Referat Statutul Functionarului Public in Franta

  • View
    695

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

REFERAT

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC N FRANA

CUPRINS INTRODUCERE 1. Noiuni generale cu privire la statutul funcionarului public n Frana 2. Drepturi i obligaiuni 3. Promovarea funcionarului public n Frana 4. Remunerarea funciei publice n Frana CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE n general, statutul funcionarilor publici este reglementat n acte normative emise de autoritile care ndeplinesc un anumit serviciu public, realizat de ctre o categorie determinat de funcionari publici. Regulile fundamentale aplicabile funciei publice sunt stabilite fie n constituii, fie n reglementri specifice consacrate anumitor categorii de personal. n multe ri, prin constituie sunt stabilite principii generale de organizare a administraiei publice apli-cabile funcionarilor statului. Astfel, Constituia Portugaliei prevede n art.269 ca n exercitarea funciilor lor, personalul autoritilor publice, precum i alte categorii de personal ale statului sau ale altor instituii publice servesc exclusiv interesul public. n art.103, Constituia Spaniei prevede, ca un principiu general, ca administraia public servete interesul general cu obiectivitate, i c statutul funcionarilor publici va fi reglementat prin lege. Art.103 din Constituia Greciei prevede ca funcionarii publici realizeaz voina statului, servesc poporul i datoreaz supunere Constituiei i loialitate patriei. Constituia Germaniei prevede n art.33 alin.5 ca dispoziiile serviciului public trebuie s fie reglementate potrivit principiilor tradiionale ale statutului de funcionar public. Constituia Franei cuprinde principiile formale sau concrete care releva importanta fundamental acordat funciei publice. Art.34 alin.3 din Constituia Franei stabilete c prin lege special se stabilesc garaniile funamentale acordate funcionarilor civili i militari ai statului. n general, reglementrile detaliate sunt date de ctre legile i textele juridice formulate de ctre guvern. Att n Frana ct i n alte state membre ale Uniunii Europene dispoziiile fundamentale sunt stipulate ntr-o Lege referitoare la administraia public sau ntr-un Cod al funciei publice. n Frana ca n aproape toate statele membre ale Uniunii Europene este stabilit o reglementare general privind raporturile n cadrul serviciului public. Astfel, dup cum s-a afirmat i mai sus Frana are prevzute n Constituie principiile generale de organizare a administraiei publice, aplicabile funcionarilor publici. Funcia public francez este reglementat de dou seturi de texte: Legislaia care definete garanii, obligaiilor i a principiile eseniale pentru ocuparea forei de munc i cariera funcionarilor. Aceste texte sunt n general (legile din 1983 i 1984), actualizate periodic; instrumentele legale care stabilesc reguli speciale aplicabile, reglementri speciale ce sunt periodic adaptate la pia n schimbare Ocuparea forei de munc, personalul profesional i tehnic misiuni ale corpului diplomatic etc.. Tendina este consolidarea i fuzionarea corpului faciliteaz mobilitatea i descentralizarea.

1. Noiuni generale cu privire la statutul funcionarului public n Frana

n Frana, administraia public este organizat pe baza regulilor generale referitoare la funcia publica (Legea din 13 iunie 1983), precum i pe baza altor trei legi care determin respectiv poziia juridica a funcionarilor n stat, funcia publica teritoriala (municipaliti, departamente i regiuni) i funcia publica spitali-ceasca. Magistraii, forele armate i funcionarii adunrilor parlamentare fac obiectul unor legi speciale. n Frana, Ordonana nr.58-1100/17.11.1958 referitoare la funcionarea adunrilor parlamentare prevede n art.8 alin.3 ca funcionarii titulari sunt considerai funcionari ai statului, al cror statut i regim juridic de pensionare se stabilesc de Biroul adunrii, cu avizul organizaiilor sindicale reprezentante ale personalului. n Frana, datorit existenei unei autoriti publice cu com-petenta general n materie de contencios administrativ - Consilul de Stat -, s-a recunoscut iniial (prin Ordonana nr.58-1100 din 17.11.1958) aplicarea regulilor de drept comun n materie de contencios, la care aveau dreptul de a recurge funcionarii parla-mentari. Acetia se puteau adresa Consilului de Stat mpotriva deciziilor administrative luate de autoritile parlamentare. Art.8 din Ordonana nr.58-1100 din 17.11.1958, modificat prin Legea nr.2003-700 din 01.08.2003, prevede ca jurisdicia administrativ este competen n privina oricror litigii cu caracter personal n care este parte un funcionar parlamentar. Autoritile cu competen adminis-trativa se pronuna potrivit principiilor generale de drept i garaniilor fundamentale recunoscute funcionarilor publici. Motivaia principal a instituirii unor regimuri juridice speciale pentru reglementarea funciei publice parlamentare i a statutului personalului adunrilor reprezentative este asigurarea independenei depline a acestora fata de puterea executiv. n mod corespunztor, funcionarii adunrilor trebuie s beneficieze de un statut asemntor n raporturile acestora cu personalul administrativ. De aceea, adunrile legiuitoare sunt competente s reglementeze de sine stttor situaia juridic a propriului personal. n virtutea autonomiei lor organizatorice i financiare, adunrile legiuitoare i stabilesc ele nsele necesarul de personal, specializrile pe care trebuie s le dein acesta, drepturile salariale i celelalte drepturi ce i se cuvin acestuia. Independenta personalului public nu nseamn, ns, ca acesta va fi scutit de a dovedi formal, precum i n activitile pe care le desfoar, c deine un anumit nivel de competenta profesional, c respect un anumit nivel de integritate moral i c este pe deplin fidel instituiei n care lucreaz. De asemenea, statutul de independen i specificul activitii publice, nu trebuie s-l reduc pe funcionarul parlamentar la un robot birocratic. Ct privete recrutarea personalului n administraia public, regul de baz este concursul. n Frana, n cazul recrutrii personalului parlamentar din componena comisiei de concurs fac parte, de regul, specialiti din afara Adunrii Naionale sau Senatului.

Procedura de numire se folosete, ndeosebi n privina secretarilor generali. n procedura de angajare prin concurs rolul principal revine factorilor administrativi din cadrul adunrilor, cu rare excepii n situaia n care comisia de concurs are n componena sa i unul sau doi parlamentari. n privina procedurii de numire, competenta revine factorului politic. n general, autoritatea nvestita cu puterea de numire revine preedintelui adunrii. n Frana, puterea de numire revine Preedintelui Adunrii Naionale, respectiv al Senatului, pentru posturi cu profil legislativ i chestorilor pentru posturi administrative. Secretarii generali sunt numii fie de biroul adunrii, fie chiar de adunare n edina public. Referitor la cariera, se aplic regulile generale n aceast materie. n alte ri, cum este Frana, un funcionar public are posibilitatea s se transfere de la un departament la altul. Promovarea n funcie se face pe trepte sau grade ierarhice, sau dup criteriul vechimii ntr-un anumit post. Funcionarii publici se bucura de stabilitate n funcia pe care o dein. ncetarea funciei poate interveni prin demisie, transfer ntr-o agenie guvernamental sau demitere, ori prin revocarea numirii. Funcia publica nceteaz, de asemenea, prin pensionare. Printre drepturile de care dispune personalul public este i dreptul de asociere sindicala. Acest drept este inclus fie n acte normative speciale n Frana, Ordonana nr.58-1100 din 17.11.1958. Asociaiile sindicale au un rol important n recrutarea i promovarea funciei publice, n rspunderea disciplinar a acesteia. n Adunarea Naional franceza se constituie o comisie de bune oficii sau de mpciuire, compus din chestori, conductorii unor departamente administrative i reprezentanii sindicatului, a crei sarcina consta n examinarea i soluionarea problemelor profesio-nale curente. Organizaiile sindicale au un rol important ca instante de negociere asupra problemelor sau condiiilor de munc. Sindicatele sunt implicate i n procedura rspunderii disciplinare a personalului parlamentar. 6. Regula de baz n privina carierei funcionarului public francez este stabilitatea. Stabilitatea postului are, n primul rnd, raiuni materiale, ntruct regimul general al salarizrii i al celorlalte sporuri materiale, depete de regul regimul material al functio-narilor angajai n ministere sau n autoriti ale administraiei centrale. Stabilitii funciei astfel motivat, i corespunde din partea functio-narilor publici dovada unei depline disponibiliti n ceea ce privete ndeplinirea ndatoririlor ce le revin i a unei independente totale fata de organismele executive[17]. Aceasta nu include, ns, ncetarea funciei publice din diferite motive. Aa cum am mai artat, funcia publica este incompatibil cu funcii sau activiti similare n administraia guver-namentala. De regul, se exclude chiar cumulul unor funcii similare sau diferite n aparatul administrativ al Camerelor legislative ale unui parlament bicameral. Stabilitatea nu mpiedica mobilitatea. n privina statutului funciei publice franceze, mobilitatea, experiena profesional divers, adaptabilitatea la funcii publice conexe, capta o

importan din ce n ce mai mare. Carierele de succes n domeniul administraiei publice depind n msur considerabil de experiena acumulat n ct mai multe sectoare, ca i de pregtirea profesional interdis-ciplinara. Administraia public francez trebuie s fie deschise mobili-tatii cadrelor, permind ca pentru perioade scurte de 6 -12 luni, funcionarii s poat lucra printr-un raport juridic de detaare ntr-un birou parlamentar, sau la cabinetul unui ministru, ori n servicii cu profil apropiat n aparatul guvernamental. ncetarea definitiv a funciei pubice n Frana se produce datorit unor cauze diferite. Acestea pot fi: mplinirea termenului pentru care s-a fauct angajarea; mplinirea vrstei de pensionare, ncetarea unilaterala din iniiativ funcionarului public, aplicarea sanciunii disciplinare a desfacerii contractului de munc. Funcionarii sunt mprii