NTOARCEREA EXECUTRII SILITE (II)

Author: Ionela BULIGA

Abstract: Nous constatons que l'annulation du titre excutoire ou des actesd'excution a pour effet la ncessit de rtablir la situation antrieure, objectif qui seralise soit dans la modalit prvue par la loi-l'article 404 du Code de procdure civile,soit de bon gr, soit par la voie du retour de l'excution qui, dans cette situation, a lecaractre d'une vraie action de in rem verso.Dans ce contexte, nous considrons que le retour de l'excution peut tre vu du point devue du droit matriel, comme une obligation de restitution qui fait part du contenu d'unrapport juridique dobligation n la suite d'un dsquilibre patrimonial parl'agrendissement d'un patrimoine au prjudice de l'autre, soit travers le droitprocessuel, comme moyen procdural par l'intermdiaire duquel on peut rtablir l'ordrede droit viol, dans la situation o cela ne se ralise pas par voie amiable.

Keywords: Enforcement, Civil Procedure Code, Decision.JEL Classification: K41

4. Consacrarea legal a instituiei ntoarcerii executrii silite n luminadispoziiilor introduse n codul de procedur civil prin Ordonana de Urgen aGuvernului nr. 138/20001.

4.1. Necesitatea consacrrii legale a instituiei. Aa cum am subliniat anterior2,nainte de 14 septembrie 20003, instituia ntoarcerea executrii nu a fost reglementat nCodul de procedur civil, fiind consacrat doar, n materia recursului, principiul generalconform cruia actele de executare sau de asigurare fcute n puterea unei hotrri casatesunt desfiinate de drept dac instana de recurs nu dispune altfel art. 311 Cod proc. civ.n acest context, problema ntoarcerii executrii a constituit obiectul unor discuiicontroversate n practica judiciar i n doctrina juridic n ceea ce privete modalitatea

Prima parte a materialului a fost publicat n numrul 3-4/2003 al revistei noastre. Judge, Court House Trgu Mure, Romania.

1 Ordonana Guvernului nr.138/2000 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 479 din 2 octombrie 2000.

2 n subcapitolul 1.3.- Evoluia reglementrii ntoarcerii executrii silite.3 Dat la care a fost emis Ordonana Guvernului nr. 138/2000 pentru modificarea i completarea Codului

de procedur civil.

practic n care urma s aib loc repunerea n situaia anterioar, n cazul n carecreditorul nu ar fi fcut-o de bun voie. Ca atare, se impunea instituirea expres a unormijloace legale adecvate, necesare restabilirii ordinii de drept nclcate i repunerii ndrepturi a prii care, din eroare, este lipsit de proprietatea bunurilor sale. Pentrugarantarea eficient a dreptului de proprietate i pentru ralierea, sub toate aspectele, adreptului pozitiv la principiile europene, legiuitorul romn a introdus n Codul deprocedur civil, dup seciunea a VI-a din Capitolul I al Crii V, o nou seciune, a VI-a, intitulat ntoarcerea executrii silite.

De observat c legiuitorul anun noua reglementare a instituiei ntoarceriiexecutrii prin introducerea art. 3791 Cod proc. civ., care reia ntr-o form mai generalprevederile art. 311 Cod proc. civ. Astfel, art. 311 se refer strict la soarta actelor deexecutare care au fost efectuate n puterea unei hotrri care ulterior a fost casat ca efectal admiterii recursului, ori art. 3791 se refer n general la desfiinarea titlului executoriu,fr a distinge asupra modalitii n care titlul a fost desfiinat. Prin urmare, desfiinareatitlului executoriu poate interveni att ca urmare a admiterii recursului i casrii hotrrii(situaie prevzut de art. 311 Cod proc. civ.), ct i ca urmare a admiterii unei ciextraordinare de atac4 sau, n situaia n care titlul executoriu este emis de un alt organdect o instan judectoreasc, ca urmare a admiterii, de ctre organul emitent sau dectre un alt organ din afara sistemului instanelor judectoreti, a cii de atac prevzute delege (modalitate prevzut de art. 4043 Cod. proc.civ.).

Prin modificarea i completarea adus Codului de procedur civil au fostconsacrate instituiei ntoarcerii executrii n trei articole, i anume: art. 4041 art. 4043.

n continuare vom proceda la analiza detaliat a ntoarcerii executrii silite prinprisma noilor dispoziii legale.

4.2. Condiiile naterii dreptului de a solicita ntoarcerea executrii. Pentru a neafla n prezena raportului juridic de drept material care s permit introducerea aciuniide ntoarcere a executrii, considerm c este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii:s se fi procedat la executarea integral sau chiar numai n parte a obligaiei stabilite printitlul executor, executarea s fie desfiinat, fie ca efect al desfiinrii titlului executor ( ncondiiile art.3791 Cod proc.civ.), fie ca efect al admiterii contestaiei la executare.

4.2.1.Executarea integral sau chiar i numai n parte a obligaiei stabilite printitlul executoriu n sarcina debitorului urmrit.

Prin executare integral a dreptului recunoscut prin titlu executoriu nelegeminclusiv achitarea dobnzilor, penalitilor sau a altor sume acordate potrivit legii, precumi a cheltuielilor de executare. Este posibil ca din cauze de ordin obiectiv5 sau subiectiv6

executarea s nu se finalizeze, iar creditorul s se ndestuleze numai n parte. n ambele

4 A se vedea A. Sitaru, Situaia actelor de executare fa de efectele admiterii unui recurs n supravegheren Legalitatea Popular nr. 2/1956, p. 182-185 chiar n lipsa unei reglementri exprese n Codul de procedurcivil, n materie, autorul a extins sfera de aplicare a art. 311 Cod proc. civ. i la situaia creat prin desfiinareahotrrii, ca urmare a admiterii unei ci extraordinare de atac (recursul n supraveghere, la acea dat), preconizndastfel noua orientare.

5 De exemplu, n situaia n care pe parcursul executrii debitorul a devenit insolvabil, sau cnd instana adispus suspendarea executrii.

6 De exemplu, n situaia n care, promovndu-se o contestaie la executare, creditorul nu mai struie ncontinuarea executrii, nainte ca instana s se pronune asupra ei (suspendare voluntar a executrii).

cazuri ns este necesar s existe o mrire a patrimoniului debitorului pe seama micorriipatrimoniul creditorului sau a unei tere persoane7, ca urmare a executrii.

4.2.2. Desfiinarea executrii. Conform art. 3791 Cod proc.civ., desfiinarea titluluiexecutoriu are ca efect desfiinarea de drept a actelor de executare. Examinnd acest textde lege n raport cu prevederile art. 4041 Cod proc.civ., care stabilete c n toatecazurile n care se desfiineaz titlul executoriu sau nsi executarea, cel interesat aredreptul la ntoarcerea executrii, meniunea fcut de legiuitor n art. 4041 Cod proc.civ.cu privire la desfiinarea titlului executoriu ar putea aprea ca inutil ntruct a statuatanterior, n Seciunea I Sesizarea organului de executare. Titlul executoriu, cnd areglementat titlurile executorii, c desfiinarea acestora duce la desfiinarea actelor deexecutare. Prin urmare, interpretarea logic, literal i consecutiv a celor dou texte neduce la concluzia c ntoarcerea executrii poate fi cerut cnd actele de executare aufost desfiinate, fie c acestea au fost desfiinate ca urmare a desfiinrii titluluiexecutoriu, fie c au fost desfiinate ca urmare a admiterii contestaiei la executare. Cutoate acestea, legiuitorul a considerat necesar s includ n componena art. 4041 Codproc.civ. i meniunea cu privire la desfiinarea titlului executoriu, pentru a sublinia nacelai context cazurile care pot duce la naterea dreptului de a solicita ntoarcereaexecutrii i pentru a evita interpretarea eronat a celor dou texte de lege, avnd nvedere c nu sunt cuprinse n aceeai seciune. Oricum, precizarea fcut de art. 3791 Codproc.civ. este deosebit de valoroas pentru c l scutete pe debitorul care a obinutdesfiinarea titlului s mai solicite i desfiinarea actelor de executare, acestea fiinddesfiinate de drept. Prin prisma celor enunate am considerat c aceast condiie seprezint n forma subliniat mai sus i nu sub forma: desfiinarea titlului executor sau ansi executrii silite cum este prezentat n textul art. 4041 Cod proc.civ.

A. Desfiinarea executrii ca efect al desfiinrii titlului executoriu. n literatura despecialitate8, titlurile executorii sunt mprite n dou mari categorii. Pe de o parte, sunthotrrile emise de organele de jurisdicie, i anume: hotrrile pronunate de instanelejudectoreti romne hotrri rmase definitive9 sau devenite irevocabile, cele care,dei nu au caracter definitiv, sunt pronunate cu execuie provizorie10, de drept saujudectoreasc, sau chiar cele care, dei sunt pronunate de instan n timpul judecii, aucaracter executoriu prin lege11 - hotrrile judectoreti strine12 i hotrrile pronunatede alte organe sau instituii cu atribuii jurisdicionale hotrrile instanelor Curii deConturi13, hotrrile arbitrale14. Pe de alt parte, sunt acele acte crora legea le recunoate

7 Este cazul n care, din eroare, este urmrit un bun proprietatea unui ter ntruct se consider c este bunuldebitorului.

8 A se vedea S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Editura Lumina Lex, Bucureti,2001, p. 148-206.

9 Sunt cazuri anume prevzute de lege, n care numai o hotrre irevocabil poate fi pus n executare deexemplu hotrrile pronunate n cauzele privitoare la strmutarea de hotare i la desfiinarea de construcii,plantaii sau a oricror lucrri avnd o aezare fix (art. 300 alin. 1 Cod proc.civ.), sau hotrrile pronunate nmateria contenciosului administrativ (art. 14 din Legea nr. 29/1990).

10 Execuia vremelnic, art. 278 280 Cod proc. civ.11 Prezentm, cu titlu de exemplu, ncheierea prevzut de art. 175 alin. 2 Cod proc. civ. cu privire la

stabilirea cheltuielii prii care a cerut dovada prin nscrisuri irevocabil i ncheierea prevzut de art. 200 alin. 2Cod proc. civ., prin care se stabilesc la cerere cheltuielile de drum i despgubirile pentru timpul petrecut de martorcu prilejul depoziiei sale executorie.

12 A cror condiii de recunoatere i executare sunt stabilite n cadrul Legii nr. 105/1992.13 Pronunate n litigiile de competena lor, potrivit dispoziiilor Legii nr. 94 din 08 septembrie 1992 privind

organizarea i funcionarea Curii de Conturi - republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 116 din16 martie 2000.

fora unor titluri executorii, dei sunt constituite n afara unei activiti jurisdicionale:actele autentificate de notarul public15, cambia, biletul la ordin i cecul16, actele desancionare n materia contraveniilor17, titlurile executorii privind creanele bugetare18

.a.n funcie de clasificarea titlurilor executorii, observm c acestea pot fi desfiinate

fie de instanele de judecat, pe calea controlului judiciar sau a controluluijudectoresc19, fie de organe cu activitate jurisdicional pe calea prevzut de actelenormative cu caracter special.

Instanele judectoreti exercit, la cererea prilor (asupra titlurilor executorii):- controlul judiciar care se realizeaz prin intermediul cii ordinare de atac a apelului (ncazul hotrrilor pronunate cu execuie provizorie art.278-279 Cod proc.civ., a unoradin hotrrile pronunate n baza art. 200 alin.2 Cod proc.civ.), i a cilor extraordinare deatac: recursul, contestaia n anulare i revizuirea.- controlul judectoresc care se realizeaz prin intermediul cilor de atac specifice:

plngerea (mpotriva actelor de sancionare n materia contraveniilor) sau contestaia(mpotriva titlurilor executorii privind creanele bugetare), precum i a recursului (ncazul hotrrilor instanelor Curii de Conturi).

Organele cu activitate jurisdicional exercit, la cererea prilor i pe cileprevzute de lege, att controlul propriilor acte, ct i controlul actelor emise de alteorgane.

n legtur cu desfiinarea titlului executoriu hotrre judectoreasc, socotim ctrebuie s facem cteva precizri n legtur situaia creat de pronunarea unei hotrriirevocabile care a fost executat i n privina creia Curtea European constat violareauneia sau unora dintre prevederile Conveniei Europene asupra drepturilor i libertilorfundamentale ale omului.

n primul rnd, n baza principiului pacta sunt servanda, statele semnatare aleConveniei s-au obligat s respecte i s aplice prevederile acesteia inclusiv cele care auca obiect jurisdicia instituit prin Convenie. n acest sens, dispoziiile art. 11 dinConstituia Romniei exprim fr echivoc aceast idee i o garanteaz: Statul romn seoblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele lacare este parte. Tratatele ratificate de parlament fac parte, potrivit legii, din dreptulintern.

14 Emise n urma procedurii prevzute n Codul de procedur civil, Cartea a IV-a, Despre arbitraj.15 Conform Legii nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale - publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 92 din 16 mai 1995.16 Reglementate de Legea nr. 58/1934 asupra cambiei i biletului la ordin i de Legea nr. 59/1934 asupra

cecului (publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 100 din 1 mai 1934), modificate prin OrdonanaGuvernului nr. 11/993 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 201 din 23 august 1993),aprobat prin Legea nr. 83 /1994 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 292 din 14 octombrie1994).

17 Reglementate de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor publicatn Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobat prin Legea nr. 180/2002 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002.

18 Reglementate de Ordonana Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creanelor bugetare republicatn Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 582 din 14 august 2003.

19 n literatura juridic s-a fcut aceast clasificare pentru a se face distincie ntre controlul efectuat deinstanele judectoreti asupra hotrrilor judectoreti numit control judiciar i controlul efectuat de instanelejudectoreti asupra unor hotrri pronunate de alte organe cu activitate jurisdicional i uneori chiar asupra unoracte administrative obinuite, fr caracter jurisdicional numit control judectoresc. A se vedea V.M. Ciobanu,Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. II, Editura Naional, Bucureti , 1997, p. 323-325.

n al doilea rnd, dispoziiile art. 20 din Constituia Romniei prevd de asemenea,n materia drepturilor i libertilor fundamentale: Dispoziiile constituionale privinddrepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cuDeclaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la careRomnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare ladrepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, auprioritate reglementrile internaionale.

n al treilea rnd, potrivit dispoziiilor art. 53 din Convenie, prile contractante seangajeaz s se conformeze deciziilor Curii n litigiile n care sunt pri.

Concluzionnd, constatm c hotrrile Curii implic obligativitatea receptrii lorn dreptul intern, iar dac sunt susceptibile de executare ele trebuie executate, inclusiv nsensul restabilirii situaiei anterioare pronunrii hotrrii irevocabile. S-a observat cobligaia statului, parte n litigiu, de a asigura fora executorie a hotrrilor Curii esteuna de rezultat, dar mijloacele alese pentru aceasta rmn cu totul la latitudinea statului,pentru a se acorda persoanei o satisfacie echitabil20. Astfel, dei state ca Malta, Grecia,Ungaria recunosc caracterul executoriu al hotrrilor Curii, acestea, pentru statul Romn,dei sunt obligatorii, aa cum am concluzionat, nu au caracter executoriu. Ca atare, ncazul existenei unei hotrri judectoreti anterioare hotrrii Curii, intrate n puterealucrului judecat, soluia aleas a fost aceea a unui recurs specific, care n sistemul nostrude drept a fost recursul n anulare. ntruct s-a constatat c procedura de promovare arecursului n anulare avea un caracter restrictiv, limitnd accesul prii la aceast cale deatac, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 58 din 25 iunie 2003 privindmodificarea i completarea Codului de procedur civil21, s-a deschis posibilitatea celorinteresai s obin anularea sau modificarea hotrrii interne prin promovarea ciextraordinare de atac a revizuirii.

B. Desfiinarea executrii ca urmare a admiterii contestaiei la executare.Desfurarea legal a procedurii de executare silit este asigurat prin existenacontestaiei la executare, care este mijlocul procedural prin care prile sau terelepersoane vtmate prin executare se pot plnge instanei competente, n scopul de aobine desfiinarea actelor ilegale de executare22.

Analiznd aceast condiie, observm c, pentru a se nate dreptul de a solicitantoarcerea executrii silite, este suficient ca desfiinarea executrii s se realizeze prinuna din cele dou ci prezentate mai sus. La aceast concluzie ne duce i interpretareagramatical a textului art. 4041 alin.1 Cod proc.civ., care statornicete c cel interesat aredreptul la ntoarcerea executrii n toate cazurile n care se desfiineaz titlul executoriusau nsi executarea. Prin folosirea conjunciei sau, legiuitorul a semnalat c cele douvariante sunt alternative i nu cumulative.

n aceast ordine de idei, aa cum am mai artat, n situaia n care s-a desfiinattitlul executoriu, conform art. 3791 Cod proc.civ., sunt desfiinate de drept i actele deexecutare, motiv pentru care nu mai este necesar ca partea s mai solicite desfiinareaacestora pe cale contestaiei la executare, fiind n drept s cear direct repunerea ei nsituaia anterioar executrii.

20 A se vedea I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol.II, Editura Servo-Sat, Arad, 2000, p. 435.21 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 460, Partea I, din 28 iunie 2003.22 A se vedea S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Editura Lumina Lex, Bucureti,

2001, p. 250.

Pe de alt parte, n situaia n care s-a desfiinat executarea ca efect al admiteriicontestaiei la executare, iar titlul este n fiin, cel interesat este de asemenea ndreptits solicite ntoarcerea executrii, deoarece restabilirea situaiei anterioare nu decurgenumai din constatarea ineficacitii titlului executor, ci din orice nclcri ale legii careatrag ineficacitatea actelor de executare23. n acest sens s-a pronunat instana24 cnd,dup ce a stabilit c nelegala citare n dosarul de fond nu poate fi invocat pe caleacontestaiei la executare, ntruct pe aceast cale nu se poate desfiina titlul (acel motivputnd fi invocat pe calea contestaiei n anulare potrivit art. 317 alin.1 pct.1 Codproc.civ.), a constatat c vnzarea bunului imobil s-a fcut cu nerespectarea prevederilorlegale, motiv pentru care a anulat actele i formele de executare nelegale i a dispusrestabilirea situaiei anterioare, dei titlul a rmas n fiin.

Cu toate acestea, dup modificarea Codului de procedur civil prin O.U.G. nr.138/2000, au fost introduse dispoziiile art. 399 alin.3 Cod proc.civ. prin care s-aconsacrat o soluie adoptat de doctrina i practica judiciar, anterior prezenteireglementri, prin posibilitatea pus la ndemna prii de a invoca, n cadrul contestaieila executare, aprri de fond mpotriva titlului executoriu, dac legea nu prevede, n acestscop, o alt cale de atac. Avnd n vedere regula conform creia, n cadrul contestaiei laexecutare nu pot fi invocate aprri de fond, aceast prevedere constituie o excepielogic i pe deplin ntemeiat, care d eficien principiului accesului liber la justiie aloricrei persoane ce se consider vtmat n drepturile sau interesele ei. Este de remarcatns c, n acest caz, dac n urma verificrilor efectuate instana constat nelegalitateasau netemeinicia titlului executoriu, l desfiineaz. Drept urmare ne aflm n prezenaunei situaii inedite (care nu se ncadreaz n nici una din cele dou mprejurri prezentateanterior) n care desfiinarea titlului executoriu se poate realiza pe calea contestaiei laexecutare.

nc o problem care mai comport discuii n ceea ce privete desfiinareaexecutrii privete ntinderea acesteia. Astfel, observm c n practic sunt frecventesituaiile n care titlul executoriu este doar parial desfiinat sau n care, n urmarejudecrii cauzei, preteniile reclamantului sunt admise ntr-un cuantum mai redus. Prinurmare hotrrea, care a fost desfiinat numai n parte, conserv autoritatea de lucrujudecat n privina chestiunilor litigioase dezlegate de instana de fond i care n-au fostdeduse n judecata recursului sau ale cror motive au fost respinse. Aceast situaieapreciem c determin i desfiinarea parial a actelor de executare i, n consecin,ntoarcerea executrii doar pentru partea din crean pentru care nu mai exist titlu.Acelai raionament subzist i n cazul admiterii contestaiei la executare i desfiinriipronunate numai pentru anumite acte de executare, cum ar fi de exemplu vnzarea unorbunuri mobile gsite n posesia debitorului urmrit, dar care constituie proprietatea uneitere persoane.

4.3. Subiectele aciunii de ntoarcere a executrii silite. ntoarcerea executrii poatefi solicitat, n primul rnd, de prile raportului juridic obligaional iniial, care a dus lanaterea titlului executoriu25, n al doilea rnd, de terul poprit26 devenit parte n

23 A se vedea A. Lesviodax, Contestaia la executare n materie civil, Editura tiinific, Bucureti 1967,p. 243.

24 Sent.civ. nr. 5702 din 16 octombrie 2001 a Judectoriei Trgu-Mure (nepublicat).25 Creditor urmritor, devenit, ca urmare a desfiinrii titlului executoriu, debitor urmrit i debitor urmrit,

devenit creditor urmritor.

procedura de executare i n al treilea rnd de persoanele strine27 de raportul juridicdintre pri teri vtmai printr-o procedur greit sau ilegal de executare.

4.4.Cile de exercitare a cererii de ntoarcere a executrii i instana competent4.4.1. Enunarea criteriilor de clasificare. n vederea stabilirii cilor legale pe care

persoana interesat poate s le urmeze pentru a obine restabilirea situaiei anterioare,vom avea n vedere distinciile fcute cu privire la modul de desfiinare a executrii silite,precum i caracterul accesoriu sau principal al cererii. n acest sens, propunemurmtoarea clasificare:

a) Calea accesorie prin formularea cererii de ntoarcere a executrii silite ncadrul aciunii prin care se urmrete desfiinarea titlului executoriu sau a executriinsi.

b) Calea principal prin introducerea unei aciuni separate.n cele ce urmeaz, vom face o analiz succint a acestor ci i, n funcie de calea

urmat, vom cerceta competena de soluionare a cererii.4.4.2.Calea accesorie - prin formularea cererii de ntoarcere a executrii silite n

cadrul aciunii prin care se urmrete desfiinarea titlului executoriu sau a executriinsi.

1. n situaia desfiinrii executrii ca urmare a desfiinrii titlului executoriu,distingem dup cum titlul executoriu este:

a) Hotrre judectoreascCnd instana a dispus desfiinarea titlului, ca urmare a admiterii vreuneia dintre

cile de atac prezentate mai sus, ntruct (n baza art. 3791 Cod proc.civ.) desfiinareatitlului atrage desfiinarea de drept a actelor de executare, la cererea celui interesat, vastatua prin aceeai hotrre asupra modului n care urmeaz s aib loc restabilireasituaiei anterioare (art.4042 alin.1 teza I Cod proc.civ.) .

n aceast ipotez, competena de soluionare a cererii de ntoarcere a executriisilite aparine instanei de control judiciar sau judectoresc, n baza principiuluiaccesorium sequitur principale (art.17 Cod proc.civ.).

Dac instana a desfiinat hotrrea i a dispus rejudecarea n fond a procesului i nua luat msura restabilirii situaiei anterioare executrii, aceast msur se va puteadispune, la cererea celui ndreptit, de instana care judec fondul (art.4042 alin. 2 Codproc.civ.). Remarcm c n acest caz se aplic regulile de competen prevzute de art.1-19 Cod procedur civil.

b) Un act emis de un alt organ dect o instan judectoreascDac acest act a fost desfiinat de organul emitent sau de un alt organ din afara

sistemului instanelor judectoreti, iar modalitatea restabilirii situaiei anterioareexecutrii nu este prevzut de lege ori, dei este prevzut, nu s-a luat aceast msur,partea interesat poate s solicite instanei ntoarcerea executrii pe calea unei cereriseparate. Competena se va stabili conform prevederilor de drept comun i celor specialen materie.

26 Cnd, de exemplu, n urma promovrii unei contestaii la executare dovedete c n mod eronat a fostexecutat n calitate de ter poprit, ntruct debitorul nu mai are mpotriva lui nici o crean.

27 Ca de pild, soul cruia i se urmresc bunurile proprii pentru o datorie a celuilalt so a se vedea dec.civ. nr. 1408/1999 a Curii de Apel Iai, publicat n Culegere 1999, p. 225, nr. 181 sau persoana creia, locuindn acelai apartament cu debitorul, i se urmrete mobila, crezndu-se c aparine debitorului a se vedea dec. nr.783/1978 a Tribunalului Suprem, Sec. civ., publicat n Revista romn de drept nr. 11/1978, p. 56.

2. n situaia desfiinrii executrii ca urmare a admiterii contestaiei la executare.Dac a admis contestaia la executare i a desfiinat executarea, instana are cderea sdispun, la cererea persoanei interesate, i restabilirea situaiei anterioare. De exemplu,ntr-o spe28, instana dup ce a reinut c procedura de vnzare s-a nceput frrespectarea termenului de plat de 15 zile prevzut de art. 500 alin.1 Cod proc.civ., iarpreul imobilului a fost stabilit cu nerespectarea prevederilor art. 500 alin.2 Cod proc.civ.raportat la art. 411 alin. 3 Cod proc.civ., a constatat c nclcarea dispoziiilor legalemenionate a adus atingere drepturilor contestatorului i, drept urmare, a anulat actele iformele de executare i a dispus restabilirea situaiei anterioare.

n acest caz, instana competent este instana de executare pentru contestaiapropriu-zis, sau instana care a pronunat hotrrea ce se execut pentru contestaia latitlu, conform art. 400 Cod proc.civ.

4.4.3. Calea principal prin introducerea unei aciuni separate.Cu toate c este preferabil ca persoanele interesate s urmeze calea accesorie,

deoarece repunerea n drepturi se realizeaz cu celeritate, n acelai cadru procesual ifr o nejustificat pierdere de timp i cheltuieli suplimentare, n situaia n care parteainteresat a omis s solicite restabilirea situaiei anterioare are la ndemn o aciuneseparat (art. 4042 alin. 3 Cod proc.civ.), care poate fi formulat pe calea dreptului comunsau, n cazul n care sunt ndeplinite condiiile prevzute29, pe calea ordonaneipreediniale. Pentru prima ipotez (cea a soluionrii cererii pe calea dreptului comun)vom prezenta soluia dat de instan ntr-o spe30 n care iniial s-a dispus evacuareaprtului pe calea ordonanei preediniale, msur care a fost pus n executare, iarulterior titlul a fost desfiinat. n acest context, n mod corect s-a reinut c, n lipsa uneidispoziii date de instana care a desfiinat titlul, cererea prtului este ntemeiat i s-adispus restabilirea situaiei anterioare. S-a menionat, de asemenea, c nu este relevantfaptul c titularul dreptului de proprietate este creditoarea, atta timp ct debitorul afolosit anterior imobilul, remarcndu-se c dreptul de folosin al debitorului va fianalizat n cadrul aciunii de evacuare ce se desfoar pe calea dreptului comun.

Dei procedura ordonanei preediniale ar fi de preferat, datorit modului rapid desoluionare i datorit caracterului executoriu al hotrrii, s-a artat31 c nu trebuieignorat faptul c aceasta a fost creat pentru alte situaii i alt finalitate dect aceea de anltura consecinele produse prin executarea unei hotrri judectoreti greite i ulteriordesfiinate. Pentru acest motiv, admisibilitatea unei astfel de aciuni trebuie analizattemeinic, n funcie de mprejurrile cauzei, i trebuie urmrit cu strictee ndeplinireacondiiilor cerute de lege.

Cu toate acestea, se impun unele precizri n ceea ce privete procedura de urmat,n situaia n care debitorul solicit pe cale separat repunerea n drepturi.

n primul rnd, este cert c n practic, de cele mai multe ori timpul scurs ntreintroducerea cererii de chemare n judecat i realizarea n concret a restabilirii situaiei

28 A se vedea sent. civ. nr. 5702 din 16 octombrie 2001 a Judectoriei Trgu-Mure (nepublicat).29 A se vedea A. Sitaru, Situaia actelor de executare fa de efectele admiterii unui recurs n supraveghere

n Legalitatea Popular nr. 2/1956, p. 182-184; I. Stoenescu n Ordonana preedinial n Legalitateapopular nr. 12/1956, p. 1427.

30 Sentina civ. nr. 4248 din 20septembrie 2002 a Judectoriei Mure rmas definitiv i irevocabil prindecizia nr. 39/R/17 ianuarie 2003 (nepublicate).

31 A se vedea I. Mihu, not la decizia nr. 1072/1959 i nr. 61/1960 ale Trib. Suprem, col. civ. nLegalitatea Popular nr. 8/1960, p. 115-118.

anterioare este deosebit de lung. Acest fapt se datoreaz mprejurrii c faza executriitrebuie s urmeze i procedura n sens invers. n tot acest timp drepturile prilor suntpuse sub semnul ntrebrii, motiv pentru care, n anumite condiii, se poate dispunengrdirea lor (cum ar fi de exemplu n cazul sechestrului judiciar sau asigurator).

n al doilea rnd, este de observat c cererile adresate instanei n timpul executriisilite sunt reglementate n aa fel nct se asigur rapiditatea judecrii lor. Celeritateasoluionrii cererii de ncuviinare a executrii este asigurat de simplitatea proceduriinecontencioase, iar pentru contestaia la executare legiuitorul a dispus ca prile s fiecitate n termen scurt i judecarea contestaiei s se fac de urgen i cu precdere (art.402 Cod proc.civ.). Mai mult, n ambele situaii hotrrea dat nu suspend executarea32.n aceast situaie, constatm c este nclcat principiul egalitii de tratament juridic alprilor n procesul civil, pentru c dac creditorului i se pun la ndemn mijloaceprocesuale pentru realizarea ct mai eficient a dreptului su de crean, debitorul nu sebucur de nici una din nlesnirile enunate, n condiiile n care s-a realizat o nclcare adrepturilor sale ca urmare a producerii unor erori judiciare sau a nerespectriidispoziiilor legale ce reglementeaz procedura executrii silite. Reglementarea actual arputea determina, n practic, prelungirea n timp a procesului civil, peste ceea ceConvenia european asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului numetetermen rezonabil (art. 6 paragraful 1), ntruct, n soluiile33 date Curtea european aartat c n procedurile civile urmate de o procedur de executare, perioada ce urmeaz afi luat n considerare nu acoper doar durata procedurii pe fond, dar i pe cea aprocedurii de executare. Subliniaz, deci, c nu ar fi firesc s se exclud procedura deexecutare din sfera de aplicare a art. 6. Ori, n mprejurrile supuse discuiei, procedurade executare este i aa mult prelungit datorit faptului c trebuie s se execute o a douaexecutare n sens invers pentru restabilirea ordinii de drept nclcate.

n acest context, apreciem c ar fi binevenit n reglementarea instituiei ntoarceriiexecutrii a unei proceduri speciale care s asigure citarea prilor n termen scurt,judecarea de urgen i cu precdere, precum i caracterul executoriu al hotrrii date nsoluionarea cauzelor de aceast natur.

n cazul n care partea a ales aceast cale (separat), legiuitorul arat c cererea va fiadresat instanei judectoreti competente potrivit legii (art. 4042 alin. 3). Dat fiindexprimarea general, prerile cu privire la stabilirea instanei competente sunt mprite.ntr-o prim opinie34 s-a susinut c, dac ar fi s urmm regulile generale, competena artrebui stabilit conform dispoziiilor art.1-19 Cod proc.civ. Cu toate acestea, att practicajudiciar mai veche, ct i cea din prezent, a consacrat principiul conform cruia instanacompetent este instana de executare. n practica judiciar mai veche35 s-a considerat cdac executarea nu s-a putut obine dect prin ordinul instanei judectoreti, deasemenea i revocarea unei executri (care nu este dect o a doua executare in sens

32 ncheierea de soluionare a ncuviinrii silite este dat cu drept de apel, ns este executorie (art. 336 Codproc.civ.), iar calea de atac pentru contestaia la executare este, n general, recursul (art. 402 Cod proc.civ., cuexcepia hotrrilor pronunate n temeiul art. 4001 i al art. 401 alin. 2 Cod. proc. civ.).

33 A se vedea Silva Pontes versus Portugalia, hotrrea din 23 martie 1994; Di Pede versus Italia, hotrreadin 26 septembrie 1996; C.C.M.C. versus Romnia, hotrrea din 15 septembrie 1998 prezentate n Hotrri aleCurii europene a drepturilor omului, vol. I i II, Editura Polirom, Bucureti, 2001, p. 121-132.

34 Opinia a fost prezentat, dar nu i susinut de S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Tratat de executare silit,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.

35 Hotrrea Curii de Casaie nr. 3 din 24 ianuarie 1961, prezentat i comentat de Al. Degr, Scrierijuridice, vol.II, Editura Gutenberg, 1901, p. 117-121.

invers) nu se poate obine dect prin ordinul instanei. Ori, dac o instan judectoreasctrebuie s intervin prin ordinul su ca s revoce o executare ordonat anterior, aceastinstan nu poate fi, n mod juridic i logic, dect acea instan care a ordonat executarea.S-a mai subliniat c ea singur este n poziiunea de a cunoate n mod exact n ce aconstat executarea. Printr-o hotrre recent s-a artat36 c ntoarcerea executrii silite,ca i executarea silit, reprezint o modalitate de realizare a unor obligaii rezultate dindesfiinarea unui titlu executoriu i, fiindc ntreaga procedur a executrii silite este datn competena judectoriilor, ca instane de executare, criteriul valoric ori calitateaprilor nu sunt relevante n aceast materie.

Apreciem c aceast din urm opinie este fundamentat, ntruct, aa cum am artatmai sus, declanarea executrii silite d natere unui raport juridic procesual ntrecreditorul urmritor i debitorul urmrit, care nu se stinge dect n momentul n care, curespectarea legalitii, se restabilesc drepturile nclcate. Or, aa cum s-a subliniat nspeele detaliate mai sus, ntreaga procedur a executrii silite este dat n competenajudectoriilor, care, astfel cunosc toate aspectele executrii, coordoneaz, verific actelede executare i au la dispoziie dosarele execuionale. Prevederile care stabilesc aceastcompeten art. 3731, 3734, 3841 alin. 2, art. 400 alin.1 art. 460 alin.1 Cod proc.civ.,sunt derogatorii de la dreptul comun, care apreciem, astfel, c nu se poate aplica naceast materie. Totodat, este important i motivul prezentat de Curtea de Casaie ndecizia de spe, conform cruia dac pentru ncuviinarea executrii este competentinstana de executare (art. 3731 alin.1 Cod proc.civ.), logic i firesc ar fi ca pentrurevocarea executrii (care nu este dect o a doua executare in sens invers) s fiecompetent aceeai instan.

n lumina celor prezentate anterior, considerm c, atta vreme ct pentrusoluionarea unor cereri cu caracter incidental n cadrul procedurii de executare (art. 3734

reunirea dosarelor, art. 3841 autorizarea instanei) legiuitorul a gsit necesar sdetermine instana competent, se impune cu necesitate a intervenii cu o precizaresuccint i n cadrul art. 4042 alin. 3, n sensul n care acesta s statorniceasccompetena instanei de executare n cazul promovrii pe cale separat a cererii dentoarcere a executrii. Dispoziia ar putea avea urmtoarea form Dac nu s-a dispusrestabilirea situaiei anterioare executrii n condiiile alin. 1 i 2, cel ndreptit se vaputea adresa, cu o astfel de cerere, instanei de executare.

4.5. Timbrajul aciunii de ntoarcere a executrii. ntruct n materie nu esteprevzut nici o dispoziie special, constatm c este aplicabil dreptul comun. Drepturmare, se impune, n primul rnd, a se stabili caracterul patrimonial sau nepatrimonial alobiectului cererii de restituire. n general aceste aciuni au caracter patrimonial deoarece,de cele mai multe ori, vizeaz restituirea unor bunuri mobile sau imobile sau a unor sumede bani, ns pot avea i caracter nepatrimonial, n situaia n care se urmrete, deexemplu, reintegrarea n folosina unui imobil ca urmare a desfiinrii unui titlu prin cares-a dispus evacuarea. n situaia n care au caracter patrimonial, aciunea este evaluabili deci va fi achitat o tax judiciar de timbru conform art.2 alin.1 din Legea nr.

36 n acest sens s-a pronunat Curtea de Apel Cluj prin sent.civ. nr. 569/2002 (nepublicat ) n urmasoluionrii conflictului negativ de competen ivit ntre Judectoria Cluj-Napoca i Tribunalul Cluj a reinutmotivele artate de Tribunalul Cluj prin sentina civil nr. 4877 din 22 octombrie 2002 (nepublicat).

146/199737, iar n situaia contrar se vor aplica, n funcie de circumstanele cauzei,celelalte dispoziii al legii enunate.

Analiznd timbrajul celorlalte cereri ce se soluioneaz n cadrul proceduriiexecutrii silite, constatm c, prin art. 3 din Legea nr. 146/199738, legiuitorul a fixatpentru ncuviinarea executrii silite o valoare modic cu titlu de tax judiciar de timbru(85.000 lei), iar pentru contestaia la executare taxa judiciar de timbru se calculeaz lavaloarea debitului urmrit, dar nu poate depi 1.710.000 lei (art. 2 alin. 2). Or, n situaian care ntoarcerea executrii este o situaie simetric invers executrii svrite, suntemde prere c pentru a asigura prilor o egalitate de tratament juridic s-ar cuveni calegiuitorul s stabileasc, dac nu o tax judiciar fix (ca i la ncuviinarea executrii),cel puin o tax calculat n mod asemntor celei prevzute pentru contestaia laexecutare.

4.6. Prescripia dreptului de a solicita ntoarcerea executrii. n literatura juridicmai veche39 s-a opinat c termenul de prescripie pentru ntoarcerea executrii silite ar ficel prevzut de art. 6 din Decretul nr.167/196840, mai precis termenul de prescripiestabilit pentru exercitarea dreptului de a cere executarea silit, de 3 ani, care n prezenteste prevzut de art. 405 Cod proc.civ. Aceast opinie nu a fost ns acceptat de practicajudiciar41, ntruct se considera c restabilirea situaiei anterioare trebuie s urmeze caleaunei aciuni separate, avnd ca obiect tocmai ntoarcerea executrii, i deci se aplicauprevederile art. 3 din acelai act normativ.

Aceast din urm opinie este ntemeiat, ntruct dispoziia privitoare la dreptul de acere executarea silit are caracter derogator de la dreptul comun, care, de aceast dat,considerm c se aplic n materie, cu excepia cazurilor cnd este vorba de un dreptimprescriptibil.

Termenul ncepe s curg din momentul n care a rmas definitiv hotrrea princare s-a desfiinat titlul pus n executare.

4. 7. Coninutul dreptului de restabilire a situaiei anterioare. ntre prileimplicate direct sau indirect n procedura executrii silite desfiinate, se nate un raportjuridic obligaional, n temeiul cruia, cel al crui patrimoniu s-a mrit devine debitorulobligaiei de restituire, ctre cel care, n mod corespunztor, i-a micorat patrimoniul icare devine la rndul su debitorul aceleiai obligaii.

Este de principiu c restituirea urmeaz s se fac n natur (art. 4041 alin. 2 Codproc.civ.), i doar atunci cnd aceasta nu mai este cu putin, urmeaz a se face prinechivalent (art. 4041 alin. 3 Cod proc.civ.).

Astfel, n cazul n care bunurile au fost valorificate prin predare, acestea senapoiaz celui ndreptit (executare silit direct).

Cnd valorificarea bunurilor s-a fcut prin vnzare (executare silit indirect), ncazul urmririi silite mobiliare, precum i al urmririi fructelor prinse de rdcini sau alpopririi bunurilor mobile, nu are loc o repunere n situaia anterioar propriu-zis,deoarece debitorul nu va redobndi bunurile mobile, dect n situaia n care dovedetereaua credin a adjudecatarului, n condiiile prevzute de art. 449 Cod proc.civ, (buna

37 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 173 din 29 august 1997.38 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 173 din 29 august 1997.39 A se vedea E. Chele, not la decizia civil nr. 601/1975 a Trib. Jud. Sibiu n Revista romn de drept

nr. 9/1976, p. 46.40 Republicat n Buletinul Oficial nr. 11 din 15 iulie 1960.41 Dec. civ. nr. 86/1972 a Trib. Braov n Revista romn de drept nr. 6/1972, p. 164.

credin fiind prezumat). n urma interpretrii art. 518 coroborat cu art. 520 i 521 Codproc.civ., care au n vedere ipoteza n care adjudecatarul este acionat de un ter,adevratul proprietar al imobilului, iar nu de ctre debitor (ntruct acesta nu poatepromova aciune n eviciune), s-a opinat42 c principiul este acelai i n situaia urmririisilite imobiliare.

O situaie aparte este dat de conjunctura n care, dup ce bunul a fost predatcreditorului, acesta l-a nstrinat unei tere persoane. Ca atare, dei n cazul executriisilite indirecte, regula este restituirea n natur a bunului, n aceast ipotez considermc ne aflm n faa unei situaii juridice similare cu cea analizat anterior, ntructdebitorului nu-i vor mai fi restituite bunurile n natur, dect n cazul n care se dovedetereaua credin a terului dobnditor.

n toate mprejurrile n care nu mai este posibil restabilirea situaiei anterioareprin predarea bunurilor n natur, aceasta se va realiza prin echivalent, creditorul fiindobligat s restituie numai ceea ce a dus la mrirea efectiv a patrimoniului su. Aceastarezult din prezentarea explicit a coninutului dreptului de a fi pus n situaia anterioar,realizat de legiuitor n art. art.4041 alin.3 Cod proc. civ, n care se arat c ntoarcereaexecutrii se va face prin restituirea de ctre creditor a sumei realizate din vnzare,actualizat n funcie de rata inflaiei. Observm, astfel, c a fost ntrebuinat cuvntulrestituire i nu despgubire, ceea ce duce nendoielnic la ideea c se restituie att cts-a primit, i anume suma rezultat din vnzare. Cu toate acestea, pentru c printrecerea timpului, n condiiile actuale, n care valoarea banilor are un caracter fluctuant,s nu se realizeze o nou mbogire fr just cauz a creditorului, s-a precizat c se vaproceda la actualizarea preului n funcie de rata inflaiei.

n final, constatm c n procesul de reglementare legal a instituiei ntoarceriiexecutrii, literatura i practica judiciar au avut o for de sugestie deosebit, legiuitorulvalorificnd opiniile doctrinare i jurisprudeniale. Pentru desvrirea reglementrilor nvigoare, se impune valorificarea de ctre legiuitor i a noilor propuneri de lege ferenda,generate de dificultile ivite n practica instanelor judectoreti.

42 A se vedea G. Boroi, Drept procesual civil, Note de curs II, Editura Romfel, Bucureti, 1993, p. 281.