planificacioacuten de prevencioacuten que introduce la variable

ambiental en el disentildeo de una actuacioacuten para ponerse en servicio de los que

finalmente deben adoptar una decisioacuten ofreciendo la informacioacuten sobre las

consecuencias ambientales y sociales que pueden esperarserdquo (Peinado et al 1997)

Para el presente estudio de acuerdo a la Ley No 1333 de Medio Ambiente

(1992) la Evaluacioacuten de Impacto Ambiental se define como el conjunto de

procedimientos administrativos estudios y sistemas teacutecnicos que permiten la

estimacioacuten de los efectos que la ejecucioacuten de una determinada obra actividad o

proyecto pueda causar al medio ambiente

311 Meacutetodos de EEIA

Existe diversidad de meacutetodos de EIA los cuales deben adecuarse al proyecto en

cuestioacuten permitiendo el anaacutelisis global sistemaacutetico e interdisciplinario del ambiente


y sus factores (Espinoza 2007) En este sentido Canter (1998) plantea que deben

considerarse los siguientes aspectos antes de la seleccioacuten de la metodologiacutea

El marco normativo vigente

Las caracteriacutesticas del proyecto (la magnitud la complejidad etc)

Las caracteriacutesticas del entorno social y fiacutesico-bioacutetico susceptibles a ser

afectados

Las etapas de concepcioacuten desarrollo y cierre del proyecto las cuales deben

ser calificadas y evaluadas

La disponibilidad de datos requeridos para el estudio

La relacioacuten entre los costos econoacutemicos el requerimiento de personal y el

equipamiento necesario

La independencia de los resultados con respecto a la percepcioacuten de los

evaluadores

De acuerdo a la bibliografiacutea revisada a continuacioacuten se describen 7 de los

meacutetodos maacutes utilizados en los EEIA

3111 Ad hoc

Este meacutetodo proporciona directrices para la evaluacioacuten de un impacto y

generalmente se basa en la consulta sistemaacutetica a expertos con el propoacutesito de

La identificacioacuten de impactos seguacuten sus aacutereas de conocimiento

Determinacioacuten de las medidas correctivas

Asesoramiento en la implementacioacuten de procedimiento de seguimiento y

control

El meacutetodo Ad hoc tiene la ventaja de poder aplicarse de forma raacutepida lo cual

permite su aplicacioacuten en cualquier tipo de proyecto Sin embargo una de sus

principales desventajas consiste en la dependencia de un alto grado de conocimiento

y experiencia de los expertos a ser consultados asiacute como de su disponibilidad

Ademaacutes los paneles de expertos deben ser cuidadosamente seleccionados para cada

tipo de proyecto (Canter 2002)

3112 Meacutetodo cartograacutefico

Este meacutetodo consiste en la superposicioacuten de transparencias donde cada mapa

indica impactos individuales sobre el aacuterea de impacto a ser evaluado Dicho proceso

se realiza con el objetivo de identificar el impacto ambiental global de un proyecto


El meacutetodo cartograacutefico es uacutetil cuando existen variaciones espaciales de los

impactos que no podriacutean visualizarse utilizando matrices y maacutes auacuten cuando se

evaluacutean relaciones ambientales con indicadores socioeconoacutemicos (carreteras ductos

etc) o de salud (Estevan 1981)

3113 Listas de control

Las listas de control sirven para enumerar los posibles impactos de una actividad

obra o proyecto A nivel mundial existen listas elaboradas por organismos puacuteblicos

o privados seguacuten el tipo de proyecto Se puede aplicar diferentes listas de control

tales como

Listas de control de impactos

Listas de acciones de proyecto

Listas de chequeo

Estas listas son muy uacutetiles como instrumento de referencia ya que son avaladas

por el autor Sin embargo su principal limitante a la vez es que son excesivamente

geneacutericas por lo cual no se adaptan a la situacioacuten real (Saacutenchez 2014)

3114 Matrices de identificacioacuten

Este es el sistema maacutes utilizado para la identificacioacuten de impactos ambientales

El meacutetodo consiste en la elaboracioacuten de una tabla en la cual se cruzan acciones del

proyecto con factores ambientales Inicialmente solo se identifican los impactos y

no se los valora auacuten

Las matrices de identificacioacuten son comuacutenmente utilizadas ya que todos los

cruces entre acciones y factores requieren de un anaacutelisis exhaustivo ademaacutes se brinda

informacioacuten accesible sobre todos los aspectos especiacuteficos Sin embargo no se

consideran los impactos indirectos y se sobrevaloran los directos Ademaacutes se

requiere de una explicacioacuten detallada para poder comprender algunos impactos

potenciales a ser generados por las acciones humanas en los factores ambientales

Algunos ejemplos de matrices de identificacioacuten son la matriz de Leopold y la de

Batelle las cuales se describen a continuacioacuten (Saacutenchez 2014)

- Matriz de Leopold

Este meacutetodo es uno de los maacutes utilizados para la EIA de diferentes proyectos

En la matriz de Leopold se cruzan las acciones del proyecto (columnas) y los

componentes del medio (filas) Dicho meacutetodo consiste en una estimacioacuten subjetiva

de los impactos mediante el uso de una escala numeacuterica (del 1 al 10) y la asignacioacuten

de valores con signo positivo y negativo conforme al tipo de impacto

La matriz de Leopold permite realizar una estimacioacuten cualitativa-cuantitativa de

los impactos ambientales Sin embargo este meacutetodo tiene un grado de subjetividad


en la evaluacioacuten de los impactos y no considera los impactos indirectos del proyecto

(Leopold etal 1973)

- Matriz de Batelle

El meacutetodo matricial de Batelle fue disentildeado para evaluar impactos de proyectos

relacionados con recursos hiacutedricos aunque en la actualidad se utiliza para proyectos

de diferentes aacutereas El meacutetodo consiste en una lista de verificacioacuten con escalas de

ponderacioacuten que considera la descripcioacuten de los factores ambientales la ponderacioacuten

con valores de cada aspecto y la asignacioacuten de unidades de importancia

Entre las ventajas de esta metodologiacutea se puede mencionar que sus resultados

son cuantitativos y es sistematizada Sin embargo los iacutendices de calidad ambiental

disponibles para la aplicacioacuten de este meacutetodo fueron obtenidos en Estados Unidos y

no son vaacutelidos para otros medios (Espinoza 2007)

3115 Diagramas de redes

Este sistema de identificacioacuten de impactos ambientales es poco utilizado Su

meacutetodo de aplicacioacuten consiste en la esquematizacioacuten de las relaciones ambientales

por medio de nodos flechas y triaacutengulos Dichos diagramas representan las

complejas interacciones ambientales pero en algunos casos se convierten en graacuteficos

de difiacutecil entendimiento (Saacutenchez 2014)

312 Identificacioacuten de impactos

Los impactos ocasionados en el ambiente pueden ser tanto positivos (generacioacuten

de empleo) como negativos (destruccioacuten de ecosistemas) (Saacutenchez 2014 Espinoza

2007) Ademaacutes los impactos tienen las siguientes caracteriacutesticas

Magnitud que representa la cantidad e intensidad del impacto

Significado que es la importancia relativa que se le da a un impacto

Tipo (directo indirecto o sineacutergico)

Duracioacuten (corto mediano o largo plazo)

Reversibilidad se refiere a la posibilidad de retornar a la situacioacuten previa a la

accioacuten

La probabilidad de su ocurrencia o riesgo

Aacuterea de influencia del impacto

3121 Valoracioacuten de impactos

En esta fase se valora la gravedad de cada impacto en el entorno utilizando tanto

criterios cualitativos (valoracioacuten de efectos identificacioacuten de acciones del proyecto

identificacioacuten de factores susceptibles a ser afectados identificacioacuten de relaciones


causa-efecto) como cuantitativos (prediccioacuten de magnitud del impacto) (Saacutenchez

2014)

3122 Agregacioacuten

En esta fase se realiza la comparacioacuten de los impactos positivos y negativos que

puede producir cada alternativa planteada para el proyecto en cuestioacuten Luego se

lleva a cabo la seleccioacuten de la alternativa maacutes factible en funcioacuten al valor global del

impacto ambiental el cual es el resultado de la suma de valores de los impactos

(Saacutenchez 2014)

313 Indicadores de biodiversidad

Un indicador de biodiversidad es una medida basada en datos verificables que

transmiten informacioacuten sobre el estado de la poblacioacuten de una especie o un

ecosistema Dichos indicadores pueden se medidas sencillas o complejas Por

ejemplo las estimaciones relativas a la poblacioacuten de grandes especies felinas en un

paiacutes pueden ser un indicador relativamente sencillo de la integridad o salud de sus

ecosistemas terrestres asiacute mismo el Iacutendice Troacutefico Marino puede utilizarse con un

indicador de la integridad de los ecosistemas marinos el cual se calcula a partir de los

datos de peces capturados y su nivel troacutefico medio (como herbiacutevoros y carniacutevoros)

en la red troacutefica (Bubb et al 2017)

De acuerdo a la Alianza sobre Indicadores de Biodiversidad (BIP 2011) los

indicadores estaacuten subordinados al propoacutesito es decir que el significado atribuido a

los datos hallados depende del propoacutesito o del tema de intereacutes Por ejemplo los datos

sobre la extensioacuten de los bosques en un aacuterea de estudio pueden interpretarse como

indicadores en funcioacuten a las siguientes finalidades

Cambio en la disponibilidad de recursos silviacutecolas

Progreso en la conservacioacuten de los bosques

Intensidad de las amenazas a los ecosistemas silviacutecolas

Resultados de las inversiones en plantaciones

Cambio en la cubierta del suelo y erosioacuten

Cambio en el secuestro de carbono por parte de los bosques

Probables cambios en la situacioacuten de conservacioacuten de las especies

dependientes de los bosques

De acuerdo al V Informe Nacional del Convenio sobre la Biodiversidad

Bioloacutegica (CDB) y el Estado Plurinacional de Bolivia del 2015 la aplicacioacuten de los

indicadores de biodiversidad tambieacuten abarca acciones para garantizar la conservacioacuten


de la biodiversidad mediante la creacioacuten de aacutereas protegidas el desarrollo y

aplicacioacuten de normativas en materia de captura de especies

Los indicadores son indispensables en la toma de decisiones Por lo tanto su

campo de aplicacioacuten se extiende a casi todos los sectores de la sociedad (BIP 2011)

A continuacioacuten se menciona su campo de aplicaciones en diferentes aacutereas

Los gobiernos nacionales y regionales pueden aplicar los indicadores para

elaborar poliacuteticas para la conservacioacuten de la biodiversidad Asiacute mismo se

pueden utilizar los indicadores como respaldo para sus decisiones y para

informar del impacto de sus poliacuteticas

Las organizaciones no gubernamentales pueden emplear los indicadores para

sensibilizar a la poblacioacuten o a instituciones sobre las problemaacuteticas de

diversidad y asiacute elaborar proyectos de esa iacutendole Ademaacutes en base a los

resultados obtenidos con los indicadores se puede solicitar la rendicioacuten de

cuentas al gobierno

Las instituciones de investigacioacuten y consultoras comerciales pueden elaborar

y aplicar indicadores para incluirlos en informes de cuestiones

medioambientales como ser Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

para diversos proyectos de desarrollo

En los EEIAs los meacutetodos maacutes utilizados relacionados a la biodiversidad son

aquellos que se refieren a los estados de conservacioacuten donde los indicadores baacutesicos

sentildealan si una especie seguiraacute existiendo en cierto tiempo debido a factores externos

como la urbanizacioacuten o en este caso a factores relacionados a las actividades de la

AOP A continuacioacuten se mencionan los maacutes importantes

3131 Convencioacuten sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Fauna y Flora Silvestres (CITES)

De acuerdo a la Resolucioacuten 163 enmendada en la 17a reunioacuten de la Conferencia

de las Partes en Johannesburgo el 2016 la CITES es un acuerdo internacional al que

los Estados y organizaciones se adhieren voluntariamente Los Estados que se han

adherido a la convencioacuten se conocen como Partes Aunque la CITES es

juriacutedicamente vinculante para las Partes (tienen que aplicar la convencioacuten) no por ello

suplanta a las legislaciones nacionales Bien al contrario ofrece un marco que ha de

ser respetado por cada una de las Partes las cuales han de promulgar su propia

legislacioacuten nacional para garantizar que la CITES se aplica a escala nacional (Centro

Internacional de Medio Ambiente 2003)

Es asiacute que el CITES regula el comercio de las especies amenazadas amparando

a dichas especies en 3 apeacutendices seguacuten el grado de proteccioacuten que necesiten (Centro



Apeacutendice I se incluyen todas las especies en peligro de extincioacuten El comercio

en especiacutemenes de esas especies se autoriza solamente bajo circunstancias

excepcionales

Apeacutendice II se incluyen especies que no se encuentran necesariamente en

peligro de extincioacuten pero cuyo comercio debe controlarse a fin de evitar una

utilizacioacuten incompatible con su supervivencia

Apeacutendice III se incluyen especies que estaacuten protegidas al menos en un paiacutes

el cual ha solicitado la asistencia de otras Partes en la CITES para controlar

su comercio

3132 Lista roja elaborada por la UICN

Las categoriacuteas y los criterios de la Lista Roja de la UICN (Unioacuten Internacional

para la Conservacioacuten de la Naturaleza) fueron publicados por primera vez el antildeo

1994 luego de seis antildeos de investigacioacuten y amplias consultas Dicho documento se

elaboroacute con el propoacutesito de mejorar la objetividad y la transparencia en la evaluacioacuten

del estado de conservacioacuten de las especies para aumentar su coherencia y su

comprensioacuten por los usuarios (Subcomiteacute de Estaacutendares y Peticiones de Comisioacuten

de Supervivencia de Especies de la UICN 2017)

La estructura de las categoriacuteas de la Lista Roja de la UICN son las siguientes

ordenadas de mayor a menor seguacuten el riesgo de extincioacuten Extinto (EX) Extinto en

Estado Silvestre (EW) En Peligro Criacutetico (CR) En Peligro (EN) Vulnerable (VU)

Casi Amenazado (NT) Preocupacioacuten Menor (LC) Datos insuficientes (DD) y No

Evaluados (NE) (Subcomiteacute de Estaacutendares y Peticiones de Comisioacuten de

Supervivencia de Especies de la UICN 2017)

Seguacuten el Subcomiteacute de Estaacutendares y Peticiones de Comisioacuten de Supervivencia

de Especies de la UICN (2017) se desarrollaron cinco criterios los cuales se

mencionan a continuacioacuten

A Disminucioacuten poblacional (pasada actual yo proyectada)

B Tamantildeo del aacuterea de distribucioacuten geograacutefica y su fragmentacioacuten

disminucioacuten o fluctuaciones

C Tamantildeo poblacional pequentildeo y su fragmentacioacuten declive o fluctuaciones

D Poblacioacuten muy pequentildea o distribucioacuten muy restringida

E Anaacutelisis cuantitativo del riesgo de extincioacuten

3133 Libro Rojo de la fauna silvestre de vertebrados de Bolivia

Este libro se elaboroacute con el propoacutesito de actualizar el estado de conocimiento y

conservacioacuten de peces anfibios reptiles aves y mamiacuteferos en todo el territorio de


Bolivia En su creacioacuten participaron 138 autores y 83 colaboradores El libro muestra

los principales factores que amenazan a cada una de las especies de vertebrados en la

actualidad su categoriacutea y recomendaciones para su proteccioacuten y conservacioacuten De

acuerdo a Aguirre et al (2009) aplicando el Meacutetodo de Evaluacioacuten del Grado de

Amenaza (MEGA) de las especies de vertebrados de Bolivia se logroacute evidenciar que

existen 193 especies amenazadas y una extinta un pez del lago Titicaca conocido

como Humanto (Orestias cuvieri) (Aguirre et al 2009) y de manera general 22 especies

de vertebrados en Peligro Criacutetico 46 especies de vertebrados en Peligro y 125

especies de vertebrados Vulnerables

Este libro se puede utilizar como un instrumento para la conservacioacuten de

especies en peligro y la gestioacuten apropiada de los territorios donde se encuentran

distribuidas ya sea en las aacutereas protegidas o fuera de ellas Por lo cual este documento

es una herramienta de gestioacuten que contribuye a la implementacioacuten del Plan Nacional

de Desarrollo que considera la excepcional diversidad bioloacutegica de Bolivia como un

elemento esencial estrateacutegico y distintivo del patrimonio natural de dominio puacuteblico

del Estado Plurinacional Boliviano (Aguirre et al 2009)

3134 Otros documentos

Asiacute mismo existe una diversidad de publicaciones sobre estudios realizados

acerca de la biodiversidad de Bolivia Sin embargo los mismos consisten en estudios

realizados en una zona especiacutefica Algunos ejemplos de dichos documentos son

listados de especies endeacutemicas en una regioacuten en particular como el estudio de

especies endeacutemicas y sistemas ecoloacutegicos en la vertiente oriental de los Andes y la

cuenca del Amazonas en Peruacute y Bolivia publicado el antildeo 2007 por NatureServe

32 Marco legal

El presente proyecto se enmarca dentro de la siguiente normativa legal vigente

321 Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Plurinacional de Bolivia

En el numeral 2 del artiacuteculo 345 se sentildeala que las poliacuteticas de gestioacuten ambiental

se basaraacuten en la aplicacioacuten de sistemas de EIA sin excepcioacuten alguna y de manera

transversal a cualquier actividad obra o proyecto que pueda afectar los recursos

naturales y medio ambiente del paiacutes

322 Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna Soberana Productiva y

Democraacutetica para Vivir Bien ndash Lineamientos Estrateacutegicos

El plan nacional fue aprobado mediante DS Ndeg 29272 en febrero de 2009

Desarrollada con la finalidad de orientar y coordinar el desarrollo del paiacutes en los

procesos de planificacioacuten sectorial territorial e institucional Dentro del Capiacutetulo 4

ldquoBolivia Productivardquo se desarrolla una Poliacutetica de Gestioacuten Ambiental que incluye el


ldquoDesarrollo de un sistema de gestioacuten ambiental estrateacutegica eficiente otorgando

seguridad juriacutedica a los actores para garantizar procesos productivos sostenibles y de

desarrollordquo

323 Agenda 2030

La agenda 2030 a traveacutes del planteamiento de 17 objetivos propone conducir el

desarrollo de los paiacuteses dentro el marco del desarrollo sostenible bajo una visioacuten

transformadora hacia la sostenibilidad econoacutemica social y ambiental para los 193

estados miembros de la Asamblea General de las Naciones Unidas del cual Bolivia

forma parte (CEPAL 2018)

El conocimiento inicial de los 17 ODS asociados a esta Agenda 2030 ayuda a

cada paiacutes miembro suscrito a evaluar su situacioacuten actual particular como punto de

partida para analizar y formular estrategias de planificacioacuten y seguimiento para

alcanzar esta nueva visioacuten de desarrollo sostenible (CEPAL 2018)

324 Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Bioloacutegica

El convenio fue realizado en junio 1992 y ratificado en Bolivia mediante la Ley

Nordm 1580 el 25 de julio de 1994 Sentildeala la incorporacioacuten de la evaluacioacuten ambiental

para prevenir consecuencias ambientales como medida para frenar los procesos

destructivos del desarrollo

325 Ley Ndeg1333 y sus reglamentos

En Bolivia desde 1992 la principal normativa de regulacioacuten ambiental es la Ley

Ndeg 1333 del Medio Ambiente cuyo propoacutesito es la proteccioacuten y conservacioacuten del

medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del ser humano con

respecto a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible para mejorar la

calidad de vida de la poblacioacuten Ademaacutes en su Artiacuteculo 21 se especifica que todas las

personas que desarrollen actividades que puedan degradar el medio ambiente deben

aplicar las medidas preventivas correspondientes e informar a la autoridad

competente y a los posibles afectados para evitar dantildeos a la salud de los habitantes y

al medio ambiente (Bolivia Ley Ndeg 1333 1992 Art 1 y 2)

Para la aplicacioacuten de dicha ley en 1995 se decretaron cinco reglamentos

Reglamento General de Gestioacuten Ambiental Reglamento en Materia de

Contaminacioacuten Hiacutedrica Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas

Reglamento de Gestioacuten Residuos Soacutelidos y Reglamento de Prevencioacuten y Control

Ambiental (RPCA) El RPCA hace referencia a la Evaluacioacuten de Impactos

Ambientales (EIA) y al Control de Calidad Ambiental (CCA) en el marco del

desarrollo sostenible El Artiacuteculo 7deg del RPCA hace referencia a que el Estudio de

Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) estaacute destinado a la identificacioacuten y

evaluacioacuten de los potenciales impactos positivos y negativos que puedan causar la


implementacioacuten operacioacuten futuro inducido mantenimiento y abandono de un

proyecto obra o actividad para establecer las medidas adecuadas para evitar mitigar

o controlar los impactos negativos e incentivar los positivos (Bolivia DS 24176

1995 Art 7)

Todas las actividades obras o proyectos puacuteblicos o privados antes de la fase de

inversioacuten deben contar obligatoriamente con la identificacioacuten de la Categoriacutea de EIA

(Bolivia Ley Ndeg 1333 1992 Art 25) Existen cuatro niveles de categorizacioacuten

Categoriacutea 1 Requiere de un EEIA analiacutetico integral debido al grado de

incidencia de sus efectos en el ecosistema debe incluir en sus estudios un

anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de los todos los factores del sistema

ambiental (fiacutesico bioloacutegico socioeconoacutemico cultural juriacutedico-institucional)

para cada componente ambiental

Categoriacutea 2 Requiere de EEIA especiacutefico ya que por el grado de incidencia

de los efectos en algunos de los atributos del ecosistema se debe llevar a cabo

un anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de uno o maacutes factores del sistema


asiacute como un anaacutelisis general de los demaacutes factores del sistema

Categoriacutea 3 No requiere EEIA solamente el planeamiento de Medidas de

Mitigacioacuten y Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental Las caracteriacutesticas

estudiadas previamente y conocidas de otros proyectos obras o actividades

permiten definir acciones para evitar o mitigar efectos adversos

Categoriacutea 4 No requiere EEIA ni planteamiento de Medidas de Mitigacioacuten

ni de la formulacioacuten del Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental

A partir del 2 de mayo de 2018 seguacuten el Decreto Supremo Ndeg 3549 para

determinar si un proyecto requiere de un EEIA primero se debe llenar el Formulario

de Nivel de Categorizacioacuten Ambiental

Para identificar la categoriacutea a la cual pertenecen las actividades obras o proyectos

se realiza la identificacioacuten de los impactos mediante la identificacioacuten inventario

valoracioacuten cuantitativa y cualitativa de sus efectos los aspectos ambientales y

socioeconoacutemicos de su aacuterea de influencia Asiacute mismo se distinguen los efectos

positivos de los negativos los directos de los indirectos los temporales de los

permanentes los de corto plazo de los a largo plazo los reversibles de los

irreversibles y los acumulables y los sineacutergicos (Bolivia DS 24176 1995 Art 25)

4 Metodologiacutea

Para una mejor comprensioacuten la metodologiacutea se divide en 3 etapas identificacioacuten

de los meacutetodos de EEIA e indicadores de biodiversidad maacutes utilizados por los


expertos identificacioacuten de los meacutetodos de EEIA e indicadores de biodiversidad maacutes

utilizados en los 4 sectores en los 4 departamentos maacutes relevantes de Bolivia durante

los antildeos 2005-2015 verificacioacuten en campo de la veracidad de lo declarado en los

EEIAs de una muestra biogeograacuteficamente representativa etapas que se desarrollan

a continuacioacuten

41 Identificacioacuten de los meacutetodos de EEIA e indicadores de biodiversidad maacutes utilizados por los expertos

Se realizoacute 2 talleres uno en Cochabamba y otro en La Paz a los que se invitoacute a

cientiacuteficos organizaciones e instituciones con experiencia en el aacuterea de conservacioacuten

de la biodiversidad y experiencia en EEIAs asiacute como a las autoridades del sector

ambiental tanto local como nacional

Cada uno de los talleres teniacutea el mismo programa donde cada participante o

institucioacuten podiacutea participar como expositor yo integrante de las mesas de trabajo

Los temas de exposicioacuten fueron referidos al uso de la biodiversidad como indicadores

en los EEIAs Las mesas de trabajo teniacutean 3 preguntas referidas a la identificacioacuten de

los meacutetodos de EEIAs maacutes utilizados si eacutestas consideran o no a la biodiversidad y

queacute lineamientos poliacuteticos yo de trabajo se deben considerar para incluir los

indicadores de biodiversidad en los EEIAs

42 Identificacioacuten de los meacutetodos de EEIA e indicadores de biodiversidad maacutes utilizados en los 4 sectores en los 4 departamentos maacutes relevantes de Bolivia durante los antildeos 2005-2015

Anterior al presente proyecto se determinoacute que La Paz Cochabamba Tarija y

Santa Cruz son los departamentos que maacutes licencias ambientales Categoriacuteas I y II

tienen asiacute como que energiacutea hidrocarburos mineriacutea y transporte son los rubros

econoacutemicos maacutes relevantes en Bolivia para el periodo 2001 a 2013 resultados

obtenidos a partir de los datos disponibles en el Sistema Nacional de Informacioacuten

Ambiental (SNIA)

Para el presente estudio se consideroacute un lapso de tiempo de 10 antildeos (2005 al

2015) se seleccionoacute del SNIA todas las AOPs de Categoriacutea I y II de los 4

departamentos y los 4 rubros maacutes importantes en Bolivia Se solicitoacute mediante carta

al Viceministerio de Medio Ambiente y Aguas la revisioacuten fiacutesica de todas las AOPs

seleccionados ademaacutes de contar con una copia en formato digital

Se elaboroacute una matriz capaz de recolectar de cada AOP datos necesarios para

el presente proyecto como descripcioacuten general ubicacioacuten geograacutefica identificacioacuten

de los meacutetodos de EEIA si se encuentra en aacuterea protegida o no si describe el

ecosistema criterio de identificacioacuten de especies y la unidad de anaacutelisis de

clasificacioacuten e identificacioacuten de especies


43 Verificacioacuten en campo de la veracidad de lo declarado en los EEIAs de una muestra biogeograacuteficamente representativa

Una vez identificada la ubicacioacuten geograacutefica espacial de cada proyecto ademaacutes

de la posible informacioacuten faltante se seleccionoacute una muestra biogeograacuteficamente

significativa considerando por otro lado la envergadura de la actividad obra o

proyecto

Posteriormente se procedioacute a la verificacioacuten en campo tomando en cuenta los

datos declarados en el documento de EEIA especialmente los impactos negativos

yo positivos declarados en cada una de las etapas del proyecto para cada factor (aire

agua y suelo) la situacioacuten biogeograacutefica y el tipo de unidades ambientales implicadas

el meacutetodo de EIA aplicado para determinar y evaluar su validez yo practicidad

5 Resultados y discusioacuten

Los talleres fueron llevados a cabo en las ciudades de Cochabamba y La Paz en

fechas 11 y 12 de julio de 2016 respectivamente Asistieron 57 participantes

representando a 18 diferentes instituciones puacuteblicas y privadas en ambos talleres

incluyendo la participacioacuten del Viceministerio de Medio Ambiente y Aguas asiacute como

representantes de la Secretariacutea Departamental de los Derechos de la Madre Tierra

(SDDMT) en Cochabamba

Expusieron 27 diferentes temas que teniacutean un impacto sobre el uso de la

biodiversidad en diferentes estudios no siendo asiacute especiacuteficamente en los EEIAs

Durante la realizacioacuten de los talleres se les planteoacute 3 preguntas

1 iquestCuaacuteles son los meacutetodos de EEIA maacutes utilizados de acuerdo a vuestra

experiencia

2 En los EIA que conocen han evaluado o participado iquestLa biodiversidad ha

tenido un papel relevante En caso negativo iquestCuaacuteles son las causas que a

vuestro criterio pueden haber conducido a ello

3 iquestQueacute elementos (poliacuteticos cientiacuteficos metodoloacutegicos teacutecnicos legales

recursos humanos capacitados etc) podriacutean coadyuvar a incorporar

apropiadamente la biodiversidad en los EIA y su posterior toma de decisiones

en la inversioacuten y gestioacuten misma del proyecto

La Tabla 1 muestra los resultados de las mesas de trabajo tanto del taller

realizado en La Paz como en Cochabamba


Percepcioacuten de los expertos frente a los indicadores de

biodiversidad en los EEIAs

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3

- Matrices Causa ndash Efecto

- Batelle ndash Columbus (adecuado al caso particular)

- Meacutetodos cartograacuteficos (SIG)

- Inventarios RAP

- Cuestionarios Formularios Check list

- Matrices de interaccioacuten (Leopold)

- Participacioacuten puacuteblica (validacioacuten de identificacioacuten y evaluacioacuten)

- Anaacutelisis de sensibilidad

- Estaacutendares abiertos MIRADI (en Aacutereas Protegidas)

- El caraacutecter administrativo-legal del IRAP

- El intereacutes de obtener pronto la Licencia Ambiental

- Levantamiento de Liacutenea Base paiacutes Falta de informacioacuten oportuna y accesible Informacioacuten generalista o a escala muy grande

- Superar que solo se hagan listados de especies Pobre descripcioacuten taxonoacutemica

- Atomizacioacuten de la informacioacuten (diferentes centros e investigadores no conectados)

- Falta coordinacioacuten entre la produccioacuten de informacioacutenentidades cientiacuteficasacadeacutemicas con las autoridades ambientales correspondientes

- Visioacuten no holiacutestica ni integral del ecosistema No se observa el funcionamiento del ecosistema

- Corto plazo destinado al estudio que no cubre periacuteodos relevantes que reflejen las caracteriacutesticas de los ecosistemas y sus variaciones temporales

- No se disponen de herramientas que abarquen impactos ndashindirectos- de largo plazo

- Plazos administrativos-legales para los estudios y procedimientos

- Informacioacuten no fidedigna presentada por los responsables de los IRAPs

- Falta de personal humano y recursos econoacutemicos para validar la informacioacuten presentada

- Definir los conceptos claves utilizados (por ejemplo biodiversidad) que sean comprendidos por cualquier actor vinculado al EIA

- Marco normativo

- Metodologiacuteas simples y de faacutecil comprensioacuten y aplicacioacuten Precisioacuten de iacutendices Nuevos iacutendices

- Visioacuten maacutes integral tener conciencia de los impactos local ndash global

- Repensar Reingenieriacutea de todo el sistema de gestioacuten del EIA

- Caracterizar ldquoecorregionesrdquo mapa de vulnerabilidades ecosisteacutemicas

- Recursos humanos capacitados y competentes

- Centros de investigacioacuten que generen y provean informacioacuten pertinente y oportuna

- Coordinar informacioacuten de base de datos (de instituciones)

- Constituir una ldquoredrdquo

- Compromiso de los tomadores de decisioacuten - Poliacutetica



- Informacioacuten ldquoambiguardquo de la biodiversidad Informacioacuten no oportuna

- No estaacuten definida las unidades de anaacutelisis ni las zonas sensibles

- No hay normativa teacutecnica especiacutefica para los proyectos

- Plazos cortos para los estudios

- No se recuperan los EEIA para planificacioacuten

- Competencia profesional de los ejecutores de los estudiosproyectos

- Falta coordinacioacuten entre generadores de informacioacutencientiacuteficos con disentildeistas de los proyectos (profesionales ldquointermediariosrdquo)

Tal como se observa en la Tabla 1 la experiencia de los expertos muestra que

utilizan diferentes meacutetodos de EIAs que no consideran a la biodiversidad como parte

de ellos por varias razones que se pueden resumir en las aacutereas legales teacutecnicas y

administrativas

Para poder incorporar la biodiversidad en los EIAs es necesario tener un marco

regulatorio legal aplicable metodologiacuteas simples comprensibles y faacuteciles de aplicar

generar informacioacuten confiable ademaacutes indican que es necesaria la coordinacioacuten entre

los investigadores y las autoridades del Estado

Una vez trabajados los datos disponibles del SNIA se contoacute inicialmente con

2562 AOPs distribuidos en los departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba

y La Paz correspondientes a los sectores de hidrocarburos transporte mineriacutea y

energiacutea para el periodo 1993 al 2015 considerando las Categoriacuteas I II III y IV Una

vez filtrados soacutelo las de Categoriacutea I y II por ser las que implican un EEIA desde 2005

al 2015 se obtuvo 191 AOPs (ver Tabla 2)

Distribucioacuten del total de AOPs Categoriacuteas I y II en los 4 sectores y

4 departamentos maacutes relevantes en Bolivia para el periodo 2005 ndash 2015

Sector

Departamentos

Total

Santa Cruz Tarija Cochabamba La Paz


Hidrocarburos 40 24 24 14 102

Transporte 10 4 12 0 26

Mineriacutea 10 4 12 0 26

Energiacutea 18 1 2 16 37

Total 191

Se solicitoacute mediante carta al VMMAyA revisar los documentos de las 191 AOPs

en fiacutesico de los cuales solo se tuvo acceso a 159 AOPs por no estar disponible el

resto La sistematizacioacuten de los datos en la matriz no fue muy faacutecil debido a varios

factores como datos incompletos incongruencia contradicciones etc por lo que se

filtroacute nuevamente las AOPs contaacutendose finalmente con 76 AOPs con formato

digital para mayor anaacutelisis y verificacioacuten de datos (ver Tabla 3)

76 AOPs Categoriacuteas I y II distribuidas en los 4 sectores y 4

departamentos de Bolivia para el periodo 2005 ndash 2015

Sector Departamentos

Santa Cruz Tarija Cochabamba La Paz Total





Total 33 17 17 9 76

No se presenta el mapa georreferenciada de los 76 EIAs por la incoherencia

que se tienen en las unidades y la disparidad en los datos mala categorizacioacuten

encontraacutendose incluso casos donde no correspondiacutean su ubicacioacuten Sin embargo la

Figura 1 muestra la distribucioacuten del nuacutemero de EIAs en los 4 departamentos maacutes

relevantes de Bolivia siendo Santa cruz donde se concentra la mayor cantidad de

EIAs pertenecientes al sector de hidrocarburos seguido de Tarija y Cochabamba

correspondientes principalmente a las actividades relacionadas a la extraccioacuten de

petroacuteleo el sector de mineriacutea estaacute concentrado en Santa Cruz y La Paz el sector de

transporte en Santa Cruz y Cochabamba siendo el sector de energiacutea el menos

numeroso Cabe sentildealar que en todas las AOPs revisadas no se encontraban los mega

proyectos nacionales


Distribucioacuten de los 76 EIAs en los 4 sectores y 4 departamentos

de Bolivia

Se determinoacute que existen diferentes meacutetodos de EIAs aplicados en cada uno de

los sectores (ver Figura 2) siendo el sector de hidrocarburos donde maacutes variabilidad

de meacutetodos se utiliza y la Matriz de Leopold el meacutetodo maacutes utilizado

Meacutetodos de EIAs por sector

La Figura 3 nos muestra que los 4 departamentos utilizan indistintamente varios

meacutetodos de EIA notaacutendose que son la Matriz de Leopold y el meacutetodo combinado

los meacutetodos maacutes utilizados siendo Santa Cruz el departamento que maacutes utiliza la

Matriz de Leopold

Santa Cruz TarijaCochabamb

aLa Paz

Energiacutea 0 1 4 1

Mineriacutea 8 0 0 6

Transporte 5 0 5 0

Hidrocarburos 20 16 8 2

2016

82

5

0

5

0

8

00

6

0

1 4

1

0

5

10

15

20

25

30

35

Nordm

de

AO

Ps

20

4

1

5

11

0

5

1

8

0

0

0

0

1

7

2

0

1

0

0

4

0

1

0

1

0

0

4

0 5 10 15 20 25 30

Matriz de Leopold

Combinado

Checklist

Matriz de identificacion de impactohellip

Redes de interaccion

Sin datos

Otros

Sectores

Meacute

tod

os

Hidrocarburos Transporte Mineria Energia


Meacutetodos de EIAs por departamento

Otro dato que se puede apreciar en el anaacutelisis de datos es que de las 76 AOPs

solo el 64 (49 AOPs) utilizan alguacuten indicador de biodiversidad no existe un criterio

definido de identificacioacuten de especies ni unidad de anaacutelisis de clasificacioacuten se basan

en el uso de bibliografiacutea como el de las especies en peligro y endeacutemicas siendo el

maacutes usado seguido por la Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten de la Naturaleza

(IUCN) la Convencioacuten sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas

(CITES) y el libro rojo de la fauna silvestre de vertebrados de Bolivia (ver Figura 4)

Indicadores de biodiversidad maacutes utilizados

En relacioacuten a los indicadores de biodiversidad y los meacutetodos de EIA la Figura

5 nos muestra que la mayoriacutea de los meacutetodos de EIAs utiliza en mayor porcentaje

indicadores de biodiversidad a excepcioacuten del check list que no utiliza en un 100


asiacute como la Matriz de identificacioacuten de impacto ambiental que si lo utiliza en un

100

Indicadores de biodiversidad por meacutetodo de EIA

El anaacutelisis anterior se hace maacutes interesante cuando se relaciona con los sectores

determinaacutendose que los 4 sectores utilizan alguacuten indicador de biodiversidad asiacute sea

una lista de especies como sucede en el caso del sector de transporte e hidrocarburos

donde es necesario un anaacutelisis real de la biodiversidad a ser afectada y ver el impacto

sobre ella en su correspondiente EEIA (ver Figura 6)

Indicadores de biodiversidad por sector

Asiacute mismo si bien todos los departamentos utilizan los diferentes indicadores

de biodiversidad (ver Figura 7) Santa Cruz es el departamento que maacutes indicadores


de biodiversidad utiliza por la concentracioacuten mayoritaria de las AOPs que se

encuentran en ella y tambieacuten por encontrarse los sectores de hidrocarburos y mineriacutea

considerados importantes por el impacto negativo que pueden producir estas

actividades especialmente sobre la biodiversidad

Indicadores de biodiversidad por departamento

De los 76 documentos se identificoacute 10 AOPs que se encontraban dentro o cerca

de un aacuterea protegida por la importancia del presente estudio relacionado al uso o no

de indicadores de biodiversidad en los EEIAs ademaacutes se consideroacute que deberiacutea estar

presente por lo menos una AOP de los 4 sectores Al encontrarse soacutelo 2 AOPs en

Cochabamba (5 y 6 en la Tabla 4) (facilidad de acceso) se adicionoacute otros 3 AOPs de

los 159 que se revisaron con anterioridad considerando que se encontraban en

Cochabamba cercanos a las AOPs seleccionados completando ademaacutes los 4

sectores (uacuteltimas 3 AOPs de la Tabla 4)

AOPs relacionados con directa o indirectamente con aacutereas

protegidas

No Coacutedigo Nombre Proyecto Categoriacutea Ubicacioacuten Sector

1 3884 Prospeccioacuten y exploracioacuten de Niacutequel (Cobre platinoides y Oro como productos secundarios) en la regioacuten de Rincoacuten del Tigre ndash GRUPO 6

I Santa Cruz Minero Metaluacutergico

2 4623 Perforacioacuten y Tendido de Liacutenea de Recoleccioacuten Pozo Incahuasi-3 - Bloque Ipati

I Santa Cruz Hidrocarburos



3 4113 Construccioacuten Operacioacuten y Mantenimiento de la Planta de Extraccioacuten de Licuables de Riacuteo Grande


4 5610 Construccioacuten Viacutea Feacuterrea Montero - Bulo Bulo

II Santa Cruz Cochabamba

Transporte

5 5677 Perforacioacuten de cinco pozos en el Complejo Chimoreacute

I Cochabamba Hidrocarburos

6 5455 Proyecto Hidroeleacutectrico San Joseacute 1- 55 MW

I Cochabamba Energiacutea

7 4963 Proyecto Construccioacuten Pavimentado camino Km 25 ndash Tarata ndash Anzaldo ndash Toro Toro ndash KARASI

II Cochabamba-Potosiacute

Transporte

8 4708 Doble Viacutea Caracollo-Colomi

II Cochabamba La Paz Oruro

Transporte

9 5883 Exploracioacuten Siacutesmica 2D Huacareta Aacuterea Centro

I Tarija y Chuquisaca

Hidrocarburos

10 5338 Perforacioacuten Pozo Saacutebalo 6 (SBL-6) y Liacutenea de recoleccioacuten

I Tarija Hidrocarburos

11 2940 Construccioacuten Gasoducto Carrasco ndash Cochabamba


12 4829 Construccioacuten de la Carretera Doble Viacutea Cristal Mayu - Montero Tramo III Chimoreacute - Puente Ichilo

II Cochabamba Transporte

13 2897 Instalacioacuten de molino vertical para la produccioacuten de arena en la concesioacuten Venus Coboce

II Cochabamba Mineriacutea

Es asiacute que se contoacute con 5 AOPs para la visita en campo de los que soacutelo se pudo

verificar 4 de ellos con su correspondiente EEIA (ver Figura 8) debido a un paro

de transporte que no permitioacute el acceso de visita programada para el sector de

mineriacutea


EIAs visitados en campo

A continuacioacuten se hace el anaacutelisis de las 4 AOPs visitadas en campo a finales

del mes de junio del 2017 en funcioacuten de sus EEIAs revisados

5677 Perforacioacuten de cinco pozos en el Complejo Chimoreacute Cat I

Sector Hidrocarburos

El EEIA de este proyecto aplicoacute como meacutetodo una matriz de Leopold

modificada donde se muestra la identificacioacuten e interaccioacuten de impactos El

estudio siacute aplicoacute indicadores de biodiversidad sentildealando especies en peligro

y endeacutemicas IUCN y Libro rojo de la fauna silvestre de vertebrados de


Bolivia sin embargo el estar el proyecto dentro del Parque Nacional Tunari

estos indicadores no son suficientes en la visita se vio que no todos los pozos

perforados eran uacutetiles algunos quedaron como pasivos donde el dantildeo

generado no podraacute ser revertido l desmontar aacutereas que antes eran

inaccesibles conlleva de por siacute que haya una extensioacuten de la mancha agriacutecola

en la zona ya que los comunarios aprovechan esa entrada para dirigirse a

otras zonas lo cual no estaacute contemplado en las zonas de influencia descritas

5455 Proyecto Hidroeleacutectrico San Joseacute 1- 55 MW Cat I Sector Energiacutea

Para la evaluacioacuten de impacto ambiental de este proyecto se usoacute una matriz

de Calificacioacuten de Impactos Ambientales o Matriz de Importancia del Dr

Vicente Conesa-Fernaacutendez Viacutetori El estudio siacute contemploacute a los indicadores

de biodiversidad exponiendo especies en peligro y endeacutemicas de acuerdo a

la Convencioacuten sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas

(CITES) y al Libro rojo de la fauna silvestre de vertebrados de Bolivia Para

el armado de la liacutenea base y por tanto del estudio de la biodiversidad se hizo

revisioacuten bibliograacutefica y relevamiento de informacioacuten en campo (observacioacuten

directa inventario) sin embargo en la visita a campo se observoacute que la

descripcioacuten de la biodiversidad no era la correcta incidiendo negativamente

en la evaluacioacuten causa-efecto del estudio El Sistema de Captacioacuten y Aduccioacuten

de Afluentes Menores de la Margen Derecha del Rio Paracti del Proyecto

Hidroeleacutectrico San Joseacute se encuentra en el interior del Parque Nacional

Carrasco en la visita a campo se vio que para la puesta en marcha del proyecto

desmontaron una gran cantidad de terreno y el estudio de indicadores de

biodiversidad asiacute como la metodologiacutea empleada de EIA es deficiente e

incompleta para describir los verdaderos impactos

2940 Construccioacuten Gasoducto Cochabamba-Carrasco Cat I Sector

Hidrocarburos

El EEIA usoacute una combinacioacuten de listas de chequeo y la matriz de

identificacioacuten y evaluacioacuten de impactos como meacutetodos para evaluar los

impactos que puede llegar a generar la AOP en el documento se vio que el

EIA no usoacute indicadores de biodiversidad Sin embargo para evaluar la

biodiversidad aplicaron un anaacutelisis de cuantificacioacuten del grado de alteracioacuten

de las unidades de vegetacioacuten y fauna en base a revisioacuten bibliograacutefica de la

zona de estudio y al relevamiento de informacioacuten en campo Comparado con

la visita a campo se vio que el anaacutelisis es deficiente ya que el proyecto estaacute

cerca del Parque Nacional Carrasco el Parque Nacional Tunari y el Parque

Nacional de Territorio Indiacutegena Isiboro Seacutecure haciendo de dicho anaacutelisis

un estudio incompleto con errores en la descripcioacuten de la biodiversidad Por

otro lado si bien la metodologiacutea de EEIA usada permite identificar queacute


factores ambientales podriacutean ser afectados por cada accioacuten en la visita a

campo se ve que no se tomaron en cuenta las interacciones de causa-efecto

4829 Construccioacuten de la Carretera Doble Viacutea Cristal Mayu - Montero

Tramo III ChimoreacutePuente Ichilo Cat II Sector Transporte

Para el presente estudio el meacutetodo usado para el EEIA es una combinacioacuten

de Lista de chequeo y la matriz de Leopold buscando considerar la

sensibilidad del aacuterea capacidad de resiliencia del medio ambiente tiempo y

espacio Sin embargo no usaron indicadores de biodiversidad solo hicieron

revisioacuten bibliograacutefica y relevamiento de informacioacuten para realizar la liacutenea

base pese a que el estudio estaacute dentro del Parque Nacional Carrasco el

Parque Nacional y territorio indiacutegena Isiboro-Seacutecure Se observoacute que este

relevamiento de informacioacuten y anaacutelisis bibliograacutefico no era la correcta en

cuanto a la descripcioacuten de las especies al momento de exponer la

biodiversidad de la zona Respecto a la evaluacioacuten causa-efecto se ve que las

zonas de influencia no estaacuten bien definidas

El anaacutelisis de los resultados en las diferentes etapas del proyecto nos muestra

que existe muchas falencias y deficiencias en todo el proceso de elaboracioacuten

aprobacioacuten seguimiento y control de los EEIAs desde la elaboracioacuten de los mismos

que al parecer no cumplen la normativa que dice debe ser elaborado por un grupo de

profesionales multidisciplinario se ha observado que varios de ellos son reemplazo

de datos de un anterior u otro documento se demuestra la falta de criterio y

experiencia de los teacutecnicos que elaboraron el EEIA que va desde una mala

categorizacioacuten de varias AOPs asiacute como una mala interpretacioacuten de datos meacutetodos

de EIA no adecuados o mal aplicados que no permiten mostrar los impactos reales

A esto se suma la falta de conocimiento y capacidad de parte de los teacutecnicos de la

Gobernacioacuten al aprobar dicho documento y no realizar el seguimiento y control

necesario en este tipo de obras

Existe una falta de congruencia en la evaluacioacuten de la biodiversidad en los

EEIAs que lo hacen ademaacutes como un componente separado y no como parte del

sistema de vida no existe un estudio adecuado de las series de vegetacioacuten o de las

especies presentes tampoco no se analiza en queacute medida una AOP afecta a la biota

del lugar y su respuesta a futuro aspectos que se reflejan en la calidad de los estudios

realizados que junto a las anteriores observaciones el Programa de Prevencioacuten y

Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Adecuacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA) son

inadecuados e incorrectos para la biodiversidad del aacuterea afectada por el proyecto ya

que siendo la biodiversidad la maacutes afectada el impacto de las AOPs es mayor

considerando los bienes y servicios que ella cumple en el ecosistema

Aparte de la falta de normativa especiacutefica para los EEIA no existe un estudio

de indicadores establecido para el paiacutes que permita estandarizar el proceso de EEIAs


y que pueda realizar un mejor trabajo de control y seguimiento asiacute como una

adecuada categorizacioacuten y aprobacioacuten de las AOPs por lo que es importante el

desarrollo de indicadores bioindicadores en especial indicadores de biodiversidad

para ello se sugiere que exista un trabajo conjunto entre las autoridades y centros de

investigacioacuten para desarrollar una herramienta que permita evaluar los indicadores de

biodiversidad en los EIAs

6 Conclusiones

De acuerdo a los expertos los meacutetodos que se aplican para los Estudios de

Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIAs) son muy variados que no cumplen las

expectativas de un EEIA lo que se verificoacute en los EEIAs de 10 antildeos (2005-2015) del

Sistema Nacional de Informacioacuten Ambiental (SNIA) donde ademaacutes se observoacute

muchas falencias de redaccioacuten categorizacioacuten copias sobre otros documentos

haciendo de este instrumento no confiable para la funcioacuten que debe cumplir

El 36 de los EEIAs correspondientes a los departamentos de Santa Cruz

Tarija Cochabamba y La Paz para los sectores de hidrocarburos mineriacutea transporte

y energiacutea no utilizan indicadores de biodiversidad

El 64 de los EEIAs que utilizan indicadores de biodiversidad se limitan a un

listado de especies que no permiten una identificacioacuten real de los impactos que

produce una Actividad Obra o Proyecto (AOP) en la biodiversidad que junto a las

falencias que se tiene en cuanto a los teacutecnicos que elaboran y revisan los EEIAs

aumenta el riesgo de producir mayores impactos negativos e incluso un posible

desastre

En la verificacioacuten in situ los EEIAs no son un instrumento de regulacioacuten

particular que permite identificar estimar ni minimizar los efectos que pueden causar

las AOPs sobre el medio ambiente mucho menos sobre la biodiversidad

Para los expertos se necesita una normativa especiacutefica para los EEIAs ademaacutes

de la necesidad de contar con unidades de anaacutelisis zonas sensibles indicadores

ambientales entre ellos indicadores de biodiversidad considerando la diversidad de

ecorregiones de Bolivia

Recomendaciones

Se recomienda al organismo regulador contar con personal capacitado para

revisar y exigir mejoras en los documentos de los EEIAs antes de emitir su Licencia

Ambiental para que el EEIA pueda cumplir su funcioacuten de establecer e identificar los

impactos negativos sobre el medio ambiente en especial sobre la biodiversidad


Asiacute mismo hacer cumplir la Ley No 1333 exigiendo que los EEIAs deben ser

elaborados por grupo de profesionales multidisciplinarios y verificar la calidad del

instrumento regulador con la verificacioacuten en campo a traveacutes del control y

seguimiento de los documentos de actualizacioacuten como los Programas de Prevencioacuten

y Mitigacioacuten (PPM) y Plan de Adecuacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)

Promover talleres de trabajo conjunto entre los investigadores y Estado para

desarrollar estrategias para la generacioacuten de indicadores ambientales incluyendo a los

indicadores de biodiversidad que puedan ser utilizados en los EEIAs de manera maacutes

eficaz y eficiente

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to identify evaluate and minimize the negative impacts in the different stages of the project in order to obtain an Environmental License The present work intends to evaluate the use of biodiversity indicators in the EEIAs in the 4 departments and 4 most important sectors of Bolivia for which the most widely used EEIAs methods were identified and whether or not they considered biodiversity within those studies through workshops with experts and the review of all AOPs from 10 years (2015-2015) Categories I and II of the National Environmental Information System verifying in the field the most representative The results show that there is incongruence in the EEIA methodologies used 36 of them do not mention biodiversity those that do it are reduced to a list of species which does not allow to measure the real impact that the AOP can produce on biodiversity making this instrument not useful that accompanied by the shortcomings of the technicians who write and review this instrument can become a disaster The EEIAs need a clear accompanying regulation as well as developing indicators especially indicators of biodiversity

Key words EIAs methods biodiversity indicators in EIAs Boliviaacutes most important sectors in EEIAs Boliviaacutes most important departments in EEIAs

1 Introduccioacuten

El cambio climaacutetico es un problema mundial donde todos los paiacuteses nos vemos

afectados de una manera u otra en mayor o menor grado entre ellos estaacute la

biodiversidad que se relaciona directamente con los sistemas de vida por los bienes y

servicios que nos ofrecen ademaacutes de estar demostrado que juegan un papel muy

importante en la calidad de los suelos y agua es por ello que las Convenciones Marco

de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) que se realizan a

nivel mundial hacen mencioacuten a su proteccioacuten conservacioacuten mantenimiento y

recuperacioacuten de ser necesario especialmente de los bosques por su influencia en la

reduccioacuten de los gases de efecto invernadero objetivo principal de los gobiernos para

mantener el incremento de la temperatura media mundial muy por debajo de los 2

ordmC por un periacuteodo posterior a 2020 (CMNUCC 2016)

Es asiacute que en el artiacuteculo 5 del anexo del acuerdo en Paris se alienta a las partes

a que adopten medidas para aplicar y apoyar tambieacuten mediante los pagos basados en

resultados el marco establecido en las orientaciones y decisiones pertinentes ya

adoptadas en el aacutembito de la Convencioacuten respecto a los enfoques de poliacutetica y los

incentivos positivos para reducir las emisiones debidas a la deforestacioacuten y la

degradacioacuten de los bosques y de la funcioacuten de la conservacioacuten la gestioacuten sostenible

de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los paiacuteses en

desarrollo Asiacute como de los enfoques de poliacutetica alternativos como los que combinan

la mitigacioacuten y la adaptacioacuten para la gestioacuten integral y sostenible de los bosques

reafirmando al mismo tiempo la importancia de incentivar cuando proceda los

beneficios no relacionados con el carbono que derivan esos enfoques (CMNUCC

2016)
























(2005-2015)




























































ambiental vigente




continuacioacuten




algunas de ellas











(Conesa 1997b)



















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3111 Ad hoc






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323 Agenda 2030






































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4 Metodologiacutea








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- Inventarios RAP



















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(Leopold etal 1973)

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Ambiental (SNIA)
















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Matriz de Leopold


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Transporte 5 0 5 0


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Ambiental (SNIA)
















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