Proses Penyusunan APBD I

8/18/2019 Proses Penyusunan APBD I

1/31

Contoh Masalah APBN & APBD di Indonesia tahun 2011

Korupsi tidak akan pernah bisa kita pisahkan dari apa yang

dinaakan kekuasaan! Di ana ada kekuasaan" pasti ada

korupsi! #al ini telah en$adi kodrat dari kekuasaan itu sendiri"

yang en$adi %pintu asuk bagi ter$adinya tindakan korupsi!

Kekuasaan dan korupsi yang selalu berdapingan" layaknya

dua sisi ata uang" erupakan hakikat dari pernyataan yang

disapaikan oleh 'ord A(ton" dari )ni*ersitas Cabridge"

%Po+er tends to (orrupt" and absolute po+er (orrupt absolutely!

,esuai dengan de-nisinya" korupsi sebagai prilaku yang

enyipang erupakan suatu tindakan yang elanggar

aturan etis .oral yang dilakukan oleh seseorang dala posisi

otoritas publik /penguasa! Korupsi (enderung dilakukan oleh

orang yang eiliki kuasa atau +e+enang terhadap sesuatu!

Apabila seseorang tersebut tidak eiliki kuasa" ke(ilkeungkinan bagi dirinya untuk elakukan korupsi! Naun"

erupakan suatu keustahilan bagi anusia yang tidak

eiliki sebuah kekuasaan! ,elain itu" (iri paling utaa dari

korupsi adalah tindakan tersebut dilakukan untuk kepentingan

dan keuntungan pribadi seata dan erugikan pihak lain di

luar dirinya! Contoh paling udah adalah seorang ahasis+ayang bolos kuliah dan einta teannya untuk engisi buku

hadir! ,e$atinya" ia telah elakukan korupsi karena ia eiliki

kuasa terhadap kehadiran dan ketidakhadiran dirinya di dala

kelas! Dia elakukan tindakan tersebut untuk kepentingannya

sendiri!Melihat konteks kasus3kasus korupsi yang ter$adi di

Indonesia" korupsi kelas kakap" erupakan korupsi serius yangerugikan negara dan asyarakat banyak! Korupsi yang


2/31

diaksud ini $uga tidak lepas dari asalah kekuasaan! Para

pe$abat publik telah dengan senga$a enyalahgunakan

+e+enangnya untuk elakukan tindakan elanggar huku

untuk kepentingan pribadi! ,eorang pe$abat publik yang

eegang kekuasaan /eiliki +e+enang se(ara otoatis

eiliki daya untuk epengaruhi kebi$akan yang akan

dikeluarkan!

,esuai dengan si.at dari kekuasan /kekuasaan politik itu" yaitu

engendalikan tingkah laku anusia /asyarakat se(ara

koersi. /eaksa agar supaya asyarakat bersedia tunduk

kepada negara /peerintah! Dala hal ini" setiap

kebi$aksanaan yang diberlakukan se$atinya erupakan sebuah

ketentuan atau aturan yang sesuai dengan tu$uan3tu$uan

peegang kekuasaan sendiri! Dari sini lah peluang untuk

ter$adinya tindakan korupsi besar sekali!

Menga(u pada kasus korupsiAndi A(had Bupati 'apung

nonakti." dapat di$elaskan bah+a tindakan korupsi yang

dilakukan oleh andi a(had itu dapat terlaksana karena dia

eiliki suatu kekuasaan dan +e+enang! ,eperti yang kita

ketahui bah+a andi sebagai Bupati" eegang $abatan

sebagai posisi tertinggi tingkat kabupaten! Posisi yang

deikian sangat eudahkannya untuk eanipulasi data"

epengaruhi suatu kebi$akan sehingga ia dapat eraup

keuntungan yang besar untuk dirinya sendiri! Menurut suber

Media Indonesia" odus Andi elakukan pelanggaran dengan

ean.aatkan +e+enangnya bera(a3a(a! Dari perkara3

perkara seperti ini lah Andi A(had berhasil endapatkan

keuntungan tersebut! Dia eiliki kepintaran dan kelihaian


3/31

yang erupakan sen$ata dari sebuah kekuasaan dan

ke+enangan!

Manusia eiliki si.at dasar untuk terus engonsusi" atau

paling tidak eenuhi kebutuhan pokoknya! 4leh karena itu"

besar keungkinan tuntutan3tuntutan pribadi tetap

ebayangi anusia di dala elaksanakan ke+a$ibannya"

yang seharusnya ke+a$iban itu enuntut seseorang untuk

dapat berperilaku bersih dan engutaakan kepentingan

uu dan tanggung $a+ab! #al ini pula yang enipa 5ayus

6abunan! Ada ke(urigaan bah+a kasus korupsi" penggelapan

dan pen(u(ian uang disebabkan oleh suap yang dilakukan oleh

para pengusaha agar au eudahkan $alan bagi usaha

ereka! ,eperti isalnya ketika 5ayus eneria aliran duit

sebesar 7p 890 $uta! ,elain itu" ada keterlibatan pengusaha

bernaa Andi Kosasih dala kasus korupsi 5ayus 6abunan!

Korupsi yang erugikan negara dan asyarakat banyak

biasanya berula dari penguasa

Ada banyak .aktor yang enyebabkan ter$adinya korupsi"

antara lain adalah korporatise! Korporatise" dala

khasanah literature ekonoi3politik" sering disepadankan

dengan praktek politik di ana peerintah atau penguasa

berinteraksi se(ara tertutup /idak diketahui oleh asyarakat

dengan sektor s+asta besar /pengusaha kelas kakap! Dala

ketertutupan tersebut" transaksi ekonoi apun politik ter$adi

hanya untuk kepentingan segelintir kelopok kepentingan

/interest group yang terlibat di dalanya! Biasanya transaksi

politik aupun eknoi yang seperti ini ter$adi se(ara in.oral

dala tatanan huku yang kabur atau tatanan huku yang


4/31

eihak kepentingan kelopok ke(il tersebut! Adanya

persengkongkolan seperti ini ebuka peluang besar bagi

huku untuk diperainkan /a-a huku sehingga huku

seorah3olah telah dipegang oleh tangan3tangan tertentu /'ihat

Didik :! 7ahbini" 1;;


5/31

dan ketaakan dari dala diri seseorang /dala hal ini adalah

penguasa" serta tuntutan keluarga /korupsi nepotistik!

Pro.! Muhaad Musto.a" dala bukunya Kleptokrasi"

en$elaskan keterkaitan konsep keluaga dala tatanan sosial

Indonesia dengan tindakan korupsi! Dala asyarakat

Indonesia" keluarga diaknai sebagai kelopok yang tidak

hanya terdiri dari ayah" ibu dan anak3anak /keluarga batih"

tetapi $uga berupa konsep keluarga besar yang eliputi seluruh

kerabat dekat dan kerabat $auh" seperti nenek dan nenek"

paan dan bibi beserta anak3anaknya" baik dari pihak ayah

aupun ibu! Dala tatanan sosial terdapat suatu tuntutan dan

harapan peran agar setiap indi*idu di dala keluarga itu

bertanggung $a+ab terhadap anggota3anggota keluaraga besa

yang sedang tidak beruntung /Muhaad Musto.a" 2010= i>

Pola seperti ini eang eiliki an.aat yang baik! Konsep

keluarga besar ini tersebut dapat dianggap sebagai ekanise

yang eiliki potensi untuk engatasi asalah sosial" seperti

pengengguran dan keiskinan! Naun begitu" konsep keluarga

besar seperti ini $uga eiiki potensi yang tak kalah kuatnya

untuk endorong ke situasi yang kondusi. bagi dilakukannya

tindakan penyipangan! Ketika ada tuntutan dan tanggung

$a+ab yang dieban untuk saling ebantu anggota keluarga

yang sedang susah" seseorang berada pada titik di ana dia

harus eberikan bantuan ateril /terkadang peberian

peker$aan! Keadaan seperti ini saa sa$a dengan %lebih besar

pasak dari pada tiangnya sehingga indi*idu tersebut harus

en(ari tabahan penghasilan untuk enutupi kekurangan

tersebut! #al ini lah yang keudian enyebabkan indi*idu


6/31

sering elakukan suatu tindakan untuk endapatkan

penghasilan tabahan dengan $alan yang tidak sah" isalnya

korupsi /Ibid!" h!>

Korupsi erupakan +hite3(ollar (rie

Meru$uk kepada pengertian +hite3(ollar (rie yang

enun$ukkan suatu tindakan ke$ahatan yang dilakukan oleh

orang3orang terhorat" sesungguhnya kasus korupsi 5ayus

6abunan sangat dapat dilihat dari pisau bedah ini!

?ang pertaa sekali harus diperhatikan adalah kata %orang

terhorat tersebut! Bisa $adi ini dapat enibulkan

pengertian yang bias tentang status 5ayus 6abunan yang

hanyalah seorang pega+ai rendahan di kantor pusat pa$ak!

4leh karena itu" penulis lebih enekankan pengertian +hite3

(ollar ini sebagai istilah yang eiliki akna pada a+al

keun(ulannya" yang digunakan oleh ,loan" yaitu +hite3(ollar

yang enun$uk kau peneria ga$i yang engenakan pakaian

yang bagus3bagus dala peker$aanya" seperti karya+an

adinistrsi kantor" para ana$er dan para asistennya! Dari sini"

5ayus terasuk dala kategori yang diaksudkan!

6ipologi dari +hite3(ollar (rie yang dibuat oleh Clinard dan

@uinney /1;98 adalah o((upational (riinal beha*ior dan

(orporate (riinal beha*ior! Dua tipologi ini keudian dibagi

en$adi lia tipe (irri pelaku dan tu$uan" yaitu

1! pelanggaran indi*idu sebgai indi*idu"

2! pelanggaran pega+ai terhadap a$ikan"

8! pelanggaran pe$abat pebuat keib$akan untuk kepentingan

uu"


7/31

! pelanggaran agen korporasi terhadap kepentingan uu"

dan

! pelanggaran oleh pedagan terhadap konsuen /'ihat

Muhaad Musto.a" 2010= 2


8/31

korupsi ini! ,utherland enganalisa dan en$elaskan ge$ala

+hite3(ollar (rie dengan enggunakan teori dierent

asso(iation! ,utherland enun$ukkan bah+a para pelaku

ke$ahatan tersebut dala elaksanakan peker$aannya

elakukan pelanggaran huku" tetapi bukan erupakan

kelan$utan dari kenakalan yang pernah dilakukan pada asa

anak atau rea$a! Konsep ini enun$ukkan bah+a ereka

berasal dari kalangan atas yang

berpendidikan! Ketika para pelaku ini bela$ar asalah bisnis"

pada saat itu pula lah ereka bela$ar tentang bagaiana (ara

elakukan pelanggaran huku /dala dierent asso(iation

dikatakan bah+a ke$ahatan didapat dari proses bela$ar! Konsep

bisnis dihayati sebagai sikap untuk en(ari keuntungan

sebesar3besarnya dengan segala (ara! Dala elakukan bisnis

ini" sering ter$adi penyele+engan huku dei kelan(aran

$alannya bisnis! Penyipangan senga$a dilakukan untuk

eningkatkan keuntungan! Misalnya pelaku usaha yang

senga$a ebuat iklan terlalu berlebihan dan enyesatkan

/terdapat unsur kebohongan agar konsuen au ebeli

produk ereka! #al ini erupakan sebagian ke(il dari banyak

(ontoh yang eperlihatkan bentuk ke(urangan dala

perilaku bisnis! Biasanya dala elakukan ke(urangan" pelaku

bisnis $arang sekali endapatkan kritik dari edia assa"

karena se$atinya edia assa $uga erupakan palaku bisnis!

Para pelaku bisnis terbebas dari kritik dan terbebas dari

keungkinan dia$ukan ke pengadilan karena ereka epuyai

hubungan yang erat dengan birokrasi /Muhaad Musto.a"

2010= 8


9/31

Proses Penyusunan APBD I (Provinsi) dan

APBN (Form Usulan Dana APBD Provinsi

dan APBN) 10.49 Wanadry Zulfikar 0 Bappeda, Informasi, Pemerintah

DOWNLOAD --> Form Usulan Dana APBD Prov dan APBN

BAB I

PENDAHULUAN

A La!ar Bela"an#

Setiap tahun pemerintah pusat maupun pemerintah daerah menghimpun dan

memelan!akan dana melalui "nggaran Pendapatan dan Belan!a #egara$%aerah. Penyusunan

anggaran merupakan rangkaian akti&itas yang meliatkan anyak pihak, termasuk semua

departemen dan lemaga serta %e'an Per'akilan (akyat )%P(* maupun %e'an Per'akilan(akyat %aerah )%P(%* di pro&insi$kota$kaupaten. Peran %P($%P(% dalam penyusunan

anggaran menyeakan penyusunan anggaran leih transparan, demokratis, o!ektif dan

akuntael.

Pentingnya perumusan "PB# dan "PB% agi suatu negara menyeakan mun+ulnya

gagasan untuk mempela!ari agaimana tata +ara perumusan dan pengelolaan keuangan negara

terseut. %engan adanya makalah mengenai "PB# dan "PB% ini diharapkan pema+a dapat

mengetahui proses dan tata +ara perumusan "PB# dan "PB% mulai dari tahap perumusan

dan penga!uan sampai tahap pengesahannya.

B $u%uan

u!uan makalah ini yaitu -

a. engetahui ketentuan perumusan "PB# dan "PB%

. ampu men!elaskan proses dan tahap perumusan anggaran

+. ampu mengamati dan menga'asi proses perumusan anggaran di lingkungan

BAB II

PEN&U'UNAN ANAAN PENDAPA$AN BELAN*A NEAA

Setiap tahun pemerintah menghimpun dan memelan!akan dana melalui "nggaranPendapatan dan Belan!a #egara. Istilah ini menga+u pada anggaran yang digunakan oleh

pemerintah pusat dan ukan termasuk "nggaran Pendapatan dan Belan!a %aerah dan !uga

anggaran B/#. Penyusunan anggaran negara merupakan rangkaian akti&itas yang

meliatkan anyak pihak, termasuk semua departemen dan lemaga serta %e'an Per'akilan

(akyat )%P(*. Peran %P( dalam penyusunan anggaran menyeakan penyusunan anggaran

leih transparan, demokratis, o!ektif dan akuntael.

Sesuai dengan amanat //% 194 ah'a "PB# harus di'u!udkan dalam entuk

/ndang/ndang. %alam hal ini presiden erke'a!ian menyusun dan menga!ukan

(an+angan "PB# )("PB#* kepada %P(. ("PB# terseut memuat asumsi umum yang

mendasari penyusunan "PB#, perkiraan penerimaan, pengeluaran, transfer, defisit$surplus,

pemiayaan defisit serta kei!akan pemerintah. Selain tu "PB# !uga memuat perkiraanterperin+i mengenai penerimaan dan pengeluaran departemen$lemaga, proyek, data aktual,

http://bappeda.banjarmasinkota.go.id/2015/03/proses-penyusunan-apbd-i-provinsi-dan.htmlhttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/2015/03/proses-penyusunan-apbd-i-provinsi-dan.htmlhttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/2015/03/proses-penyusunan-apbd-i-provinsi-dan.htmlhttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/2015/03/proses-penyusunan-apbd-i-provinsi-dan.htmlhttps://plus.google.com/102517277342337553153http://bappeda.banjarmasinkota.go.id/2015/03/proses-penyusunan-apbd-i-provinsi-dan.html#comment-formhttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/search/label/Bappedahttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/search/label/Bappedahttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/search/label/Informasihttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/search/label/Informasihttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/search/label/Pemerintahhttps://drive.google.com/file/d/0B6bFhFdtG1zgT2o2V0k4MlJ1VEE/viewhttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/2015/03/proses-penyusunan-apbd-i-provinsi-dan.htmlhttps://plus.google.com/102517277342337553153http://bappeda.banjarmasinkota.go.id/2015/03/proses-penyusunan-apbd-i-provinsi-dan.html#comment-formhttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/search/label/Bappedahttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/search/label/Informasihttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/search/label/Pemerintahhttps://drive.google.com/file/d/0B6bFhFdtG1zgT2o2V0k4MlJ1VEE/viewhttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/2015/03/proses-penyusunan-apbd-i-provinsi-dan.htmlhttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/2015/03/proses-penyusunan-apbd-i-provinsi-dan.htmlhttp://bappeda.banjarmasinkota.go.id/2015/03/proses-penyusunan-apbd-i-provinsi-dan.html


10/31

proyeksi perekonomian, dan informasi terkait lainnya. Semuanya dituangkan dalam #ota

2euangan yang merupakan agian yang tak terpisahkan dari (// "PB# yang disahkan

kepada %P(.

A uan# Lin#"u+ APBN

"PB# men+akup seluruh penerimaan dan pengeluaran yang ditampung dalam saturekening yang diseut rekening Bendahara'an /mum #egara )B/#* di Bank Sentral. Pada

dasarnya selurun penerimaan dan pengeluaran harus dimasukkan dalam rekening terseut,

ke+uali pada alasan erikut -

a. /ntuk mengelola pin!aman luar negeri untuk proyek tertentu seagaimana disyaratkan oleh

pemeri pin!aman.

. /ntuk mengadministrasikan dan mengelola danadana tertentu seperti dana +adangan dan

dana pen!amin deposito.

+. /ntuk mengadministrasikan penerimaan dan pengeluaraan lainnya yang dianggap perlu

untuk dipisah dari rekening B/#, dimana suatu penerimaan harus digunakan untuk tu!uan

tertentu.

B Forma! APBN

Perkiraanperkiraan di "PB# terdiri atas penerimaan, pengeluaran, transfer,

surplus$defisit dan pemiayaan. Selama tahun anggaran 1939$190 sampai dengan

1999$5000. "PB# menggunakan format account . 6ormat ini memiliki kekurangan karen

tidak men!elaskan mengenai pengendalian defisit dan kurang transparan. ulai tahun

anggaran 5000, format "PB# diuah men!adi menggunakan Iaccount . u!uan peruahan ke

Iaccount adalah -

a. eningkatkan transparansi dalam penyusunan "PB#

. empermudah analisis, pemantauan, dan pengendalian pelaksanaan dan pengelolaan

"PB#

+. empermudah analisis komparasi dengan anggaran negara lain

d. empermudah perhitungan dana perimangan yang leih transparan yang didistriusikan

oleh pemerintah pusat ke pemerintah daerah.

"dapun peredaan utama antara a++ount dengan Ia++ount adalah-

a. "++ount

1. Sisi penerimaan dan pengeluaran dipisahkan ke dalam kolom yang ereda

5. engikuti anggaran yang erimang dan dinamis

7. idak menun!ukan dengan !elas komposisi anggaran yang dikelola pemerintah pusat dan

pemda.

4. Pin!aman luar negeri dianggap seagai penerimaan pemangunan dan pemayaran +i+ilanutang luar negeri dianggap seagai pengeluaran rutin

. Ia++ount

1. Sisi penerimaan dan pengeluaran tidak dipisahkan

5. enerapkan anggaran defisit$surplus

7. enun!ukan dengan !elas !umlah anggaran yang dikelola oleh Pemda.

4. Pemiyaan luar negeri dan +i+ilannya dianggap seagai pemiayaan anggaran

6ormat "PB# pemerintah (epulik Indonesia men!adi -

". Pendapatan #egara dan 8iah

I. Penerimaan %alam #egeri

1. Penerimaan Perpa!akan i. Pa!ak dalam negeri


11/31

Pa!ak Penghasilan

a. inyak dan gas

. #on minyak dan gas

Pa!ak Pertamahan #ilai

Pa!ak Bumi dan Bangunan

Bea Perolehan 8ak atas anah dan Bangunanukai

Pa!ak lainnya

ii. Pa!ak Perdagangan Internasional

Bea asuk

Pa!ak :kspor

5. Penerimaan ukan pa!ak

i. Penerimaan Sumer %aya "lam

a. inyak Bumi

. ;as "lam

+. Pertamangan /mumd. 2ehutanan

e. Perikanan

ii. Bagian laa B/#

P#BP lainnya

II. 8iah

B. Belan!a #egara

I. "nggaran elan!a pemerintah pusat

1. Pengeluaran rutin

i. Belan!a pega'ai

ii. Belan!a arang

iii. Pemayaran unga utang

i&. /tang dalam negeri

&. /tang luar negeri

&i. Susidi

a. Susidi BB

. Susidi nonBB

&ii. Pengeluaran rutin lainnya

5. Pengeluaran pemangunan

i. Pemiayaan pemangunan rupiahii. Pemiayaan proyek

II. %ana perimangan

1. %ana agi hasil

5. %ana alokasi umum

7. %ana alokasi khusus

III. %ana otonomi khusus dan penyeimang

. 2eseimangan Primer

%. Surplus $ %efisit "nggaran


12/31

:. Pemiayaan

I. %alam negeri

1. Perankan dalam negeri

5. #onperankan dalam negeri

i. Pri&atisasi ii. Pen!ualan aset program restrukturisasi perankan oligasi

negara )netto*

7. Peneritan oligasi pemerintah

4. Pemayaran +i+ilan pokok hutang $ oligasi dalam negeri

II.


13/31

ahapan dimulai dengan pidato presiden seagai pengantar (// "PB# dan #ota 2euangan.

Selan!utnya akan dilakukan pemahasan aik antara menteri keuangan dan Panitia "nggaran

%P(, maupun antara komisikomisi dengan departemen$lemaga teknis terkait.

8asil dari pemahasan ini adalah // "PB#, yang di dalamnya memuat satuan anggaran

)dulu satuan 7, sekarang analog dengan anggaran satuan ker!a di departemen dan lemaga*

seagai agian tak terpisahkan dari undangundang terseut. Satuan anggaran adalahdokumen anggaran yang menetapkan alokasi dana per departemen$lemaga, sektor,

susektor, program dan proyek$kegiatan.

/ntuk memiayai tugas umum pemerintah dan pemangunan, departemen$lemaga

menga!ukan (en+ana 2er!a dan "nggaran 2ementerian$


14/31

1. Penetapan "PB% tepat 'aktu, yaitu paling lamat tanggal 71 %esemer

ahapan dan @ad'al Proses Penyusunan "PB%

#

>

/("I"# W"2/


15/31

)e* 2ei!akan pemiayaan yang menggamarkan sisi defisit dan surplus anggaran daerah

seagai antisipasi terhadap kondisi pemiayaan daerah dalam rangka menyikapi tuntutan

pemangunan daerahserta strategi pen+apaiannya.

7. Sustansi PP"S leih men+erminkan prioritas pemangunan daerah yang dikaitkan dengan

sasaran yang ingin di+apai termasuk program prioritas dari S2P% terkait. PP"S !ugamenggamarkan pagu anggaran sementara dimasing masing S2P% erdasarkan program

dan kegiataprioritas dalam (2P%.Pagu sementara terseut akan men!adi pagu definitif

setelah ran+angan peraturan daerah tentang "PB% disetu!ui ersama antara kepala daerah

dengan %P(% serta ran+angan peraturan daerah tentang "PB% terseut ditetapkan oleh

kepala daerah men!adi peraturan daerah tentang "PB%.

4. /ntuk men!amin konsistensi dan per+epatan pemahasan ran+angan 2/" dan ran+angan

PP"S, kepala daerah harus menyampaikan ran+angan 2/" dan ran+angan PP"S terseut

kepada %P(% dalam 'aktu yang ersamaan, yang selan!utnya hasil pemahasan kedua

dokumen terseut disepakati ersama antara kepala daerah dengan%P(% pada 'aktu yang

ersamaan, sehingga keterpaduan sustansi 2/" dan PP"S dalam proses penyusunan("PB% akan leih efektif.

. Sustansi Surat :daran 2epala %aerah tentang Pedoman Penyusunan (2"S2P% kepada

seluruh S2P% dan(2"PP2% kepada Satuan 2er!a Pengelola 2:uangan %aerah

)S2P2%*memuat prioritas pemangunan daerah, program dan kegiatan sesuai dengan

indikator, tolok ukur dan target kiner!a dari masingmasing program dan kegiatan, alokasi

plafon anggaran sementara untuk setiap programdan kegiatan S2P%, atas 'aktu

penyampaian (2"S2P% kepada PP2%, dan dokumen lainnya seagaimana lampiran Surat

:daran dimaksud meliputi 2/", PP"S, analisis standar elan!a dan standar satuan harga.

3. (2"S2P% memuat rin+ian anggaran pendapatan, rin+ian anggaran elan!a tidak langsung

S2P% )ga!i pokok dan tun!angan pega'ai, tamahan penghasilan, khusus pada S2P%

Sekretariat %P(% dianggarkan !uga Belan!a Penun!ang >perasional Pimpinan %P(%*,

rin+ian anggaran elan!a langsung menurut program dan kegiatan S2P%.

. (2"PP2% memuat rin+ian pendapatan yang erasal dari dana perimangan dan

pendapatan hiah, elan!a tidak langsung terdiri dari elan!a unga, elan!a susidi, elan!a

hiah, elan!a antuan sosial, elan!a agi hasil, elan!a antuan keuangan dan elan!a tidak

terduga, rin+ian penerimaan pemiayaan dan pengeluaran pemiayaan.

A. %alam kolom pen!elasan pen!aaran "PB% diisi lokasi kegiatan untuk kelompok elan!alangsung, sedangkan khusus untuk kegiatan yang pendanaannya ersumer dari %ana Bagi

8asil %ana (eoisasi )%B8%(*, %ana "lokasi 2husus, %ana Penyesuaian dan >tonomi

2husus, 8iah, Bantuan 2euangan yang ersifat khusus, Pin!aman %aerahserta sumer

pendanaan lainnya yang kegiatannya telah ditentukan,agar men+antumkan sumerpendanaan

dalam kolom pen!elasan pen!aaran "PB%.

9. %alam hal ran+angan peraturan daerah tentang "PB%disampaikan oleh kepala

daerahkepada %P(% paling lamat inggu I >ktoer5011, sedangkanpemahasan

ran+angan peraturan daerah tentang "PB%dimaksud elum selesai sampai dengan paling

lamat tanggal 70 #opemer5011, maka kepala daerah harus menyusun ran+angan peraturan

kepala daerah tentang "PB% untuk mendapatkan pengesahan dari enteri %alam #egeri agi "PB% Pro&insi dan ;uernur agi "PB% 2aupaten$2ota. 2ei!akan terseut


16/31

dilakukan untuk men!aga proses kesinamungan pemangunan daerah dan pelayanan kepada

masyarakat sesuai dengan realitas politik di daerah.

%alam hal kepala daerah menetapkan peraturan kepala daerah tentang "PB% ahun

"nggaran 5015, maka kepala daerah harus memperhatikan halhal seagaierikut-

a. "nggaran elan!a daerah diatasi maksimum sama dengan anggaran elan!a daerah dalamPeruahan "PB% ahun "nggaran 5011.

. Belan!a daerah diprioritaskan untuk mendanai elan!a yang ersifat mengikat dan elan!a

yang ersifat 'a!i untuk ter!aminnya kelangsungan pemenuhan pelayanan dasar masyarakat

sesuai dengan keutuhan ahun "nggaran 5015.

+. Pelampauan atas tertinggi dari !umlah pengeluaran hanya diperkenankan apaila ada

kei!akan pemerintah untuk kenaikan ga!i dan tun!angan P#S% serta penyediaan dana

pendamping atas program dan kegiatan yang ditetapkan oleh pemerintah serta elan!a agi

hasil pa!ak dan retriusi daerah yang mengalami kenaikan akiat adanya kenaikan target

pendapatan daerah dari pa!ak dan retriusi dimaksud dari ahun "nggaran 5011.

10. 2epala daerah menyampaikan ran+angan peraturan daerah tentang pertanggung!a'aan pelaksanaan "PB% kepada %P(% paling lamat 3 )enam* ulan setelah tahun anggaran

erakhir, sedangkan persetu!uan ersama terhadap ran+angan peraturan daerah dimaksud

paling lamat1 )satu* ulan terhitung se!ak ran+angan peraturan daerah diterimaoleh %P(%,

%alam hal ran+angan peraturan daerah tentang pertanggung!a'aan pelaksanaan "PB%

ahun "nggaran5011 elum mendapatkan persetu!uan ersama, kepala daerah dapat

menetapkan pertanggung!a'aan pelaksanaan "PB% ahun "nggaran 5011 dengan

peraturan kepala daerah.erkait denganuraian terseut di atas, pelaksanaan Peruahan "PB%

ahun "nggaran 5015 harus dilakukan setelah penetapan peraturan daerah tentang

pertanggung!a'aan pelaksanaan "PB%ahun "nggaran 5011dan persetu!uan ersama

antara pemerintah daerah dan %P(% terhadap ran+angan peraturan daerah tentang Peruahan

"PB% ahun "nggaran 5015ditetapkan paling lamat pada akhir ulan Septemer 5015,

dengan tahapan penyusunan dan !ad'al seagai erikut-

ahapan dan @ad'al Proses Penyusunan "PB%

#o /raian Waktu ktoer 1 hari ker!a


17/31

#egeri$;uernurtentang hasil e&aluasi

P"PB% Pro&insi,

2aupaten$2ota " 5015

A Pengesahan PerdaP"PB%yang telah

die&aluasi dan dianggap sesuai dengan

ketentuan

Pertengahan >ktoer

9 Penyempurnaan perda sesuai hasil

e&aluasi apaila dianggap ertentangan

dengan kepentingan umum dan

peraturan yang leih

tinggi

inggu keIII >ktoer hari ker!a

10 Pematalan Perda P"PB% apaila tidak

dilakukan penyempurnaan

inggu keI >ktoer

)setelah pemeritahuan

/ntuk penyempurnaan

sesuai hasil e&aluasi*

hari ker!a

11 Pen+autan (aperda P"PB% inggu keI #opemer hari ker!a

15 Pemeritahuan untuk penyampaian

ran+angan peruahan %P"S2P%

inggu keIII >ktoer

)setelah P"PB% disahkan*

7 hari ker!a

11. %alam Peruahan "PB% ahun "nggaran 5015, pemerintah daerah tidak diperkenankan

untuk menganggarkan kegiatan pada kelompok elan!a langsung dan !enis elan!a antuan

keuangan yang ersifat khusus kepada kaupaten$kota$desapada kelompok elan!a tidak

langsung, apaila dari aspek 'aktu dan tahapan kegiatan sertaantuan keuangan yang ersifat

khusus terseut tidak +ukup 'aktu sampai dengan akhir ahun "nggaran 5015.

15. %alam rangka mengantisipasi pengeluaran untuk keperluan pendanaan keadaan daruratdan

keperluan mendesak, pemerintah daerah harus men+antumkan kriteria elan!a untuk keadaan

daruratdan keperluan mendesakdalam peraturan daerah tentang "PB%.

17. (an+angan peraturan daerah tentang "PB%, ran+angan peraturan daerah tentang Peruahan

"PB% dan ran+angan peraturan daerah tentang pertanggung!a'aan pelaksanaan "PB%

seelum ditetapkan men!adi peraturan daerah 'a!i dilakukan e&aluasi sesuai ketentuan Pasal

1A, Pasal 1A3, dan Pasal 1AA /ndang/ndang #omor 75 ahun 5004 tentang Pemerintahan

%aerah, !o. Pasal 110, Pasal 111, Pasal 17, Pasal 14, Pasal 707, dan Pasal 703 Peraturan

enteri %alam #egeri #omor 17 ahun 5003 tentang Pedoman Pengelolaan 2euangan

%aerah, seagaimana telah diuah dengan Peraturan enteri %alam #egeri #omor 51 ahun

5011 tentang Peruahan 2edua "tas Peraturan enteri %alam #egeri #omor 17 ahun 5003

tentang Pedoman Pengelolaan 2euangan %aerah. Berkaitan dengan hal terseut, pemerintah

pro&insi harus melaporkan kepada enteri %alam #egeri tentangpermasalahan pemerintah

kaupaten$kota yang menetapkan "PB% ahun "nggaran 5015 tanpa terleih dahulu

dilakukan e&aluasi oleh ;uernur dan tindak lan!ut atas permasalahan terseut dalam rangka

penguatan peran ;uernur selaku 'akil Pemerintah.

BAB IPENU$UP


18/31

Pentingnya perumusan "PB# dan "PB% agi suatu negara menyeakan mun+ulnya

gagasan untuk mempela!ari agaimana tata +ara perumusan dan pengelolaan keuangan negara

terseut. %engan adanya makalah mengenai "PB# dan "PB% ini diharapkan pema+a dapat

mengetahui proses dan tata +ara perumusan "PB# dan "PB% mulai dari tahap perumusan

dan penga!uan sampai tahap pengesahannya. %emikianlah makalah ini diuat, semoga dapatmenamah pemahaman pema+a dan penulis dalam perumusan sampai pada tahap

pelaksanaan "PB# dan "PB%.

DAF$A PU'$A,A

#ordia'an, %eddi, dkk. 5009. Akuntansi Pemerintahan. @akarta - Salema :mpat

Peraturan enteri %alam #egeri #omor 55 tahun 5011 entang Pedoman Penyusunan An##aran

Penda+a!an Dan Belan%a Daera. $a.un An##aran /01/

Badan 2ei!akan 6iskal %epartemen 2euangan (epulik Indonesia)http-$$'''.fiskal.depkeu.go.id$'ekf$kolom$detailkolom.aspC#e'sI%D#1195A99*

https://fleq.wordpress.com/2012/02/20/proses-penyusunan-apbn/

Anggaran Pendapatan dan Belana !egara /APBN" adalah ren(ana

keuangan tahunan peerintahan negara Indonesia yang disetu$ui oleh De+an

Per+akilan 7akyat! APBN berisi da.tar sisteatis dan terperin(i yang euat

ren(ana peneriaan dan pengeluaran negara selaa satu tahun anggaran /1

:anuari E 81 Deseber! APBN" perubahan APBN" dan pertanggung$a+aban APBN

setiap tahun ditetapkan dengan )ndang3)ndang!

kut ini merupakan Proses Penyusunan "PB# yaitu-

"PB# disusun sesuai dengan keutuhan penyelenggaraan pemerintahan negara dan

kemampuan dalam menghimpun pendapatan negara. (an+angan "PB# erpedoman kepada

ren+ana ker!a pemerintah dalam rangka me'u!udkan ter+apainya tu!uan ernegara. entang

pemiayaan isinya antara lain diseutkan, dalam hal "PB# diperkirakan defisit, ditetapkan

sumersumer pemiayaan untuk menutup defisit terseut dalam //"PB#. %alam hal

anggaran diperkirakan surplus, pemerintah pusat dapat menga!ukan ren+ana penggunaan

surplus anggaran kepada %P(.Pemerintah pusat menyampaikan pokokpokok kei!akan

fiskal dan kerangka ekonomi makro tahun anggaran erikutnya kepada %P( selamat

lamatnya pertengahan ulan ei tahun er!alan, kemudian dilakukan pemahasan ersama

http://www.fiskal.depkeu.go.id/webbkf/kolom/detailkolom.asp?NewsID=N119258959http://www.fiskal.depkeu.go.id/webbkf/kolom/detailkolom.asp?NewsID=N119258959


19/31

antara Pemerintah Pusat dengan %P( untuk memahas kei!akan umum dan prioritas

anggaran untuk di!adikan a+uan agi setiap kementerian negara$lemaga dalam penyusunan

anggaran.

%alam rangka penyusunan ran+angan "PB#, menteri$pimpinan lemaga selaku pengguna

anggaran$pengguna arang, menyusun ren+ana ker!a dan anggaran kementerian

negara$lemaga tahun erikutnya, erdasarkan prestasi ker!a yang akan di+apainya. (en+ana

ker!a dan anggaran terseut disertai perkiraan elan!a untuk tahun erikutnya setelah tahun

anggaran yang sedang disusun, disampaikan kepada %P( untuk diahas dalam pemi+araan

pendahuluan ran+angan "PB#, dan hasil pemahasan terseut disampaikan kepada enteri

2euangan seagai ahan penyusunan ran+angan undangundang tentang "PB# tahun

erikutnya, sedangkan ketentuan leih lan!ut mengenai penyusunan ren+ana ker!a dan

anggaran kementerian negara$lemaga diatur dengan Peraturan Pemerintah.

Pemerintah Pusat menga!ukan ran+angan //"PB#, disertai #ota 2euangan dan dokumen

dokumen pendukungnya kepada %P( ulan "gustus tahun seelumnya. %P( dapat

menga!ukan usul yang mengakiatkan peruahan !umlah penerimaan dan pengeluaran dalam

(//"PB#. Pengamilan keputusan oleh %P( selamatlamatnya 5 )dua* ulan seelum

tahun anggaran yang ersangkutan dilaksanakan. "PB# yang disetu!ui %P( terin+i sampai

dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan !enis elan!a. "paila %P( tidak

menyutu!ui (//"PB#, Pemerintah Pusat dapat melakukan pengeluaran setinggitingginya

seesar angka "PB# tahun anggaran seelumnya.

2ara menyusun en3ana APBN den#an 4 ($o+ Do5n6 Bo!!om U+ dan 7i8in#) 3ara dan

+er9andin#an "ele9i.an ser!a "e"uran#annya-

1$OP DOWN (dari a!as "e 9a5a.)

ara ini pemerintah pusat sudah menghitung setinggitingginya anggaran sesuai ren+ana

kegiatan dan program yang akan dilaksanakan tahun er!alan.

Positif/ kelebihan :


20/31

karena sudah di atur dan ditetapkan oleh pemerintah pusat maka pelaksanaannya

kemungkinan esar isa leih efisien karena mau tidak mau masing E masing departemen

harus menggunakan anggaran seaikaiknya sesuai yang dierikan pemerintah pusat.Selain

itu 'aktunya dan proses penyelenggaraan peren+anaan !uga leih singkat$+epat karena tidak

menunggu pendapat $usulan dari departemen yang a'ah. "nggaran !uga leih isa di

tekan atau leih sedikit karena yang memperkirakan pemerintah pusat.Prosesnya tidak

egitu rumit karena tidak anyak hierarki dalam menetapkan anggaran.

Negatif/ Kelemahan :

%epartemen yang dia'ah tidak isa menaikkan peren+anaan atau usulan karena sudah di

tetapkan oleh pemerintah pusat dan isa ter!adi kemungkinan pelaksanaan anggaran tidak

sesuai dengan hasilnya.Biayanya kadang leih tinggi karena antara kenyataan pelaksanaan

dengan anggaran ereda.Prosesnya terkesan otoriter karena keputusan di amil pihak

pemerintah pusat pusat sa!a.2adang anggaran kurang merata sampai ke tingkat paling

a'ah dan ke+il.

Saran :

Seaiknya pemerintah pusat dalam menyusun anggaran leih i!aksana dan enar enar

tahu keutuhan masing E masing departemen sampai tingkat paling a'ah agar tepat

sasaran.Seaiknya ada penga'asan yang ketat agar anggaran sampai ke taingkat paling

a'ah sesuai penyusunan yang ditetapkan pemerintah pusat sehingga enar enar merata

dan tepat sasaran.

/BO$$O7 UP (dari 9a5a. "e a!as )

ara ini masingmasing satuan unit paling a'ah dalam suatu lemaga $ departemen di

atasnya, menyusun anggarannya dan selan!utnya dinaikkan ke atasnya se+ara hierarki

sampai ke lemaga $ departemen )2etua $ enteri5*,dan ke menteri 2euangan $Bapenas

untuk di susun ("PB# se+ara keseluruhan diseluruh lemaga $ departemen yang ada.

Positif / Kelebihan :


21/31

2arena penyusunannya hierarki dari departemen a'ah kemudian dinaikkan ke atasnya

maka dalam pelaksanaan dan penetapan anggaran leih tepat sesuai keutuhan masing E

masing departemen.


22/31


23/31

"PB# menyangkut kepentingan seluruh masyarakat, oleh sea itu dalam pelaksanaannya

perlu penga'asan yang ketat sehingga dapat ter+apai sasaran yang telah ditentukan. "dapun

lemaga instansi yang melakukan !u#as +en#a5asan !er.ada+ +ela"sanaan APBN

adalah -

1*. Badan Pemeriksa 2euangan )BP2*

5*. %ir!en Penga'asan 2euangan atas nama menteri keuangan )untuk intern tingkateksekutif*.

7*. Inspektorat @enderal )Ir!end* departemen masingmasing yang erupa penga'asan intern

atau penga'asan melekat$'askat.http=FF+++!artikelsiana!(oF201F11Fengenal3sulitnya3(ara3penyusunan3

apbn!htl

Landasan Penyusunan APBN

F "PB# merupakan 'u!ud pengelolaan keuangan negara yang ditetapkan tiap tahun dengan

undang undang.

F "PB# disusun sesuai dengan keutuhan penyelenggaraan pemerintahan negara dan

kemampuan dalam menghimpun pendapatan negara.

F Penyusunan (an+angan "PB#, erpedoman kepada ren+ana ker!a Pemerintah dalam rangka

me'u!udkan ter+apainya tu!uan ernegara.

Proses Penyusunan APBN

F Pemerintah Pusat menyampaikan pokokpokok kei!akan fiskal dan kerangka ekonomi

makro tahun anggaran erikutnya kepada %P( selamatlamatnya pertengahan ulan ei

tahun er!alan.

F Pemerintah Pusat dan %P( memahas kerangka ekonomi makro dan pokokpokok

kei!akan fiskal yang dia!ukan oleh Pemerintah Pusat dalam pemi+araan

pendahuluan ran+angan "PB# tahun anggaran erikutnya.

F Berdasarkan kerangka ekonomi makro dan pokokpokok kei!akan fiskal, Pemerintah Pusat

ersama %P( memahas kei!akan umum dan prioritas anggaran untuk di!adikan a+uan agi

setiap kementerian negara$lemaga dalam penyusunan usulan anggaran.

http://www.artikelsiana.com/2014/11/mengenal-sulitnya-cara-penyusunan-apbn.htmlhttp://www.artikelsiana.com/2014/11/mengenal-sulitnya-cara-penyusunan-apbn.htmlhttp://www.artikelsiana.com/2014/11/mengenal-sulitnya-cara-penyusunan-apbn.htmlhttp://www.artikelsiana.com/2014/11/mengenal-sulitnya-cara-penyusunan-apbn.html


24/31

F %alam rangka penyusunan ran+angan "PB#,menteri$ pimpinan lemaga selaku pengguna

anggaran$pengguna arang menyusun ren+ana ker!a dan anggaran kementerian

negara$lemaga tahun erikutnya.

F 2etentuan leih lan!ut mengenai penyusunan ren+ana ker!a dan anggaran kementerian

negara$lemaga diatur dengan Peraturan Pemerintah.

F (en+ana ker!a dan anggaran disusun erdasarkan prestasi ker!a yang akan di+apai

disertai dengan prakiraan elan!a untuk tahun erikutnya setelah tahun anggaran yang

sedang disusun lalu disampaikan kepada %P( untuk diahas dalam pemi+araan

pendahuluan ran+angan "PB#.

$u%uan Penyusunan APBN

u!uan penyusunan "PB# adalah seagai pedoman pendapatan dan pemela!aan negara

dalam melaksanakan tugas kenegaraan untuk meningkatkan produksi dan kesempatan ker!a

dalam rangka meningkatkan pertumuhan ekonomi dan kemakmuran masyarakat.

Prinsip penyusunan "PB# dan "PB% di !elaskan melalui 5 )dua* aspek, yaitu seagai

erikut-

1. Berdasarkan "spek Pendapatan

a. engintensifkan penerimaan sektor anggaran dalam !umlah dan ketepatan penyetoran

. engintensifkan pengeluaran dan pemungutan piutang negara

+. engintensifkan tuntutan ganti rugi yang di derita oleh negara dan denda yang di !an!ikan

5. Berdasarkan "spek Pengeluaran #egara

a. 8emat,tidak oros,efisien, dan erdaya guna sesuai dengan ketentuan tehnis yang ada

. erarah dan terkendali sesuai dengan anggaran dan program kegiatan

+. engusahakan semaksimal mungkin memeli produk produk dalam negeri


25/31

A;as +enyusunan APBN

"PB# disusun dengan erdasarkan aGasaGas-

o 2emandirian, yaitu meningkatkan sumer penerimaan dalam negeri.

o Penghematan atau peningkatan efesiensi dan produkti&itas.

o Pena!aman prioritas pemangunan

o enitik eratkan pada aGasaGas dan undangundang negara

Prinsi+ +enyusunan APBN

Berdasarkan aspek pendapatan, prinsip penyusunan "PB# ada tiga, yaitu-

F Intensifikasi penerimaan anggaran dalam !umlah dan ke+epatan penyetoran.

F Intensifikasi penagihan dan pemungutan piutang negara.

F Penuntutan ganti rugi atas kerugian yang diderita oleh negara dan penuntutan denda.

Sementara erdasarkan aspek pengeluaran, prinsip penyusunan "PB# adalah-

F 8emat, efesien, dan sesuai dengan keutuhan.

F erarah, terkendali, sesuai dengan ren+ana program atau kegiatan.

F Semaksimah mungkin menggunakan hasil produksi dalam negeri dengan memperhatikan

kemampuan atau potensi nasional.

Fun#si APBN

"PB# merupakan instrumen untuk mengatur pengeluaran dan pendapatan negara dalam

rangka memiayai pelaksanaan kegiatan pemerintahan dan pemangunan, men+apai

pertumuhan ekonomi, meningkatkan pendapatan nasional, men+apai staitas perekonomian,

dan menentukan arah serta prioritas pemangunan se+ara umum.

"PB# mempunyai fungsi otorisasi, peren+anaan, penga'asan, alokasi, distriusi, dan

stailisasi. Semua penerimaan yang men!adi hak dan pengeluaran yang men!adi ke'a!ian

negara dalam suatu tahun anggaran harus dimasukkan dalam "PB#. Surplus penerimaan

negara dapat digunakan untuk memiayai pengeluaran negara tahun anggaran erikutnya.


26/31

F 6ungsi otorisasi, mengandung arti ah'a anggaran negara men!adi dasar untuk

melaksanakan pendapatan dan elan!a pada tahun yang ersangkutan, %engan demikian,

pemelan!aan atau pendapatan dapat dipertanggung!a'akan kepada rakyat.

F 6ungsi peren+anaan, mengandung arti ah'a anggaran negara dapat men!adi pedoman agi

negara untuk meren+anakan kegiatan pada tahun terseut. Bila suatu pemelan!aan telah

diren+anakan seelumnya, maka negara dapat memuat ren+anaren+ana untuk medukung

pemelan!aan terseut. isalnya, telah diren+anakan dan dianggarkan akan memangun

proyek pemangunan !alan dengan nilai sekian miliar. aka, pemerintah dapat mengamil

tindakan untuk mempersiapkan proyek terseut agar isa er!alan dengan lan+ar.

F 6ungsi penga'asan, erarti anggaran negara harus men!adi pedoman untuk menilai apakah

kegiatan penyelenggaraan pemerintah negara sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.

%engan demikian akan mudah agi rakyat untuk menilai apakah tindakan pemerintah

menggunakan uang negara untuk keperluan tertentu itu dienarkan atau tidak.

F 6ungsi alokasi, erarti ah'a anggaran negara harus diarahkan untuk mengurangi

pengangguran dan pemorosan sumer daya serta meningkatkan efesiensi dan efekti&itas

perekonomian.

F 6ungsi distriusi, erarti ah'a kei!akan anggaran negara harus memperhatikan rasa

keadilan dan kepatutan

F 6ungsi stailisasi, memiliki makna ah'a anggaran pemerintah men!adi alat untuk

memelihara dan mengupayakan keseimangan fundamental perekonomian.

A'U7'I APBN

%alam penyusunan "PB#, pemerintah menggunakan indikator perekonomian makro, yaitu-

1. Produk %omestik Bruto )P%B* dalam rupiah

5. Pertumuhan ekonomi tahunan )H*

7. Inflasi )H*


27/31

4. #ilai tukar rupiah per /S%

. Suku unga SBI 7 ulan )H*

3. 8arga minyak indonesia )/S%$arel*

. Produksi minyak Indonesia )arel$hari*

'$U,$U APBN

Struktur "nggaran Pendapatan dan Belan!a #egara saat ini adalah-

1. Pendapatan #egara dan 8iah

Pendapatan #egara dan 8iah terdiri atas-

1.1 Penerimaan %alam #egeri, terdiri atas-

a. Penerimaan Perpa!akan, terdiri atas

Pa!ak %alam #egeri, terdiri atas Pa!ak Penghasilan )PPh*, Pa!ak Pertamahan #ilai

)PP#*, Pa!ak Bumi dan Bangunan )PBB*, Bea Perolehan 8ak atas anah dan Bangunan

)BP8B*, ukai, dan pa!ak lainnya.

Pa!ak Perdagangan Internasional, terdiri atas Bea asuk dan arif :kspor.

. Penerimaan #egara Bukan Pa!ak )P#BP*, terdiri atas-

Penerimaan S%" )igas dan #on igas*

Bagian


28/31

)dekonsentrasi dan tugas pemantuan*. Belan!a Pemerintah Pusat dapat dikelompokkan

men!adi- Belan!a Pega'ai, Belan!a Barang, Belan!a odal, Pemiayaan Bunga /tang,

Susidi BB dan Susidi #onBB, Belan!a 8iah, Belan!a Sosial )termasuk

Penanggulangan Ben+ana*, dan Belan!a


29/31

anggung !a'a Pengguna "nggaran$2uasa Pengguna "nggaran sangatlah esar, karena erdasarkan /ndangundang #omor 1 ahun 5004 tentang Perendaharaan pasal 1A ayat )7* menyatakan ah'a Pe!aat yangmenandatangani dan$atau mengesahkan dokumen yang erkaitan dengan surat ukti yang men!adi dasar

pengeluaran atas ean "PB#$"PB% ertanggung!a'a atas keenaran material dan akiat yang timul dari penggunaan surat ukti dimaksud.

Pela"sanaan APBNenteri 2euangan, seagai Bendahara /mum #egara, melalui Peraturan enteri 2euangan #omor 174$P2.03$500 tentang Pedoman Pemayaran dan Pelaksanaan "nggaran Pendapatan dan Belan!a #egaradalam pasal 4 mengatur ah'a dalam melaksanakan ke'enangan pengunaan anggaran di lingkungan2ementerian$


30/31

#amun dalam pelaksanaan "PB%, terminologi PP2 tidak isa dinyatakan meru!uk pada nama !aatan tertentuyang diseutkan dalam Peraturan enteri %alam #egeri #omor 17 ahun 5003, sehingga tidak !elas siapa yangmelaksanakan tugas dan fungsi PP2.

Pera!uran Presiden Nomor ? $a.un /010

Peraturan Presiden #omor 4 ahun 5010 dalam pasal 1 angka menyeutkan PP2 adalah pe!aat yang

ertanggung!a'a atas pelaksanaan Pengadaan Barang$@asa. Seagai pe!aat yang ertanggung!a'a atas pelaksanaan Pengadaan Barang$@asa, salah satu tugas pokok dan ke'enangan menandatangani kontrak )pasal 11ayat )1* huruf +. %engan ke'enangan menandatangani kontrak, maka PP2 pada dasarnya adalah melaksanakanke'enangan yang dierikan oleh /ndangundang kepada Pengguna "nggaran$2uasa Pengguna "nggaran untuk melakukan ikatan per!an!ian dengan pihak lain dalam atas anggaran yang telah ditetapkan. "gar dapatmelaksanakan tugas terseut, maka Peraturan Presiden #omor 4 ahun 5010 mengatur persyaratan untuk

ditetapkan seagai PP2 salah satunya adalah memiliki Sertifikat 2eahlian Pengadaan Barang$@asa )pasal 15ayat )5* huruf g*.Pengatuan tentang PP2 dalam Peraturan Presiden #omor 4 ahun 5010 mudah diterapkan dalam satuan ker!ayang menggunakan dana "PB#, karena struktur organisasi Satuan 2er!a memungkinkan P"$2P" "nggaranuntuk menun!uk pe!aat lain yang memenuhi persyaratan eserta standar iaya masukan untuk pemayaranhonorariumnya. #amun hal terseut tidak isa diterapkan dalam struktur organisasi S2P% dalam pelaksanaan

"PB%, karena tidak adanya nama$uraian !aatan dalam Struktur S2P% yang dapat ditun!uk untuk

melaksanakan ke'enangan PP2.

Pera!uran 7en!eri Dalam Ne#eri Nomor /1 $a.un /011

Peraturan enteri %alam #egeri #omor 51 ahun 5011 tentang Peruahan 2edua "tas Peraturan enteri%alam #egeri #omor 17 ahun 5003 memerikan penegasan kedudukan PP2 dalam rangka pelaksanaan"PB%, tanpa men!elaskan definisi PP2. erdapat 5 pasal yang mengatur tentang PP2 yaitu pasal 10" dan 11ayat )* yang menyatakan ah'a dalam pengadaan arang$!asa, Pengguna "nggaran$2uasa Pengguna "nggaran ertindak seagai PP2 sesuai peraturan perundangundangan di idang Pengadaan Barang$@asa Pemerintah.Peraturan perundangundangan dimaksud adalah Peraturan Presiden #omor 4 tahun 5010 yang salah satu

pengaturannya adalah PP2 'a!i memiliki Sertifikat 2eahlian Pengadaan [email protected] Peraturan enteri %alam #egeri #omor 51 ahun 5011 mengalami hamatan di lapangan apailaPengguna "nggaran$2uasa Pengguna "nggaran yang tidak memiliki Sertifikat 2eahlian PengadaanBarang$@asa, krena Peraturan enteri %alam #egeri terseut tidak memerikan ke'enangan kepada Pengguna"nggaran$2uasa Pengguna "nggaran untuk menun!uk pega'ai$pe!aat lainnya yang memenuhi persyaratanmen!adi PP2 erdasarkan Peraturan Presiden #omor 4 ahun 5010.

PP, 7enuru! 'aya

%efinisi, tugas pokok dan ke'enangan PP2 yang diseutkan dalam Peraturan Presiden #omor 4 ahun 5010

pada dasarnya adalah mengamil ke'enangan yang dierikan oleh /ndangundang, yaitu - 1* melakukantindakan yang mengakiatkan pengeluaran anggaran elan!a dan 5* melakukan ikatan per!an!ian dengan pihak lain dalam atas anggaran yang ditetapkan. %ua ke'enangan terseut oleh /ndangundang #omor 1 ahun5004 tentang Perendaharaan dierikan kepada Pengguna "nggaran$2uasa Pengguna "nggaran.2ita perlu sedikit erandaiandai !ika Presiden tidak mengeluarkan Peraturan Presiden tentang PelaksanaanPengadaan Barang$@asa Pemerintah, apa yang ter!adi C yang ter!adi adalah Pengguna "nggaran$2uasa Pengguna

"nggaran tetap memiliki 5 ke'enangan terseut di atas, yang pelaksanaanya )mungkin* tidak akuntael karena

tanpa panduan yang !elas dan ra'an penyalahgunaan 'e'enang.2arena ke'enangan sudah dierikan oleh /ndangundang, maka seharusnya Peraturan Presiden tidak memeri persyaratan tamahan kepada Pengguna "nggaran$2uasa Pengguna "nggaran !ika ingin menggunakanke'enangannya. Peraturan Presiden +ukup mengatur agaimana +ara Pengguna "nggaran$2uasa Pengguna"nggaran menggunakan ke'enangan terseut dalam entuk tata ker!a atau prosedur.

%engan angunan logika terseut, maka perlu harmonisasi antara ketentuan pelaksanaan "PB#, ketentuan pelaksanaan "PB% dan ketentuan pelaksanaan pengadaan arang$!asa sehingga fungsi PP2 dapat dilakukanoleh - 1* Pengguna "nggaran, atau 5* 2uasa Pengguna "nggaran atau 7* orang yang dieri ke'enangan olehPengguna "nggaran$2uasa Pengguna "nggaran untuk melakukan tindakan yang mengakiatkan pengeluarananggaran elan!a dan melakukan ikatan per!an!ian dengan pihak lain dalam atas anggaran yang telahditetapkan. Persyaratan untuk ditetapkan men!adi PP2 hanya isa di'a!ikan kepada orang yang dieri

ke'enangan, ukan kepada P"$2P" nya sendiri. %engan dierikannya peluang agi P"$2P" untuk menun!uk orang lain, termasuk dalam pelaksanaan "PB%, maka menurut saya P"$2P" dapat menun!uk PP2 yang

memenuhi persyaratan sekaligus seagai PP2 karena yang ersangkutan se+ara tugas dan fungsinya telah ertanggung!a'a dalam mengendalikan kegiatan dan menyiapkan dokumen anggaran.


31/31

Lang perlu selalu diingatkan adalah, siapapun yang melaksanakan fungsi seagai PP2 ertanggung!a'a taskeenaran material dan akiat yang timul dari penggunaan surat ukti yang men!adi dasar pengeluaran.

Documents

Proses Penyusunan APBD I