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¿QUÉ ES EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL?
Investigación: Rodrigo Tabares Pérez
Año 2009
¿QUÉ ES UNA INSTITUCIÓN?
“Son reglas de juego,
o limitaciones ideadas
por una sociedad y
que dan forma a la
interacción humana.
Por consiguiente
estructuran incentivos
de intercambio
humano, sea político,
social o económico”
Definirlas como ordenamiento o reglas orientadas a:
• Solucionar continuamente un problema
• Prevenir continuamente un problema
• Conservar en el tiempo la solución a un problema
OTRA FORMA DE VER LAS INSTITUCIONES: UNA DEFINICIÓN
NORTH DOUGLAS,
Instituciones, cambio
institucional y desempeño
económico. Editorial Siglo
XXI México1994
Pedro Agustín Díaz, Jorge Sedano, José Bernardo Toro. Teoría del Sistema
Modular y su formación para un caso concreto. Universidad Santo Tomás
1978
LOS COMPONENTES DE LA INSTITUCIÓN
UNA MISIÓN O PROYECTO : Apuesta política
LA INSTITUCIÓN: Sus tres planos (bases) o momentos dinámicos
Base ideológica y conceptual
UNA ORGANIZACIÓN: Conjunto de relaciones sociales
Utopía capaz de convocar a un
determinado grupo de personas para
organizarse en función del logro de un
conjunto de objetivos con los que se
identifican
Relaciones internas del grupo, su
estructura administrativa., las jerarquías,
los procedimientos, instancias de toma
de decisiones, división del trabajo, etc.
También comprende las relaciones del
grupo con su entorno, con otras
asociaciones, con los sujetos sociales
con quienes colabora
Base social
UN CONJUNTO DE RECURSOS
Tanto humanos como materiales y
financieros, que viabilizan , ( o no), la
realización de la apuesta
Base material
DINÁMICA DE LOS COMPONENTES
LA INSTITUCIÓN:
Base ideológica y conceptual
Nuevas ideas, nuevas propuestas, nuevas
realidades, nuevas etapas, nuevos retos,
nuevas competencias
Cambios en las fuerzas sociales,
internas y externas,.
Base social
Modificaciones en las dinámicas de
los recursos
Base material
¿QUÉ ES FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL?
En función de sus componentes podría definirse como:
Es el resultado de una serie de acciones que implícita o explícitamente pretenden
encontrar la MAYOR COHERENCIA POSIBLE entre sus TRES BASES. Sobre todo,
generar un SABER COLECTIVO al respecto. Por ello NO EXISTEN RECETAS DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Procesos mediante los cuales los individuos, grupos, organizaciones, instituciones y
sociedades desarrollan habilidades para realizar funciones, resolver problemas,
establecer y alcanzar sus objetivos (UNITED NATIONS)
ALGUNAS DEFINICIONES
Serie de acciones dirigidas a ayudar a los participantes en los procesos, a incrementar
su conocimiento, habilidades y a desarrollar actitudes necesarias para abordar el deseo
de desarrollo. (FAO )
¿QUÉ ES FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL?
De acuerdo con The Urban Capacity Building Network, el fortalecimiento
institucional es mucho más que entrenamiento, si se considera que:
· El desarrollo del recurso humano consiste en preparar a los individuos
con conocimiento, habilidades y acceso a la información requeridos para
interactuar efectivamente.
· El desarrollo organizacional, involucra la elaboración de estructuras de
administración, procesos y procedimientos, no sólo dentro de las
organizaciones, sino también en relación con otras instituciones
y sectores
ALGUNAS DEFINICIONES
Pero independientemente del enfoque que se le dé, se trata de
procesos para desarrollar capacidades
CARACTERÍSTICAS DEL FORTALECIMIENTO
Debe partir de una cuidadosa evaluación de la
capacidad existente: línea de base
ES UN PROCESO ENDÓGENO: POR CONSIGUIENTE, NO DEBE IMPONERSE
Siendo necesaria la evaluación de la capacidad
existente, y ésta se enfoca hacia las personas
evaluando sus actividades y tareas: deberá
despertarse sensibilidad y motivación hacia el
cambio
Por lo tanto, debe emprenderse una importante labor de difusión
¿CÓMO SE REALIZA UN PROCESO DE FORTALECIMIENTO?
PRIMERA ETAPA: de negociación
• Se inicia desde el primer contacto entre la organización a
intervenir, y la entidad que realizará la intervención
En esta fase se realizan todas las entrevistas necesarias para
establecer con claridad los términos de referencia de la
intervención: expectativas, delimitación de objetivos, metodología,
programa de trabajo, productos esperados, (informes,
documentos), responsabilidades, etc.
Esta fase termina cuando todos los elementos mencionados están
claros y explícitos para todos. En ocasiones es necesario hacer un
análisis de algunos documentos sobre la organización
Una intervención externa, llámese ACOMPAÑAMIENTO, SEGUIMIENTO,
ASESORÍA O EVALUACIÓN INSTITUCIONAL, pasa en general por tres etapas:
¿CÓMO SE REALIZA UN PROCESO DE FORTALECIMIENTO?
SEGUNDA ETAPA: de implementación
• Realización de entrevistas grupales, por área, e individuales
En ocasiones es recomendable realizar entrevistas con otros actores que
inciden directa o indirectamente en la organización
Una intervención externa, llámese ACOMPAÑAMIENTO, SEGUIMIENTO,
ASESORÍA O EVALUACIÓN INSTITUCIONAL, pasa en general por tres etapas:
TERCERA ETAPA: síntesis y seguimiento
• Se trata de sintetizar y devolver al grupo los contenidos más relevantes
surgidos durante la intervención (documentos, etc.). Se identifican también
otro tipo de necesidades de capacitación, asesoría y apoyo y se hacen las
recomendaciones pertinentes.
ALGUNOS ELEMENTOS METODOLÓGICOS PARA LA INTERVENCIÓN
La metodología de trabajo se construye con el propio grupo.
Generalmente consiste en entrevistas y en trabajo grupal sobre los
principales temas de preocupación de la institución
PAPEL FUNDAMENTAL DEL EQUIPO DE INTERVENCIÓN y
que representa uno de los mayores aportes metodológicos, es
organizar los contenidos en relación con los tres planos (bases)
de la institución, a fin de hacer una lectura global de los procesos.
La habilidad está en contrastar sistemáticamente los tres planos, a
fin de ubicar tensiones e incongruencias, así como las
correspondencias entre ellos. Al analizar estos contrastes, se
hacen evidentes las necesidades de cambio de la institución.
ALGUNOS ELEMENTOS METODOLÓGICOS PARA LA INTERVENCIÓN
Hacer constante referencia a los objetivos a alcanzar, los tiempos
asignados, el lugar de trabajo, etc., es parte de la metodología de
trabajo ya que ayuda permanentemente a delimitar alcances y
limitaciones reales del trabajo de intervención
Registro permanente de los contenidos, tanto por parte del equipo
externo, como de alguien del grupo
Sintetizar el conjunto de acuerdos que se logran sobre la marcha,
así como las problemáticas o temáticas que van dejándose
pendiente.
La idea es traducir en acciones concretas, susceptibles de
seguimiento, la serie de reflexiones que surgen durante la
experiencia.
RESULTADOS ESPERADOS EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MEDIANTE INTERVENCIÓN EXTERNA
RESULTADOS EN LA BASE CONCEPTUAL
• Mejora la conceptualización del grupo sobre su proyecto.
Favorece la generación de un conocimiento más preciso
sobre la institución, sus objetivos y metas.
• Permite la socialización de la información y una
apropiación colectiva del proyecto. Se fortalece el sentido
de pertenencia y se comprende con mayor claridad el lugar
de los proyectos como medios y no como fines.
• Posibilidad de distinguir lo prioritario. Diferenciar lo posible y
realista es un resultado deseable del fortalecimiento. Los
grupos constatan la necesidad de planificar a largo plazo.
RESULTADOS ESPERADOS EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MEDIANTE INTERVENCIÓN EXTERNA
RESULTADOS EN LA BASE ORGANIZACIÓN
• Fortalece el trabajo en equipo. Cuando cada quien tiene claro su
lugar y expectativas con respecto a la institución, es más fácil
sumar fuerzas que competir por espacios
• El grupo experimenta otras formas de comunicación interna.
Mucha información que no era conocida es vertida durante el
proceso de fortalecimiento y ésto contribuye a fortalecer
relaciones.
• Nuevas formas de asumir las responsabilidades, al enfrentar los
contrastes entre Proyecto, Organización y Recursos.
• Funciones de responsabilidad quedan más claras, lo que permite
romper falsas expectativas, y la valoración del trabajo que cada
uno realiza. Estructura interna se adecúa a nuevas necesidades
RESULTADOS ESPERADOS EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MEDIANTE INTERVENCIÓN EXTERNA
RESULTADOS EN LA BASE RECURSOS
• Los grupos identifican nuevas necesidades en cuanto a
recurso humano (ampliarlo o reducirlo).
• Se descubren duplicidad de funciones y en muchos casos
mal aprovechamiento de los recursos materiales y
financieros.
• En general, surgen propuestas y mecanismos para una
mayor racionalidad y control de recursos.
• Suele ocurrir que los grupos pretendan ampliar y diversificar
su financiamiento, momento en el cual se insiste en la
búsqueda de nuevas formas de gestión de recursos a nivel
de instancias superiores, campañas o instrumentos
financieros novedosos
OBSTÁCULOS Y RESISTENCIAS AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
• La intervención externa a la institución puede ser vivida
como una amenaza generando angustia y frustración.
Angustia ante el cambio y el descubrimiento de errores y
debilidades; frustración ante la dimensión de los desafíos y
la constatación de que “no hay recetas para el éxito”
• No resulta fácil asumir que la institución es un proceso
dinámico, que se construye y desarticula permanentemente
en búsqueda de nuevas formas de organizarse.
• En ocasiones un proceso enfocado hacia el fortalecimiento
institucional contribuye a identificar y explicitar
contradicciones internas y externas o posiciones que son
irreconciliables y que venían desgastando al grupo.
• La posibilidad de analizar estas situaciones ayuda a
encontrar soluciones que no siempre son las más felices
ALGUNAS REFLEXIONES
Considerando como válidas las apreciaciones contenidas en las anteriores diapositivas:
Un análisis de los procesos públicos conocidos por el “genérico” de
Fortalecimiento Institucional, permitiría concluir que se caracterizan por
soportar contenidos de impacto, que tienen distintas connotaciones en la
medida en que se baja en la escala jerárquica institucional, sobre todo en lo
referido a las organizaciones territoriales
Ley 617 de 2000
Necesidades de ajuste fiscal
Ajuste institucional
Fortalecimiento Institucional
Artículo 15 Ley 781 de 2002
Veamos un ejemplo:
REFLEXIONES: Ejemplo Ley 617/2000
MUNICIPIO:
Base ideológica y conceptual
NACIÓN: Nuevas realidades frente al
comportamiento fiscal y la apertura
económica
NACIÓN: Cambios en las dinámicas
sociales generadas por la
descentralización
Base social
NACIÓN: nuevas dinámicas
internacionales de los mercados.
Menores ingresos
Base material
MUNICIPIO: Nuevas realidades por cambio
de políticas públicas
MUNICIPIO: Mayores exigencias
comunitarias, por ampliación de la
base participativa
MUNICIPIO: Colapso de la base
productiva por cambio de modelo
económico. Mayor dependencia de
las transferencias nacionales
ESTADO:
Fortalecimiento
institucional exógeno?
Fortalecimiento institucional
exógeno ¡¡¡¡¡
CARACTERIZACIÓN DE LA INTERVENCIÓN:
• ENDÓGENA: lo que supone vinculación de institucionalidad local de apoyo, que se
asuma como medio y no como fin, por parte de las administraciones.
• SIMILAR TEMÁTICA GENERAL, TEMÁTICA ESPECÍFÍCA DIFERENTE:
Fortalecimiento de la Gobernabilidad, en los temas priorizados e interiorizados por el
respectivo municipio, a niveles básicos que permitan resultados verificables durante
el tiempo de la intervención. Generación de tensión mínima sobre cotidianidad mpl.
• IDENTIFICACIÓN DE GRUPO DE APOYO PERMANENTE DESDE EL MUNICIPIO:
importancia de contar con interlocutores permanentes dentro de la institución, con
capacidad de decisión .
• ACOMPAÑAMIENTO DESDE EL NIVEL DEPARTAMENTAL: en el entendido de
que cumple funciones de coordinación interinstitucional.
• PERMANENTE CONTEXTUALIZACIÓN DE LA INTERVENCIÓN, EN AMBITO
REGIONAL: supone seguimiento sistemático a los resultados, con referencia al
conjunto de municipios intervenidos
CARACTERIZACIÓN DE LA INTERVENCIÓN:
• ENDÓGENA - EXÓGENA: Realidades socio económicas y potencialidades del
municipio, enmarcadas en propuestas de integración a distintos niveles,
(municipales , supra departamentales, etc.). Necesidades de articulación de las
visiones municipales y del ordenamiento.
• PROPUESTAS BÁSICAS DE INSTITUCIONALIDAD O DE FORTALECIMIENTO,
ARTICULADAS A PROPUESTAS ESPECÍFICAS DE MODELOS: la intervención,
partiendo de diagnóstico regional, genera motivación local acerca de necesidades
de articulación. Sugerencias de procesos de articulación. Mapas institucionales
• ARTICULACIÓN A ASISTENCIA TÉCNICA INSTITUCIONAL: generación de
tensiones mínimas sobre la base organizativa y la base de recursos
• IDENTIFICACIÓN DE PROCESOS QUE PUEDAN DEJARSE INSTALADOS
DURANTE LA INTERVENCIÓN.
CON REFERENCIA A DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
SANCHEZ, Gabriela; SARVIDE, Laura, ESPIRAL in. PASOS, 1993 (MEXICO), Año V.
N°5. Fortalecimiento institucional. Fichas 1 a 5. ¿ Qué es?; ¿ A quién le sirve?, Y,
¿ Para qué?. Diálogos, propuestas, historias para una ciudadania mundial.
http://base.d-p-h.info/pt/fiches/premierdph/fiche-premierdph-1869.html.
NORTH DOUGLAS, Instituciones, cambio institucional y desempeño económico.
Editorial Siglo XXI México1994.
Pedro Agustín Díaz, Jorge Sedano, José Bernardo Toro. Teoría del Sistema Modular y
su formación para un caso concreto. Universidad Santo Tomás 1978
Defining Capacity Building. Capacity Building - Agenda 21’s definition (Chapter 37,
UNCED, 1992.)
Constitución Política de Colombia.
BIBLIOGRAFIA
GRACIAS
