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RAPPORT DEXPERTISE SUR

LHYPOTHESE DE CREATION DUN EPCI

UNIQUE EN PAYS BASQUE

COMMANDEE PAR LE CONSEIL DES ELUS DU PAYS BASQUE

JUILLET 2015

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Ralis par

Daniel BEHAR Professeur lEcole dUrbanisme de Paris Jean GOURDOU Professeur de droit public UPPA

Franoise NAVARRE Matre de Confrences lEcole dUrbanisme de Paris Jean-Pierre MASSIAS Professeur de droit public UPPA

Avec le concours de

Magali BESSE doctorante en droit public Aurlie LAUNAY Ingnieur au centre de recherches Pau Droit Public UPPA

Eneritz ZABALETA Doctorant en droit public UPPA

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Sommaire Introduction ......................................................................................................................... 4

I. Un scnario indit, au service dune ambition politique ............................................... 6

I.1 Un scnario indit ....................................................................................................................... 6

I.1.1 Un dfi singulier....................................................................................................................... 6

I.1.2 Mais une actualit nationale ................................................................................................... 6

I.1.3 Partout le "bricolage" comme rgle ........................................................................................ 8

I.2 Pour quelle ambition politique ? ................................................................................................ 9

I.2.1. Quel tat des lieux ? ............................................................................................................... 9

I.2.2 De ltat des lieux au projet : quel cahier des charges politique ? ....................................... 10

II. Le choix de la structure de l'EPCI "communaut du Pays Basque" ...........................13

III. L'Organisation de la communaut Pays Basque et la gouvernance du territoire .....16

III.1. Une gouvernance autour de trois instances ...................................................................... 16

III.1.1. Le conseil communautaire ................................................................................................. 16

A. La composition du conseil communautaire en application du dispositif gnral ................. 16

a) Le cadre juridique .............................................................................................................. 16

b) Application la communaut Pays basque ................................................................. 16

B. La modulation de la composition du conseil communautaire par un mini accord local 18

a) Le cadre juridique .............................................................................................................. 18

b) Application la communaut urbaine Pays basque ................................................... 20

III.1.2 L'excutif communautaire : la commission permanente .................................................... 23

A. Composition de la commission permanente ........................................................................ 23

a) Le cadre juridique .............................................................................................................. 23

b) Application la communaut Pays Basque : les propositions .......................................... 24

B. Une conception plus ou moins extensive du rle de la commission permanente ............... 29

III.1.3 Le conseil des maires ........................................................................................................... 30

III.1.4 Poursuite et renforcement du dialogue avec la socit civile : le Conseil de

dveloppement ............................................................................................................................. 30

III.1.5 Rcapitulatif schmatique des propositions relatives l'organisation de la communaut

du Pays Basque .............................................................................................................................. 31

III.2 Des territoires de gestion pour le maintien de la proximit .............................................. 32

III.2.1 Un principe de diffrenciation des actions : une organisation territoriale trois niveaux 32

III.2.2 Deux possibilits tudier pour l'exercice des actions territorialises .............................. 33

A. Les "Ples territoriaux" ......................................................................................................... 33

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B. Les "tablissements publics de gestion territoriale" ............................................................. 35

III.2.3 Localisation des territoires de gestion: le parti pris de la transition et de la progressivit 37

A. Le Maintien des territoires des actuels EPCI ......................................................................... 37

B. Un paysage possiblement volutif ........................................................................................ 38

III.2.4 La rpartition des rles entre l'EPCI Pays Basque et les territoires .................................... 39

III.2.5 Un pacte de gouvernance ................................................................................................... 40

IV. Les politiques publiques : l'exercice des comptences .............................................40

IV.1 Les comptences exercer .................................................................................................. 41

IV.1.1 Le cadre textuel des comptences de la communaut d'agglomration ........................... 41

IV.1.2 le cadre textuel des comptences de la communaut urbaine .......................................... 43

IV.1.3 Synthse : tableau comparatif des comptences entre communaut d'agglomration et

communaut urbaine .................................................................................................................... 46

IV.1.4. Quelques conclusions......................................................................................................... 49

IV.2 Exercice des comptences par l'EPCI et diffrenciation autour des territoires de gestion : illustration de mise en uvre dans six domaines choisis par les lus ................... 50

IV.2.1 L'conomie .......................................................................................................................... 51

IV.2.2 L'amnagement de l'espace ................................................................................................ 52

IV.2.3 Les dplacements ................................................................................................................ 53

IV.2.4 La langue et la culture basques ........................................................................................... 54

IV.2.5 La petite enfance ................................................................................................................. 55

IV.2.6 Les dchets .................................................................................... Erreur ! Signet non dfini.

V. La fiscalit et les finances locales ................................................................................56

V.1 Un tat des lieux des situations existantes .......................................................................... 56

V.1.1 Des contrastes entre ensembles intercommunaux et en leur sein ..................................... 59

V.1.2 Les communauts actuelles sont en bonne sant financire .............................................. 68

V.2 La perspective de lintgration ............................................................................................... 71

V.2.1 Des transitions dans la fiscalit, allant de soi ou mnager ............................................... 72

A. Des principes qui simposent, des choix effectuer afin de parvenir une harmonisation

fiscale ......................................................................................................................................... 72

B. La mise en convergence des taux de la fiscalit sur les activits conomiques, des choix

ouverts ....................................................................................................................................... 73

V.2.2 Des options et des choix en matire de politique fiscale .................................................... 74

V.2.3 Des options en matire de solidarit financire .................................................................. 76

V.2.4 Un Pacte fiscal et financier, en tant que rfrentiel partag, permissif et organisateur .... 77

Conclusion ..........................................................................................................................81

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Introduction

Rappel du contexte de l'expertise et du cahier des charges

Cette expertise sinscrit dans lhistoire longue de la recherche dune organisation institutionnelle lchelle du Pays Basque. Son origine est conscutive au refus oppos par ltat, en 2013, la revendication de cration dune collectivit territoriale statut particulier (CTSP). Mais elle est surtout dtermine par la proposition mise en 2014 par le Prfet des Pyrnes Atlantiques dexaminer diffrentes hypothses de structuration de droit commun, relevant soit dune logique fdrative (ple dquilibre territorial et rural ou ple mtropolitain), soit dune logique intgrative (EPCI lchelle du Pays Basque).

Pour le Conseil des lus du Pays Basque, il est apparu que le dbat entre ces deux grandes familles dhypothses ncessitait au pralable dexpertiser davantage la seconde que la premire. En effet, celle-ci la fdration amplifie la formalisation dun mode de faire connu, celui du dispositif mis en place en 1994. La structuration sous forme dun ple sinscrit dans la continuit du statut associatif originel. A linverse, lhypothse dun EPCI intgr soulve un certain nombre de questions de conception et de mise en uvre indites. De plus, la mise en uvre ventuelle de lhypothse intgre est conditionne par lapplication des dispositions de la loi NOTRe, selon un calendrier extrmement contraint, alors que lhypothse fdrative renvoie des chances ultrieures (on peut en effet ici dissocier le temps de la reconfiguration des intercommunalits basques, place sous l'gide des pouvoirs prfectoraux spcialement prvus cet effet et devant tre mene l'horizon 2017, et celui de la rflexion fdrative, pouvant se concrtiser bien aprs).

Cest l le contexte de la commande de la prsente expertise.

Principes directeurs et mthode

Comme le prcisait le cahier des charges, lhypothse dune intgration intercommunale lchelle du Pays Basque pose trois grands types de questions relatives :

dabord la gouvernance (organisation institutionnelle et mode de relations entre les chelons territoriaux) ;

ensuite la redistribution des comptences, et plus largement au mode dexercice des politiques publiques ;

enfin, au fonctionnement fiscal et financier de lensemble intercommunal.

La rponse ces diverses questions ncessitait donc davoir recours diffrentes disciplines et cest ainsi qua t construite lquipe dexpertise. Mais pour produire une expertise globale du scnario intgr, dans toutes ses dimensions, il tait ncessaire de combiner ces expertises disciplinaires.

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Cest le sens de la mthode retenue qui a consist croiser lexamen disciplinaire des trois questions poses par le cahier des charges avec deux approches transversales :

dune part, un benchmark des bonnes pratiques dintercommunalits de grande taille (dites "XXL"), fonctionnant ou ltude ailleurs sur le territoire national ;

dautre part, la comprhension des attentes locales : entre le principe de la revendication institutionnelle et les questions techniques de faisabilit (gouvernance, comptences, fiscalit), quelle est la valeur ajoute attendue dun EPCI intgr ? Quel est en quelque sorte le cahier des charges politique de cette intgration institutionnelle ?

Cette combinaison conduit faire merger des propositions organises selon les 3 questions poses par la commande (cf. infra, parties III, IV et V) et qui mlent chaque fois :

des principes qui nous paraissent rpondre aux attentes exprimes par les lus et sont systmatiquement issus de pratiques observes ailleurs ;

des illustrations plus prcises (composition quantifie des instances, ventilation des comptences), mais ne revtant qu'un caractre strictement indicatif.

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I. Un scnario indit, au service dune ambition politique

I.1 Un scnario indit

I.1.1 Un dfi singulier

A lvidence, imaginer un EPCI intgr lchelle du Pays Basque ncessite de prendre la mesure du dfi : une intercommunalit Pays Basque serait une intercommunalit "XXL", exceptionnelle lchelle nationale.

En dpit dun poids dmographique somme toute modeste, elle associerait :

la superficie de la Mtropole Aix Marseille Provence (AMP) : 2995 km2 contre 3173 pour Marseille ;

le nombre de communes de la Mtropole du Grand Paris (MGP) : 158 contre 124 pour le Grand Paris ;

les contrastes territoriaux de Nice Mtropole : carts dmographiques entre les communes de 1 1250 contre 1 2600 Nice.

I.1.2 Mais une actualit nationale

Pour autant, la rflexion amorce au Pays Basque autour dune telle hypothse nest pas exceptionnelle.

Sa revendication institutionnelle spcifique sinscrit dans un moment particulier : celui de la rorganisation en plus grand de larchitecture territoriale de la France, avec notamment la cration des 13 Rgions et celle de 14 Mtropoles (onze de droit commun et Paris, Lyon, Marseille).

Au niveau local, nexistait jusqualors quune seule vritable exception historique, la communaut urbaine de Lille (LMCU), avec ses 85 communes et ses forts contrastes dmographiques intercommunaux.

Dans la priode rcente, on assiste une mutation gnralise de la carte intercommunale :

soit linitiative dun leader politique local : cela a t le cas Nice lors de la cration de la Mtropole et de son largissement deux communauts de communes impulss par C. Estrosi. Cest galement le cas avec la proposition mise par L. Wauquiez de fusion de 9 EPCI pour crer les tats du Velay ;

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La mtropole de Nice

Des communes urbaines (Nice 334 000 habs) et rurales (Roubion 125 habs). Un littoral urbanis et 2 parcs de montagne (1 Parc Naturel Rgional et 1 Parc National)

Un projet dEPCI intgr et fdr : les Etats du Velay

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soit linitiative de ltat, lorsque celui-ci estime que limpulsion locale nest pas suffisante. Cest le cas pour le Grand Paris et pour Marseille.

Dans toutes ces configurations, en dpit de leurs diffrences, on retrouve comme traits communs le grand nombre de communes et la diversit des situations territoriales intgres, avec notamment des associations urbain/rural.

Autrement dit, ce sont chaque fois les mmes dfis qui sont poss :

Comment gouverner trs nombreux en reprsentant les populations ET les territoires ?

Comment organiser et faire vivre (politiquement et / ou techniquement) un niveau intermdiaire, subsidiaire et spcifique, entre la communaut et les communes ?

Comment maintenir ouvertes les alliances extrieures de chacun, et en tirer bnfice pour tous ?

I.1.3 Partout le "bricolage" comme rgle

En regard de ces enjeux, on aurait pu esprer un changement du cadre lgislatif (le droit cratif ), loccasion de la loi NOTRe notamment. Il nen na rien t. Au niveau national, les rsistances ont t trop fortes.

Rsultat, le cadre rglementaire contraint ce processus de monte en puissance dintercommunalits "XXL". Mme dans le cas dune volont politique nationale (Paris, Marseille), on ne dispose ce jour que dun cadre institutionnel complexe et dont chacun sent bien quil est inachev.

Par contrecoup, partout, le bricolage devient la rgle. On ajuste le cadre national aux exigences politiques locales. Pour nen citer que trois exemples, cest ce que fait L. Wauquiez lorsquil prsente lEPCI unique comme une fdration de communauts de territoires . Cest aussi ce que pratique C. Estrosi Nice lorsquil instaure un Conseil des Maires, runi avant chaque Conseil communautaire pour rquilibrer la reprsentation des territoires en regard de celle des populations. Cest enfin la pratique ancienne de la Mtropole de Lille lorsquelle accepte la structuration institutionnelle de territoires en son sein, au cas par cas (le transfrontalier) ou lorsque sa gouvernance politique repose sur la reprsentation (sous forme dun Groupe politique) des petites communes.

Cest donc le sens de cette expertise : identifier quel "bricolage" s'avre le mieux adapt aux exigences politiques locales du Pays Basque.

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I.2 Pour quelle ambition politique ?

Au-del de la revendication institutionnelle et du large accord qui stait manifest en faveur de la collectivit spcifique, il sagissait, afin de produire lexpertise proprement dite, de faire sexprimer ces attentes politiques locales.

La premire tape de cette expertise a donc poursuivi cet objectif, en deux temps et selon deux modalits successives :

dans un premier temps, il tait ncessaire de comprendre ltat desprit des lus face la nouvelle perspective ouverte par la proposition formule par le Prfet des Pyrnes Atlantiques. Pour ce faire, ont t animes des sances de travail avec chacun des conseils communautaires des dix EPCI (dcembre 2014 / janvier 2015) ;

dans un second temps, lobjectif a consist viser une interconnaissance entre ces lus communautaires afin de leur faire exprimer collectivement leurs attentes vis--vis dune telle hypothse dintgration. A donc t constitu un groupe dlus communautaires (une quarantaine) qui se sont runis six reprises Hasparren (mars / juin 2015).

I.2.1. Quel tat des lieux ?

La rencontre systmatique d'lus des dix d'EPCI (et de quelques reprsentants de la socit civile) a fait merger quatre constats principaux.

Un consensus : une exigence de transformation de la gouvernance locale

La trs large implication des Maires (de lordre de 120 participants) lors de ces premiers changes a mis en vidence un fort consensus sur le sens de la dmarche qui sengage. Si elle sinscrit dans la continuit de celle conduite autour de la revendication dune collectivit spcifique, le contexte national lui donne un sens nouveau : il sagit dabord de repenser globalement la gouvernance locale, interne au Pays Basque, pour tre en mesure de tirer parti des recompositions de lensemble du cadre institutionnel (positionnement vis--vis des niveaux rgional et dpartemental).

Une convergence : le principe de lintgration communautaire lchelle du Pays Basque

De cette prise de conscience dcoule une large convergence mme si cela ne fait pas lunanimit autour du principe dune intgration communautaire lchelle du Pays Basque, dans la mesure o cette intgration :

- apparat comme la condition pour assurer la visibilit du Pays Basque et peser au sein dun paysage institutionnel largement recompos (Rgion Aquitaine "XXL", effacement progressif du Conseil Dpartemental) ;

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- est perue comme une chance historique pour passer la vitesse suprieure dans le processus dorganisation interne et de dveloppement conomique du Pays Basque ;

- permettrait d'installer une scne commune de ngociation afin de mettre en uvre effectivement le principe de rciprocit urbain/rural.

Une ncessit : largir la perspective

Mais les changes ont paralllement soulign un ncessaire largissement de cette transformation institutionnelle : lintgration intercommunautaire ne peut tre envisage isolment. Elle exige en contrepartie de garantir une organisation territoriale de proximit et celle-ci doit tre repense et non conserve en ltat : le niveau intermdiaire doit tre organis pour assurer les quilibres territoriaux au sein de linstitution communautaire. Et en cascade, cest le niveau communal lui-mme qui mrite rflexion : dans certains cas, lvolution vers des communes nouvelles ne semble pas exclue.

Des inquitudes multiples : les conditions de mise en uvre

Si le choix dintgration communautaire ne fait pas vritablement sauf exception problme sur le fond, les inquitudes et mises en garde mergent en revanche fortement propos de ses conditions de mise en uvre.

Ces inquitudes portent sur de multiples registres : mode de fonctionnement politique, organisation territoriale, modalits dintgration fiscale et financire (mme si cette dernire question na pas t la plus voque), organisation des services et ressources humaines

I.2.2 De ltat des lieux au projet : quel cahier des charges politique ?

Il sagit l, pour lessentiel, du travail collectif produit par le groupe dHasparren dont on peut rsumer ainsi les principales orientations.

Apporter une plus value

La structuration dun EPCI lchelle du Pays Basque doit apporter une valeur ajoute significative la conduite des politiques publiques. Cette valeur ajoute doit se dvelopper sur trois registres :

lharmonisation ; exemples : stratgie collectives sur les zones dactivits, sur les projets damnagement, sur lenseignement musical

la mutualisation ; exemples : mise en commun de lanimation conomique, de lingnierie publique pour lamnagement, de laction foncire, de la gestion de personnels (y compris sur la petite enfance)...

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la diffrenciation et la prise en compte de la proximit ; exemples : organiser des territoires de gestion de la petite enfance, des secteurs damnagement, laisser le milieu associatif culturel agir localement

Renouveler le fonctionnement du bloc local

Il ne sagit pas seulement de crer un niveau supplmentaire lEPCI Pays Basque, il faut que, ce faisant, on amliore lensemble des relations entre les niveaux territoriaux et entre les territoires.

La relation entre les communes

- Constat : la confiance pour le consensus

Partout en France, la monte en puissance de lintercommunalit repose sur ltablissement dun consensus entre les communes membres. Les changes entre les reprsentants dEPCI montrent que cette unanimit suppose une confiance mutuelle. Faute de quoi, lexprience atteste que lintercommunalit dysfonctionne.

Pour instaurer cette confiance, il faut que toutes les communes soient, dune manire ou dune autre, gagnantes grce lintercommunalit : rpartition des projets structurants, renforcement du niveau de services

La rciprocit entre les communes est donc la condition dun bon fonctionnement intercommunal.

- Enjeu pour lEPCI intgr : un jeu gagnant / gagnant deux niveaux

Ce constat permet de tirer une premire leon dans la perspective dun EPCI Pays Basque : il faudra retrouver ce jeu gagnant / gagnant entre les communes, mais ce ne sera pas possible de rendre visible cette rciprocit entre communes, 158.

Il faudra donc probablement lorganiser deux niveaux :

cest dabord lchelle des territoires bassins de vie quil faudra concrtiser ce jeu gagnant / gagnant ;

et le mme principe de rciprocit gagnant / gagnant devra ensuite tre recherch entre ces territoires, au sein de lEPCI intgr.

Les fonctions de lintercommunalit

- Constat : un mixed gestion / projets

Tous les EPCI du Pays Basque ne jouent pas le mme rle. Certains assurent plutt une fonction dominante de gestion de services (Bidache, par exemple), tandis que dautres privilgient un rle de matrise douvrage de projets (ACBA, ASPB, notamment).

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Nanmoins cest un mixed projets / gestion qui domine. Et on peut penser que la mutualisation des services entre communes et intercommunalits va renforcer cette tendance.

Mais ce mixed fonctionnel entre gestion de services et conduite de projets na pas le mme sens sil correspond des prises de responsabilits intercommunales au gr des opportunits, la demande des communes (Hasparren), ou sil repose sur un projet de territoire pralable (ASPB).

- Enjeu pour lEPCI intgr : ladossement un Projet

Un EPCI intgr lchelle du Pays Basque devra ncessairement combiner des fonctions de prestation de services et dautres de matrise douvrage de projets. Cette combinaison pourra voluer dans le temps. Mais cette dynamique ne sera assure qu la condition que lEPCI intgr dispose dun Projet fdrateur. En ltat actuel, on imagine mal produire un Projet de territoire global avant la dcision de cration dun tel EPCI. Comment alors fabriquer ce Projet par tapes ?

Les relations communes / intercommunalit

- Constat : entre proximit et autonomisation

Parmi les EPCI du Pays Basque, la relation communes / intercommunalit sorganise selon deux modles :

un premier, le plus frquent, de forte proximit entre lintercommunalit et les communes. Lintercommunalit est sous contrle des communes. Et cela se concrtise, dun point de vue organisationnel, par lexistence plus ou moins formalise, plus ou moins superpose avec le Bureau dune Confrence des Maires ;

un second, incarn par la Soule et justifi par le nombre de communes, exprime une forme dautonomisation de lEPCI par rapport ses communes membres, un processus de prise de distance. Cela se manifeste, dun ct, par une reprsentation non exhaustive des Maires aux instances intercommunales (Bureau et Conseil), d'autre part et l'inverse, par leur intgration la vie de lintercommunalit sous des formes plus ouvertes et diffrencies, notamment au travers des Commissions.

- Enjeu pour lEPCI intgr : combiner 2 modes dorganisation.

Un EPCI intgr du Pays Basque devra ncessairement garantir une forme de proximit aux communes. Mme si cela parat complexe avec 158 communes, il sera ncessaire de trouver les modalits de fonctionnement adaptes dune "Confrence des Maires".

Mais le nombre de communes ncessitera probablement de sinspirer du modle souletin pour trouver dautres modes organisationnels dimplication des communes dans la vie de lEPCI.

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II. Le choix de la structure de l'EPCI "communaut du Pays Basque"

Le scnario "intgr" propos par le prfet se dclinait en deux possibilits pour servir de modle juridique la communaut du Pays Basque : emprunter, soit les rgles applicables une communaut d'agglomration, soit celles rgissant les communauts urbaines, sachant que (nous n'y reviendrons pas ici) les unes comme les autres peuvent tre mises profit compte tenu des caractristiques du territoire.

Si l'option intgrative est finalement retenue, le choix entre les deux formules appartiendra bien sr aux lus. Au cours de l'expertise, il nous est cependant apparu que la seconde hypothse, celle de la communaut urbaine (mme si, optiquement, le qualificatif peut paratre assez incongru appliqu au territoire en question ; mais bien y rflchir, il ne l'est pas plus que le terme d'agglomration...), prsente des atouts significatifs qui pourraient justifier qu'on la privilgie :

N'oublions pas, d'abord, que cette rflexion se situe en continuit chronologique avec la revendication d'une collectivit territoriale statut particulier, dont l'un des principaux arguments rsidait dans la volont du territoire d'assumer en propre de nombreuses comptences, y compris, le cas chant, en lieu et place du dpartement et le la rgion.

Or, le poids institutionnel d'une communaut urbaine tant incomparablement plus important que celui d'une communaut d'agglomration, elle peut plus aisment prtendre des dlgations conventionnelles de comptences en provenance de ces deux chelons dcentraliss ( condition de le prvoir par avance dans ses statuts ; cf. article L.5210-4 du CGCT, disposition permettant de confier aux EPCI fiscalit propre des comptences quelles sont le mieux mme de mettre en uvre principalement pour des raisons de proximit avec lobjet desdites comptences).

C'est ce mme poids institutionnel qui permet aux communauts urbaines d'tre un interlocuteur privilgi lors de l'laboration de divers documents stratgiques de politiques publiques et de faire, ainsi, entendre leur voix par le biais d'avis consultatifs (contrat de plan Etat / Rgion, tous schmas et documents de planification en matire damnagement et de dveloppement conomique et dinnovation, de transport et denvironnement, denseignement suprieur et de recherche... : cf. infra, IV, tableau des comptences des communauts urbaines).

Nourrir une telle ambition apparat encore plus imprieux aujourd'hui, puisque -et toutes les personnes rencontres au cours de l'expertise en sont convaincues- il s'agit dsormais de s'affirmer dans une Rgion "XXL", d'une superficie quivalente l'Autriche et peuple comme le Danemark... Dun point de vue statutaire, sous forme de communaut urbaine, le Pays Basque apparatra hirarchiquement directement derrire la capitale rgionale, la Mtropole de Bordeaux, avant les communauts dagglomration des ex capitales rgionales (Poitiers, Limoges) ou lagglomration paloise. Et mme au niveau national, sous ce statut, la communaut du Pays Basque pourra intgrer le club trs ferm des principales intercommunalits franaises qui devra voir le jour en 2016 au travers de la

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fusion de lAssociation des Maires des Grandes Villes de France (AMGVF) et de lAssociation des communauts Urbaines de France (ACUF).

Si la perspective d'un suffrage universel direct sans flchage pour les EPCI fiscalit propre a finalement disparu de la loi NOTRe, tous les observateurs s'accordent penser que, compte tenu des comptences majeures exerces aujourd'hui l'chelle intercommunale, la question se reposera plus ou moins courte chance. Il n'est pas exclu que les premires structures de droit commun en bnficier soient les plus intgres, notamment les communauts urbaines.

Or, cette volution prsenterait l'intrt majeur, si la communaut du Pays Basque venait se crer, de simplifier normment le jeu institutionnel car le conseil communautaire ne connatrait plus les distorsions -invitables, l'heure actuelle- que l'on constate dans la reprsentativit dmographique (cf. infra III-1), ce qui dispenserait ipso facto d'avoir recours aux mcanismes de compensation proposs.

Enfin, le choix du statut de communaut urbaine offrirait lintrt en premire anne dun apport financier supplmentaire en dotation d'intercommunalit (de lordre de 2 millions deuros). Cet avantage trs circonstanciel ne constitue pas un argument majeur du choix en faveur de la CU. Les choix de stratgie fiscale de la future intercommunalit dans le cas dun statut de communaut dagglomration pourraient permettre de pratiquement rejoindre ce niveau de dotation.

2014 montants simulation nouvelle communaut PB 10 communauts CA CU

environ

dotation max, en /hab 52,3

dotation min, en /hab 7,3

dotation d'intercommunalit, en millions d' 13,9

dotation d'intercommunalit, en /hab 53,1 60 dotation d'intercommunalit, en millions d'

17,9 20,3

source : partir de prfecture Pyrnes Atlantiques

Tous ces lments nous ont parfois pousss privilgier l'hypothse de la communaut urbaine pour tester un certain nombre d'lments (par ex : composition du conseil communautaire), sachant que les rsultats ne diffraient pas significativement selon le type d'EPCI choisi. Mais dans la plupart des dveloppements suivre, seront envisages part

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gale les perspectives de cration d'une communaut urbaine et d'une communaut d'agglomration (notamment en ce qui concerne leurs comptences respectives).

A ce propos, nous ne ngligeons pas que le haut niveau d'intgration de certaines comptences d'une communaut urbaine a pu susciter quelques interrogations. Il convient cependant, selon nous, de relativiser ce paramtre :

d'abord parce que, de ce point de vue, la diffrence entre communaut d'agglomration et communaut urbaine a tendance s'estomper. Ainsi, avec la loi NOTRe, le facteur de souplesse que constituait le dlai (deux ans) de dfinition de l'intrt communautaire a disparu en ce qui concerne la comptence "dveloppement conomique" (cf. infra IV) notamment. Plus largement, nombre de comptences qui taient jusqu prsent facultatives pour les communauts dagglomration (gestion aires pour gens du voyage, eau/assainissement, collecte et traitement des dchets) sont devenues obligatoires, comme pour les communauts urbaines ;

dans la mesure ensuite o, quelle que soit la formule retenue, il est illusoire de penser que tout s'exerce de manire centralise. Ainsi, si la comptence nominale revient l'EPCI qui va en dterminer les grandes lignes et les aspects budgtaires, nous verrons qu'il existe des solutions institutionnelles qui permettent de la mettre en uvre par l'intermdiaire de divers territoires de gestion, au besoin de faon relativement diffrencie (cf. infra, III.2, dveloppements sur les ples et les tablissements publics de gestion territoriale).

Quoi qu'il en soit, rptons-le, les hypothses et exemples exposs dans le corps de la prsente expertise n'ont pour seule vocation que d'clairer au mieux les lus dans les choix oprer pour la future gouvernance de leur territoire. C'est ces derniers que reviendra le soin de privilgier la formule "communaut d'agglomration" ou "communaut urbaine" selon les ambitions qu'ils nourrissent pour le Pays Basque.

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III. L'Organisation de la communaut Pays Basque et la gouvernance du territoire

III.1. Une gouvernance autour de trois instances

III.1.1. Le conseil communautaire

A. La composition du conseil communautaire en application du dispositif gnral

a) Le cadre juridique

La composition des conseils communautaires est rgie aux II IV de larticle L. 5211-1-6 du Code gnral des collectivits territoriales. Ce dispositif gnral tablit les rgles suivantes pour les communauts urbaines :

rpartition la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne dun nombre de siges dtermin en fonction de la population municipale de lEPCI ;

les communes composant lEPCI qui nont pas obtenu de sige dans le cadre de la premire rpartition se voient attribuer un sige de droit.

b) Application la communaut Pays basque

Au regard de sa population municipale, 72 siges seraient rpartir entre les 158 communes composant la communaut urbaine Pays basque . En application de la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne, ces 72 siges se rpartiraient entre 19 communes :

Anglet : 14 siges Arcangues : 1 sige Ascain : 1 sige Bayonne : 16 siges Biarritz : 9 siges Bidart : 2 siges Boucau : 2 siges Briscous : 1 sige Cambo-les-Bains : 2 siges Ciboure : 2 siges Hasparren : 2 siges Hendaye : 6 siges Maulon-Licharre : 1 sige Mouguerre : 1 sige Saint-Jean-de-Luz : 4 siges Saint-Pe-sur-Nivelle : 2 siges Saint-Pierre dIrube : 1 sige

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Urrugne : 3 siges Ustaritz : 2 siges

Les 139 communes non mentionnes dans cette liste se verraient attribuer un sige de droit.

Lapplication du dispositif gnral conduirait donc un conseil communautaire compos de 211 siges, dont la rpartition est prsente ci-dessous en fonction des actuels EPCI afin de faciliter la lisibilit du graphique.

Lapplication du dispositif gnral qui tend, dune part, la reprsentation dmographique et, dautre part, celle de l'ensemble des communes, gnre de fortes disparits de reprsentation. Ces dernires sont ainsi comprises entre 1 reprsentant pour 66 habitants pour la commune de Lichans-Sunhar et 1 pour 4655 pour la commune de Mouguerre.

L'application du dispositif gnral prsente un cart la moyenne suprieur au seuil de 20%, tabli de jurisprudence constante par le Conseil constitutionnel1 pour valuer la conformit dun mode de scrutin au principe dgalit devant le suffrage.

1 Voir, par exemples, les dcisions nos 86-208 DC du 2 juillet 1986, Loi relative llection des dputs

et autorisant le Gouvernement dlimiter par ordonnance les circonscriptions lectorales, cons. 24 et 2008-573 DC du 8 janvier 2009, Loi relative la commission prvue larticle 25 de la Constitution et llection des dputs, cons. 26.

18

Toutefois, concernant la composition des conseils communautaires, le Conseil constitutionnel na pas jug contraire la Constitution des carts la moyenne suprieurs 20% rsultant de lapplication du dispositif gnral. Il a en effet estim que la volont du lgislateur de voir chaque commune disposer dau moins un sige constituait un motif qui justifiait de droger ce seuil2. Cest en effet lattribution dun sige de droit chaque commune nayant pas obtenu au moins un sige dans le cadre de la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne qui explique lampleur des carts observs.

Ds lors, le dispositif gnral tabli aux II IV de larticle L. 5211-1-6 du Code gnral des collectivits territoriales pourrait tre appliqu la communaut Pays basque sans risque dinconstitutionnalit. Toutefois, au regard des carts la moyenne trs importants quil gnre, il convient d'envisager un rquilibrage de la reprsentation au moyen du dispositif lgislatif pour rendre celle-ci plus conforme au principe dgalit devant le suffrage.

B. La modulation de la composition du conseil communautaire par un mini accord local

a) Le cadre juridique

Nous partirons ici, titre d'illustration, de l'hypothse d'une communaut urbaine, sachant que les rgles applicables aux communauts d'agglomration n'aboutissent pas un rsultat significativement diffrent.

Les communauts urbaines ne peuvent conclure un accord local au sens du 2 I de larticle L. 5211-1-6 du Code gnral des collectivits territoriales, cette facult tant rserve aux communauts de communes et dagglomration.

Elles peuvent en revanche recourir au dispositif dit du mini accord local prvu au VI de larticle L. 5211-1-6 du mme code. Il consiste crer et rpartir un nombre de siges supplmentaires infrieur ou gal 10 % du nombre total de siges issus de l'application du dispositif gnral. Mode dadoption

Accord :

- des deux tiers au moins des conseils municipaux des communes membres reprsentant plus de la moiti de la population de celles-ci ;

OU

2 Dcisions nos 94-358 DC du 26 fvrier 1995, Loi d'orientation pour l'amnagement et le

dveloppement du territoire, cons. 49et 2015-711 DC du 5 mars 2015, Loi autorisant l'accord local de rpartition des siges de conseiller communautaire, cons. 7.

19

- de la moiti au moins des conseils municipaux des communes membres reprsentant plus des deux tiers de la population de celles-ci.

Cette majorit doit comprendre le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse, lorsque celle-ci est suprieure au quart de la population des communes membres.

Critres respecter

Application du dispositif gnral au pralable ;

Possibilit de crer jusqu 10% de siges supplmentaires ;

Rpartition des siges en fonction de la population de chaque commune (NB : dans les communauts urbaines, une commune peut dtenir plus de la moiti des siges) ;

La part de siges attribue chaque commune ne peut s'carter de plus de 20 % de la proportion de sa population dans la population globale des communes membres, sauf :

1) si le mini accord maintient ou rduit lcart rsultant de lapplication du dispositif gnral ;

2) si un second sige est attribu une commune en ayant obtenu un seul par lapplication de la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne.

NB : Le Conseil constitutionnel a indiqu concernant les accords locaux au sens strict que, pour ne pas mconnatre le principe dgalit devant le suffrage, lattribution de ce second sige ne peut tre rserve certaines communes lexclusion dautres remplissant les conditions et dont la population est gale ou suprieure3.

3 Rserve dinterprtation formule par le Conseil constitutionnel dans sa dcision n 2015-711 DC du

5 mars 2015, Loi autorisant laccord local de rpartition des siges de conseiller communautaire, cons. 14.

20

b) Application la communaut urbaine Pays basque

Lapplication du dispositif gnral conduisant un conseil communautaire compos de 211 siges, un mini accord local permettrait de crer jusqu 21 siges supplmentaires. Le conseil communautaire pourrait alors comprendre 232 siges au maximum.

La cration et la rpartition de ces siges doivent tendre corriger les carts de reprsentation entre les communes composant la communaut urbaine, en attribuant un ou des sige(s) supplmentaire(s) celles dentre elles dont les carts la moyenne sont les plus levs. Cet objectif, qui tend renforcer lgalit devant le suffrage, est la ligne directrice des critres lgislatifs et a t mis en exergue dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel relative aux accords locaux au sens strict4.

Si la solution dun mini accord local est retenue pour la communaut urbaine Pays basque , le nombre de siges crs entre 1 et 21 et leur rpartition devront faire lobjet dun accord ngoci entre les communes membres, dans le respect des conditions lgales listes ci-dessus.

Ainsi, et titre d'exemple, on pourrait concevoir un mini accord local portant sur la cration de 21 siges supplmentaires ainsi rpartis, consistant rduire lcart la moyenne en dotant les communes les moins bien reprsentes dun sige supplmentaire :

Mouguerre passerait ainsi de 1 sige 2 (reprsentation passant de 1/4655 1/2327), Saint-Pierre dIrube de 1 sige 2 (reprsentation passant de 1/4517 1/2258), Ascain de 1 sige 2 (reprsentation passant de 1/4079 1/2039), Boucau de 2 siges 3 (reprsentation passant de 1/3900 1/2600), Ciboure de 2 siges 3 (reprsentation passant de 1/3432 1/2288), Cambo-les-Bains de 2 siges 3 (reprsentation passant de 1/3288 1/2192), Saint-Jean-de-Luz de 4 siges 5 (reprsentation passant de 1/3240 1/2592), Maulon-Licharre de 1 sige 2 (reprsentation passant de 1/3217 1/1608), Bidart de 2 siges 3 (reprsentation passant de 1/3148 1/2098), Ustaritz de 2 siges 3 (reprsentation passant de 1/3113 1/2075), Arcangues de 1 sige 2 (reprsentation passant de 1/3107 1/1553), Hasparren de 2 siges 3 (reprsentation passant de 1/3069 1/2046), Urrugne de 3 siges 4 (reprsentation passant de 1/2982 1/2236), Saint-Pe-sur-Nivelle de 2 siges 3 (reprsentation passant de 1/2932 1/1955), Biarritz de 9 siges 10 (reprsentation passant de 1/2878 1/2590), Bayonne de 16 siges 17 (reprsentation passant de 1/2770 1/2607), Anglet de 14 siges 15 (reprsentation passant de 1/2755 1/2572), Hendaye de 6 siges 7 (reprsentation passant de 1/2662 1/2278), Briscous de 1 sige 2 (reprsentation passant de 1/2637 1/1318), Bayonne de 17 siges 18 (reprsentation passant de 1/2607 1/2462), Biarritz de 10 siges 11 (reprsentation passant de 1/2590 1/2354)5.

4 Dcision n 2015-711 DC du 5 mars 2015, Loi autorisant laccord local de rpartition des siges de

conseiller communautaire, cons. 9 et 10. 5 Pour une reprsentation similaire, Biarritz se voit attribuer un sige plutt que Boucau en raison

dune population numriquement plus importante conduisant une reprsentation demeurant bien plus leve.

21

Sur la base des critres dmographiques requis, les 21 siges supplmentaires rsultant du mini accord local sont donc attribus aux 19 communes ayant obtenu au moins un sige dans le cadre de la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne et qui prsentent galement les plus forts carts la moyenne en termes de reprsentation. Si toutes obtiennent un sige supplmentaire, Bayonne et Biarritz en obtiennent deux au regard de leurs populations municipales respectives.

Par application du mini accord local envisag, le conseil communautaire de la communaut urbaine Pays basque serait donc compos de 232 siges, rpartis de la manire suivante :

Anglet : 15 siges Arcangues : 2 siges Ascain : 2 siges Bayonne : 18 siges Biarritz : 11 siges Bidart : 3 siges Boucau : 3 siges Briscous : 2 siges Cambo-les-Bains : 3 siges Ciboure : 3 siges Hasparren : 3 siges Hendaye : 7 siges Maulon-Licharre : 2 siges Mouguerre : 2 siges Saint-Jean-de-Luz : 5 siges Saint-Pe-sur-Nivelle : 3 siges Saint-Pierre dIrube : 2 siges Urrugne : 4 siges Ustaritz : 3 siges

Toutes les communes non mentionnes dans cette liste disposent dun sige de droit.

22

Afin de faciliter la lisibilit du graphique, la rpartition des siges est reprsente en fonction des actuels EPCI.

En conclusion, il convient de retenir que, quel que soit le mode d'attribution retenu (dispositif gnral ou accord local), on constate une surreprsentation des territoires ruraux, peu peupls, par rapport aux communes les plus importantes dmographiquement parlant.

Les correctifs ne pouvant s'imaginer dans la composition du conseil communautaire, il faut les rechercher par l'intermdiaire d'autres mcanismes.

7

8

1 3

1 4

1 6

2 7

3 0

3 0

3 7

5 0

0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0

P a y s d e B i d a c h e

N i v e A d o u r

I h o l d i - O zt i b a r e

P a y s d 'H a sp a r r e n

E r r o b i

A m i k u z e

G a r a z i- B a i g o r r i

S u d P a y s b a sq u e

S o u le s - X i b e r o a

A C B A

N o m b r e d e c o n s e il l e r sc o m m u n a u t a ir e s

C o n s e i ll e r s c o m m u n a u t a i r e s

23

III.1.2 L'excutif communautaire : la commission permanente

Si un tablissement public de coopration territoriale est administr par un conseil communautaire, organe dlibrant, sa gestion quotidienne relve, quant elle, d'un organe excutif institu conformment aux dispositions de l'article L. 5211-10 du CGCT.

Il est relativement frquent de retenir pour cette instance l'appellation utilise par le code - le "bureau". Les diffrents travaux raliss avec les lus basques ont rvl que le terme de "commission permanente" s'avrait plus parlant et bien plus appropri au rle que cet organe serait amen jouer en matire de gouvernance de l'EPCI. En effet, celui-ci, limage de la commission permanente des conseils dpartemental et rgional, aurait vocation assurer la mise en uvre des orientations dfinies par le conseil communautaire, notamment au travers de pouvoirs dlibratifs (consentis par le conseil communautaire dans le cadre de dlgations).

A. Composition de la commission permanente

a) Le cadre juridique

Une relative souplesse caractrise la composition de l'organe excutif de l'tablissement ; elle n'est pas pour autant dnue de toute contrainte. Le Code gnral des collectivits territoriales et la jurisprudence numrent un certain nombre de conditions qui encadrent cette composition, tout en laissant une marge de libert aux conseillers communautaires pour mettre en adquation celle-ci avec leurs ambitions.

Ainsi, l'excutif doit tre compos d'un prsident, d'un ou plusieurs vice-prsidents et, ventuellement, d'un ou plusieurs autres membres6.

Un nombre maximal de vice-prsidents. Le nombre de vice-prsidents doit tre dtermin par l'organe dlibrant sans pouvoir tre suprieur 20%, voire 30% dans certaines conditions de majorit, de l'effectif total du conseil communautaire (arrondi l'entier suprieur) ; le nombre de vice-prsident ne peut, en tout tat de cause, excder 157.

Ce nombre maximal de vice-prsidents constitue la principale limite normative en matire de composition de l'excutif communautaire.

La loi n'impose en revanche aucune limite dans la fixation du nombre des membres de l'organe excutif. Cette libert rsulte de la possibilit de dsigner "plusieurs autres membres", ce qui permet d'adapter la composition de la commission permanente aux principes de gouvernance qui dessineront les contours de l'organisation de la communaut.

6 Article L. 5211-10 alina 1.

7 Article L. 5211-10 alinas 2 et 4.

24

Les questions de reprsentativit ne sont gure plus contraintes. On peut imaginer toutes sortes d'ajustements et correctifs appropris. Ces lments seront "librement (fixs) dans le rglement intrieur"8.

A titre d'illustration, le conseil d'tat a rcemment eu l'occasion de juger que les statuts d'un tablissement public de coopration intercommunale peuvent parfaitement prvoir que le prsident et le vice-prsident ne doivent pas appartenir la mme commune9.

Quelques rgles pour encadrer l'lection. Le prsident et les membres de la commission permanente de l'tablissement public de coopration intercommunale doivent tre lus la majorit absolue des membres du conseil communautaire en application de l'article L. 2122-4 du CGCT10, au scrutin uninominal et non pas au scrutin de liste11 ; l'lection doit, par ailleurs, avoir imprativement lieu au scrutin secret sous peine d'annulation12.

b) Application la communaut Pays Basque : les propositions

La forte reprsentation des territoires ruraux dots de nombreuses communes au sein du Conseil communautaire a suscit de nombreuses interrogations tout au long des travaux mens sur la gouvernance, notamment de la part des communes les plus peuples. Afin de rtablir un quilibre au profit de la reprsentation dmographique qui, en droit, demeure le principe directeur, nous avons t amens envisager un excutif dont la composition serait proportionnelle aux populations reprsentes.

La dtermination du nombre de membres de la Commission permanente. Ce nombre doit permettre la fois la meilleure reprsentativit possible des territoires tout en garantissant une gestion efficace des diffrentes activits de la future communaut du Pays Basque ; ce nombre doit donc tre suffisant mais pas dmesur.

Or, l'organe dlibrant de l'EPCI comprendra approximativement 232 membres, issus de 158 communes.

Il nous a sembl raisonnable de ne pas dpasser 1/4 du nombre des conseillers communautaires pour garantir l'effectivit des prises de dcision tout en favorisant une bonne reprsentation de tous les territoires.

Sur le fondement des diffrentes hypothses tudies, et pour les besoins de la prsentation, ce nombre a donc t fix 60, soit 59 membres auxquels il convient d'ajouter le Prsident de la Commission permanente.

8 CE 9 fvrier 1979, l. des membres du bureau du syndicat intercommunal d'amnagement de

l'agglomration nouvelle d'vry : Lebon 48. 9 CE 22 mai 2012, Mme Loubires-Arnal : req. n350660.

10 CE 9 novembre 1984, Griet et a., req. n53072.

11 CE 23 avril 2009, syndicat dpartemental d'nergies de la Drme, req. n319812 : AJDA 2009. 853.

12 CE 11 mars 2009, lus des membres du bureau de la communaut d'agglomration du Drouais,

req. n319243 : AJDA 2009. 996, note Maligner.

25

En tout tat de cause, le nombre des membres pourra parfaitement tre revu la hausse ou la baisse si cela s'avre ncessaire, tout en gardant une logique de composition en concordance avec les principaux critres retenus.

Il est galement propos de fixer le nombre de vice-prsidents 15, limite maximale permise par les textes, compte-tenu de la taille et des attributions de l'EPCI crer.

Un principe central : garantir la reprsentation dmographique des territoires. Il s'agit avant toute chose de faire concorder le poids dmographique des territoires et leur poids politique au sein de la gouvernance de la communaut du Pays Basque. La libert dont disposent les lus communautaires dans le choix de la composition de leur excutif constitue une opportunit de rquilibrer la reprsentation dmographique par rapport la composition contrainte du conseil communautaire ; en effet, contrairement aux principes rgissant la composition de celui-ci, il est possible, concernant la commission permanente, de prvoir une reprsentation proportionnelle la population des territoires.

La dtermination de "bassins dmographiques reprsentatifs". Dans la perspective de garantir la meilleure reprsentativit possible des territoires sans pour autant dpasser le nombre prdfini de soixante membres, il s'est avr incontournable de regrouper les territoires pour dfinir des "bassins dmographiques".

En ce sens, l'hypothse la plus naturelle a d'abord consist transposer les territoires des dix actuels tablissements publics de coopration intercommunale en dix "bassins dmographiques" au sein de la commission permanente. Nanmoins, les solutions induites par ce choix ne donnaient qu'une satisfaction partielle la priorit de garantir un rquilibrage institutionnel par rapport la composition du conseil communautaire ; en outre, le nombre de soixante membres tait systmatiquement dpass.

Une hypothse proche est apparue plus adapte : la dfinition de six "bassins dmographiques" fonds en partie sur la configuration des intercommunalits existantes, mais galement sur le regroupement de certaines en fonction de leurs affinits et/ou proximits historiques, gographiques, conomiques, etc.

Ces diffrentes considrations ont fait merg une hypothse de travail autour de six bassins dmographiques reprsentatifs tant entendu que, bien videmment, on pourrait arriver des solutions proches en s'appuyant sur des redcoupages alternatifs :

ACBA (transposition du territoire de la communaut d'agglomration en bassin reprsentatif).

Sud Pays Basque (transposition du territoire de la communaut d'agglomration en bassin reprsentatif).

Errobi / Pays d'Hasparren (bassin reprsentatif regroupant les territoires de la communaut de communes d'Errobi et de celle d'Hasparren).

26

Nive-Adour / Pays de Bidache (bassin reprsentatif regroupant les territoires de la communaut de communes de Nive-Adour et celle de Bidache).

Basse-Navarre (bassin reprsentatif regroupant les territoires des communauts de communes de d'Iholdi-Oztibare, d'Amikuze et de Garazi-Baigorri).

Soule-Xiberoa (transposition du territoire de la communaut de communes en bassin reprsentatif).

L'laboration de critres de reprsentativit. La mise l'preuve de plusieurs critres potentiels face aux populations des bassins reprsentatifs prdfinis a permis de retenir les suivants, comme les plus appropris une bonne reprsentativit des populations en prsence (pour rappel, le conseil communautaire dfinit librement les critres de composition de son organe excutif au sein du rglement intrieur) :

Attribution dun sige par tranche de 5000 habitants ; si le reste est suprieur 2500 habitants, attribution dun sige supplmentaire.

Attribution minimale de 3 siges par bassin dmographique reprsentatif.

27

L'application de ces critres conduit aux rsultats suivants :

Bassin dmographique

reprsentatif

Populations13 Nombre de reprsentants / pourcentage des membres de

la commission permanente

ACBA 122912 habitants 25 lus, soit 42%

Sud Pays Basque 64232 habitants 13 lus, soit 22%

Errobi/Hasparren 42261 habitants 8 lus, soit 14%

Nive-Adour/Bidache 23533 habitants 5 lus, soit 8.5%

Basse-Navarre 25669 habitants 5 lus, soit 8.5%

Soule 13158 habitants 3 lus, soit 5%

Visualisation du rquilibrage opr par comparaison avec la composition du conseil communautaire :

13 Sources : populations municipales INSEE.

28

Maintien de la proximit et structuration de la connexion entre l'EPCI et les territoires : les "lus correspondants".

Au sein d'un tablissement intercommunal de grande envergure, l'une des problmatiques majeures est de favoriser au mieux le dialogue entre les organes mutualiss et les territoires qui composent la communaut afin de faciliter l'mergence et la mise en uvre locale des projets et des actions.

Cet objectif pourrait tre rempli par la dsignation, parmi les membres de la Commission permanente, d "lus correspondants" en charge de linterface avec les territoires, chaque territoire tant reprsent au sein de l'instance excutive par un lu correspondant.

A ce titre, les bassins dmographiques reprsentatifs nous semblent, pour certains d'entre eux du moins, trop tendus. Il paratrait, ds lors, plus adapt de dsigner un lu correspondant pour chacun des territoires constitutifs des actuels EPCI (soit dix lus correspondants au total), ce qui prsenterait galement l'avantage de se situer en continuit des cohrences territoriales actuelles et faciliterait la transition.

Selon nous, la fonction d'lu correspondant n'est, par ailleurs, en aucun cas, incompatible avec celle de vice-prsident.

Cette proposition reste nanmoins articuler avec celles relatives la territorialisation des actions prsentes au III.2 ci-aprs.

Visualisation globale de la proposition :

29

B. Une conception plus ou moins extensive du rle de la commission permanente

Organe excutif restreint, la commission permanente aurait vocation assurer la mise en uvre des orientations dfinies par le conseil communautaire. Elle pourrait, cet effet, bnficier de pouvoirs dlibratifs dans le cadre des dlgations consenties par ce dernier.

L'article L. 5211-10 alina 7 permet en effet au prsident, aux vice-prsidents ou au "bureau dans son ensemble" de recevoir dlgation d'une partie des attributions du conseil communautaire.

L'organe dlibrant dtermine librement les domaines dont il souhaite confier l'administration son excutif, l'exception de certaines prrogatives expressment listes dont il ne peut se dessaisir :

Le vote du budget, l'institution et la fixation des taux ou tarifs des taxes ou redevances.

L'approbation du compte administratif.

Les dispositions caractre budgtaire prises par un EPCI la suite d'une mise en demeure intervenue en application de l'article L. 1612-15 du CGCT.

Les dcisions relatives aux modifications des conditions initiales de composition, de fonctionnement et de dure de l'EPCI.

L'adhsion de l'tablissement un tablissement public.

La dlgation de la gestion d'un service public.

Les dispositions portant orientation en matire d'amnagement de l'espace communautaire, d'quilibre social de l'habitat sur le territoire communautaire et de politique de la ville.

A titre d'illustration, le prsident peut recevoir comptence du conseil communautaire pour prendre toute dcision concernant la prparation, la passation, l'excution et le rglement des marchs et des accords-cadres, ainsi que leurs avenants14.

Prcisons que, mme concernant les comptences listes ci-dessus, la Commission permanente pourrait parfaitement intervenir en amont. Du moment que le pouvoir dlibratif du Conseil communautaire est maintenu, tous les arbitrages pralables peuvent tre envisags au sein de l'excutif.

14 Rp. min. n90563, JOAN Q, 31 mai 2011, p. 5775.

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III.1.3 Le conseil des maires

De nombreux EPCI de grande taille ont institu un conseil compos des maires des diffrentes communes. On sait que traditionnellement au Pays Basque, cette structure existe sous l'appellation de "Biltzar" actuellement dote d'un statut associatif.

Confier cette structure une mission statutaire prsenterait notre sens plusieurs avantages :

la conscration institutionnelle d'un lieu de parole et de concertation ouvert chaque maire du territoire, quelque soit le poids dmographique de sa commune ;

une fonction consultative de nature clairer les choix du conseil communautaire ;

la garantie, si le suffrage universel direct venait tre mis en place, d'un espace de reprsentation de tous les territoires.

Il conviendrait ds lors de prvoir des runions du Biltzar chances fixes, par exemple, pralablement chaque runion du Conseil communautaire.

Dans l'hypothse d'une conscration du suffrage universel direct, ce rle consultatif pourrait tre amen voluer afin de compenser la faible reprsentation des territoires ruraux qu'un tel mode de scrutin entranerait invitablement.

III.1.4 Poursuite et renforcement du dialogue avec la socit civile : le Conseil de dveloppement

Le Conseil de dveloppement a constitu, de l'avis gnral, un mode innovant d'association de la "socit civile" et le Pays Basque est cet gard considr comme une rfrence. Ce capital ne doit, l'vidence, pas tre dilapid et il parat opportun de prenniser cet instrument dans le cadre du futur EPCI.

Cela ne sous-entend pas pour autant une reconduction l'identique de ses modalits d'intervention, lesquelles gagneraient sans doute, compte-tenu de la reconfiguration institutionnelle projete, voluer sur un certain nombre de points.

Son rle pourrait s'articuler autour de deux axes principaux :

l'riger en vritable garant de la dmarche qualit des politiques publiques, que ce soit en amont (tudes pralables et force de proposition en prise avec les ralits de terrain) ou en aval (valuation de la performance des politiques publiques mises en uvre) ;

lui confier un rle majeur en termes de "dmocratie participative", relai de revendications citoyennes et des attentes de la socit civile.

31

Afin de remplir au mieux cette double fonction, la structure pourrait tre amene voluer la fois du point de vue de sa composition (relativiser le poids des reprsentations catgorielles au profit des citoyens et de leurs regroupements en veillant paralllement garantir une reprsentation quilibre des territoires) et de son mode oprationnel (mobilisation d'acteurs en "coopratives de projets" pour concentrer les synergies) afin de mieux articuler la nouvelle chelle du Pays Basque et celle des territoires.

D'un point de vue institutionnel, la souplesse de la formule associative nous parat conserver tout son intrt ; il conviendrait cependant d'officialiser son rle dans les statuts de l'EPCI et de dcliner celui-ci par voie conventionnelle.

III.1.5 Rcapitulatif schmatique des propositions relatives l'organisation de la communaut du Pays Basque

32

III.2 Des territoires de gestion pour le maintien de la proximit

III.2.1 Un principe de diffrenciation des actions : une organisation territoriale trois niveaux

Le Pays Basque, c'est avant tout une grande diversit de territoires aux contrastes gographiques marqus, aux besoins diffrents et aux aspirations parfois divergentes. Ce constat inspire la mise en place de solutions territorialises afin de mieux prendre en compte les problmatiques locales varies, de garantir des rponses adaptes et d'assurer une bonne gestion de la proximit.

Pour rpondre ces ambitions et proccupations exprimes par bon nombre d'lus, il a t envisag une solution qui consisterait s'appuyer sur les territoires des dix actuels tablissements publics de coopration territoriale pour le dploiement des activits quotidiennes ; une telle hypothse permettrait en outre de garantir une certaine progressivit dans la mise en place de la nouvelle organisation territoriale puisqu'elle vite de bouleverser radicalement et immdiatement les modalits de gestion des services publics locaux.

Il s'agirait, en somme, de territorialiser la mise en uvre d'un certain nombre d'activits entreprises par la communaut Pays Basque sur ces dix territoires. Ds lors, l'exercice des comptences et actions se dclinerait trois niveaux :

L'EPCI : la communaut Pays Basque Les territoires de gestion (primtres des actuels EPCI) Les communes

Cette conception peut sembler atypique si l'on songe aux standards classiques de l'intercommunalit, savoir la mise en place de deux niveaux d'organisation (communes / tablissement public de coopration intercommunale) ; pourtant, le dveloppement des grands tablissements (mtropoles et communauts urbaines principalement), induit par les rcentes rformes de la dcentralisation, a vu natre plusieurs organisations similaires. On peut citer titre d'exemples les mtropoles de Nantes, Lille et Nice Cte d'Azur dont

33

certaines des caractristiques seront prsentes ci-aprs afin d'illustrer les mcanismes de proximit envisageables.

III.2.2 Deux possibilits tudier pour l'exercice des actions territorialises

La diffrenciation des actions permettant de garantir la proximit des interventions locales conduit envisager la cration d'organes de gestion territorialises. Mais quelle forme peuvent-ils prendre ? Deux options sont ici envisageables :

La cration de "ples territoriaux" sans personnalit morale grant un certain nombre d'activits pour le compte de la communaut du Pays Basque ; on trouve un tel modle d'"administration dconcentre" dans le paysage institutionnel imagin pour certaines mtropoles, ce qui constitue assurment une source d'inspiration riche et dense.

L'institution d' "tablissements publics de gestion territoriale" dots de la personnalit morale (adoptant la forme syndicale). De tels tablissements pourraient tre chargs de la mise en uvre de certaines activits par la communaut du Pays Basque, mais au surplus - et contrairement aux ples territoriaux - tre investis par les communes de comptences cibles grer en commun (ds lors que celles-ci n'auraient pas t pralablement transfres la communaut du Pays Basque).

A. Les "Ples territoriaux"

Non dots de la personnalit morale, ces ples constitueraient en quelque sorte des "relais techniques" de proximit, chargs de mettre en uvre, sur leurs territoires respectifs, l'ensemble des actions dcides et entreprises dans le cadre communautaire, au nom et pour le compte de la communaut du Pays Basque. Dans un sens ascendant, ceux-ci auraient galement pour mission d'identifier les besoins locaux afin de maintenir la meilleure information possible des services mutualiss.

Garantes du maintien d'une vritable gestion de proximit en prise directe avec les habitants et les structures locales, ces "antennes" de la communaut ncessiteraient, a minima, d'tre concrtises par la mise en place d'une quipe technique localise sur le territoire considr afin de fournir un accompagnement, une assistance et des conseils aux communes de leur ressort gographique15.

De faon plus ambitieuse, cette quipe pourrait s'intgrer au sein d'une "direction territoriale spcifique" ddie l'interface entre les lus municipaux et les directions de la communaut Pays Basque sur les problmatiques locales, l'instar de ce que l'on peut par exemple observer en Seine Maritime16. Avec une ambition plus accentue encore, l'exemple

15 Voir pour exemple la structuration de la Mtropole Nice Cte d'Azur.

16 La communaut d'agglomration Rouen Elboeuf Austreberthe (CREA, rsultant de la fusion de

quatre communauts de communes et regroupant 70 communes dont 45 de moins de 4500 habitants) a mis en place, ds 2010, une direction spcifique intitule "direction petites communes" charge

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Nantais illustre une forte professionnalisation du ple territorial dont les objectifs sont conus de faon plus large et consistent notamment favoriser l'adhsion locale aux politiques communautaires et animer le territoire (les dix ples de la mtropole s'organisent autour d'une direction compose du directeur, d'une quipe de cadres, d'une cellule de gestion et de services techniques) 17.

Du point de vue politique, on pourrait parfaitement doter les ples d'une "commission locale" qui incarnerait un "lieu d'animation politique". Compose des lus communautaires du territoire, cette instance aurait vocation relayer les proccupations de terrain auprs de la communaut du Pays Basque. C'est le choix retenu par la Mtropole de Lille pour organiser la concertation politique entre ses huit territoires18.

Les "lus correspondants" de la commission permanente, organe excutif de la communaut du Pays Basque (cf. infra III.2.1 1) b), participeraient la coordination des territoires et joueraient un rle majeur en faveur de la mise en cohrence du "partenariat communes/ communaut du Pays Basque", en s'appuyant notamment sur les services et instances territorialiss19.

Diverses autres instances pourraient tre cres pour faciliter les liens et amliorer les changes et la communication entre la communaut et ses territoires : confrence des DGS20, comits techniques des territoires21, confrence de ples et groupes de travail spcifiques22.

d'assurer l'interface entre les lus communaux et les services de l'tablissement public de coopration intercommunale. Ce service a perdur avec la cration le 1er janvier 2015 de la Mtropole Rouen Normandie, aux cts des ples de proximit. 17

La mtropole de Nantes a choisi de structurer la proximit en territorialisant des organes ou services chargs des interactions entre communes et EPCI chaque niveau possible : le ple territorial est par consquent dot d'une direction compose d'une quipe de cadres, d'une cellule de gestion et de services techniques. Le directeur de ple dispose d'une certaine latitude dans l'organisation et le fonctionnement de sa structure et peut ainsi adapter les moyens dont il dispose aux missions dployer localement ; par consquent, on ne constate pas une homognit stricte entre les diffrents ples mais plutt une certaine souplesse confrant une capacit d'adaptation chaque territoire. 18

rigs ici sous l'appellation de "comits de territoires". 19

Voir l'exemple des lus correspondants de la mtropole de Lille. 20

Voir les exemples lillois et nantais. 21

Voir l'exemple lillois. 22

Voir l'exemple nantais.

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B. Les "tablissements publics de gestion territoriale"

Cette hypothse suppose la cration de nouveaux tablissements publics locaux dots de la personnalit morale.

Elle repose sur la possibilit, pour une communaut urbaine comme pour une communaut d'agglomration (expressment prvue par le Code gnral des collectivits territoriales23), de confier la mise en uvre d'un certain nombre de missions relevant de ses attributions des tablissements publics, dans le cadre de conventions avec les collectivits concernes.

Dans la perspective de territorialiser les actions de la communaut du Pays Basque au moyen d'tablissements publics locaux, deux prcisions doivent tre apportes :

une convention devrait tre mise en place entre la communaut du Pays Basque et les communes incluses dans le primtre du territoire de gestion considr afin de confier l'tablissement public de gestion territoriale la mise en uvre de certaines activits relevant des comptences de la communaut. Une telle convention n'emporte pas transfert de la comptence dvolue par la loi la communaut urbaine ou la communaut d'agglomration mais constitue une prestation de service dont le poids financier correspondant reste la charge de la communaut24. Autrement dit, les domaines d'intervention confis l'tablissement public peuvent parfaitement relever des comptences obligatoires de la communaut puisqu'il ne s'agit pas de transferts de comptences, mais uniquement de prestations. A ce sujet, on remarquera qu'en consquence, le mcanisme des relations "in house" ou "prestations intgres", tel qu'organis par le lgislateur pour minimiser les risques d'atteinte la concurrence, devra tre respect pour garantir la scurit juridique du partenariat ;

les tablissements publics de gestion territoriale prendraient la forme de syndicats vocation multiple, dont l'objet pourra la fois consister en l'exercice de comptences communales ne relevant pas de la communaut du Pays Basque mais galement en la ralisation de prestations de services au profit de ses membres dans les domaines prdfinis. La rdaction des statuts du syndicat ncessitera une vigilance particulire, notamment quant son objet, afin que les missions que les communes et la communaut du Pays Basque entendent confier celui-ci ne portent pas atteinte au principe de spcialit encadrant l'action de tout tablissement public (principe qui veut que la structure ne puisse intervenir que dans le champ strict des comptences qui lui ont t transfres ou dlgues ; elle ne peut donc intervenir, ni

23 Article L. 5215-27 selon lequel les communauts urbaines peuvent : "confier, par convention avec la

ou les collectivits concernes, la cration ou la gestion de certains quipements ou services relevant de ses attributions une ou plusieurs communes membres, leurs groupements ou toute autre collectivit territoriale ou tablissement public." ; l'article L. 5216-7-1 rend applicable ces dispositions aux communauts d'agglomration. 24

CAA Lyon, 27 fvrier 1990, Ct urbaine de Lyon : Lebon T. 626 et 984.

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oprationnellement, ni financirement, dans le champ de comptences que les communes ont conserve ni dans celui d'autres collectivits territoriales)

Le non respect du principe de spcialit constitue en effet un risque non ngligeable anticiper lorsque l'on envisage l'hypothse de la territorialisation des actions de la communaut du Pays Basque au moyen d'tablissements publics ; une telle atteinte serait notamment caractrise si le syndicat venait intervenir dans des champs trop loigns de son objet statuaire. Or, le domaine d'intervention du territoire de gestion a vocation tre relativement large puisqu'il s'agit de grer les rapports de proximit entrant dans de nombreux champs de comptences communautaires. A l'inverse, le risque s'loignera mesure que les domaines d'intervention seront circonscrits.

Cela conduit recommander une progression dans la conception des missions dvolues aux tablissements publics afin d'voluer, terme programm, vers une intgration de la majorit de celles-ci l'chelle de la communaut du Pays Basque (y compris dans le cadre d'une gestion territorialise sous forme de ples). En effet, ce qui peut tre tolr titre transitoire en attendant que l'EPCI se structure de manire efficace devient moins acceptable dans une perspective long terme.

Les syndicats territoriaux pourraient nanmoins, cette chance, conserver tout leur intrt pour la gestion mutualise de comptences communales non transfres la communaut Pays Basque. Paralllement, il serait envisageable de faire exercer par certaines communes (lesquelles ne sont pas soumises au principe de spcialit), un certain nombre d'actions sur le fondement de l'article L. 5215-27 du CGCT.

D'un point de vue organisationnel, les tablissements publics de gestion territoriale seraient naturellement dots d'un organe collgial dcisionnel et de services administratifs et techniques.

Les lus communautaires et les "lus correspondants" membres de la commission permanente auraient galement un rle jouer en matire de communication, d'change et de relais des proccupations de terrain, rle qui pourrait tre consacr dans le cadre du partenariat contractuel mettre en place avec la communaut Pays Basque pour la cration et la gestion d'quipements ou services.

Conclusions : bien que cette seconde option semble mieux rpondre aux proccupations exprimes lors des prcdents sminaires (gestion possible et diffrencie, selon les territoires, de comptences non transfres lEPCI, comme ventuellement la petite enfance, tout en permettant une territorialisation dactions coordonnes par lEPCI dans le cadre de ses comptences gnrales), elle suppose la cration de nouveaux tablissements publics et la suppression ou le retrait pralable - immdiats ou programms - de nombreux syndicats existants exerant les comptences communautaires ou communales (dont la gestion aura ainsi t repense). Enfin, une attention spcifique devrait en outre tre porte la problmatique du principe de spcialit.

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Schma illustrant les deux options proposes :

III.2.3 Localisation des territoires de gestion: le parti pris de la transition et de la progressivit

A. Le Maintien des territoires des actuels EPCI

La mise en place de territoires de gestion rpond avant toute chose une proccupation fondamentale : le maintien de la proximit grce une gestion territorialise de certaines fonctions. Sous cet angle, plus on limitera les remaniements organisationnels, plus on favorisera une certaine stabilit dans la gestion de cette proximit.

Par consquent, cependant que la nouvelle organisation territoriale du Pays Basque se mettra en place, seul un "dcoupage" respectueux du paysage institutionnel ayant caractris le territoire Basque pendant de nombreuses annes semble garantir pleinement cet objectif.

La transposition des primtres des actuels EPCI en "territoires de gestion" faciliterait l'vidence une transition "en douceur" pour l'ensemble des acteurs institutionnels comme pour les populations.

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A la cration de la communaut Pays Basque, mise en place de dix territoires de gestion correspondant aux primtres des actuels EPCI :

B. Un paysage possiblement volutif

Si la mise en place de dix territoires de gestion se justifie au moment de la cration de la communaut Pays Basque par des impratifs de bonne transition administrative, rien n'empche une telle situation d'voluer, plus ou moins longue chance.

Deux scnarii peuvent tre envisags :

en tout premier lieu, on pourrait imaginer une rationalisation des primtres territoriaux. Cette hypothse prsenterait l'avantage de permettre une mise en cohrence des territoires de gestion et des "bassins dmographiques reprsentatifs" commandant la composition de la Commission permanente de la communaut du Pays Basque. Ainsi, dans notre proposition.

Cf. schma, page suivante

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en second lieu, si loption "tablissement public de gestion territoriale" tait initialement choisie, on pourrait envisager un "basculement" vers la formule plus intgre des ples territoriaux sans personnalit morale.

III.2.4 La rpartition des rles entre l'EPCI Pays Basque et les territoires

C'est bien la nouvelle communaut qui se verrait transfrer l'ensemble des comptences qui lui incomberaient pour un exercice mutualis l'chelle du Pays Basque avec pour objectif de mettre en uvre des politiques publiques ambitieuses.

Cette prise de comptence serait immdiate pour initier, ds la cration de la communaut nouvelle, une mutualisation des moyens financiers, techniques et humains ainsi qu'une mise en cohrence de l'ensemble des actions mener.

Les territoires de gestion assureraient, quant eux, la mise en uvre locale de certaines de ces actions. Cela supposerait de distinguer la comptence nominale dtenue par l'tablissement intercommunal de sa mise en uvre pratique, qui pourrait tre, du moins pour partie, confie aux territoires de gestion. Concrtement, on envisagerait notamment une dissociation entre les missions stratgiques et de coordination (dvolues la communaut) et les fonctions de gestion quotidienne ou de mise en uvre de politiques publiques (pouvant, pour certaines tout du moins, tre assures par les territoires de gestion).

Cette rpartition des rles devrait enfin tre caractrise par la progressivit, la gestion initialement territorialise de certaines fonctions pouvant cder la place terme une gestion plus intgre dans un objectif de rationalisation.

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III.2.5 Un pacte de gouvernance

Lensemble des dispositions relatives la gouvernance de linstitution intercommunale envisage qui viennent dtre proposes dans leurs principes assemblage de 3 instances internes et de 3 niveaux territoriaux et illustres dans leurs modalits de fonctionnement relvent fondamentalement non de lapplication de la rgle, mais de son interprtation sous forme daccords politiques.

Il ne sagit pas l en ralit dune situation particulire. Partout les collectivits territoriales et leurs tablissements lis fonctionnent ainsi, en adaptant la rgle la particularit du contexte, tant territorial que politique. Mais en gnral, ces accords politiques qui rgissent le fonctionnement notamment des intercommunalits sont non crits. Ils relvent de limplicite et leur volution, elle aussi, est le fruit de ngociations non formalises. 25

La diffrence avec ce qui est propos ici est simple et somme toute limite : il sagit au vu des contraintes et inadquations du cadre rglementaire dtablir cet accord a priori et de le formaliser comme un Pacte de gouvernance . Ce pacte de gouvernance devra donc acter les accords politiques entre les membres fondateurs de la communaut du Pays Basque, tant pour ce qui concerne le fonctionnement de ses instances internes (Conseil communautaire/Commission permanente) qu propos de son organisation territoriale.

IV. Les politiques publiques : l'exercice des comptences

Que le choix se porte sur une communaut d'agglomration ou une communaut urbaine, la nouvelle communaut du Pays Basque sera dote de comptences exercer en conformit avec le cadre lgislatif de rfrence.

Les similitudes entre les comptences de ces deux types de structures existaient dj mais elles se trouvent renforces par le processus lgislatif d'laboration de la Loi NOTRe, qui rduit encore leurs diffrences.

Subsistent certaines particularits qui peuvent nanmoins constituer des critres majeurs dans le choix de la structure la plus adapte la communaut Pays Basque.

25 Cf. notre bilan prospectif de lACBA, tabli en 2013 qui met en vidence les rgimes successifs

de gouvernance qui ont rgi dans le temps lintercommunalit et qui chacun correspondait un accord politique de ce type.

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IV.1 Les comptences exercer

NB : l'heure o nous rdigeons ce rapport, la loi NOTRe26 a dfinitivement t vote (le 16 juillet 2015). Nanmoins, celle-ci ayant t dfre devant le conseil constitutionnel le 22 juillet dans le cadre de l'article 61 de la Constitution, elle n'a pas encore t promulgue dans sa version finale consolide. Nous prsenterons donc ci-aprs les principales modifications textuelles en procdant un travail personnel de consolidation.

IV.1.1 Le cadre textuel des comptences de la communaut d'agglomration

A l'issue de la loi NOTRe, la communaut d'agglomration27 serait, selon notre travail personnel de consolidation du texte, dote des comptences obligatoires suivantes :

1 En matire de dveloppement conomique : actions de dveloppement conomique dans les conditions prvues l'article 4251-16 ; cration, amnagement, entretien et gestion de zones d'activit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire ; politique locale du commerce et soutien aux activits commerciales d'intrt communautaire ; promotion du tourisme, dont la cration d'offices du tourisme ;

2 En matire d'amnagement de l'espace communautaire : schma de cohrence territoriale et schma de secteur ; plan local d'urbanisme, document d'urbanisme en tenant lieu et carte communale ; cration et ralisation de zones d'amnagement concert d'intrt communautaire ; organisation de la mobilit au sens du titre III du livre II de la premire partie du code des transports, sous rserve de l'article L. 3421-2 du mme code ;

3 En matire d'quilibre social de l'habitat : programme local de l'habitat ; politique du logement d'intrt communautaire ; actions et aides financires en faveur du logement social d'intrt communautaire ; rserves foncires pour la mise en uvre de la politique communautaire d'quilibre social de l'habitat ; action, par des oprations d'intrt communautaire, en faveur du logement des personnes dfavorises ; amlioration du parc immobilier bti d'intrt communautaire ;

4 En matire de politique de la ville : laboration du diagnostic du territoire et dfinition des orientations du contrat de ville ; animation et coordination des dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement local et d'insertion conomique et sociale ainsi que des dispositifs locaux de prvention de la dlinquance ; programmes d'actions dfinis dans le contrat de ville ;

5 Gestion des milieux aquatiques et prvention des inondations, dans les conditions prvues l'article L.211-7 du code de l'environnement ( compter du 1er janvier 2018) ;

26 Loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique, texte adopt n568.

27 Article L. 5216-5 du CGCT.

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6 En matire d'accueil des gens du voyage : amnagement, entretien et gestion des aires d'accueil ;

7 Eau ( compter du 1er janvier 2020) ;

8Assainissement ( compter du 1er janvier 2020) ;

9 Collecte et traitement des dchets des mnages et dchets assimils.

Elle doit, en outre, exercer au moins trois comptences facultatives parmi les sept qui suivent :

1 Cration ou amnagement et entretien de voirie d'intrt communautaire ; cration ou amnagement et gestion de parcs de stationnement d'intrt communautaire ; Lorsque la communaut d'agglomration exerce la comptence " cration ou amnagement et entretien de voirie communautaire et que son territoire est couvert par un plan de dplacements urbains, la circulation d'un service de transport collectif en site propre entrane l'intrt communautaire des voies publiques supportant cette circulation et des trottoirs adjacents ces voies. Toutefois, l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale peut, sur certaines portions de trottoirs adjacents, limiter l'intrt communautaire aux seuls quipements affects au service de transport collectif.

2 Assainissement (jusqu'au 1er janvier 2020) ;

3 Eau (jusqu'au 1er janvier 2020) ;

4 En matire de protection et de mise en valeur de l'environnement et du cadre de vie : lutte contre la pollution de l'air, lutte contre les nuisances sonores, soutien aux actions de matrise de la demande d'nergie ;

5 Construction, amnagement, entretien et gestion d'quipements culturels et sportifs d'intrt communautaire ; 6 Action sociale d'intrt communautaire ;

7 Cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des obligations de service au public y affrentes en application de l'article 27-2 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits de citoyens dans leurs relations avec les administrations ; Lorsque la communaut d'agglomration exerce la comptence action sociale d'intrt communautaire, elle peut en confier la responsabilit pour tout ou partie un centre intercommunal d'action sociale constitu dans les conditions fixes l'article L. 123-5 du code de l'action sociale et des familles.

La communaut d'agglomration peut, enfin, tre dote de certaines comptences dpartementales en conformit avec les dispositions suivantes :

V. Par convention passe avec le dpartement, une communaut d'agglomration peut exercer pour le dpartement tout ou partie des comptences qui, dans le domaine de l'action

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sociale, sont attribues au dpartement en vertu des articles L. 121-1 et L. 121-2 du code de l'action sociale et des familles ; La convention prcise l'tendue et les conditions financires de la dlgation ainsi que les conditions dans lesquelles les services dpartementaux correspondants sont mis la disposition de la communaut d'agglomration. ; et, VII. Par convention passe avec le dpartement, une communaut d'agglomration dont le plan de dplacements urbains comprend un service de transport collectif en site propre empruntant des voiries dpartementales ou prvoit sa ralisation peut, dans le ressort territorial de l'autorit organisatrice de la mobilit, exercer en lieu et place du dpartement tout ou partie des comptences qui, dans le domaine de la voirie, sont attribues au dpartement en vertu des articles L. 131-1 L. 131-8 du code de la voirie routire. Le refus du conseil gnral de dlguer tout ou partie de ces comptences doit tre motiv par dlibration. La convention prcise l'tendue et les conditions financires de la dlgation de comptence ainsi que les conditions dans lesquelles les services dpartementaux correspondants sont mis la disposition de la communaut d'agglomration.

IV.1.2 le cadre textuel des comptences de la communaut urbaine

A l'issue de la loi NOTRe, toujours selon notre travail personnel de consolidation du texte, la communaut urbaine28 exercerait de plein droit l'ensemble des comptences suivantes :

1 En matire de dveloppement et d'amnagement conomique, social et culturel de l'espace communautaire : a) Cration, amnagement, entretien et gestion de zones d'activit industrielle, commerciale, tertiaire, arti