RAMMASAMNINGSÚTBOÐ Nr . 14410 RAFORKA FYRIR RÁÐUNEYTI, RÍKISSTOFNANIR OG RÍKISFYRIRTÆKI

1

RAMMASAMNINGSÚTBOÐRAMMASAMNINGSÚTBOÐNr. 14410Nr. 14410

RAFORKA FYRIR RÁÐUNEYTI, RAFORKA FYRIR RÁÐUNEYTI, RÍKISSTOFNANIR OG RÍKISSTOFNANIR OG

RÍKISFYRIRTÆKI RÍKISFYRIRTÆKI

Ráðgjafar:Ráðgjafar:

Friðrik Alexandersson og Rúnar Bachmann, VERKÍS hfFriðrik Alexandersson og Rúnar Bachmann, VERKÍS hf

Friðrik AlexanderssonRúnar Bachmann 28 October 2009

Ráðgjafar:

2

Dagskrá Raforkumarkaðurinn

Rammasamningsútboð nr. 14410 Markmið

Framkvæm útboðs

Áherslur í útboði

Val á samningsaðilum

Rammasamningsverð

Árangur útboðs

Niðurstaða - lærdómur

Verðmyndun

Eftirlit með framkvæmd samninga

Nokkur góð ráð

Samantekt


Ráðgjafar:

3

RAFORKUMARKAÐURINNYFIRLIT


Ráðgjafar:

4

Raforkumarkaðurinn

Fyrir núgildandi raforkulög Aðeins einn aðili kom til greina þegar kom að kaupum á raforku

Þessi aðili var RAFVEITAN á staðnum!

Eftir gildistöku núverandi raforkulaga

Ferli frá framleiðslu til notanda er skipt í:

Framleiðslu raforkunnar.

Flutningur orkunnar um landið.

Dreifing orkunnar til notenda.

Raforkuviðskipti.


Ráðgjafar:

5

Raforkumarkaðurinn

Framleiðsla raforkunnar. Er leyfisháð.

Framleiðsla er í samkeppni um verð

Flutningur orkunnar um landið. Er leyfisháð og er hjá einum aðila, Landsneti.

Landsneti er skilt að gæta jafnræðis.

Flutningur er ekki í samkepni um verð. Gjaldskrá er háð eftirliti.


Ráðgjafar:

6

Raforkumarkaðurinn

Dreifing orkunnar til notanda.

Er leyfisháð, sem felur í sér sérleyfi til starfseminnar.

Er svæðisbundin og í höndum margra aðila á landinu.

Verður t.d. að uppfylla skilyrði um;

- öryggi raforkuvirkja, gæði raforku, - afhendingaröryggi o.fl.

Orkustofnun setur dreifiveitum tekjumörk

Ekki er samkepni dreifingu orkunnar.


Ráðgjafar:

7

Raforkumarkaðurinn

Raforkuviðskipti (sala raforku) Er leyfisháð.

Leyfi felur ekki í sér sérleyfi né önnur sérréttindi.

Standi raforkukaupandi ekki skil á greiðslum til sölufyrirtækis

eða dreififyrirtækis er heimilt að loka fyrir afhendingu.

Standi sölufyrirtæki ekki við sínar skyldur er hægt kvarta til

Orkustofnunar.

Raforkuviðskipti eru á samkeppnis markaði


Ráðgjafar:

8

Raforkumarkaðurinn

Eftirlit með raforkumarkaðnum Orkustofnun hefur eftirlit með því að fyrirtæki í

raforkugeiranum

fullnægi þeim skilyrðum sem um starfsemina gilda.

Orkustofnun hefur samráð við Samkeppniseftirlitið um eftirlit

með starfsemi og gjaldskrám flutningsfyrirtækisins og

dreififyritækjanna.


Ráðgjafar:

9

RAFORKUKAUP RÍKISINS

Rammasamningsútboð Nr. 14410

Raforka fyrir ráðuneyti, ríkisstofnanir og ríkisfyrirtæki


Ráðgjafar:

10

Markmið rammasamningsins

Megin markmið Sparnaður í orkukaupum.

Hagræðing í vali á orku og afltöxtum.

Hagræðing í vali á dreifitöxtum.

Sameining eða fækkun orkumælinga á sömu veitu.

Sinna útboðsskyldu

Önnur markmið Lækka innkaupakostnað ríkisins við raforkukaup

Samkeppni um sölu á raforku til ríkisins

Virkt eftirlit og aukin yfirsýn á raforkukaupum ríkisins

Sameinaðir reikningar “orka/dreifing” til hagræðingar fyrir kaupendur

Aukinn skilningur á eðli raforkuviðskipta.


Ráðgjafar:

11

Framkvæmd útboðs

Orkukaup til útboðs voru eftirfarandi:

1899 notkunarstaðir (mælistaðir).

Almenn orkusala á 1797 sölustöðum.

Samtals um 51,6 GWh almenn orkunotkun.

Aflmæld orka á 99 sölustöðum.

Samtals um 22,5 MW aflnotkun með um 122,7 GWh

orkunotkun


Ráðgjafar:

12

Framkvæmd útboðs

Sögðu sig frá þátttöku eða bundnir af samningi

- Hafrannsóknarstofnun, - RARIK, - Varnarmálastofnun, - Fjölbrautaskólinn í Breiðholti

Endanlegt umfang til útboðs var eftirfarandi: Samtals um 47,3 GWh almenn orkunotkun.

Samtals um 13,2 MW aflnotkun

með um 71,3 GWh orkunotkun


Ráðgjafar:

13


Rafrænir reikningar

Reikningar skulu sendir á NES formi til Fjársýslu ríkisins og

berast í gegnum SPAN eða vefþjónustu Fjársýslunnar.

Lágmarks upplýsingar á reikningum:

Afhent magn.

Afhendingar- og notkunarstaður.

Tímabil gjaldtöku.

Dagsetning og gjalddagi reiknings.

Mælisnúmer og/eða tilvísunarnúmer frá kaupanda.


Ráðgjafar:

14


Lágmarks sundurliðun reikninga:

Einingarverð söluliða.

Magn, orka og afl, þar sem það á við.

Flutnings- og dreifingarkostnaður.

Aðrir þjónustuþættir þar sem það á við.


Ráðgjafar:

15


Sameiginlegur reikningur á að vera fyrir

orku og flutnings- og dreifingarkostnað.

Seljanda er gefinn 18 mánaða aðlögunarfrestur frá undirritun

samnings til að koma á slíku fyrirkomulagi.


Ráðgjafar:

16


Verð og verðbreytingar

Verð miðast við afhendingu í mælistað

Verð grundvallast á verðlagi sem var á opnunardegi.

Verð fyrir fasta þjónustuþætti fylgja gjaldskrá

þjónustuaðila fyrir viðkomandi þjónustu.

Orkuverð er bundið við almenna gjaldskrá viðkomandi

seljanda.


Ráðgjafar:

17


Mat á tilboðum:

Verð 85%

Þjónustugæði 15%


Ráðgjafar:

18


Mat á þjónustugæðum Tengt aflestrum og söluskýrslum (Vægi:7,5%) ;

Metið af sýnishornum bjóðanda og lýsingum hans á framkvæmd

hvers verkþáttar, þ.e. aflestur og söluskýrslu, í tilboði.

Tengt frekari hagræðingu og sparnaði (Vægi:7,5%);

Metið af sýnishornum bjóðanda og lýsingum hans á búnaði

sínum og framkvæmd þessa verkþáttar í tilboði.

Markmið til að miða við í hagræðingu:

- Hagræðing og sparnaður í orkusölu.

- Hagræðing og sparnaður í vali á dreifitöxtum.

- Sameining eða fækkun orkumælinga á sömu veitu.


Ráðgjafar:

19


Mat á þjónustugæðum (úr útboðslýsingu)

Við mat á þjónustugæðum verða tilboðum gefin stig,

á skalanum 0 - 10.

Það boð sem er metið best skorar 10 stig og það lakasta 1

Öðrum boðum verður raða hlufallslega þar á milli, þannig að

komi 6 boð verður röðin: 10,0; 8,2, 6,4, 4,6, 2,8 og 1,0 stig.

Skoðum betur hvernig þetta var í framkvæmd !


Ráðgjafar:

20


Skor í þjónustumati

Aðeins þrjú tilboð bárust !

Matsskali verður því mjög grófur eða;

10,0 - 5,5 - 1,0 stig.

Augljóst er að skali af þessum grófleika gefur ekki raun

niðurstöðu um gæði þjónustu hvers bjóðanda

Slíkur munur er ekki milli þeirra í þessu tilfelli.


Ráðgjafar:

21


Stigagjöf / hagkvæmniröð

Stigagjöfin gefur einungis vísbendingu um mismun á

mati milli tilboða, sem notað er til röðunar tilboða í

hagkvæmniröð

Stigagjöfin segir ekkert um raun mun á þjónustustigi

Ber ekki að líta á þessa stigagjöf sem algilda

staðreynd um þjónustumat.


Ráðgjafar:

22


Ákveðið var að velja tilboð frá: Orkuveitu Reykjavíkur

Orkusölunni

HS Orku


Ráðgjafar:

23

Rammasamningsverð

Samtölur liða á tilboðsblaði voru eftirfarandi:


Ráðgjafar:

24

Rammasamningsverð

Niðurstaða í mati tilboðsamkvæmt matslíkani

útboðslýsingar, er eftirfarandi:


Ráðgjafar:

25

Rammasamningsverð

Afsláttur af gildandi taxta hvers söluaðila er:

Orkuveitan 6,0% af orkuverði

Orkusalan 7,5% af orkuverði

HS-Orka 6,0% af orkuverði

Samanburður milli söluaðila var

gerður á grundvelli heildar kostnaðar

miðað við tiltekið magn og afslátt.


Ráðgjafar:

26

Árangur útboðs

Hver er árangur útboðsins ? Heildar tilboðsverð um 1.050 milljónir

Orka um 477 til 522 milljónir (45 – 51%)

Flutningur og dreifing um 511 til 586 milljónir (49 – 55%)

Í tilboði er gefinn afsláttur af orkuverði.

Ekki afsláttur af flutnings- og dreifikostnaði.

Hagræðing í töxtum mun skila árangri.


Ráðgjafar:

27

Árangur útboðsins

Afsláttur af orkuverði, um 35 til 45 milljónir

Án tillits til afslátta vegna fyrri samninga

Hagræðing og sparnaður vegna:

- breytinga á orku- og dreifitöxtum

- fækkun mæla og mælistaða

- sammæling afltaxta

Vegna þessa er væntur sparnaður

allt að 35 til 40 milljónir

Heildar væntur árangur útboðs:

allt að 70 til 85 milljónir


Ráðgjafar:

28


Jákvætt

Góð heildarboð sem gefa vísbendingu um lækkun heildar

kostnaðar ríkisins við raforkukaup á samningstíma

Vel skilgreind þjónusta á samningstíma

Vísbendingar um að hægt verði að hagræða með bestun í vali á

töxtum

Vísbendingar um að hagræða megi með fækkun orkumæla

Sameiginlegur reikningur orka/flutningur verður að veruleika


Ráðgjafar:

29


Neikvætt

Fáir bjóðendur => minni samkeppni

Minnstu sölufyrirtækin buðu ekki ! Útilokaðir ?

Hefði mátt standa öðruvísi að útboði með tilliti til þessa ?

Vegna stærð ríkisins sem kaupenda er ljóst að:

- hefði t.d magninu verið skipt upp í minni einingar

- ákveðin svæði eða eitthvert hlutmengi kaupenda valið.

Má vænta að komið hefðu fleiri og jafnvel betri tilboð


Ráðgjafar:

30

Verðmyndum

Tilboðsverð í raforku

Miðað er við tiltekið áætlað magn innkaupa,

með því fæst samanburður milli bjóðenda.

Verð á flutningi og dreifingu

Tekið inn í verðmat þó að þegar upp er staðið ættu ættu allir

seljendur að enda með sama verð fyrir flutning og dreifingu

fyrir sömu orku.

Vegna leyfisháðrar starfsemi flutnings- og dreififyrirtækjanna.


Ráðgjafar:

31

Verðmyndun

Verðmyndun raforkunnar

Miðað er við að verðmyndun á raforkunni sé fast einingaverð

fyrir hverja orkueiningu fyrir alla notendur.

Mismunur í innkaupsverði pr. notanda

Kemur fram í nýtingarhlutfalli þ.e hve jöfn notkun einstakra

veitna er milli tímabila, sólarhrings, mánaðar, árs.

Verð dreifingar raforkunnar getur verið mismunandi

Háð mælistað, þar kemur til heimild fyrir mismunandi taxta í

þéttbýli annarsvegar og dreifbýli hinsvegar.


Ráðgjafar:

32

Verðmyndun

Ábendingar varðandi einingaverð afltaxta

Seljendur eru með mismunandi framsetningu einingaverðum

orkugjalds afltaxta.

Getur haft áhrif á innkaupsverð eftir því hver nýtni hverrar

veitu er og hvernig notkun skiptist milli árstíða.

Ath. skoðun á afltöxtum getur leitt til þess að hagkvæmt sé að

velja tímaháða taxta.


Ráðgjafar:

33


Samkvæmt rammasamningi á seljandi að halda undirbúna fundi með fulltrúum Ríkiskaupa og stærstu kaupendum til að fara yfir aðgerðir til einföldunar og sparnaðar í orkukaupum.

Fyrstu fundir verði ekki síðar en sex mánuðum eftir að samningur hefur verið undirritaður og síðan að jafnaði einu sinni á ári á samningstímanum.


Ráðgjafar:

34


Allir kaupendur eiga að hafa fengið yfirferð á sínum

raforku innkaupum innan eins árs frá undirritun

samnings

Þá á að vera hægt að sýna hverjum kaupanda fram á

í greinargerð hvað hefur sparast í orku- og

dreifingarkostnaði.


Ráðgjafar:

35

Eftirlit með framkvæmd samnings

Orkukaup og dreifikostnaður eiga að vera í stöðugri endurskoðun og hagræðingu í samningstímanum.

Seljandi á að minnsta kosti árlega láta fylgja söluskýrslum sýnum mat á hagkvæmni raforkukaupa ásamt ábendingum um hvar megi mögulega ná auknum árangri í sparnaði.


Ráðgjafar:

36

Nokkur góð ráð

Gerðu sjálfur lauslega greiningu á notkunarmynstri raforkunotkunar hjá þínu fyrirtæki/stofnun.

Fáðu seljendur til að greina notkunina hjá þér.

Fáðu seljendur til að gera samanburð á orku og afltöxtum sem þú ert með og því sem þeir bjóða best.

Fáðu seljendur til að gera samanburð á dreifitöxtum sem þú ert með og því sem þeir telja að henti betur þinni notkun.


Ráðgjafar:

37

Nokkur góð ráð

Leitaðu aðstoðar við að hafa eftirlit með samningnum.

Vertu ófeimin(n) við að leita ráðgjafar hjá öðrum en

seljendum.

Seljendaráðgjöf getur aldrei orðið ÓHÁÐ ráðgjöf


Ráðgjafar:

38

Samantekt

Skoðaðu raforkukaupakostnað vel og reglulega.

Leitaðu sífellt leiða til lækkunar á raforkukaupum. Til þess eru margar leiðir.

Fáðu reglulegan samanburð og bestun á - taxtavali fyrir orkukaup og- taxtavali fyrir dreifingu.

Leitaðu aðstoðar hjá Ríkiskaupum og/eða öðrum óhaðum ráðgjöfum.

Documents

RAMMASAMNINGSÚTBOÐ Nr . 14410 RAFORKA FYRIR RÁÐUNEYTI, RÍKISSTOFNANIR OG RÍKISFYRIRTÆKI