o ugostiteljstvu FBiH.
Prijedlog - uvesti pojam nadlenog organa i jasno naznaiti koji je to
organ;
mnogim raspravama
organizovanje kvalitetnih javnih rasprava, sve u cilju stvaranja propisa,
koji e zadovoljiti oekivanja graana Federacije BiH i istovremeno biti
praktino primjenjiv u lokalnim zajednicama.
Usvaja se RG saglasna
tvu FBiH
Openita zapaanja - Izuzetno je bitno da se ovaj aspekt djelatnosti na
dravnom i entitetskom nivou uspostavi u formi kvalitetnog zakona, što
e doprinijeti unaprijeenje uslune djelatnosti i veem zadovoljstvu
krajnjih korisnika.
Openita zapaanja – Prijedlog da se u zakonu definiše odgovornost i
sankcije/kazne predlagaima Zakona u smislu da kazneno odgovorni
budu i Vlada i ministri koji bi trebali donositi podzakonske akte u
predvienim rokovima.
Do sada je bila praksa da podzakonske akte nisu obavezni donositi oni
koje je Zakon rokom obavezao, ve po svom nahoenju; Oni koji hoe i
kad hoe. Nema ni odgovornosti ni sankcije.
Takav stav i odnos prema Zakonu ga uvijek ini neozbiljnim a vrlo esto,
esto ili nikako primjenjivim.
Openita zapaanja – Nacrt Zakona o ugostiteljstvu FBiH predstavlja
dobru polaznu osnovu za donošenje Zakona kojim e se urediti uslovi za
Usvaja se RG saglasna
kao privrednu granu.
Openita zapaanja – U Nacrtu Zakona nisu spomenuti ugostiteljski
objekti tipa “Saloni za svadbe ili posebne prigode”. Prijedlog je da se ovi
objekti posebno tretiraju, svrstavaju i obrade zbog svojih specifinosti
(veliki promet, nedefinisan radni odnos djelatnika i dr.) a ne da se
svrstavaju u kategoriju restorani ili slino.
U Odjeljku X- Kategorizacija ugostiteljskih objekata nije navedeno tko
vrši kategorizaciju objekata za smještaj do 3 zvjezdice (opina ili
Kanton), odnosno ovom nepreciziranom nadlenošu svi Kantoni moraju
raditi svoje kantonalne zakone o ugostiteljstvu u kojim e morati utvrditi
nadlenost iz ove skupine objekata za smještaj.
U svim lanovima Nacrta gdje se pominje nadleni organ potrebno
propisati tko je nadleni organ: opina ili Kanton
Mnogi se još ugostiteljskih objekti vode u Registru nadlenog tijela da
rade ali su uslijed ratnih djelovanja odavno prestali da rade i treba
omoguiti odjavu unazad po sili zakona, odnosno dodati razlog za odjavu
„zbog prestanka ispunjavanja nekog od uslova za rad“.
Provjeriti
naknadno,
ostala
dilema
o ugostiteljstvu FBiH
Openita zapaanja – Predmetni Nacrt Zakona nije usklaen sa
trenutnom praksom u oblasti ugostiteljstva na podruju FBiH.
Imajuu u vidu injenicu da se predmetni Nacrt, sastoji od ukupno 87
lanova, a da je prema našem mišljenju više od 50 odredbi sporno,
Uopeno
3
Stoga predlaemo da se ovaj Nacrt povue iz parlamentarne procedure,
da se razmotre sve pristigle primjedbe, prijedlozi i sugestije na isti i da se
ponovno provede procedura propisana zakonom za izradu propisa.
Takoer predlaemo, da se razmotri mogunost usaglašavanja Zakona o
unutrašnjoj trgovini, Zakona o obrtu i srodnim djelatnosti i Zakona o
ugostiteljstvu, u pogledu osnovnih uslova i jednakog tretmana pravnih i
fizikih lica koji obavljaju trgovinu, obrt ili ugostiteljstvo.
U sluaju da se ne prihvati prijedlog obustavljanja dalje procedure za
usvajanje predmetnog Nacrta Zakona, predlaemo da razmotrite naše
prijedloge, primjedbe i sugestije na Nacrt Zakona koji ste dostavili, a
koje su sadrane u tabelarnom pregledu
Ne
Da
Da
ugostiteljstvu.
Da
Openita zapaanja – Nije precizirano da li e se ugistiteljska djelatnost
obavljati kao dopunsko zanimanje, ako da, onda se obavlja linim radom
i ne mogu se zapošljavati druga lica, što bi mogao biti problem ako
ugostitelj ne ispunjava uslov strune spreme.
U sluaju registracije 3 ugostiteljska objekta potrebno precizirati organ
koji izadje odobrenje (organ prebivališta ili organ sjedišta svakog
objekta).
Da
Da
4
Mnogo je još ugostiteljskih objekata koji nisu odjavljeni, a prestali su sa
radom zbog ratnih dejstava i treba omoguiti odjavu unazad po sili
zakona, odnosno dodati razlog za odjavu „zbog prestanka ispunjavanja
nekog od uslova za rad“.
Kod kategorizacije objekata sa 3 i manje zvjezdice precizirati koji organ
e vršiti Kantonalno ministarstvo ili Opina.
Izjava o ispunjavanju uslova trebala bi da se dostavlja zajedno sa
odobrenjem za rad, kao što je praksa kod obrtnike i trgovake
djelatnosti.
Da
Da
Da
Ne
tvu FBiH
Openita zapaanja – da li je HACCAP obavezan za sve objekte. Takoe
je istakao neslaganje sa ispitom za konobare i recepcionere.
Smatra da sve treba pojednostaviti.
Djelimino Provjeriti ko izdaje
naznaiti koji je to organ.
Da Iskustvo sa prisustva
Openita zapaanja – Predstavnici Ministarstva su obavijestili sve
ugostitelje, te da imaju mnogo primjedbi, I to prije svega na nadlenost.
Smatraju da je kanton potpuno izostavljen, nigdje se ne spominje, a i
Zakon je posljedino tome, dosta uopšten. U mnogo sluajeva, materija je
ostavljena da se regulira Pravilnikom kao podzakonskim aktom, pa
kantoni ne mogu dostavljati primjedbe.
Problem s kadrom, administriraju se knjige previše, uvodi se i knjiga
utisaka koja se takoe ovjerava i to u nadlenom organu.
Upitno je i kako se vrši prenos rješenja na drugo lice, kako ga obavljati u
praksi.
bojazan da se ne ide ovim zakonom u nove probleme.
Prijedlog da se iznajmljiva smanji na pet smještajnih jedinica, a ne kao
što je to sada sluaj.
Da
Da
Da
Da
Ne
kantona prilikom pripreme nacrta Zakona u okviru obaveznih
konsultacija nije uobzirena. Smatra da se treba odvojiti ugostiteljstvo i
obrt.
Svi prisutni na pitanje predstavnika Ministarstva da li je potrebno nargilu
tretirati u ovom Zakonu, odgovorili su potvrdno.
Da
Da
podnosioci
sugestija/primjedbi
trgovinu, u mjeri u
Openita zapaanja – Pojam obrtnik potrebno je definisati u osnovnim
pojmovima. Nadalje, problem se javlja i kod davanja izjave za poetak
rada te se daje prijedlog da se taj rok povea sa 15 dana, kako je trenutno
predloeno nacrtom Zakona, na 30 dana.
Pitanje koje se javlja je: ko ovjerava izjavu, da li samo lice koje istu daje
ili ovlašteni organ.
Openita zapaanja – veoma bitno uvesti paušal za iznamljivae. I
postavlja pitanje šta e se desiti sa ve postojeim koje su uveli u
fiskalizaciju u HNK. Takoe naglašava da se mora navesti da
iznajmljiva bude jedna osoba, jedno domainstvo, jedna kua, da se
donese jedno rješenje i da se precizira. Tzv. sezonci - da obavljaju
ugostiteljsku djelatnost kao dopunsku.
Openita zapaanja – upoznaje skup sa problemima s kojima se susretao
prilikom pokušaja legalizacije svoje Kue za odmor, bezuspješnim
Da Primjer dobre prakse
problema pri Federalnom ministarstvu okoliša i turizma. Navodi koje su
mu obaveze po vaeim propisima te ukoliko se uvedu dodatni nameti, to
sitni iznajmljivai ne mogu izdrati. Po trenutnom stanju, gospodin Pezer
izjavi da plaa porez na dobit u iznosu od 10 posto te porez na imovinu 2
KM po kvadratu godišnje. Prijavljuje goste i iznajmljuje vlastitu
nekretninu preko Booking.com aplikacije.
se kontrolira i da se sankcioniše.
Da Zadrati samo knjige
Openita zapaanja – Pozitivne promjene se dešavaju donošenjem novog
Zakona o ugostiteljstvu, te da je dobro rješenje da ugostiteljstvo bude u
sastavu obrta, kao što je sluaj i u zemljama u okruenju. Vezano za nota
blok kod iznajmljivaa postavlja dilemu da li to prihvata Porezna uprava
Federacije. Treba uzeti primjer Turske, sve paušalno, brisati barijere, da
se osobe odlue im prije ui u sistem. Na taj nain bi bili i vei prihodi
od poreza, jer fiskalizacija nije poluila dobre rezultate. Upuuje i dilemu
vezano za postupanje Svjetske banke, smatra da „obini ovjek“ treba biti
polaznica od koje se kree kad se izrauje Zakon. Smatra da treba
dopustiti i sporednu, i dodatnu i dopunsku djelatnost u ugostiteljstvu. Isto
tako, navodi da ako iznajmljiva dodatno prua usluge, moe se i kao
obrtnik registrirati, pa treba pruiti i mogunost da bude dopunska
djelatnost. Do sada je potreba za dopunskom i dodatnom djelatnošu
mnogo puta iskazivana.
Pojasnio prodaju obrta. Izrauje se notarski ugovor te se dostavlja izjava
o preuzimanju obaveza. Samo ime i prezime se mijenja. Obrtnika
komora stoji na stanovištu da ne treba forsirati diplome za obrt, samo
trište to prepozna, treba pustiti slobodno trište da se razvija. Nikakvih
problema nema sa regulisanjem poreznih obaveza prema Poreznoj upravi.
Ako se mogu preduzea predati, zašto ne bi mogli obrti.
Da
Da
iznajmljivae bude
iznajmljivae u sistem. U Zeniko-dobojskom kantonu ima mnogo
sluajeva da osobe koje imaju smještajne kapacitete, rade na crno.
Postavlja pitanje u kojoj mjeri je nacrt predmetnog Zakona usklaen sa
Zakonom o obrtu. Jer Zakon o obrtu daje mnoge pogodnosti, a ovaj
Zakon ograniava ugostitelja.
Ne Iznajmljivai nisu
tvu FBiH
Openita zapaanja – postavlja pitanje u kojoj su mjeri Zakon o obrtu,
predmetni Zakon o ugostiteljstvu te Zakon o turistikim zajednicama i
organizacijama, meusobno usklaeni.
Openita zapaanja - Potrebno je napraviti poveznicu sa Zakonom o
obrtu, koji dopušta i dodatnu i dopunsku djelatnost. Ima mnogo benefita
da ugostiteljstvo bude i dopunska i dodatna djelatnost. Smatra dobrim
rješenjem l. 26. i 27. Zakona koji normiraju prenos ugostiteljske
djelatnosti. Navodi primjer iz obrta – kod prodaje obrta, sve su vrste
prisutne: i vezani i posebni i srodne djelatnosti. Prednje se obavlja prema
lanu 37. Zakona o obrtu. Npr. sin odlazi u inostranstvo, pa prenosi
obrtnicu na oca. Posebno se pokazalo dobrim rješenjem kod obrta koji
imaju vee prihode. U predmetnom nacrtu ne postoji mogunost
privremene obustave rada, a to se pokazalo kao dobro rješenje. Nadalje,
lan 7. stav (3) je dosta širok pojam.
Postavlja pitanje na koji nain su ovim Zakonom uobzireni sezonski
poslovi, i npr. osobe koje dre razliite aparate, tipa sladoled, kesteni i sl.
U tom smislu, preporuuje konsultovati izmjene i dopune Zakona o
trgovini iz 2016.-te godine. Za više registrovanih ugostiteljskih radnji, u
Da
Da
Provjeriti
doprinosima?
9
praksi se registruje jedna radnja po mjestu obavljanja djelatnosti, ili po
mjestu prebivališta vlasnika, ako je više radnji.
U trgovivini,
navedene djelatnosti
prema Klasifikaciji
šifra djelatnosti
osnovnog, dopunskog i dodatnog zanimanja. Podrava i prodaju u
ugostiteljskoj djelatnosti, jer je to sad prisutno u obrtu, npr. prodaja
suhomesnatih proizvoda. Kod predaje, prodaje obrta - novi kupac
preuzima sva prava i obaveze. lan 8.- vezano za ovjerenu izjavu o
ispunjavanju uslva za obavljanje ugostiteljske djelatnosti – predlae na
mjestima gdje se slui hrana, i pribavljanje prethodne sanitarne
saglasnosti. Kod obrta, Zakonom su propisani uslovi obrascem (nain
registracije, poetak rada). Potom se izdaje Rješenje, a izjava zapravo
zamjenjuje Komisiju. Izjava ima elemente krivinog gonjenja, odnosno
osoba daje izjavu pod punom materijalnom, krivinom i graanskom
odgovornosti. Ga Koljenovi upuuje i sugestiju da se, nakon usvajanja
ovog Zakona odravaju i edukacije i sastanci vezano za njegovu
primjenu.
DA
Da
Openita zapaanja - Shodno odredbama Zakona o ugostiteljskoj
djelatnosti u ZE-Do kantonu, do sada je u toku 2018. i 2019. godine
izdato oko 72 rješenja ime su kategorizirana 72 objekta u domainstvu
kao iznajmljivai. Meutim, shodno odredbama kantonalnog Zakona, oni
su u dopunskom zanimanju – plaaju komunalnu taksu, i boravišnu taksu
u iznosu od 1,20 KM, a nisu fiskalni obaveznici. Od vrsta su prisutni:
sobe u domainstvu, apartmani u domainstvu i kue za odmor u
domainstvu. Od poreznih obaveza, plaaju porez na dobit u iznosu od
10% od prihoda, vode Knjigu gostiju.
Statistika
opine
Openita zapaanja - Dilema se javlja oko obavljanja djelatnosti u
dopunskom zanimanju, što je dozvoljeno u obrtu. To je, kako navodi,
Zakon do sada dozvoljavao ali nije u praksi implementirano. Naglašava
da jedno fiziko lice moe imati samo jedan ID broj. Postavlja pitanje
kako e se objekti voditi u poreznom registru, te sugeriše da se i to
Da Uskladiti sa obrtom i
trgovinom.
10
Opina
Ilida
uobziri u tekstu Zakona. Smatra da ugostitelj – obrtnik nije dobro
rješenje, treba striktno odvojiti. Dobro je rješenje da budu tri ugostiteljske
radnje ali da bude usklaeno sa Poreznom. Primjer je frizerski salon: na
osnovu glavnog Rješenja, ima podbroj kojim registrira odvojene
poslovne prostore.
26. Javna
rasprava KS
Zakonom o fiskalnim sistemima. Obrtnik je ve u sistemu, ugostitelja –
obrtnika treba uskladiti sa poreznim propisima. Postavlja pitanje kod tri
ugostiteljske radnje – kako e se dokazati da ima samo tri radnje na
podruju cijele Federacije? Isto tako, smatra da je previše traiti i izjavu i
rješenje od stranke. Istie problem vezano za fiskalni ureaj, kako e lice
koje nije ishodovalo Rješenje – imati instaliran fiskalni ureaj? Isto tako,
smatra neophodnim definirati nargilu u osnovnim pojmovima, ukoliko
ista ostane predmet ovog Zakona. Precizirati minimalno – tehnike
uslove za istu. Naglašava da je jedini inspektor koji obavlja inspekcijski
nadzor nad Zakonom o ugostiteljstvu zapravo trišni inspektor, pa stoga
predlae da se u Zakonu precizira tano šta koji inspektor radi. Tanije,
uvesti i sanitarni, trišni, zdravstveni, ko šta kontroliše.
Da
ugostiteljstvu. Smatra dobrim rješenjem davanje izjave iz lana 8., ime
bi se pojednostavio postupak a i olakšao rad inspekcije na terenu.
Prilikom normiranja uslova registracije, potrebno je precizirati osnivanje
ugostiteljske radnje. Takoe istie da su lanovi 3. i 4. u koliziji. Kad je
rije o traenju upotrebne dozvole kao neophodne formalno – pravne
dokumentacije, naglašava da je potrebno precizirati – ili da se ista smatra
neohodnim uslovom kod stacionarnih objekata, sloenijeg tipa, npr.
Restorani, caffe barovi, a jednostavne usluge kao što su kisok, pokretni
objekti koji su u postupku legalizacije – da se za njih ne trai upotrebna
dozvola.
doraditi.
11
Isto tako, primjedba je i na lan 23. taka 6 nacrta Zakona. Predlae da se
zadri lan 24. postojeeg Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti.
slucaju je sporedna
Openita zapaanja - Nema potrebe davati fizikom licu mogunost da
ima tri radnje, nego da to ostane pravno lice, kako je i po sadašnjim
propisima. Odnosno, ukoliko eli i ima potrebe da registruje tri
ugostiteljske radnje, neka onda promijeni i nain registracije, odnosno
neka pree u pravno lice. Postavlja pitanje nadlenosti u nacrtu Zakona.
Smatra nedovoljno i neprecizno definisanim pojam nadlenog organa.
Istie da e Kanton Sarajevo morati donijeti vlastiti Zakon ukoliko
pitanje nadlenosti ne bude dobro definirano. Predlae da se u posebno
odjeljku Zakona obradi nadlenost.
Vezano za uvoenje pojma nargile u Zakon, navodi da je to pitanje vrlo
diskutabilno. Kod dvostepenosti, koje se uvodi u Zakon, navodi da istu
treba uskladiti sa Zakonom o upravnom postupku, posebno u pogledu
pokretanja upravnog spora. Inspekcijska kontrola, smatra gospodin
Memi je najbolje definiran od oblasti u ovom Zakonu. Vrlo je vana
pravna zaštita stranke.
Kad je rije o upotrebnoj dozvoli, smatra da se ista treba uskladiti sa
propisima o graenju. Da bi se objekat priveo krajnjoj najmeni – prethodi
mu niz upravnih postupaka. Tek po okonanju istih, objekat je u prometu.
U Kantonu Sarajevo ima neuknjienih objekata. Za specifine objekte,
slae se da se uini izuzetak (npr. objekti na otvorenom).
Prihvata se.
Prihvata se.
Prihvata se.
Ne prihvata
Openita zapaanja - upotUebna dozvola znai da se objekat kao tehniki
spreman moe koristiti. Nisu svi objekti tehniki spremni. Objekti koji
Ne Objekti koji nisu
nisu legalizirani ne mogu dobiti Rješenje. Ima dilemu oko uvoenja
nargile u Zakon.
dovoljan za izdavanje
Openita zapaanja - istie problem s kojim se nedavno susrela – stranka
dostavila izjavu da ne posjeduje ugostiteljsku radnju, ali se ispostavilo da
istu posjeduje u Bugojnu. Isto tako, Opinsko vijee donese Odluku da se
alkohol ne smije sluiti u blizini vjerskih objekata, pa se sad u obrascu
mora ugostitelju to naglasiti, kako bi znao da ukoliko je njegov objekat u
kojem namjerava obavljati ugostiteljsku djelatnost u blizini vjerskog
objekta, ne smije sluiti alkohol. Što se tie konzumiranja vodene lule,
ista je dozovljena u Opini Stari Grad.
Da
Ne
Da
Openita zapaanja - HASAP – dilema po kojem e se principu raditi,
jer, kako navodi, inspekcija ne dozvoljava da se svjee meso zaledi, te se
ugostitelj kanjava ukoliko to ini.
Openito HACCAP je
ugostiteljskih objekata. Ne treba navoditi ogranienja prilikom osnivanja
ugostiteljskih radnji (u smislu da moe imati tri). U Kantonu Sarajevo
trenutno ima cca 15.000 nelegalnih leaja. Tu gubi Sarajevo, narušena je
sigurnost, nigdje se ne evidentira ko gdje dolazi i boravi. Predlae da
zaivi e - stranac kao što je to sluaj u Republici Hrvatskoj. Vezano za
nargilu, ima saznanje da je ve oko 1.000 objekata na podruju
Federacije dobilo odobrenje za usluivanje iste. Potrebno je urediti
sanitarno – tehnike uslove, zdravstveni aspekt i slino.
Prihvata se.
Prihvata se.
Openita zapaanja - istie da je vezano za osnivanje tri ugostiteljske
radnje dobro precizirano u Zakonu o obrtu na koji nain to postii.
Navesti kao dodatno zanimanje, koje se obavlja u izdvojenoj poslovnoj
prostoriji., putem uposlenog radnika. Termin obrtnik je zbunjujui.
Postavlja pitanje da li je mogue da se uvede termin privremene obustave
u ugostiteljstvu, kao što postoji u obrtu. Naješe se dešava zbog npr.
bolesti obrtnika, odnosno ugostitelja. Kod prenosa Rješenja – lini podaci
se navode u Rješenju, sva Rješenja koja slijede se veu za linost te
osobe. Prijedlog je da se, a što je bilo i do sada praksa, ugasi staro i
donese novo Rješenje.
tvu FBiH
Openita zapaanja - da se uvede sezonska djelatnost kao što je to kod
fijakerista i dimnjaara. Zakon o obrtu daje mogunost privremene
obustave rada.
precizirati pojam
“sezonsko” te
definisati datume
trajanja sezone.
35. Javna
rasprava PK
“nargila“, a shodno odredbama Zakona o ogranienoj upotrebi duhana i
duhanskih proizvoda. Potom, nije jasno definirana nadlenost, da je to
sluaj, olakšala bi se izrada akata na opinskom nivou, isto vrijedi i za
nadlenost inspekcije.
Prihvata se.
zvjezdica ostaviti u nadlenosti Kantona. Kaznene odredbe ne trebaju biti
represivne. Zakon treba biti u razvojnom pravcu.
Prihvata se.
37. Javna
rasprava PK
Openita zapaanja - Kod podnošenja zahtjeva, uz izjavu, isti je princip
po federalnim zakonima – o ugostiteljstvu i o obrtu. Smatra da nije
korektno prema ljudima koji su ve u sistemu prihvatati samo izjavu, te
da je lakše vršiti inspekcijski nadzor ukoliko su ve utvreni minimalno –
tehniki uslovi. Konkretno, u Opini Domaljevac, zahtjevi se rješavaju
ve u roku od 7 dana.
Ne prihvata
Openita zapaanja - da „svadbeni saloni“ nisu tretirani. Postavlja pitanje
da li e se Zakon primjenjivati na teritoriji cijele Federacije. Ko e isti
nadzirati? Ko djeluje represivno, a ko preventivno? Iznosi lini stav iz
vlasitog iskustva da ne vjeruje Federalnoj inspekciji, da ista samo doe
da piše kazne. Postavlja pitanje u koju kategoriju spadaju objekti bez
minimuma sanitarnih uvjeta (bez struje, uz autoput, nisu u registru, nisu
nigdje evidentirani). Nadalje navodi da se osobe bave hotelijerstvom,
rade legalno i pravilno, na Booking.com oglašavaju stan na dan,
apartmani i kue, ko o tome vodi rauna?
Istie nezadovoljstvo injenicom da malo ugostitelja uzima rije u toku
ove javne rasprave. On daje prijedlog da uz federalne inspektore
Opcenito.
15
komore
Posavskog
kantona
uobziriti i nelegalne objekte, odnosno da i oni budu predmetima
inspekcijskog nadzora. Iznosi inicijativu da se potie pogranina
saradnja, i pogranina zona, pa da gosti izvana budu osloboeni plaanja
PDV-a. Iznosi prijedlog da kategorizaciju do 4 zvjezdice obavljaju
kantoni – što je i ekonomski povoljnije, efikasnije i bre. Kad je rije o
transferima za razvoj turizma, naglašava da je Ministarstvo do sada radilo
takve tendere da ne vidi male ugostitelje, nego da samo potie velike.
Razmotriti
komentar.
Nije
predmet
ovog
Zakona.
tvu FBiH
Openita zapaanja - nacrt Zakona treba doi na Skupštinu kantona jer je
jedino ona mjerodavna da usvoji propis ili ne. Zakon je, istie nadalje,
nadogradnja. Dolaskom federalnih inspektora vidljivo je da se radi o
represivnom aparatu.
Ne prihvata
Openita zapaanja - Odredba vezana za radnu snagu nije odriva.
Poeljna je kvalifikacija i edukacija radne snage, ali nje trenutno u ovom
Kantonu ionako nema mnogo, u bilo kojoj branši.
Prihvata se.
Openita zapaanja - Smatra da je i kanton sposoban da odgovori
zahtjevima za kategorizaciju objekata za 4 ili 5 zvjezdica. Daje primjedbu
da sugestije koje je ovaj Kanton dao na prednacrt Zakona nisu ugraene u
tekst nacrta Zakona, malo je od toga uvaeno. Nije zaprimljen odgovor
na primjedbe. Stie se dojam da se zanemaruju dostavljene primjedbe.
Istie da ovaj Kanton eli pravni okvir, a Zakon openito treba da bude
jasan, precizan i da ne dozvoljava slobodno razmišljanje. Ponueni nacrt
Zakona o ugostiteljstvu je neprecizan, mnogo toga je ostavljeno da se
uredi provedbenim aktima, što smatra pomonica ministra da nije dobro
rješenje. Npr. Radno vrijeme ugostiteljskih objekata – zašto da Vlada
Federacije odreuje. Potrebno je i druge propise inkorporirati. Uvedena je
kategorija iznajmljivaa – postavlja pitanje – ko e ih uvesti u sistem.
Potrebno je razdvojiti obrt i ugositeljstvo. Propisi koji tretiraju gradnju
nisu inkorporirani na adekvatan nain. Mora biti upotrebna dozvola za
objekte. Naglašava da bi Zakon o ugostiteljstvu kao lex specialis morao
razraditi ovu materiju. Za nargilu – ne moe biti zatvoreni javni prostor i
ne moe biti u pušakim prostorijama, istu je potrebno posebno tretirati.
Pomonica ministra iznosi i dilemu vezano za prestanak vaenja
Rješenja, u sluaju smrti je ostavljeno 6 mjeseci, iznosi prijedlog da to
bude due od 6 mjeseci.
Kad je rije o pojmu „seljako domainstvo“ smatra da taj termin treba
prilagoditi OPG-u, kao poljoprivredno gazdinstvo. Ugostiteljstvo reguliše
vrlo sloen i širok propis. Nisu uobzireni ugostiteljski objekti koji rade na
osnovu ugovora o koncesiji. Nije dobro riješeno radno iskustvo. Za
hotele – smatra da je potrebno uvesti i protivpoarnu saglasnost. Potrebno
razmisliti o tome koji je Zakon lex specialis – trgovina, ugostiteljstvo ili
obrt.
dopunska djelatnost.
Prihvata se.
43. Javna
rasprava PK
Openita zapaanja - postavlja pitanje na koga se HASSAP odnosi.
Dalje, smatra da je suvišno administriranje ovjera knjiga, te da ima dosta
novina koje treba razmotriti. Treba brisati nargilu, kazne su previsoke
openito.
u.
Openita zapaanja - daje primjedbu i prijedlog da uz inspekciju u
kontrolu idu i policijski slubenici koji mogu legitimisati lica (npr. Kod
Ne prihvata
zabrane toenja alkohola licima mlaim od 18 godina – potrebno izvršiti
uvid u lini dokument).
Openita zapaanja - Kategorija svadbenih salona nije posebno tretirana
u Zakonu, a budui da je njih veoma mnogo u SBK bilo bi dobro da se
zasebno tretiraju, odnosno da budu posebna kategorija. Smatra da tu radi
mnogo zaposlenih i da svadbeni saloni ostvaruju velike prihode.
Razmisliti o rjesenju.
tvu FBiH
Openita zapaanja – Potrebno je da se i kantoni uobzire u ovom Zakonu
jer njihova nadlenost u ovom Zakonu nije tretirana. Nije definirano ko
vrši kategoriziranje tri zvjezdice.
Openita zapaanja – Novi Zakon daje jedan novi kvaltet te uvodi
porezni tretman za nove kategorije.
U opini Jajce najviše smještaja je upravo u domainstvu. Ali najbitnije
je regulirati novi porezni tretman, ukoliko to ne bude sluaj, onda se nee
adekvatno uvesti ni taj novi institut.
Prihvata se.
Za kulturno - historijske spomenike, smatra da je potrebno da opinska
sluba za urbanizam utvrdi tu kategoriju, a da se Komisiji za nacionalne
spomenike prepusti nadzor nad tom oblasti.
Smatra da ovim Zakonom ne treba regulirati lovaka, planinarska i
ribarska udruenja, odnosno davati im prava utvrena Zakonom o
ugostiteljstvu.
Postavlja se pitanje kako regulirati predmetnim Zakonom dodatnu
djelatnost, obzirom da Zakon o obrtu to precizira a ovaj Zakon ne.
U nota raunu kod iznajmljivaa treba navesti boravišnu taksu, na što je
Bisera replicirala i navela da boravišna taksa kod iznajmljivaa je
paušalna, boravišna i da je ista ureena drugim Zakonom.
Kad je rije o upotrebnoj dozvoli, smatra da istu ne treba normirati kao
obavezan uslov, jer smatra dovoljnim nalaz vještaka - struja, voda, atesti,
ukoliko stranka to sve posjeduje, postoji mogunost donošenja i
privremenog rješenja, kako se radi i po trenutnom Zakonu
Ne prihvata
tvu FBiH
Openita zapaanja - Istie da je ivio u Turskoj neko vrijeme te da je
tamo zabranjeno konzumiranje duhana i smatra da se ljudi naviknu
vremenom na takvu vrstu zabrane.
49. Javna
Openita zapaanja - Nejasno definirana nadlenost u Zakonu, te da je
obrt kao poslovna jedinica nepravilno tretiran.
Prihvata se Bit e bolje obraen
pojam.
20
Openita zapaanja - Radi se o dobrom materijalu, koji moe posluiti
kao osnova za daljnju razradu.
Mišljenja je da bi trebalo definirati prostorije za pušenje.
Ne prihvata
tvu FBiH
Openita zapaanja - smatra da je potrebno da se nargila uobziri ovim
Zakonom. On kao iznajmljiva, susree se sa mnogobrojnim
problemima: ovjera knjiga uz obavezno unošenje u e stranac, pa prijava
kantonalnoj turistikoj zajednici – postavlja pitanje reguliranja knjiga na
nain da se printaju tabele iz elektronske prijave ili nešto tome slino, a
sve u cilju olakšavanja voenja knjiga gostiju.
Prihvata se. Dodati u
Openita zapaanja - Primjedba i na poslovanje banaka i veliki iznos
transakcija koje one uzimaju na npr. uplate preko Booking.com iz
inostranstva, kao i da ne priznaju status iznajmljivaa, meutim
predstavnici Ministarstva izjavljuju da to nije predmet ovog Zakona i
shodno tome, nije predmet ove javne rasprave.
Postavlja pitanje i vezano za dobavljae za strandardizirane ploe, na što
mu je pojašnjeno da se radi o javnom pozivu i prijavi na isti, koji je
raspisalo FMOIT a prijavljena su bila samo dva dobavljaa.
Ne Nije predmet ovog
Openita zapaanja - Turizam se u posljednje vrijeme ubrzano razvija u
Unsko – sanskom kantonu, i da nudi mnogo mogunosti za mlade osobe.
Inicirani pravnim vakuumom o nepostojanju Zakona o turizmu, ovaj
Kanton je usvojio vlastiti kantonalni propis. Dilema koja se javlja – kako
se uvodi pojam obrtnika u Zakon?
Prihvata se.
tvu FBiH
Openita zapaanja - Pohvaljuje nacrt Zakona, za koji se nada da e se
dodatno usaglasiti.
Una Sana klaster ima 32 lana, da je formiran prije dvije godine, te da je
NP Una lan istog. Smatra da bi klaster mogao organizirati edukaciju
konobara, recepcionera i openito osoblja turistiko – ugostiteljskog
sektora, uz adekvatno pripremljen projekat.
Openit
komentar
Openita zapaanja - Predloe da se u Kantonu uspostavi škola za
recepcionere i konobare, uz mogunost zapošljavanja studenata.
Ugostitelji se u Velikoj Kladuši suoavaju sa nedostatkom radne snage, te
postavlja pitanje postoji li mogunost da se angairaju strani dravljani.
Ne Nije predmet ovog
tvu FBiH
Openita zapaanja - Navodi da potie iz porodice koja se ve 180
godina bavi ugostiteljstvom. Smatra da je potrebno mlade ljude educirati,
podsticati da rade u ugostiteljstvu i da upisuju tu vrstu obrazovanja.
Veliki je problem sa radnom snagom u ugostiteljstvu. Veliki obim posla
tokom 3-4 mjeseca ne moe se iservisirati. A u ugostiteljstvu je pravilo,
da ukoliko ne pruite kvalitetnu uslugu, gost se nee vratiti. Potrebno je
ukljuiti i Ministarstvo obrazovanja u ove inicijative. Naglašava da
ugostitelj nema nikakvu podršku drave, opine, privatni sektor uope
nije odriv.
usklaena sa sistemom zanimanja. Postavlja pitanje na koji nain
uskladiti obrt i propise koji regulišu tu materiju. Takoe je potrebno
materiju Zakona uskladiti sa propisima o prostornom ureenju i graenju.
Prihvata se.
Openita zapaanja - Planinarska, lovaka i ribolovna udruenja su sa
aspekta turizma veoma prisutna te da ih je potrebno uvesti u Zakon i dati
im priliku legalizacije u ugostiteljstvu.
Prihvata se. Potrebno razmisliti o
ovome, pogledati
tvu FBiH
Openita zapaanja - Saglasan da se prui mogunost da ugostitelj bude i
obrtnik, te da mu se prue što vea prava. Nakon što je ugostiteljstvo
prestalo biti dopunska djelatnost (donošenjem vaeeg Zakona), mnogi
su se objekti zatvorili.
tvu FBiH
Openita zapaanja – Istie da se više od 60 % materije Zakona iz nacrta
mijenja, u prijedlogu Zakona ukoliko primjedbe budu usvojene. Izraava
sumnju da li uope takav Zakon moe proi u formi prijedloga.
ne Zakon ide u redovnoj
zakonskoj proceduri
61. Javna
rasprava TK
Openita zapaanja - Smatra da treba ostaviti mogunost osnivanja i više
od tri radnje u ugostiteljstvu. Isto tako smatra da treba zadrati uslov
DA
posjedovanja diplome o završenoj ugostiteljskoj školi. Takoe je dobro
rješenje da se konobari educiraju. S druge strane, ako vlasnik ima
završenu ugostiteljsku školu, on moe dalje educirati svoje uposlene.
Ne
Openita zapaanja - Naglašava da je najbitnije iskustvo u obavljanju
posla. U njegovom objektu radi kuhar koji je najbolji a nije završio
ugostiteljsku školu, ali se kroz godine iskustva nauio. Normativ u
ugostiteljstvu nije propisan, nije decidan. Kako dopuštenu kalu
regulisati? Veliki restorani, sa velikim prihodima, imaju velike razlike u
normativima. Potrebno na odreen nain regulisati.
Jer iako postoji Pravilnik Privredne komore kojim je to regulisano, nije
isto propisati normativ za 3 šnicle npr. u odnosu na 50 njih. U svom
ugostiteljskom objektu vrši fiziki popis obrauna svaki mjesec i predlae
da se da mogunost da se 31.-og u mjesecu, odnosno na kraju mjeseca
izjavom kae da postoji manjak/višak.
Uopeno Nije predmet ovog
Openita zapaanja -Potrebno je uobziriti primjedbe koje smo dobili od
Grada Tuzla, tekst treba precizirati i voditi rauna da budu primjenjive
njegove odredbe. Potrebno definirati pojomove. Nisu prepoznate
lokalne/gradske/opinske inspekcije. Tuzla npr. ima 13 opina,
kantonalna inspekcija to sve ne moe stii.
Da
tvu FBiH
Openita zapaanja - Iz perspektive gosta koji eli da se osjea ugodno i
da nema posljedice po zdravlje - naglašava da je potrebno potpuno
zabraniti nargilu. Nauno je dokazano da konzumiranje nargile 1 sat je
ekvivalent 100-200 cigareta. Nargila vodi ka potpunom prihvatanju
pušenja. Djeca lakše postaju pušai. Takoe je potrebno obezbijediti
Ne Nije predmet ovog
Zakona.
24
Vijea
roditelja
Gimnazije
Meša
Selimovi
ravnopravan tretman gostiju koji konzumiraju duhan i oni koji to ne ine.
Da se potpuno zabrani pušenje u ugostiteljskim objektima ili da se odvoje
prostorije.
Hotela, tu mogunost ostaviti samo pravnim licima.
Ne prihvata
Openita zapaanja - istie da je i prilikom prednacrta Zakona dostavljao
prmjedbe, ali da iste nisu uobzirene.
Da
Openita zapaanja - U cijelom tekstu nacrta Zakona treba voditi rauna
gdje navoditi Rješenje o ispunjavanju minimalno-tehnikih uslova, a gdje
Rješenje o odobrenju.
cijeli tekst Zakona.
Openita zapaanja - Generalni stav je da je „obzirom na vanost
ugostiteljstva u cjelokupnom razvoju gospodarstva“, potreban novi
Zakon, koji e biti od pomoi svim nadlenim na niim razinama vlasti, a
isto tako i ugostiteljima u njihovom poslovanju, te doprinijeti
znaajnijem razvoja ugostiteljstva i turizma u Federaciji BiH.
Predloeni Nacrt Zakona je dobra osnova za izradu kvalitetnog prijedloga
Zakona.
S obzirom da se radi o podijeljenoj nadlenosti izmeu Federacije BiH i
upanija, odnosno kantona, Zakon treba biti ponuen na razmatranje i
Da
DA
25
Zakon ima nedostataka u formalnom smislu i u smislu koncepcije
rasporeda lanaka i treba ga koncipirati na jednostavan i razumljiv nain.
Potrebno je jasno utvrditi i pojmovno definirati nadlenosti onih razina
vlasti koje uestvuju u primjeni Zakona. Takoer je potrebno navesti što
su sve upanije/kantoni dune regulirati svojim propisima, a što se sve
obvezno preuzima iz federalnog propisa kao zakonit pravni okvir. Sve to
radi izbjegavanja nepravilne primjene Zakona i daljeg generisanja „sive
zone“ u oblasti ugostiteljstva.
ugostiteljstva“ upotrijebiti u zakonu što preciznije. Inae e kod primjene
stvoriti nedoUmice, a svakako i prostor za manipulacije.
Ugostiteljstvo, a tu su još i trgovina i turizam, u okolnostima kada se
obavljaju kao obrtnike djelatnosti nisu uvezane u Zakonu kao takve, i
konano tu dilemu ili blago reeno pomirbu tri zakonske legislative za tri
oblasti, nuno je usuglasiti i povezati. U suprotnom, nismo se znatno
udaljili od postojeih odredbi, pa nemamo relevantne podatke o tome
koliko imamo obrta, jer ugostiteljstvo, trgovina i turizam, kada se
obavljaju kao obrtnike djelatnosti, ne ulaze u statistike podatke o broju
obrta.
Predlaga Zakona je predvidio da kategorizaciju objekata sa 3 i manje
zvjezdica vrše upanijska ministarstva. Predlaemo da kategorizaciju
objekata sa 4 zvjezdice takoer vrše upanijska ministarstva, jer
smatramo da posjeduju kapacitete za obavljanje tih radnji. Time bi u
nadlenosti federalne razine vlasti ostala samo kategorizacija objekata sa
5 zvjezdica. Takoer, omoguiti ovim Zakonom da kategorizaciju
objekata sa manje od tri zvjezdce upanije svojim Zakonima mogu
prenijeti na opinske slube nadlene za poslove ugostiteljstva.
Što se tie kaznenih odredbi, predlaemo i podravamo predlagaa da za
?????
sudionika u oblasti ugostiteljstva propišu se primjerene kazne. Samo na
taj nain mogu biti potpuni efekti primjene ovog Zakona.
Djelimino
Openita zapaanja - U cilju dobijanja što kvalitetnijeg zakona o
ugostiteljstvu predlaemo da se u Nacrt unese decidno šta se smatra
imovinom ugostitelja. Ovo predlaemo iz razloga ogromnih problema u
primjeni Zakona o obrtu i srodnim djelatnostima zbog definicije imovine
to jeste odgovornosti imovinom.
Openita zapaanja - Ogoreni nainom rada, prevareni ve jednom za
naše stanove od Direkcije tuzlanske lijepo vas molimo da uvrstite u
zakon naš amandman: Ne mogu se u zgradama otvarati apartmani.
Jedino apartmane mogu otvoriti stanari koji su tu godinama, decenijama i
to ako im mi drugi stanari na papiru potpišemo saglasnost. Zloupotreba
kada neko kupi stan u zgradi pa ga pretvori u apartman bez saglasnosti
svih stanara na papiru treba imati propisanu kaznu zabrane rada te
krivine odgovornosti gradonaelnika i ministra turizma Federacije.
Ne prihvata
Openita zapaanja - Neke stvari bi trebalo pojasniti, konkretizovati i
izmjeniti kako bi postigli ciljeve koje ste naveli. Ima puno primjedbi,
dilema nedoreenosti u ovom nacrtu koji obiluje kontradiktornostima bez
preciziranja uslova, definicije pojmova itd. Nuna bi bila javna rasprava
koju bi organizirao nosilac izrade materijala i na kojo bi uestvovali svi
Ne Provedena javna
rasprava
27
koji e primjenjivati zakon i svakako usaglasiti ovaj zakon sa drugim
propisima koji se tiu provoenja ovog Zakona.
72. Kantonala
uprava za
tvu FBiH
Openita zapaanja - Derinisati termin "nadleni organ" Termin "nadleni organ" se spominje u nizu lanova i to lan 8. stav 9., lan 10. Stav 1. i 2., lan 14. stav 2., lan 16, lan 20. stav 1 i 4, lan 23. stav 1., lan 24., lan 28. stav 1. i 3., lan 35. stav 1. i 4., lan 36. stav 3. i 4., lan 40. stav 2. i 3., lan 46. stav 2. i 3., lan 51. stav 2. i 3., ali se ne zna na koji se organ misli, kao što je navedeno u lanu 5. stav 3. Nacrta Zakona. Nephodno radi preciziranja zakonskih normi
Da Obavezno unijeti
lan 2. miješanje pojma ugostitelj i obrtnik Prihvata se Definisati
74. Javna
tvu FBiH
lan 2. Primjedba se odnosi na obavezno korištenje bosanskog jezika, a
ne stranih rijei u Zakonu, posebno u ovom lanu.
Ne prihvata
tvu FBiH
lan 2. nije usklaen sa poreznim propisima. Ostaje nejasno da li je
ugostiteljstvo ostalo u osnovnom zanimanju ili postoji mogunost
obavljanja u dopunskom i dodatnom.
Prihvata se. Potrebno definisati.
zakona o
lan 2. Dodati pojam i znaenje pravnog lica, obrtnika, firma, nadleni
organ i sezonsko poslovanje
obavezno unijeti pojam "obrtnik" i dati jasno
tumeenje tog pojma u ugostiteljstvu, tj. šta se
podrazumjeva pod tim pojmom u ovom zakonu, jer je taj
pojam taano definisan i objašnjen u Zakonu o obrtu i
srodnim djelatnostima ("Sl.novine F BiH, br. 35/2009").
Prihvata se. Pojasniti u zakonu.
78. Opina
Samo izjava o MTU
Nepotrebno za odobrenje za rad
„Noenje s dorukom“ je vrsta ugostiteljskog objekta za smještaj u kojem
se pored smještaja pruaju usluge pripremanja i usluivanja doruka.
Ne prihvata
tvu FBiH
lan 2. taka l) Mišljenja smo da pomenuta odredba nije jasno
precizirana budui da je obrtnik fiziko lice nepotrebno je
termin „obrtnik" isticati kao posebnu kategoriju.
Kao nadleno ministarstvo za oblast obrta u Zakonu o
obrtu i srodnim djelatnostima („Slubene novine Federacije
BiH" br: 35/09 i 42/11) smo u osnovnim definicijama propisali
pojam „obrtnik" i zbog otklanjanja razliitog tumaenja
potrebno je to uiniti i u ovom Zakonu. Ako je osoba
Prihvata se. Potrebno izmijeniti u
pravno ili fizicko lice;
mogunost da obavlja i ugostiteljsku djelatnost u osnovnom
zanimanju, a pomenutom odredbom se stvara pogrešan utisak
da je to mogue.
tvu FBiH
lan 2. taka l) Neophodno je pojasniti Šta obavlja obrtnik a šta fiziko
lice, kako bi se znala razlika, imajui u vidu da je obrtnik registrovano
fiziko lice koje obavlja obrt..
Prihvata se.
82. Inspektorat
obavljati kao osnovnu i kao dopunsku djelatnost.
Prihvata se.
83. Ministarstvo
tvu FBiH
lan 3. Potrebno poblie redefinirati na precizniji i jasniji nain tko sve
moe obavljati ugostiteljsku djelatnost. Nastavno na navedeno nuno je
inkorporirati odredbe Zakona o gospodarskim društvima i naroito
Zakona o obrtu i srodnim djelatnostima, na nain da je jasna poveznica
pravne osobe kao ugostitelja i obrtnika kao ugostitelja. Za kategoriju
fizike osobe izmajmljivaa i „lana seljakog domainstva“ potrebno je
poblie definirati pravni status. Samo tako e se izbjei i potreba davanja
dodatnih pojašnjenja, o emu je predlaga ve svjedoio u ranijem
periodu.
tvu FBiH
lan 3. stav 3. u koliziji su lanovi 3. i 4., pa u tom smislu treba lan 3
stav (3) razraditi. Smatra da je bolje ostaviti utvrivanje minimalno –
tehnikih uslova Komisiji, a ne mijenjati isto izjavom.
Prihvata se.
Ne prihvata
tvu FBiH
lan 3. stav 3. Prijedlog da se doda mogunost da se ugostiteljska
djelatnost obavlja u vidu “dodatne” i k “dopunske” djelatnosti.
Prihvata se.
86. Opina
lan 3. stav 3. Sporedna djel. Pravnih lica i obrtnika
Dalje u Zakonu nema sporedne djelatnosti
U l.4 navedeno je ko moe obavljati sporednu djelatnost
Prihvata se. Briše se sporedna.
87. Sluba za
lan 3. stav 3. Nejasna odredba "sporedna djelatnost pravnih lica".
Ugostiteljsku djelatnost mogu obavljati pravna i fizika lica koja su
ispunila uvjete u skladu s ovim Zakonom. Ugostiteljska djelatnost se
moe obavljati u osnovnom, dopunskom zanimanju ili dodatnom.
Prihvata se.
88. Grad
tvu FBiH
lan 3. stav 3. Na koji nain se moe obavljati sporedna
djelatnost pravnih lica i obrtnika, posebno pravnih lica koja se
registruju u sudu. (objasniti)
Prihvata se. Objasnjeno ranije.
lan 3. stav 3. Navedeno je da se "Ugostiteljska djelatnost
moe obavljati kao osnovna i sporedna djelatnost pravnih
lica i obrtnika koji ispunjavaju uslove u skladu sa ovim
zakonom." Treba definisati šta znai sporedna djelatnost, tj.
kako "obrtnik" moe obavijati ugostiteljsku djelatnost kao
sporednu djelatnost, i tano propisati šta je u tom sluaju
potrebno priloiti prilikom podnošenja zahtjeva. A da ne bi
bilo nedoumica, potrebno je pojam "sporedna djelatnost"
objasniti tano u lanu 2. ovoga zakona.
Prihvata se.
90. Opina
zakona o
lan 3. stav 3. Problemi i pitanja koji nisu bili rješeni za ovu
Oblast u Zakonu o ugostiteljskoj djelatnosti ("Slubnene
Prihvata se.
Zakonom ostaju nerješeni.
U lanu 3. stav 3. navedeno je "Ugostiteljska djelatnost se
moe obavljati kao osnovna i sporedna djelatnost pravnih
lica i obrtnika koji su ispunili uslove u skladu sa ovim
zakonom", a u lanu 4. stav 1. "Ugostiteljsku djelatnost
mogu obavljati pravna lica, obrtnici i fizika lica koja
ispunjavaju uslove propisane za obavljanje to djelatnosti (u
daljem tekstu: ugostitelj)".
Pitanje: Na koji nain fiziko lice (iznajmljiva) ovu
djelatnost moe obavljati i u skladu sa tim koje e obaveze
imati u smislu poreza i doprinosa. Neophodno je
mišljenje Ministarstva finansija porezne uprave posebno oko
obavljanje sporedne djelatnosti kako je korišteni termin u
zakonu a koji je po našem mišljenju neadekvatan. Trebalo bi
biti dopunsko i dodatno zanimanje uz propisane uslove za
obavljanje ugostiteljske djelatnosti kao dopunske i
dodatne djelatnosti
upravom oko naina registracije i dobijanja ID BROJA za
obavljanje svih oblika obavljanja djelatnosti osnovna,
dopunska i dodatna.
tvu FBiH
lan 3. stav 3. Treba definisati pojam obrtnika i ime se moe baviti? Da
li u obrtnike spadaju svi drugi ugostitelji koji nisu pravno lice i
iznajmljivai
32
se.
tvu FBiH
lan 4. Nije usklaen sa Zakonom o udruenjima. Smatra da treba uvesti
mogunost Udruenjima da se bave ugostiteljskom djelatnošu, ali ih
uvesti u zakon.
tvu FBiH
lan 4. Potrebno poblie redefinirati na precizniji i jasniji nain tko sve
moe obavljati ugostiteljsku djelatnost. Nastavno na navedeno nuno je
inkorporirati odredbe Zakona o gospodarskim društvima i naroito
Zakona o obrtu i srodnim djelatnostima, na nain da je jasna poveznica
pravne osobe kao ugostitelja i obrtnika kao ugostitelja. Za kategoriju
fizike osobe izmajmljivaa i „lana seljakog domainstva“ potrebno je
poblie definirati pravni status. Samo tako e se izbjei i potreba davanja
dodatnih pojašnjenja, o emu je predlaga ve svjedoio u ranijem
periodu.
tvu FBiH
lan 4. stav 1. Osim pravnih i fizikih lica dodati su i obrtnici
bez navoenja termina šta se pod pojmom "obrtnika"
podrazumijeva jer su isti ujedno i fizika lica . Kroz tekst
zakona nije ujednaena upotreba termina. Primijeeno je da
se za termin „ugostitelj" upotrebljava kroz Zakon više termina
kao npr. subjekt ili pak fiziko lice koje obavlja ugostiteljsku
djelatnost iako je u lanu 2. kojim su utvreni termini
pojmova koji se upotrebljavaju u Zakonu pod takom l)
propisano da je ugostitelj pravno lice, obrtnik ili fiziko lice.
Da
33
lz propisanog termina potrebno je brisati rije „obrtnik" jer ne
postoji poseban propis koji je pod pojmom „obrtnik" utvrdio
ugostitelja kao fiziko lice, niti ga je ovim Zakonom posebno
definisao.
lan 4. stav 1. Ugostiteljsku djelatnost mogu obavljati pravna lica,
obrtnici i fizika lica... Pojam obrtnik treba brisati i ostaviti da ugostitelj
moe biti fiziko i pravno lice kao u sadašnjem zakonu.
Ovaj dio je nejasna. Da li se pod pojmom obrtnik misli na fiziko lice
koje ima registriran obrt.??
Mišljenja smo da treba da ostane kao i u sadašnjem zakonu da
ugostiteljsku djelatnost moe da obavlja fiziko i pravno lice
Da
Da
Obrazloiti navedeni pojam, u kojem konekstu se primjenjuje vezano za
zakon o ugostiteljstvu
Prijedlog - Brisati pojam obrtnik ili ga adekvatno definisati, jer zakon o
obrtu ima druge uslove za rad. Definisati ovaj termin u svim lanovima
zakona ili ga brisati...dolazi do preklapanja zakona, teško iskontrolisati na
terenu...
Da
lan 4. stav 1. Ugostiteljsku djelatnost mogu obavljati pravna lica,
obrtnici i fizika lica...
Da li se pod pojmom obrtnik misli na fiziko lice koje ima registrovan
obrt?
Da
tvu FBiH
lan 4. stav 1. definisati pojmove: fiziko lice, pravno lice, obrtnik...
Nepotrebno obrtnik
Ugostiteljsku djelatnost mogu obavljati fizika i pravna lica. Fiziko lice
je poslovni subjekt koje samostalno obavlja djelatnost a Pravno lice je
poslovni subjekt registrovan kod nadlenog suda
Usvaja se
101. Grad
zakona o
lan 4. stav 1. Da li to znai da obrtnici kao vlasnici
obrtnikih radnji mogu se baviti ugostiteljskom djelatnošuu
ili se misli na lice (pojedinca) koje eli da osnuje UR.
Usvaja se
lan 4. stav 2. Propisano je da ugostiteljsku djelatnost kao
sporednu mogu obavljati izmedu ostalog i javne i druge
ustanove, razna vrsta udruenja, muzeji što je nedopustivo
jer se ovom odredbom krše posebni propisi koji regulišu
odreene oblasti a posebno ako se ima u vidu da je rije o
neprofitnim organizacijama koje nisu zakonom ovlaštene
da obavljaju takvu vrstu djelatnosti zbog ega se ne
mogu registrovati za bavljanje ugostiteljske djelatnosti
Da Brisati sporednu
lan 4. stav 2. ( ugostiteljsku djelatnost kao sporednu djelatnost mogu
obavljati) nabrojane su ustanove koje imaju ugostiteljske objekte
"zatvorenog tipa" (menze, kantine, odmarališta), kao i razna udruenja
graana na bazi lanstva.
obavljaju poslove iz registrovane djelatnosti, te za obavljanje
ugostiteljske djelatnosti duni su da osnuju poslovnicu za ugostiteljstvo.
Da
Ako je u zakonu onda šta znai sporedno ???
Prijedlog - Definisati termin sporedno....npr. moe li u okviru lovakog
društva biti sporedni lovaki restoran ???
Da
tvu FBiH
lan 4. stav 2. Kolizija sa lanom 8. Da Stav 2. predefinirati
106. Federalno
tvu FBiH
lan 4. stav 2. taka b) Navedeno je da se ugostiteljska djelatnost moe
obavljati kao sporedna pod uvjetima propisanim ovim zakonom izmeu
ostalog i u zdravstvenim ustanovama. Meutim u taki ovog stava
potrebno je izvršiti korekcije teksta tako da umjesto teksta “zdravstvene
Da
35
ustanove i ljeilišta.
U skladu sa zakonom o zdravstvenoj zaštiti (Slubene novine Federacije
BiH br. 46/ 10 i 75/13) specijalne bolnice su samo jedna vrsta bolnica
koje sistem prepoznaje zbog toga smatramo da je bolje navesti širi izraz
kako je predloeno, budui da to onda obuhvata više vrsta bolnica (opa,
specijalna i kantonalne bolnice) Osim toga sistem utvruje i ustanove kao
što su univerzitetsko-klinika bolnica i poliklinika se dnevnom bolnicom.
Sve ove ustanove se mogu oznaiti zajednikim nazivom kao
“stacionirane zdravstvene ustanove” odnosno ustanove koje imaju
bolnike kapacitete za prijem pacijenata.
Prijedlog - stacionirane zdravstvene ustanove i ljeilišta.
Da
tvu FBiH
lan 4. Stav 3. Prijedlog - Razmotriti kako udruenje i drugi oblici iz
stave (2) da se registruju za obavljenje ugostitljske djelatnosti , da li je to
usaglašeno sa Zakonom o udruenjima.
Da
tvu FBiH
lan 4. stav 3. Kako udruenje da se registruje za ug.djel.
Registracija Ministarstvo pravosua
Da u rješenje o reg.udruenja upiše i djelatnost za pruanje ugos. usluga
Da
lan 4. stav 3. Kolizija sa lanom 8. Prihvata se
110. Opina
Doboj Istok,
zakona o
lan 4. stav 5. Izbaciti rije “obrtnici” na kraju reenice. Prihvata se
36
Damir
Avdakovi
ugostiteljs
Hoteli, aparthoteli, turistiko naselje su sloeni sistemi u ugostiteljstvu. U
okviru njihovog djelovanja imamo i tgovinu na malo, prevoz, smještaj
gostiju, ishranu, išenje, odravanje, nabavku osnovnih sredstava i
repromaterijala, te je potrebno voditi poslovne knjige u raunovodstvu za
svaki segment djelovanja. Zamislite kako bi izgledalo voditi samo knjigu
prihoda i rashoda kao obrtnik kod ovoliko poslovnih aktivnosti. Bilo bi
puno malverzacija.
registrovani samo kao pravna lica.
111. Sluba za
tvu FBiH
lan 4. stav 5. Šta se smatra obrtnikom u ovom stavu? Nejasnoa Da
112. Javna
rasprava KS
tvu FBiH
lan 4. stav 6. Navesti traenu dokumentaciju i pojasniti. Predlae da se
navede „Ugovor o zakupu“ i „zemljišno-knjini izvadak“. Neophodno je
tretirati i objekte koji su u postupku legalizacije. Moda premostiti
potvrdom da je u procesu izdavanja.
Ne Neprimjenjiv
tvu FBiH
lan 4. stav 6. pojašnjenje? Nejasno zašto samo lanice EU i da li se
odnosi na strane dravljane
zakona o
lan 4. stav 6. Potrebno objasniti tj.na koji nain Pravno lice i
obrtnik sa poslovnim sjedištem u drugoj dravi moe
Prihvata se
BiH.
lan 5. izostavljena fizika lica, kao davaoci ugostiteljskih usluga. Da
116. Ministarstvo
tvu FBiH
lan 5. Potrebno poblie redefinirati na precizniji i jasniji nain tko sve
moe obavljati ugostiteljsku djelatnost. Nastavno na navedeno nuno je
inkorporirati odredbe Zakona o gospodarskim društvima i naroito
Zakona o obrtu i srodnim djelatnostima, na nain da je jasna poveznica
pravne osobe kao ugostitelja i obrtnika kao ugostitelja. Za kategoriju
fizike osobe izmajmljivaa i „lana seljakog domainstva“ potrebno je
poblie definirati pravni status. Samo tako e se izbjei i potreba davanja
dodatnih pojašnjenja, o emu je predlaga ve svjedoio u ranijem
periodu.
definicijama
tvu FBiH
lan 5. stav 2. Dodati staratelj Prihvata se Bit e definirano u
definicijama
tvu FBiH
lan 5. Stav 3. stoji da Pravna i fizika lica i obrtnici dobijaju rješenje za
ispunjavanje minimalno tehnikih uslova kako ako je Zakonom
propisano da isti daju izjavu o ispunjavanju min teh uslova, samim tim
nemogu dobiti rješenje o ispunjavanju min teh uslova jer se ukidaju
komisije za min teh uslove.
Razmisliti Razmisliti o ukidanju
Zašto ponovo rješenje
Prihvata se.
121. Opina
tvu FBiH
lan 5. stav 3. kae da su duni dobiti rješenje o ispunjavanju
minimalno tehnikih uslova a u lanu 8. Stav 3. trai se
ovjerena Izjava o ispunjenosti minimalnih tehnikih uslova.
Ne moe i jedno i drugo. Kontradiktorno
Pojasniti.
tvu FBiH
lan 5. stav 4. Utvrditi da e Ministar pravilnicima i MTU utvrditi
nadlene organe za izdavanje rješenja
Pojasniti. Precizirati nadlezni
tvu FBiH
lan 5. stav 5. U predloenom Nacrtu Zakona nije jasno definisan
nadleni organ (opina, kanton Federacija), a što moe stvoriti poteškoe
pri provoenju Zakona.
Prijedlog da se jednim lanom precizno definiše nadleni organ koji se
moe odnositi na veinu pitanja koja se regulišu predloenim zakonom.
Prihvata se.
124. Opina
Zašto ponovo rješenje
Dostaviti Izjavu o MTU a nadlena inspekcija utvruje ispunjavanje tih
uslova.
39
struni
saradnik
lan 5. stav 5. navodi da nadleni organ rješenjem utvruje
ispunjavanje uslova što je kontradiktorno lanu 8 stay 2.
Ili e biti ovjerena Izjava o ispunjenosti uslova koje uslove
utvruje inspekcija ili e nadleni organ Rješenjem utvrdivat
uslove.
lan 6. Propisano na koga se odredbe pomenutog zakona ne
odnose iako isti mogu da obavijaju predmetnu djelatnost što
je nedopustivo jer omoguava de se razne ustanove i
udruenja bave sa ugostiteljskom djelatnošu iako su
registrovane za potpuno druge djelatnosti i rije je o
neprofitnim organizacijama. U takvoj situaciji postoji
mogunost zloupotreba kao i odsustvo odgovornosti u
sluaju nastale štete zbog neadekvatnog obavljanja
djelatnosti. Imajui u vidu da je rije o izmeu ostalog i
obavljanju djelatnosti smještaja kao i pripremanju hrane za
ljudsku upotrebu, ovakvim regulisanjem bi bilo omogueno
da se sa tom djelatnošu bave i nestrene osobe što je
nedopustivo.
iako je u lanu Zakona koji propisuje pojam pojedinih
termina koji se upotrebijavaju u Zakonu propisan samo
termin „ugostiteljski objekat" a ne i „radnja" zbog ega je
potrebno naziv „radnja" izbrisati iz Zakona ili zamijeniti sa
drugim izrazom jer nije rije o standardnom poslovnom
terminu.
tvu FBiH
lan 6. Stav 1. take b), c) i d) postojei tekst dopuniti tekstom kao pod
tokom a): „ako te usluge pruaju zaposlenici navedenih ustanova (ili
institucija ili tijela uprave.“
tvu FBiH
lan 7. Kada je rije o prostoru u kojem se obavlja ugostiteljska
djelatnost, nema spomena propisa koji se tiu graenja niti poveznice sa
tim propsima. Objekat bi morao imati uporabnu dozvolu. Ako nije prije
ishodovanja uporabne bila izvjesna namjena objekta za obavljanje
ugostiteljske djelatnosti, to još dodatno umanjuje kvalitetu objekta u
smislu namjene za ugostiteljsku djelatnost. Odredbe pomenutog lanka se
veu kasnije za odredbe u poglavlju IV OSNIVANJE I PRESTANAK
RADA UGOSTITELJSKE RADNJE ( lan 19,) u sadraju zahtjeva za
izdavanje rješenja za obavljanje ugostiteljske djelatnosti i nastavno po
istoj matrici i za sve druge oblike obavljanja djelatnosti u poglavlju V
RAZVRSTAVANJE UGOSTITELJSKIH DJELATNOSTI.
Za svaku navedenu kategoriju bi trebao biti propisan minimum ( ili
okvirni uvjeti) i svakako uporabna dozvola kao polazni dokument.
Ne prihvata
dovoljan dokaz
vlasništva objekta.
129. Opina
Doboj Istok,
tvu FBiH
lan 7. stav 1. U produetku reenice dodati: u kojem je nadleni organ
izvšio tehniki prijem objekta i izdao upotrebnu dozvolu.
Ugostiteljski objekat se mora sastojati od smještajnih prostorija za goste,
restoranima, šankovima, kuhinjom, blagovaonicom, terasom, mokri vor
itd funkcionalno povezana sa prikljukom na industrijsku struju. Znai
ona mora biti graevinsko funkcionalni poslovni prostor ovjeren od
projektanta i urbaniste. Oprema mora biti prema standardima za
ugostiteljsku djelatnost. Npr. oprema u kuhinji mora biti od nehrajueg
materijala (rosvajd isl) Poslije inspekcijskog pregleda i utvrenih
nedostataka proe puno vremena u otklanjanju nedostataka a znamo da se
radi o hrani i u zadnje vrijeme uestalim trovanjima.
Ugostiteljska djelatnost obavlja se u poslovnom objektu, prostoriji i na
prostoru koji ine graevinsku cjelinu ili koji su funkcionalno povezani,
odnosno koji u okviru šire graevinske cjeline imaju potrebnu
funkcionalnost u kojem je nadleni organ izvšio tehniki prijem objekta i
izdao upotrebnu dozvolu.
tvu FBiH
lan 7. stav 2. Ugostiteljski objekat mora ispunjavati uslove u pogledu
izgradnje, ureaja, opreme, zaštite na radu, zaštite od poara, zaštite od
buke, sanitarno-higijenske i ostale propisane uslove za pruanje pojedinih
vrsta ugostiteljskih usluga.
41
Na kraju reenice trebalo bi umjesto take, staviti zarez i dodati: „te da
posjeduje upotrebnu dozvolu nadlenog organa (sukladno lanu 48.
Zakona o graenju FBiH).
Prijedlog - Ugostiteljski objekat mora ispunjavati uslove u pogledu
izgradnje, ureaja, opreme, zaštite na radu, zaštite od poara, zaštite od
buke, sanitarno-higijenske i ostale propisane uslove za pruanje pojedinih
vrsta ugostiteljskih usluga, te da posjeduje upotrebnu dozvolu izdanu od
strane nadlenog organa.
Zemljišnu knjigu, isti
dovoljan dokaz
vlasništva objekta.
131. Opina
tvu FBiH
lan 7. stav 2. Ugostiteljski objekat mora ispunjavati uslove u pogledu
izgradnje, ureaja, opreme,zaštite na radu, zaštite od poara, zaštite od
buke, sanitarno-higijenske i ostale propisane uslove za pruanje pojedinih
vrsta ugostiteljskih usluga.
Na kraju reenice trebalo bi umjesto take, staviti zarez i dodati: „te da
posjeduje dozvolu nadlenog organa za upotrebu“…
Prijedlog - Ugostiteljski objekat mora ispunjavati uslove u pogledu
izgradnje, ureaja, opreme, zaštite na radu, zaštite od poara, zaštite od
buke, sanitarno-higijenske i ostale propisane uslove za pruanje pojedinih
vrsta ugostiteljskih usluga, te da posjeduje dozvolu nadlenog organa za
upotrebu.
vlasnistvu ili ugovor
dovoljan dokaz
vlasništva objekta.
132. Ministarstvo
tvu FBiH
lan 7. stav 2. Nisu jasno definirani akti kojim se dokazuje ispunjenost
uvjeta iz ovog stava i u kojoj fazi je nuno dokazati ispunjenost u
pogledu zadovoljavanja svih navedenih uvjeta. Naglašavamo, ponovo, da
nisu nigdje jasno spomenuti propisi kojima je regulirana oblast graenja.
Kao bitan moment je buka i zaštita od buke. Ni tu nije nigdje naglašena
obveza poštivanja propisa, niti razlika ugostiteljskog objekta koji ini
sastavni dio objekta za stanovanje ili pak ako ugostiteljski objekat ini
posebnu izdvojenu cjelinu, van naseljenog mjesta ili u samom
naseljenom mjestu. Zatim, tu su i odredbe zakona kojim se regulira
suvlasništvo nad zajednikim dijelovima i ureajima. Smatramo da su
trebale biti uinjene znaajne poveznice sa svim tim propisima, da bi
postigli puni efekat primjene svih zakonskih odredaba koje se odnose na
oblast ugostiteljstva.
Ne prihvata
dovoljan dokaz
vlasništva objekta.
133. Ministarstvo
zakona o
lan 7. stav 4. nije pojašnjeno na koji nain se moe upisati u rješenje
ugostitelju u rješenje šifru djelatnosti za trgovinu, jer je raniim propisom
Prihvata se. Potrebno precizirati.
tvu FBiH
je dozvoljeno bez upisa u rješenje da su ugostitelji automatski mogli
obavljati odreene djelatnosti trgovine.
tvu FBiH
lan 7. stav 4. Kako moe obavljati Trg.djelatnosti ako nije registrovan
Nije registracija u skladu sa Zakonom o trgovini
Prihvata se. Potrebno obrazloziti.
tvu FBiH
lan 7. stav 4. Brisati tekst nakon rjei "suvenira" Ne Ostat e lan u
cjelosti, samo
potrebno precizirati
136. Grad
lan 7. stav 4. na koji nain mogu obavljati navedene
djelatnosti: bez upisa i bez posebnog odobrenja,
Da Potrebno pojasniti. U
tvu FBiH
lan 7. stav 5. Dvosmislenost i nejasan stav. Dio reenice "u kojem je
obezbjeeno“ zamjenti sa "mora obezbjediti".
Ne prihvata
tvu FBiH
lan 7. stav 7. prireivanja na sreu Federalno min finansija izdaje
odobrenje za obavljanje djelatnosti klaenja , kako regulisati to pitanje.
Ne prihvata
tvu FBiH
lan 7. stav 7. Definisati koja vrsta igara na sreu se moe prireivati u
ugostiteljskim objektima. Kolizija za Zakonom o igrama na sreu
Ne prihvata
tvu FBiH
lan 7. stav 8. Definisati pojam ljetne i zimske bašte, dodati i privatne uz
javne površine
Ne prihvata
tvu FBiH
lan 7. stav 9. U predloenom Nacrtu Zakona nije jasno definisan
nadleni organ (opina, kanton Federacija), a što moe stvoriti poteškoe
pri provoenju Zakona.
Prijedlog da se jednim lanom precizno definiše nadleni organ koji se
moe odnositi na veinu pitanja koja se regulišu predloenim zakonom.
Ne prihvata
se.
zakona o
lan 8. Nejasnoa po kojem e se zakonu raditi - izdavanje odobrenja za
rad.
u nastavku
Pojašnjeno u
tvu FBiH
lan 8. Pisana ovjerena izjava iz ovog lana je dobro rješenje ali isto
treba pojasniti. Takoe naglašava da nacrt Zakona nije usklaen sa
Zakonom o obrtu. Obrtnik moe imati tri jedinice i moe se obavljati
obrtnika djelatnost kao dodatna. Pojam upotrebne dozvole se moe javiti
kao problem. Izjava o ispunjavanju minimalno – tehnikih uslova bi
trebala mijenjati Komisiju. Meutim, tu je potrebno uvesti i obavezu
inspekciji da obavijesti nadleni organ, jer po dosadašnjem iskustvu
nadleni organ nema saznanje o obavljenom inspekcijskom nadzoru.
Prihvata se. Ranije pojasnjeno.
tvu FBiH
lan 8. Nema svrhe. Istie da u zakonu nije prepoznata uloga opinskih
inspekcija.
zakona o
lan 8. Trebali bi biti normirani temeljni uvjeti za ugostiteljske objekte u
kojima se pruaju usluge korištenja nargile: odvojene prostorije od
prostorija i za nepušae i za pušae. S obzirom na sastav nargile,
Ne Za nargilu e se
uobziriti mišljenje
nargilu svaka tri mjeseca), provjera uvjeta iz protupoarne suglasnosti, te
obveza ograniavanja broja i radnog vremena takvih ugostiteljskih
objekata, u skladu sa opinskim odlukama. Smatramo da se Zakonom što
više stvari regulira, a da imamo što manji broj podzakonskih akata, koji
uvijek u pravilu donose i prostor za manipulaciju zakonskih odredbi.
ministarstva
zdravstva
149. Kantonala
uprava za
tvu FBiH
lan 8. lzmijeniti lan na nain kako je to regulisano trenutno vaeim
Zakonom o ugostiteljskoj djelatnosti
("SI. novine FBiH, broj: 32/09): odnosno da nadleni organ (opinski,
kantonalni i federalni) za oblast ugostiteljstva, na zahtjev ugostitelja
utvruje ispunjenost uslova za obavljanje ugostiteljskeu djelatnosti
izdaje rješenje o ispunjavanju minimalno-tehnikih uslova za obavljanje
te djelatnosti.
Ne postoji opravdan razlog da se mijenja dosadašnja praksa i da se
utvrivanje minimalno- tehnikih uslova prebacuje na inspekciie
(federalne i kantonolne), te da se iste dodatno optereuju sa novim
obavezarna. Naroito ako se ima u vidu da ispunjenost uslova trenutno u
opinarna provjeravaju komisije koje se sastoje od nekoliko lanova i
koje veoma brzo postupaju pa zahtjevima za utvrivanje minimalno-
tehnikih uslova za obavljanje ugostiteljske djelatnosti. Osim toga
inspekcije vrše redovne inspekcijske nadzore u ugastiteljskim objektima
iz njihove nadlenostl, te nema zakonskog uporišta da iste takoe
utvruju ispunjenost uvjeta za rad tih objekata.
Pored toga, ako se ima u vidu da je mjesna nadlenost kantonalne
inspekcije cijelo podruje Kantona i da opinske inspekcije za
oblast ugostiteljstva nomaju nadlenost da po navedenom Zakonu
utvruju ispunjenost minimalno- tehnikih uslova za ugostiteljsku
Ne prihvata
administrativnih
procedura.
46
djelatnost, ve iz tih injenica, a imajui u vidu da u ovu Upravu
svakodnevno na znanje stie odreeni broj navedenih rješenja izdatih od
opinskih organa na podruju TK. jasno proizilazi da e se inspekcije
pretroati navedenim prodmetima i da taj postupak za koji je propisana
hitnost u postupanju, u praksi nee imab taj karakter.
Odnosno, iste nee moi ispoštovati odredbu ana 67. u kojoj je
propisano da je nadleni inspektor duan u roku od 15 dana od dana
zaprimanja izjave izvršiti inspekcijski nadzor.
Naime, u ovoj Upravi je u nadlenosti trišno-turistitke
inspekcije i vršenje inspekcijskih nadzora i u nizu drugih
oblasti, a prije svega u oblasti turizma, unutrašnje
trgovine, turistikih zajednica, zaštite potrošaa,
mjeriteljstva, obrta i dr. tako da obaveza provjeravanja
ispunjenosti minimalno-tehnikih uvjeta kod ugostitelja
iziskuje poveanje izvršilaca, a što opet trai angaovanje
dordatnih finansijskih sredstava.
Zbog navedenog smatramo da u ovakvoj situaciji, koja je ista
ili slina i u drugim Upravama, odredbom lana
8. nee biti postignuta nikakva efikasnost u postupku
utvrivanja minimalno-tehnikih uslova i da e se vrlo brzo
pokazati da se sadašnja praksa izdavanja rješenja nije trebala
mijenjati,
neprimjenjivost navedene odredbe.
Naime, u istoj nije pradvieno da nadleni organ prvo izda
rješenje po zahtjevu ugostitelja i da tek nakon toga
inspekcijama dostavi to rješenje sa izjavom, kao što je
predvieno u Zakonu o unutrašnjoj trgovini, nego se
propisuje da ugostitelj preda zahtjev za izdavanje rješenja
za obavljanje ugostiteljske djelatnosti, sa izjavom i da
moe zapoeti obavljanje djelatnosti, što smatramo
neprihvatljivim.
Naime, kada inspektor provjerava ispunjenost uslova, provjerit
e i da Ii je ugostitelj pribaviro fiskalni ureaj, a isti ne moe
ni pribaviti i instalirati taj ureaj jer Porezna uprava trai
rješenje kojim mu je odobreno obavljanje djelatnosti. A
da i ne spominjemo što u ovakvoj situaciji ugostitelji bez
47
posljedica.
tvu FBiH
lan 8. stav 2. nije jasno definisano da li ugostitelj od nadlenog organa
dobije rješenje za rad, a minimalno -tehnike uslove utvruje trišno-
turistika inspekcija po dostavljanju izjave svojim zapisnikom, ili rješenje
po zahtjevu ne izdaje nadleni organ uope, što je posebno opasno tamo
gdje se vrši priprema i usluivanje hrane gostima.
Prihvata se. Potrebno pojasniti.
tvu FBiH
lan 8. Stav 2. U predloenom Nacrtu Zakona nije jasno definisan
nadleni organ (opina, kanton Federacija), a što moe stvoriti poteškoe
pri provoenju Zakona.
Prijedlog da se jednim lanom precizno definiše nadleni organ koji se
moe odnositi na veinu pitanja koja se regulišu predloenim zakonom.
Prihvata se. Potrebno precizirati.
tvu FBiH
lan 8. stav 2. Ugostitelj moe zapoeti pruati uslugu kada oraganu
uprave nadlenom za poslove ugostiteljstva podnese zahtjev i priloi
ovjerenu pisanu izjavu da garantuje da su ispunjeni uslovi za obavljanje
ugostitejske djelatnosti.???’
ispunjavanje minimalno tehnikih uvjeta za obavljanje djelatnosti. Ako
ugostitelj samo izjavom tvrdi da su ispunjeni uvjeti pitanje je da li je
dovoljno struan da to ocijeni ili da je previše subjektivan u ocjeni da
ispunjava.
tehnikih uvjeta za obavljanje ugostiteljske djelatnosti
Ne prihvata
lan 8. stav 2. Ovjerena pisana izjava
Ko ovjerava izjavu, je li dovoljno ovjeriti izjavu peatom ugostitelja ili se
ovjerava izjava u opini
Prijedlog - Definisati izjavu ili je ukinuti, bolje je ostaviti komisiju za
uslovnost...
tvu FBiH
lan 8. stav 2. dolazi do subjektiviteta vlasnika objekta, ponueno je
rješenje da izlazi inspekcija, a gospodin Marti smatra da treba da izlazi
Opinska komisija, kao što je to i sada sluaj.
Ne Vidjeti pojašnjenje na
Nema ID broj i fiskalni ureaj
Nakon što pribavi ID broj i instaliran fiskalni ureaj
Prihvata se. Pojasniti u Zakonu.
156. Grad
tvu FBiH
lan 8. stav 2. Stoji da ugostitelj moe poeti pruati usluge
kada organu nadlenom za poslove ugostiteljstva podnese
zahtjev za obavljanje djelatnosti sa potrebnom dokumentacijom
I priloi pisanu izjavu kojom garantuje da su ispunjeni uslovi
propisani ovim Zakonom, propisima donijetim na osnovu ovog
Zakona i posebnim propisima.
Komentar: Znai da mu se omoguava da rad bez rješenja o
osnivanju UR, bez dobivanja ID i Poreznog broja.
Prihvata se. Pojasniti u Zakonu.
Koraci: stranka
podnosi svu
dokumentaciju, izjavu
kojom garantuje
ispunjenost MTU,
organ donosi
dana od potpunog
lan 8. stav 2. Navodi se: "Ugostitelj moe zapoeti pruati
usluge kada organu uprave nadlenom za poslove
ugostiteljstva podnese zahtjev za obavljanje ugostiteljske
djelatnosti sa potrebnom dokumentacijom i priloi ovjerenu
pisanu izjavu kojom garantuje da su ispunjeni uslovi
propisani ovim Zakonom, propisima donijetim na osnovu
ovog Zakona i posebnim propisima".
Nije jasno, kako Ugostitelj moe zapoeti sa radom kada
samo preda zahtjev sa potrebnom dokumentacijom i
Prihvata se. Potrebno precozirati.
pisanom izjavom o ispunjenju uslova koji su propisani
Zakonom, iz razloga što u istom lanu 4., u stavu 4. kae
"Nadleni organ iz stave 2. ovog lana duan je u roku od
15 dana od dana prijema odluiti o zahtjevu", a u stavu .
"Svaki ugostitelj mora za obavljanje ugostiteljske djelatnosti
imati fiskalni ureaj, osim iznajmljivaa u vlastitom
domainstvu i seoskog domainstva koje prua usluge
smještaja".
Da Ii je zakonodavcu poznato, da ugostitelj odnosno
vlasnik ugostiteljskog objekta po dobijanju Rješenja za rad,
mora prvo izraditi peat, izvršiti registraciju u Poreznoj
upravi i dobiti ID broj da bi bio u sistemu fiskalizacije itd.
Iz dosadašnjeg iskustva to procedura traje negdje oko 15-20
dana. Neprovodivo u praksi.
tvu FBiH
lan 8. stav 3. Ako u obrascu izjave budu propisani uslovi u
pogledu zaposlenih lica kako moe uposliti lice ako nema još
osnovanu ugostiteljsku radnju.
159. Opina
tvu FBiH
lan 8. stava 4. Poseban problem bi mogli biti propisani rokovi.
Utvreni rok bi trebao biti definisan opim propisom, dakle Zakonom o
upravnom postupku (“Slubene novine Federacije Bosne i Hercegovine”,
br. 2/98 i 48/99), imajui u vidu eventualnu potrebu upotpune
podnesenog zahtjeva.
Ne prihvata
tvu FBiH
lan 8. stav 4. U predloenom Nacrtu Zakona nije jasno definisan
nadleni organ (opina, kanton Federacija), a što moe stvoriti poteškoe
pri provoenju Zakona.
Prijedlog da se jednim lanom precizno definiše nadleni organ koji se
moe odnositi na veinu pitanja koja se regulišu predloenim zakonom.
Prihvata se. Pojasniti u Zakonu.
Potrebno precozirati.
tvu FBiH
lan 8. stav 4. Trebalo bi rok od 15 dana poveati na 30 dana, a kako je
to regulirano Zakonom o upravnom postupku koji je procesni Zakon.
Ne prihvata
162. Opina
tvu FBiH
lan 8. stava 5. Rok od 3 radna dana smatra se apsolutno prekratkim za
postupanje, te je sugestija da isti bude najmanje 7 dana.
Ne prihvata
tvu FBiH
lan 8. stav 5. U predloenom Nacrtu Zakona nije jasno definisan
nadleni organ (opina, kanton Federacija), a što moe stvoriti poteškoe
pri provoenju Zakona.
Prijedlog da se jednim lanom precizno definiše nadleni organ koji se
moe odnositi na veinu pitanja koja se regulišu predloenim zakonom.
Da Nadleni organ
Koji inspektori vrše kontrolu izjave, hoe li trni inspektor kontrolisati
npr. protivpoarnu zaštitu.
Prijedlog - Bolje je oformiti komisiju za uslovnost objekta i nakon
pregleda komisije i njenog zapisnika, izdavati rješenje za rad. Pojedine
opine imaju trnog, sanitarnog i graevinskog ins. Ko e kontrolisati
izjavu ???
tvu FBiH
lan 8. stav 5. Nadleni organ je duan da bez odlaganja i hitno, u roku
od najkasnije 3 radna dana,dostavi primjerak zaprimljene izjave
nadlenoj inspekciji i obavijesti ih o obavezi provjere ispunjenosti
minimalnih uslova za obavljanje djelatnosti.
Izjavu bi trebalo dostaviti nadlenoj inspekciji zajedno sa rješenjem u
roku od 3 dana nakon donošenja istog.
Prijedlog - Nadleni organ je duan da bez odlaganja i hitno, u roku od
najkasnije 3 radna dana, od dana donošenja rješenja kojim se odobrava
obavljanje ugostiteljske djelatnosti, dostavi rješenje i primjerak
zaprimljene izjave nadlenoj inspekciji i obavijesti ih o obavezi provjere
ispunjenosti minimalnih uslova za obavljanje djelatnosti.
Prihvata se. Pojasniti u Zakonu.
51
tvu FBiH
lan 8. stav 5. Izjava o ispunjavanju minimalno tehnikih uslova da se
ista u roku od tri dana od dana zaprimanja pošalje nadlenim
inspekcijama da li to moe iako nismo izdali rješenje.
Prihvata se. Pojasniti u Zakonu.
Donijet e se
lan 8. stav 5. Prilikom davanja izjave o ispunjavanju minimalno –
tehnikih uslova, potrebno ostaviti nadlenom organu rok od barem 7
dana, a ne tri kako je to predvieno nacrtom Zakona. Previše
administriranja u knjigama - knjiga gostiju, knjiga normativa i
cjenovnika.
tvu FBiH
lan 8. stav 5. NO dostavi Izjavu u roku od 3 dana Ako u NO radi samo
1 osoba i na odmoru je ili bolovanju, ako stranka podnese Zahtjev i
dostavi Izjavu to znai kazna NO???
Ne Pojasniti u Zakonu.
tvu FBiH
lan 8. stav 5. Naš prijedlog je da stav treba dopuniti i to tako da
glasi:
"Nadleni organ je duan da bez odlganja i hitno, u roku od
najkasnije 3 radna dana, od dana izdavanja Rješenja,
dostavi primjerak zaprimljene izjave nadlenoj inspekciji i
obavjesti ih o obavezi provjere ispunjenosti minimalnih
uslova za obavljanje djelatnosti".
Mišljenja smo da rok za dostavu Izjave mora tei od dana
izdavanja Rješenja, a ne od dana predaje zahtjeva sa
Izjavom, jer nije sigurno da e se stranci pozitivno riješiti
zahtjev, u meuvremenu stranka moe odustati od
zahtjeva pa bi bilo bespredmetno da se vrti kontrola na
objektu koji nama odobrenje.
170. Inspektorat
zakona o
lan 8. stav 9. usluga korištenja nargila koje nigdje nisu propisane kao
ugostiteljska usluga u nekoj vrsti ugostiteljskih objekata(caffe bar, kafana
i sl.) uslovljavaju se u ovom stavu sa dvije saglasnosti koje nisu navedene
da Nargili e se dati
pravni osnov u
tvu FBiH
kao uslov za izdavanje rješenja za rad ugostitelju u lanu 20. ovog
Nacrta.
Šta treba da sadri sanitarna saglasnost – definisati
Prijedlog - Ograniiti upotrebu na lica starija od 18 godina, zabraniti
upotrebu blizu škola i vjerskih objekata, a najbolje ukinuti nargilu...
Prihvata se. Nargili e se dati
pravni osnov u
lan 8. stav 9. Pojašnjnje - Inspektori ne mogu kontrolisati sanitarnu
saglasnost nargile, da su problematine cijevi nargila u kojima se
razvijaju bakterije, te da se obavezno uvede zabrana usluivanja nargile u
ugostiteljskim objektima u blizini škola. Smatra da je neophodno nargilu
što stroije precizirati, pa ak uvesti i veu taksu za objekte koji je
usluuju.
pravni osnov u
tvu FBiH
lan 8. stav 9. postavlja pitanje na koji nain tretirati inspekcijskim
nadzorom sadraj nargile.
Smatra da je u suprotnosti odredba lana 8. koja normira podnošenje
izjave prije poetka rada sa odredbom lana 68. gdje se navodi obaveza
ishodovanja Rješenja.
pravni osnov u
tvu FBiH
lan 8. stav 9. Za nargilu, moramo se pitati kako zaštititi djecu. Jer,
smatra ministar, ukoliko se dozvoli prostor za male zloupotrebe, velika je
mogunost da e se to proširiti. Lini stav ministra – da ne bude nargila
tretirana u Zakonu.
pravni osnov u
Ko je nadleni organ
Da Potrebno precizirati
tvu FBiH
lan 8. stav 9. Za ugostiteljske objekte u kojima se pruaju usluge
korištenja nargile mora se prije
otpoinjanja obavljanja djelatnosti od nadlenih organa pribaviti
sanitarna saglasnost i
saglasnost za zaštitu od poara.
U ovom stavu se pojavljuje izraz “usluge korištenja nargile” u kontekstu
obavljanja ugostiteljske djelatnosti.
duhana za vodenu lulu, kao duhanskog proizvoda”.
Opreza radi, skreemo panju i na odredbe lana 7. stava 4. kojim je
predvieno da ugostiteljski objekti mogu obavljati djelatnost trgovine na
malo duhanom i preraevinama od duhana ako ispunjavaju uvjete
odreene posebnim propisima. Trgovinu na malo treba promatrati
odvojeno od primanja i usluivanja, npr. duhana za lulu.
S tim u vezi, posebno napominjemo da je u skladu sa Prijedlogom zakona
o kontroli i ogranienoj upotrebi duha,a duhasnkih i ostalih proizvoda za
pušenje utvreno da je “duhan za vodenu lulu – duhanski proizvod koji
se moe upotrebljavati putem vodene lule i smatra se duhasnkim
proizvodom za pušenje. Navedena definicija usklaena je sa odredbama
Direktive2014/40/EU Evropskog parlamenta i Vijea 3.aprila
2014.godine o usklaivanju zakona i drugih propisa drava lanica o
proizvodni, predstavljanju i srodnih proizvoda i o stavljanju izvan snage
Direktive 2001/37/EZ.
54
Predlaemo da se ovaj stav ovog lana preformulira. Potrebno ga je
decidnije urediti na nain da se utvrdi jasno referiranje na propise iz
oblasti kontrole i ograniene upotrebe duhana, duhasnkih i ostalih
proizvoda za pušenje.
tvu FBiH
lan 8. stav 10. Predvia da Ministar okoliša i turizma donosi poseban
pravilnik koji propisuje “sadraj izjave iz stava (3) ovog lana,
minimalnotehnike uslove u pogledu prostora, ureaja i opreme
ugostiteljskih objekata, vrste i podvrste ugostiteljskih objekata, kao i
ugostiteljske usluge koje se pruaju i mogu pruati u pojedinoj
vrsti ugostiteljskog objekta”.
Potrebno je dopuniti stav ovoga lana na nain da se pravilnih donosi uz
saglasnost federalnog ministra zdravstva u dijelu koji se odnosi na uvjete
u pogledu pruanja usluga pripremanje i usluivanja duhana za vodenu
lulu.
sanitarne saglasnosti ugostiteljskim objektima, te definiranje jasnih normi
koje ovi objekti moraju ispunjavati ukoliko pruaju usluge pripremanja i
usluivanja duhana za vodenu lulu u skladu sa propisima iz oblasti
kontrole i ograniene upotrebe duhana duhanskih proizvoda i ostalih
proizvoda za pušenje. Potrebno jasnije povezati stavi 9 i 10 ovog lana.
Prijedlog- Ministar pravilnikom propisuje sadraj izjave iz stava (3) ovog
lana, minimalno tehnike uslove u pogledu prostora, ureaja i opreme
ugostiteljskih objekata, vrste i podvrste ugostiteljskih objekata, kao i
ugostiteljske usluge koje se pruaju i mogu pruati u pojedinoj vrsti
ugostiteljskog objekta”. Pravilnik se donosi u saradnji sa Federalnim
ministarstvom zdravstva u dijelu koji se odnosi na definiranje sanitarnih
uvjeta za ugostiteljske objekte koji pruaju usluge pripremanja i
usluivanja duhana za vodenu lulu.
Prihvata se.
Prihvata se.
tvu FBiH
lan 9. potrebno je dodati pravno i odgovorno lice u pravnom licu , kao i
fiziko lice-ugostitelj su odgovorni za štetu treim licima.
Ne prihvata
tvu FBiH
lan 9. za ugostiteljske objekte koji pruaju usluge nargile ko daje
saglasnost za zaštitu od poara nije nam jesno.
Ne. Saglasnost je dio
tvu FBiH
lan 10. rješenje o ispunjavanje uslova za kategorizaciju ko radi koje
nadleni organ jesu li to opinske Slube ili Kantonalna ministarstva šta
radi opinska sluba, opine do sada nisu radile kategorizaciju nemaju
kapacitete.
tvu FBiH
lan 10. – razmotriti da li je ovaj lan u koliziji sa lanom 59. Prihvata se. Potrebno
preformulisati clan
tvu FBiH
lan 10. stav 1. U predloenom Nacrtu Zakona nije jasno definisan
nadleni organ (opina, kanton Federacija), a što moe stvoriti poteškoe
pri provoenju Zakona.
Prijedlog da se jednim lanom precizno definiše nadleni organ koji se
moe odnositi na veinu pitanja koja se regulišu predloenim zakonom.
Prihvata se. Potrebno
tvu FBiH
lan 10. stav 1. Nadleni organ i Federalno ministarstvo okoliša i turizma
(u daljnjem tekstu:
ispunjenost minimalnih uslova za vrstu ugostiteljskih objekata za koje se
vrši kategorizacija i istovremeno provodi kategorizaciju.
Nadleni organ: Opina ili Kantonalno ministarstvo vrši kategorizaciju??
Prijedlog - Kantonalno tijelo nadleno za poslove ugostiteljstva vrši
kategorizaciju objekata za smještaj do tri zvijezdice a federalno
ministarstvo okoliša i turizma za 4 i više zvjezdica.
184. Opina
tvu FBiH
lan 10. stav 1. Nadleni organ i Federalno ministarstvo okoliša i turizma
(u daljnjem tekstu:
ispunjenost minimalnih uslova za vrstu ugostiteljskih objekata za koje se
vrši kategorizacija i istovremeno provodi kategorizaciju.
Nadleni organ: Opina ili Kantonalno ministarstvo vrši kategorizaciju?
Prihvata se. Potrebno
dana od dana prijema
Zašto ponovo rješenje
tvu FBiH
lan 10. stav 2. U predloenom Nacrtu Zakona nije jasno definisan
nadleni organ (opina, kanton Federacija), a što moe stvoriti poteškoe
pri provoenju Zakona.
Prijedlog da se jednim lanom precizno definiše nadleni organ koji se
moe odnositi na veinu pitanja koja se regulišu predloenim zakonom.
DA Bit e precizirano
tvu FBiH
lan 10. stav 4. Saglasan je da to bude Kanton kao drugi stepen
odluivanja
tvu FBiH
lan 10. stav 4. U suprotnosti sa svim federalnim Zakonima koji
propisuju nadlenost i postupke po albama.
Prihvata se. Provjeriti nadleznosti
lan 10. stav 4. Propisuje alba da se izjavljuje Kantonalnom
Mimistarstvu što do sada nikad nije bila praksa da na
Rješenje po federalnom propisu odluuje organ sa drugog
nivoa.
lan 11. ima zamjerke na lan Da Clan 11. potrebno
preformulisati ili
tvu FBiH
lan 11. istakla je neslaganje sa odredbom ovog lana- koji normira
uslove za rukovodioca objekta. Navodi vlastiti primjer gdje je završila
visokostruno obrazovanje (magistar turizma), ali nema iskustvo od pet
godina, trenutno vodi objekat. Istie da, prema njenim saznanjima, na
Kantonu BPK na birou za zapošljavanje nema osobe koja posjeduje ove
kvalifikacije.
tvu FBiH
lan 11. primjedba na uslove u pogledu kadra. Da Clan 11. potrebno
preformulisati ili
tvu FBiH
lan 11. Primjedba na uslove za rukovodioca objekta, odnosno za uslov
iskustvo tri godine
tvu FBiH
lan 11. smatra da nije školska sprema garant dobrog radnika, radi se o
Kantonu koji nema razvijen turizam, istie da je u Goradu sve manje
turista i iznosi bojazan da e doi do zatvaranja objekata ukoliko se
uvedu odreene restrikcije.
tvu FBiH
lan 11. primjedba na uslove u pogledu kadra, istie da se u BPK na
konkurse generalno ne prijavljuje veliki broj osoba.
Da Clan 11. potrebno
tvu FBiH
lan 11. Primjedba na normiranja uslova u pogledu kadra, odnosno pitaju
se da li e nii objekti nai taj potrebni kadar.
Da Clan 11. potrebno
tvu FBiH
lan 11. uslovi upogledu kadra – smatra da je to pozitivno jer to namee
trište, a podrava edukaciju i smatra bitnim ulagati u kadrove. Knjiga
gostiju i ovjere knjiga inae – smatra dobrim rješenjem da ovjerava
nadleni organ jer je ipak to garant odreenog stepena sigurnosti.
Da Clan 11. potrebno
lan 11. Ima priomjedbe na lan Da Clan 11. potrebno
preformulisati ili
tvu FBiH
lan 11. Ovaj lan je neprimjenjiv jer samo u Gradacu i u Tuzli postoji
ugostiteljska škola. To je samo dodatni namet ugostitelju.
Da Clan 11. potrebno
tvu FBiH
lan 11. Prilagoditi odredbe o uposlenoj radnoj snazi u skladu sa
primjedbama izreenim na javnoj raspravi od strane ugostitelja i
nedostatku radne snage na trištu. Zakon treba pribliiti ministarstvima
nadlenim za obrazovanje, kako bi se nedostaci obrazovnog sustava i
neracionalnog obrazovanja suficitarnih kadrova izbjegli, a ugostiteljstv